檔案法制建設(shè)的內(nèi)容和趨勢(shì)探討

許紅婷

（晉中師范高等?？茖W(xué)校 晉中 030600）

檔案法制建設(shè)的內(nèi)容和趨勢(shì)探討

許紅婷

（晉中師范高等專科學(xué)校 晉中 030600）

網(wǎng)絡(luò)影響著世界萬(wàn)事萬(wàn)物，對(duì)檔案管理工作產(chǎn)生很大影響。在依法治國(guó)背景之下，我國(guó)檔案管理工作也需要從檔案法制向檔案法治方向轉(zhuǎn)變。文章分析了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案法制建設(shè)內(nèi)容，并探討了檔案法制向檔案法治轉(zhuǎn)變過(guò)程中，檔案管理工作新思路和新要求。

檔案法制建設(shè) 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 檔案法制 檔案法治

法制是一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的重要調(diào)節(jié)機(jī)制，是一個(gè)國(guó)家立法、司法和執(zhí)法的準(zhǔn)則和要求，與社會(huì)進(jìn)步水平也是同步的，甚至可以說(shuō)，法制發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)發(fā)展是同步的。黨的十八屆四中全會(huì)把依法治國(guó)提升到新的國(guó)家戰(zhàn)略層面，這對(duì)于促進(jìn)檔案發(fā)展工作、依法治檔，促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展具有重要意義。檔案管理部門(mén)必須要盡快適應(yīng)新的形勢(shì)要求，盡快推進(jìn)檔案法制工作，促進(jìn)我國(guó)檔案法制工作健康發(fā)展。

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案法制建設(shè)內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)，沖擊著世界各個(gè)角落，影響著所有事物，對(duì)于檔案管理來(lái)說(shuō)，同樣如此。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，檔案法制建設(shè)主要是從立法、執(zhí)法、普法和監(jiān)督四個(gè)方面開(kāi)展的。

1.網(wǎng)絡(luò)檔案立法。當(dāng)前，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的影響下，我國(guó)檔案立法工作還較為缺乏，在對(duì)檔案管理執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常只能引用相關(guān)的信息法律法規(guī)作為依據(jù)，例如《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等，真正屬于檔案管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者信息網(wǎng)絡(luò)法規(guī)極少，難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案信息管理法律法規(guī)。借鑒國(guó)外相關(guān)法律法規(guī)、立法經(jīng)驗(yàn)，一方面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行重新修訂，特別是對(duì)《檔案法》進(jìn)行修改，增加對(duì)檔案信息網(wǎng)絡(luò)管理方面的內(nèi)容，《著作權(quán)法》和《保密法》等也要進(jìn)行補(bǔ)充和修改；另一方面，也要制定新的網(wǎng)絡(luò)檔案管理法規(guī)，注重于現(xiàn)有的信息法律之間的協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)管理規(guī)定之間有序銜接。在網(wǎng)絡(luò)檔案立法過(guò)程中，需要不斷完善檔案開(kāi)放管理和利用的問(wèn)題，確保檔案信息網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)還要完善檔案信息網(wǎng)絡(luò)的安全管理制度，明確規(guī)定檔案管理網(wǎng)站職責(zé)，對(duì)電子檔案文件的法律地位進(jìn)行確認(rèn)，保障網(wǎng)絡(luò)檔案內(nèi)容真實(shí)完整性和保密文件的保密性。

2.網(wǎng)絡(luò)檔案執(zhí)法。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，檔案執(zhí)法手段更為便捷，可以對(duì)檔案運(yùn)轉(zhuǎn)的全部過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，包括檔案文件歸檔到檔案利用。但是，也增加了檔案執(zhí)法的難度，需要具有熟悉網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的專業(yè)技術(shù)人員，否則很難對(duì)隱性檔案違法行為作出判定和查處。因此，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)檔案執(zhí)法的過(guò)程中，第一，要確保網(wǎng)絡(luò)檔案執(zhí)法力度，針對(duì)數(shù)字檔案館建設(shè)中的網(wǎng)絡(luò)檔案相關(guān)法律問(wèn)題，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)檔案執(zhí)法力度，不斷提高檔案執(zhí)法的水平，特別是檔案行政管理機(jī)構(gòu)更是要重視執(zhí)法權(quán)，對(duì)于檔案信息網(wǎng)絡(luò)中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)給予查處，嚴(yán)格依法處理，切不可對(duì)網(wǎng)絡(luò)檔案執(zhí)法走過(guò)場(chǎng)，使檔案行政執(zhí)法變?yōu)闄n案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第二，是要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法合作。例如，在檔案信息服務(wù)方面，可以加強(qiáng)與信息領(lǐng)域的情報(bào)機(jī)構(gòu)和圖書(shū)館進(jìn)行合作，學(xué)習(xí)歐洲行業(yè)聯(lián)盟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的合作。第三，是提高檔案執(zhí)法人員知識(shí)水平和能力。強(qiáng)化對(duì)檔案執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷更新他們的知識(shí)水平和專業(yè)技能，確保檔案執(zhí)法人員技術(shù)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良。

3.網(wǎng)絡(luò)檔案普法。近年來(lái)，我國(guó)檔案違法案例時(shí)有發(fā)生，例如對(duì)檔案資料的偷竊、涂改、篡改、丟失和偽造以及人為損毀等，之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，主要是和社會(huì)檔案法制意識(shí)薄弱有很大關(guān)系，因此要在社會(huì)廣泛開(kāi)展檔案普法教育，強(qiáng)化公民對(duì)檔案的保護(hù)意識(shí)，特別是要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑對(duì)公民進(jìn)行檔案法制教育，從而使他們真正懂法、知法和守法。在檔案普法教育中，重點(diǎn)對(duì)涉及檔案管理方面的法律知識(shí)進(jìn)行宣傳，而且還要在感情、方法和內(nèi)容上都貼近被教育者的學(xué)習(xí)和生活實(shí)際，開(kāi)展豐富多彩的普法教育欄目，以動(dòng)畫(huà)的形式制作各類檔案法制漫畫(huà)，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展普法宣傳，增強(qiáng)宣傳效果。

3.網(wǎng)絡(luò)檔案監(jiān)督。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，我國(guó)檔案法制建設(shè)必須要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)檔案的監(jiān)督工作，要跟隨檔案的行政執(zhí)法工作，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案行政執(zhí)法公開(kāi)透明的便捷，順暢網(wǎng)絡(luò)檔案執(zhí)法渠道，完善網(wǎng)絡(luò)檔案執(zhí)法形式，特別要把社會(huì)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督相互結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)各種形式的網(wǎng)絡(luò)法律監(jiān)督，通過(guò)新聞媒體、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)網(wǎng)站設(shè)立互動(dòng)區(qū)，給網(wǎng)絡(luò)檔案監(jiān)督者發(fā)表意見(jiàn)的空間，并可以設(shè)置電子舉報(bào)郵箱和法律監(jiān)督論壇，提高公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)檔案執(zhí)法的評(píng)判和監(jiān)督積極性。

二、檔案法制建設(shè)趨勢(shì)探討

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)檔案法制建設(shè)雖然走過(guò)一段曲折歷程，但從無(wú)到有、從小到大，特別是1987年國(guó)家頒布了《檔案法》，以及2007年修改了《檔案法》，都無(wú)疑為我國(guó)檔案法制建設(shè)工作注入了新活力。當(dāng)前的檔案法制管理工作必將從檔案法制走向檔案法治，檔案法治將成為檔案法制建設(shè)新趨勢(shì)。法治和法制雖然只是一字之差，但是其內(nèi)涵卻差距甚遠(yuǎn)，法制強(qiáng)調(diào)是對(duì)法律制度的建設(shè)；法治卻是指要運(yùn)用法律進(jìn)行治理，具備了法制，只是說(shuō)具備了相應(yīng)的法律制度，但是卻未必具有法治的基礎(chǔ)，并不意味著一定是法治。檔案法治的實(shí)現(xiàn)，不僅包括了與檔案管理有關(guān)的法律法規(guī)，而且還包含了在法治精神指導(dǎo)下的檔案管理立法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督等一系列實(shí)踐?！稒n案法》的制訂、實(shí)施和修訂，標(biāo)志著我國(guó)檔案管理逐步進(jìn)入有法可依的狀態(tài)，推動(dòng)了我國(guó)檔案法制建設(shè)步伐。但在依法治國(guó)的背景下，檔案管理也必須要實(shí)現(xiàn)從檔案法制向檔案法治轉(zhuǎn)變，要逐步向檔案法律法規(guī)建設(shè)和檔案法治建設(shè)并重的局面。

檔案法制向檔案法治轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)下，主要有以下五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。

1.我國(guó)檔案管理的法律法規(guī)體系逐步建立和完善。在檔案法制向檔案法治轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，可以以《檔案法》及其實(shí)施辦法為核心，而且還要對(duì)各部門(mén)和檔案管理部門(mén)制定實(shí)施的現(xiàn)行的檔案管理有關(guān)的檔案管理文件進(jìn)行規(guī)范，特別是檔案法治工作的內(nèi)容、方針和原則及相關(guān)實(shí)施辦法都提出明確的要求。要根據(jù)國(guó)家的關(guān)于檔案管理的法律法規(guī)，各個(gè)地方和各個(gè)部門(mén)制定的檔案管理法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合各個(gè)地方實(shí)際和檔案管理需要，進(jìn)行系統(tǒng)梳理和整理，使這些規(guī)章制度和法律法規(guī)有序銜接起來(lái)，不至于出現(xiàn)脫節(jié)甚至是矛盾的問(wèn)題。

2.檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)的地位和作用得以體現(xiàn)。檔案法治的基礎(chǔ)是完善的法律法規(guī)，而這也為檔案管理提供了法律保障。當(dāng)前，我國(guó)檔案管理已經(jīng)建立起了規(guī)范的依法管理檔案工作格局，但在檔案法治的趨勢(shì)下，這些還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要讓這些檔案管理的法律法規(guī)作用得到充分發(fā)揮。要改變以往的缺少檔案管理規(guī)范性文件要求的情況下，檔案管理工作主要是以行政命令為主，法治工作失于規(guī)范。但隨著《檔案法》及其實(shí)施辦法的制訂和實(shí)施，我國(guó)檔案管理法律法規(guī)更加完善，而且也在實(shí)際工作中逐步步入法制化的軌道，檔案管理部門(mén)之間的關(guān)系也逐步被理順，檔案管理工作更加有序有效，檔案管理法律法規(guī)也得到了國(guó)家立法和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的保障，順利實(shí)施。

3.檔案管理主體權(quán)責(zé)更加明確。檔案管理，絕非檔案管理部門(mén)的事情，檔案法治工作的推進(jìn)，也絕非檔案管理部門(mén)就可以完成的。在檔案法治實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，根據(jù)《檔案法》所確定的檔案法律關(guān)系主要是為了規(guī)范檔案管理法律關(guān)系主體權(quán)利和義務(wù)，包括了檔案管理部門(mén)以及各個(gè)地方檔案管理的個(gè)人和機(jī)構(gòu)。在我國(guó)檔案權(quán)利人和檔案管理部門(mén)之間產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)，是得到國(guó)家檔案管理法律法規(guī)承認(rèn)和保護(hù)的，相關(guān)權(quán)利主體在得到檔案法律法規(guī)權(quán)利的時(shí)候，也必須要對(duì)檔案管理工作承擔(dān)著相應(yīng)的義務(wù)，不存在只有義務(wù)沒(méi)有權(quán)利，或者是只有權(quán)利沒(méi)有義務(wù)。對(duì)于檔案管理主體權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范，這是檔案法治的必然要求，必須要改變以往的檔案法律主體只能盡義務(wù)的情況，不能享受權(quán)利的錯(cuò)誤做法，這些檔案管理主體甚至都不了解，但是在《檔案法》中，對(duì)于檔案歸屬權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和公布權(quán)等權(quán)利的規(guī)定，對(duì)各個(gè)權(quán)利主體可以享受到的權(quán)利內(nèi)容進(jìn)行了明確，檔案主體應(yīng)盡的義務(wù)也必須要明確，包括檔案資料的搜集整理、歸檔完善、保護(hù)利用等方面。在檔案法治中，對(duì)檔案管理主體權(quán)利和義務(wù)的明確，可以促使這些主體更加自覺(jué)運(yùn)用檔案法律法規(guī)，從事檔案法治工作。

4.檔案法律意識(shí)得到明確。檔案法治背景下，檔案普法教育是重要內(nèi)容和環(huán)境，人們對(duì)于檔案管理的法律意識(shí)得到顯著增強(qiáng)。檔案法律意識(shí)，主要是指在一定的社會(huì)條件下，人們對(duì)于檔案法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)和情感體驗(yàn)等思想意識(shí)的總稱，檔案意識(shí)是人類社會(huì)意識(shí)的一種特殊形式，是對(duì)現(xiàn)實(shí)檔案法律法規(guī)的總結(jié)形成的特殊內(nèi)容。在傳統(tǒng)檔案管理背景下，人們對(duì)于檔案管理活動(dòng)的開(kāi)展，普遍持有事實(shí)性的認(rèn)知和行為，并沒(méi)有通過(guò)檔案管理法律法規(guī)進(jìn)行確認(rèn)和指導(dǎo)，只是在慣性思維下開(kāi)展的。但是在檔案法治背景下，檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度都比較健全，特別是國(guó)家《檔案法》的制訂、實(shí)施和修訂，人們普遍認(rèn)識(shí)到檔案法律法規(guī)的重要性，也認(rèn)識(shí)到檔案管理的活動(dòng)必須要在檔案法律法規(guī)指導(dǎo)之下開(kāi)展，唯有如此，才能建立規(guī)范化的檔案管理制度和流程。同時(shí)，在檔案法治之下，檔案管理主體會(huì)積極運(yùn)用檔案法律法規(guī)，保護(hù)檔案合法利用的行為，對(duì)檔案破壞行為進(jìn)行打擊和限制。

資源共享

5.具有一支高素質(zhì)的檔案法治工作隊(duì)伍。在檔案法制向檔案法治轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，打造一支知法、守法、懂法、執(zhí)法的高素質(zhì)檔案管理人員隊(duì)伍，這是做好檔案管理工作的重要保障，也是檔案法治工作的必然要求。檔案人員隊(duì)伍建設(shè)，直接影響到檔案行政執(zhí)法程序完善和檔案行政執(zhí)法監(jiān)督能力的提高，以及檔案執(zhí)法職能的充分行使，這是我們開(kāi)展檔案管理工作的重要內(nèi)容，也是檔案法治工作的關(guān)鍵所在。在檔案法制向檔案法治進(jìn)行轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，重點(diǎn)是要加強(qiáng)檔案執(zhí)法人員隊(duì)伍的建設(shè)，要能夠加強(qiáng)對(duì)檔案執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力、思想認(rèn)識(shí)、個(gè)人素質(zhì)等全方位的培訓(xùn)，更好地適應(yīng)新常態(tài)下的檔案法治工作要求。在檔案法治背景下，檔案管理人員的行為模式、思想意識(shí)和知識(shí)素養(yǎng)以及工作理念上都要轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的偏重于業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)變到重視檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和檔案法治管理并重的格局，只有把檔案法治管理和檔案業(yè)務(wù)管理結(jié)合起來(lái)，才能更好地做好檔案法治工作。不僅要抓好檔案法治隊(duì)伍思想建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)檔案法治人員的思想教育，而且還要加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的專業(yè)能力和技能的培訓(xùn)，使他們可以更好地掌握與檔案管理有關(guān)的知識(shí)和技能，提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。唯有如此，才能讓檔案管理人員恪盡職責(zé)，自覺(jué)做好依法治檔工作，才能把檔案法治工作推向新高度，開(kāi)展檔案法治工作新局面。

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[2]楊志權(quán).關(guān)于檔案法制建設(shè)的思考[J].蘭臺(tái)世界，2011.

[3]汪文珍.檔案法制建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)、機(jī)遇與發(fā)展途徑[J].蘭臺(tái)內(nèi)外，2009.

許紅婷，本科，檔案館員，研究方向?yàn)闄n案管理。

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.12.17

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2017-03-11