發(fā)揮人大代表作用促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新

田生海

（中共三明市委黨校，福建三明 365000）

社會(huì)治理創(chuàng)新是針對(duì)新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出的新情況、新特征、新變化提出的一項(xiàng)事關(guān)黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)地方人大常委會(huì)和各級(jí)人大代表，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真研究地方人大工作與社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)系，找準(zhǔn)創(chuàng)新人大工作的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮人大代表在社會(huì)治理創(chuàng)新中的積極作用。

1 人大代表在社會(huì)治理創(chuàng)新中的積極作用

（1）有利于加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。多年來，黨和政府在加強(qiáng)社會(huì)治理方面為群眾想了很多辦法,下了很大的功夫，相繼制定和形成了事關(guān)群眾的利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等方面的制度和機(jī)制。但隨著時(shí)間和形勢的發(fā)展變化，有的制度和機(jī)制顯得不夠適用或不盡人意，許多瑕疵顯現(xiàn)出來，需要不斷修訂和完善。而人大代表在這方面可發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢。許多代表來自基層，與群眾有天然的聯(lián)系，他們可通過調(diào)查研究和提議案、建議意見的形式，將群眾的愿望、意愿直接反映給政府和相關(guān)部門辦理，并能了解處理的情況及時(shí)反饋給群眾。能夠依法督促有關(guān)部門修定和完善各種機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)工作，做好社會(huì)矛盾源頭治理，切實(shí)維護(hù)群眾的權(quán)益。

（2）有利于加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群的管理服務(wù)。按照有關(guān)法律規(guī)定，人大代表一般都有參加當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)組織的執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察以及審議“一府兩院”報(bào)告等活動(dòng)，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括對(duì)社會(huì)治理中有關(guān)流動(dòng)人口和特殊人群的分布情況，較之一般群眾會(huì)了解的更加詳細(xì)、全面，通過調(diào)研、審議等多項(xiàng)活動(dòng)，能更多地作些思考和研究，并能站位高處，提出有針對(duì)性和可操作性的建議意見，發(fā)揮了重要作用。

（3）有利于加強(qiáng)和完善公共安全體系建設(shè)。公共安全體系建設(shè)始終是加強(qiáng)社會(huì)治理的中心環(huán)節(jié)，也是地方人大工作監(jiān)督的重點(diǎn)。人大代表通過調(diào)研、視察，對(duì)如何健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制等等方面，提出了許多有關(guān)公共安全體系建設(shè)的好議案、好建議，被相關(guān)部門采納和運(yùn)用。

（4）有利于加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)。加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的思想基礎(chǔ)。人大代表經(jīng)選民選舉產(chǎn)生，經(jīng)過群眾推薦，有關(guān)部門的考核把關(guān)，選舉產(chǎn)生的人大代表一般都具有較高的思想道德水平，絕大多數(shù)代表在依法履職過程中能不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的素質(zhì)和履職能力。做好代表工作，發(fā)揮代表的模范帶頭作用，可以有效地推進(jìn)思想道德建設(shè)，為社會(huì)治理創(chuàng)新工作筑牢思想基礎(chǔ)[1]。

2 人大代表在參與社會(huì)治理創(chuàng)新中存在的不足

（1）代表水平能力參差不齊，在社會(huì)治理中的作用差異較大。由于根據(jù)法律對(duì)代表候選人比例規(guī)定或選舉程序的限制，選出的人大代表綜合素質(zhì)存在明顯差異。個(gè)別代表的文化素質(zhì)偏低，分析和解決問題的能力和水平較差，對(duì)如何加強(qiáng)社會(huì)治理和創(chuàng)新談不出新思路、新辦法。有的代表由于業(yè)務(wù)水平、崗位工作等原因，平時(shí)較少聯(lián)系選民，不了解基層實(shí)際情況，無法準(zhǔn)確全面地反映群眾的所思所想或真實(shí)意圖；開展調(diào)查研究和提議案建議的能力較低，難以提出高水平、有價(jià)值的建議和意見，在一定程度上影響了人大代表的整體形象。

（2）約束激勵(lì)機(jī)制不夠健全，影響了代表參與社會(huì)治理的積極性。由于現(xiàn)行法律對(duì)代表的約束和管理過于原則，缺乏系統(tǒng)性、條理性和可操作性，加之對(duì)代表監(jiān)督的制度不夠健全，沒有一套嚴(yán)格的規(guī)定和制度，對(duì)代表履職缺乏必要的監(jiān)督依據(jù)，沒有量化指標(biāo)，代表稱職與不稱職很難界定。不能對(duì)代表行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。同時(shí)，由于選民和原選舉單位無法掌握代表履行職責(zé)的情況和實(shí)行有效的監(jiān)督，因而個(gè)別代表主動(dòng)履職少，使命感、責(zé)任心不強(qiáng)。有的因自己事多，對(duì)社會(huì)治理工作熱情不足或缺乏參與的動(dòng)力，滋長了懈怠情緒。

（3）體制機(jī)制不夠完善，代表在社會(huì)治理中作用的發(fā)揮存在局限性。由于制度的不夠完善，有些人大代表與選區(qū)的選民關(guān)系生疏，選民有事難尋或聯(lián)系不上代表。有些代表也難以聽到或收集不到準(zhǔn)確的民意。有的代表知情知政渠道不暢，或極少參與檢查、調(diào)研等活動(dòng)，對(duì)當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的基本情況不能及時(shí)掌握，因而在有關(guān)社會(huì)治理工作的審議發(fā)言，往往不著要領(lǐng)或漫無邊際，聽者不知所云，代表作用發(fā)揮得不好。

3 發(fā)揮人大代表在社會(huì)治理創(chuàng)新中的作用的幾點(diǎn)建議

（1）正確認(rèn)識(shí)新形勢、新情況，增強(qiáng)人大代表參與社會(huì)治理創(chuàng)新的責(zé)任感和使命感。人大代表作為社會(huì)治理的重要力量，要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理創(chuàng)新是擺在代表面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，在工作中要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，要敢于擔(dān)當(dāng)，牢記人民群眾的重托，積極參與對(duì)社會(huì)治理重大問題的審議和監(jiān)督。要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，針對(duì)社會(huì)治理中存在的理念陳舊、方法落后、模式單一的狀況，提出好建議、好辦法，不僅履行好人民群眾代言人的職責(zé)，更重要的是要對(duì)社會(huì)治理起到監(jiān)督和推動(dòng)的作用。

（2）地方人大常委會(huì)應(yīng)創(chuàng)造條件，為代表作用的充分發(fā)揮提供有力支持。在社會(huì)治理創(chuàng)新中，各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)人大代表作用能否充分發(fā)揮起著重要的作用。一方面，人大及其常委會(huì)要充分行使法律賦予的立法、決定重大事項(xiàng)、監(jiān)督、選舉任免等職權(quán)，及時(shí)制定、修改和完善提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的有關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)章；依法決定社會(huì)管理中的重大事項(xiàng)；加強(qiáng)監(jiān)督工作，督促“一府兩院”和有關(guān)部門加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，確保中央、省市委有關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理重大決策的貫徹落實(shí)。另一方面，要通過組織代表參加執(zhí)法檢查、調(diào)研和視察等活動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表在聯(lián)系人民群眾、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，從而加強(qiáng)社會(huì)治理和創(chuàng)新的力量，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作增添智慧和活力，促進(jìn)基層社會(huì)治理工作[2]。

（3）引導(dǎo)代表積極開拓思路，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新能力。地方人大常委會(huì)要貫徹實(shí)施好新修訂的代表法，使代表進(jìn)一步明確自己的責(zé)任和使命，發(fā)揮自身優(yōu)勢，使人大代表作用得到充分展示。同時(shí)，要組織人大代表深入基層、深入群眾，聽民聲、察民情、聚民智、解民難，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的事。著力幫助解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾在得實(shí)惠中看到和感受到人大代表的能力和作用。

（4）創(chuàng)新代表工作機(jī)制，推進(jìn)代表工作再上新水平。要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，在社會(huì)治理創(chuàng)新中積極探索，勇于實(shí)踐，進(jìn)一步創(chuàng)新人大代表工作，建立和不斷完善代表參與活動(dòng)社會(huì)治理的考核評(píng)價(jià)、服務(wù)保障、聯(lián)系代表、督辦跟蹤、教育培訓(xùn)等機(jī)制，推動(dòng)人大代表積極參與社會(huì)治理創(chuàng)新工作。

[1]葛興軍.發(fā)揮地方人大在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中作用的思考[J].南方論刊,2013(2):58-60.

[2]陳家喜,梁玉柱.地方人大參與社會(huì)治理的功能定位與路徑選擇[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào),2014(5):8-13.

[3]孫彩虹.發(fā)揮人大職能作用,促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新[J].中國浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào),2014,8(2):116-122.