淺談國有林場危舊房改造建設項目管理的幾點做法

○福建省寧化國有林場 張滿水

國有林場是實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，實行“省辦、市管、縣監(jiān)督”的管理模式，是我國重要的森林資源培育建設基地。加快國有林場生產發(fā)展，對于推動我國林業(yè)現(xiàn)代化建設具有重要意義。目前，大多數(shù)國有林場的職工工作和生活都在林區(qū)，條件極其艱苦。隨著國有林場經營管理水平和經濟效益的提高，改善職工生產和生活環(huán)境就顯得尤其重要，為此上級主管部門對國有林場下達了危舊房改造的任務并下?lián)芰讼鄳奈Ｅf房改造資金。在不斷深化國有林場改革的新形勢下，怎樣加強國有林場危舊房改造項目的管理、提高危舊房改造資金的使用效益是現(xiàn)階段國有林場所面臨的重要課題。本文就如何加強國有林場危舊房改造項目管理提出幾點建議。

一、國有林場的現(xiàn)狀

國有林場大都建于20世紀50年代末60年代初，分布在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村,辦公條件相對落后，辦公環(huán)境和設施較差。職工宿舍基本上為20世紀70～80年代建造，特別是工區(qū)、生產點的職工宿舍,有些還是建于20世紀50-60年代的土坯房等簡易房，住房面積小，宿舍無衛(wèi)生間和廚房，功能不齊全，安全性能差，供水、供電、供氣等公共基礎配套設施很不完善。交通不便，通訊不暢，職工就醫(yī)、子女就學困難，大風、暴雨、冰雹等自然災害給居住在危舊房的職工帶來生命和財產威脅或損失，嚴重影響職工的生活質量，制約林場的經濟發(fā)展。近幾年來林場經濟有了較大發(fā)展，但職工的生產和生活條件仍然十分落后,職工住房因建造時間較長，急需修建。在當今建設花園式單位的形勢下，對國有林場發(fā)展提出了更高的要求，這就要求國有林場在經濟穩(wěn)步增長的同時，進一步改善職工的生產生活條件。

二、危舊房改造建設和完成情況

近幾年來，隨著國家林業(yè)棚戶區(qū)改造工作的推進，為進一步改善林業(yè)職工生產和生活環(huán)境，根據(jù)國家發(fā)改委、財政部、國家林業(yè)局等部委文件要求，福建省對寧化林場下達了危舊房改造任務141戶，并下?lián)芰讼鄳奈Ｅf房改造資金每戶2萬元，用于前期主體建設投資。林場于2010年開展危舊房改造工作，于2011年4月15日開工建設，2013年8月竣工驗收，建設職工安置房4幢150套，占地總面積 11 085 m2，總建筑面積為 20 645.345 m2，總投資約3500萬元 。

三、加強項目管理的做法和建議

建設項目的管理，是一項集科學性、技術性、程序性、復雜性、協(xié)調性于一體的工作。國有林場的主要任務是林業(yè)生產管理，對于投資較大的基本建設項目管理缺乏實際經驗。本人作為項目負責人參與了危舊房改造項目的全過程施工管理,現(xiàn)就如何做好建設項目管理工作、提高國有林場危舊房改造資金使用效益提出幾點做法和建議。

1.成立項目建設領導小組

根據(jù)上級部門統(tǒng)一安排，為抓緊落實工作，及時成立了項目工作領導小組，由法人代表場長任組長，指定一名副場長為副組長。下設辦公室，主任一名，具體負責項目的前期工作和建設工程實施過程中的協(xié)調及監(jiān)督工作；安排現(xiàn)場工地代表一名，作為甲方代表，主要是負責施工現(xiàn)場的跟蹤管理；同時安排了一名檔案員，負責建設項目的檔案收集和整理。

2.深度協(xié)調,精心選址

按照上級文件精神和責任狀要求，本次危改工程既要保證職工能夠按時搬遷，又要考慮到林業(yè)職工就醫(yī)子女上學困難等現(xiàn)狀，林場領導下決心，借助危改項目的東風，讓項目落戶城區(qū)，讓職工享受城里生活。經過與縣領導和縣土地、建設等部門領導的積極溝通協(xié)調，多次到城區(qū)周邊察看地塊，精心選址，最后確定離城區(qū)2公里，在我場老舊的城關工區(qū)位置進行規(guī)劃選址26畝建設。該地塊目前商業(yè)開發(fā)價值暫不高，周邊配套相對不夠完善，海拔相對較高，土方工程成本約300萬元，征地成本較低，根據(jù)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將來是較好的位置。

3.廣泛深入,精細設計

設計是對擬建工程的實施在技術和經濟上進行全面而詳盡的安排，是建設計劃的具體化，同時也是組織建筑施工的依據(jù)。為了既要保證在設計過程中做到盡可能的降低建設成本，又要保證在控制的套內面積內做到結構布置合理，項目團隊認真深入開展前期設計工作，參觀商業(yè)開發(fā)戶型，綜合規(guī)劃設計參數(shù)，與建設規(guī)劃、項目設計團隊積極探討，并將初步方案提交場務會討論，討論通過后提交主管部門審核，努力做到優(yōu)化設計，使面積90平米的戶型設計成三房二廳二陽臺一衛(wèi)，同時也使朝向、采光、通風、公攤面積等居住條件趨于合理，讓使用功能最大化。

4.加強施工管理,確保施工質量和安全

加強施工管理，要做到“三控兩管一協(xié)調”。 三控指進度、質量、成本控制；兩管指安全管理、信息管理；一協(xié)調指做好各參建單位的協(xié)調工作。做好施工階段的管理協(xié)調工作，除可以控制成本外，還可保證施工進度及安全。施工現(xiàn)場管理除委托工程監(jiān)理管理外，林場常駐現(xiàn)場代表及項目組領導成員還經常性深入工地，抓工程質量、安全監(jiān)管，對施工過程存在問題，及時與設計、監(jiān)理、施工等單位溝通協(xié)調，盡量做到事前控制，事中監(jiān)督。如客廳陽臺欄桿，當時設計采用的是鐵藝欄桿，施工過程中考慮到實用性，在既不增加施工成本，又要符合外觀規(guī)劃要求下，在最快時間內，林場項目組成員及時與規(guī)劃、設計單位協(xié)調溝通，形成共識，將鐵藝改為磚砌，外貼灰色條形瓷磚，使設計變更符合整體客家風格，使該設計變更沒有影響施工整體進度。

5.加強制度建設,完善監(jiān)督機制

考慮到建設資金數(shù)額相對較大，并涉及全場退休和在職職工切身利益，林場及時加強項目制度建設，完善監(jiān)督機制。成立了民主監(jiān)督小組,從退休和在職職工中推選了4名責任心強的職工作為成員，組長由場支部書記擔任，進行項目管理全程跟蹤監(jiān)督。

(1)對進場材料的監(jiān)督。特別是對甲方提供材料的管理，按規(guī)定進行招投標，嚴把材料質量關。如林場提供的入戶門，林場指派項目和監(jiān)督小組成員進行市場詢價，做到貨比三家，掌握市場行情，在保證入戶門既符合消防和安全要求又符合預算單價的情況下，邀請初選品牌商家報價，按低者中的原則操作。

(2) 對項目資金的監(jiān)督。在場公示欄、場務會、職工代表大會等場合，項目領導、財務負責人做到定期公布項目進度情況、資金使用情況、資金籌措計劃、政府撥款情況等，嚴防建設資金被截留挪用或滯留不用，做到工程建設厲行節(jié)約、嚴禁浪費，確保資金安全使用，切實提高資金的使用效率，維護了項目資金安全。

(3)對基本建設程序的監(jiān)督。一個項目的建設要通過項目選址、立項、土地征用、規(guī)劃審批、設計、施工、驗收、資料歸檔等一系列工作，每個工作環(huán)節(jié)都要經過各部門的嚴格審核，方可進入到下一環(huán)節(jié)。在建設過程中做到認真落實項目法人負責制、招投標制、合同制、監(jiān)理制和項目驗收制，對建設過程的各個環(huán)節(jié)嚴格把關，使項目建設順利進行,做到不越級不違規(guī)。

6.加強檔案管理,提高檔案管理水平

檔案管理是建設工程管理的一項重要工作，它貫穿于整個項目的始終，包括建設工程項目的立項、審批、招投標、勘探、設計、施工、監(jiān)理、到竣工驗收全過程中直接形成的具有保存價值的文字、圖表、圖紙、聲像等各種形式的原始歷史記錄。它的重要性和完整性將直接影響今后檔案的編目、接收、歸檔、保管、利用(查詢)等工作。

為規(guī)范工程檔案的收集、整理、歸檔、保管和移交利用等工作，我場做到項目領導重視，積極制訂和落實符合實際的檔案管理制度，安排專職檔案員一名，從項目立項開始跟蹤、收集與項目建設有關的文檔資料。為提高檔案管理水平，場領導還專門安排檔案員參加省檔案員培訓，到縣建設檔案室學習，做到項目管理各項工作都沒落下。

危舊房改造工程是國家保障性安居工程建設的重要組成部分，建設項目管理既是一項技術性和專業(yè)性的工作，同時也是一項系統(tǒng)性的工程。在管理過程中，既要做到公平、公正、公開，又要提高項目管理人員的業(yè)務水平和管理能力；既要重實踐，又要重各部門間的協(xié)調合作，只有這樣才能把項目管理工作做好。