提高職業(yè)教育校企合作運行機制長效性的策略研究

張勇明，李俊彬，曹佩紅

（江西交通職業(yè)技術學院，江西 南昌 330013）

自2006年教育部啟動國家示范性高職院校建設以來，我國職業(yè)院校在探索和實踐職業(yè)教育校企合作體制機制方面取得了一定的成績，但從整體上來看也仍然存在諸多問題，合作的長效性、規(guī)范性、穩(wěn)定性及持續(xù)性還有較大提升空間，特別是企業(yè)積極參與或舉辦職業(yè)教育的體制機制還未真正形成，這對于我國現(xiàn)代職業(yè)教育的良性發(fā)展顯然是十分不利的。

一、職業(yè)教育校企合作運行機制存在的問題

（一）校企合作相關政策法規(guī)及管理機制不健全

職業(yè)教育校企合作長效運行機制建立需要政府的宏觀調控和監(jiān)督力度，目前我國政府引導、鼓勵和扶持職業(yè)教育校企合作的政策法規(guī)以及管理機制尚不夠完善，還落后于辦學實際需求。第一，現(xiàn)有的《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育校企合作過程中的諸多問題沒有給出明確的解決辦法，對于校企合作實施過程缺乏針對性的相關法律條文約束。近年來國家雖然陸續(xù)出臺了一系列關于校企合作的法律，但這些法律法規(guī)多偏于政策性規(guī)定，針對性和可操作性不強。第二，校企合作能否長效運行、良性運轉，關鍵在于合作過程中校企雙方的利益是否能夠得到充分的滿足。目前我國在校企合作相關利益導向機制構建的頂層設計方面做得還不夠，使得行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的積極性普遍不高。第三，政府還未針對校企合作成立專門的監(jiān)督協(xié)調機構，負責對校企合作進行計劃、組織和監(jiān)管，使得校企合作主要還是依靠人際關系和信譽建立及維系，使得合作充滿風險與挑戰(zhàn)。

（二）企業(yè)合作意愿不夠，合作內容較為狹隘

職業(yè)教育校企合作對于企業(yè)來講屬于教育投資，存在收益滯后、短期回報低等問題。有些企業(yè)由于社會責任感淡薄，強調經濟利益至上，導致校企合作無論是合作形式還是合作內容均較為狹隘，僅僅局限于企業(yè)接受學生頂崗實習或就業(yè)，與職業(yè)院校共建實訓基地、開展訂單培養(yǎng)等較淺層次的合作。企業(yè)并沒有將最核心的專業(yè)技術和管理理念帶給職業(yè)院校師生，像合作出版教材、參與課程研討、技術研發(fā)合作等方面的深層次合作力度明顯不夠，距離職業(yè)教育校企合作的“人才共育、師資共培、基地共建、服務共贏、發(fā)展共享”要求仍然有很大差距。

（三）職業(yè)院校自身吸引力不強，辦學整體實力有待提高

職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，在實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略中具有特殊的重要地位。黨中央、國務院高度重視發(fā)展職業(yè)教育，改革開放以來特別是近幾年來，職業(yè)教育得到了快速發(fā)展，積累了豐富的辦學經驗。但從總體上看，職業(yè)教育的發(fā)展仍然存在很多問題，突出表現(xiàn)在職業(yè)院校自身吸引力還不強、社會影響力和認可度還有待提高。第一，大多數(shù)職業(yè)院校的專業(yè)設置與區(qū)域經濟社會發(fā)展需求的貼合度不夠，為地方主導型產業(yè)發(fā)展提供技術技能人才的能力不強，對職業(yè)院校獲取行業(yè)企業(yè)的合作資源造成了不良影響。第二，校企合作項目能否取得預期成效關鍵取決于師資隊伍能力水平。當前，職業(yè)院校師資隊伍的教育教學能力、專業(yè)技能水平、社會服務能力還有待提升，特別是缺乏一定數(shù)量的具有較強行業(yè)影響力的專業(yè)帶頭人和專業(yè)技能過硬的骨干教師，這直接影響了行業(yè)企業(yè)對院校合作能力的評價、企業(yè)的持續(xù)投入意愿和力度，最終影響到了校企合作項目的獲取和層次、校企合作項目的實施成效和可持續(xù)發(fā)展。

二、提高職業(yè)教育校企合作運行機制長效性的策略

（一）完善職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)體系

職業(yè)教育的改革和發(fā)展，涉及到經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、勞動就業(yè)等多個領域，縱觀西方發(fā)達國家的職業(yè)教育之所以能取得高質量發(fā)展，普遍經驗是實施了一系列行之有效的職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)和政策。因此，我國可以注重借鑒國外經驗，從跨界的視野來修訂完善職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)體系，以系統(tǒng)集成的思想做好產教融合、校企合作治理的頂層布局。

1.修訂《職業(yè)教育法》。1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》公布實施，我國職業(yè)教育從此駛入了依法治教的航道。至今，國家也陸續(xù)出臺了一系列有關職業(yè)教育校企合作的法律法規(guī)。當前我國職業(yè)教育發(fā)展的內外部環(huán)境已發(fā)生了巨大變化，尤其是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的宏偉目標使得修訂完善職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)顯得愈發(fā)得緊迫和重要。建議國家修訂《職業(yè)教育法》時應關注以下幾個方面內容：一是要在《職業(yè)教育法》中凸顯“勞動光榮、技能寶貴”的理念，明確職業(yè)教育在經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位及擔負的職責，注重以法律條文的形式營造有利于技術技能人才成長的社會氛圍。二是要明確職業(yè)教育管理體制，確立中央政府、地方政府、各行政部門在職業(yè)教育發(fā)展中的職責、權限和分工，建立健全職業(yè)教育各領域的制度和標準。三是要明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個以就業(yè)為導向，致力于為人的全面發(fā)展建構通道以及為經濟社會發(fā)展提供技術技能人才的教育體系。四是要明確校企合作是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本形式，對企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，承擔人才培養(yǎng)的職責、任務等作出具體規(guī)定。

2.出臺校企合作專項法規(guī)。《職業(yè)教育法》作為基本法，涵蓋的內容非常多，對于關鍵制度的實施細則不可能一一列出，因此，政府還應出臺相關校企合作專項法規(guī)，以明確舉辦或參與職業(yè)教育的企業(yè)資質認定程序、享受優(yōu)惠條件和獎勵辦法，明確職業(yè)教育校企合作各主體的權利、義務和法律責任，從法律法規(guī)上充分保障職業(yè)教育校企合作各主體的合法權益，保障企業(yè)能參與職業(yè)教育的各個環(huán)節(jié)，保障職業(yè)院校每一個學生都能夠到企事業(yè)單位進行專業(yè)對口實習實訓。同時還應將校企合作監(jiān)督納入立法，建立以法律監(jiān)督為核心的嚴密、高效的監(jiān)督機制，加強校企合作法律法規(guī)及政策執(zhí)行成效的監(jiān)管。

（二）完善職業(yè)教育校企合作組織結構體系

1.地方各級政府要把職業(yè)教育校企合作納入?yún)^(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃，為校企合作提供堅實的政策支持；要把職業(yè)教育校企合作開展情況納入目標管理，在關注就業(yè)率的同時，把校企合作開展情況作為職業(yè)院校教育教學改革成效的重要指標，建立校企合作定期巡視檢查制度，重點督察各職業(yè)院校落實國家和地方政府的有關政策，企業(yè)接受學生實習以及相關優(yōu)惠政策落實等情況。

2.各行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會應設立專門的校企合作管理機構，負責相關校企合作規(guī)章制度、實施方案和具體細則的修訂完善，統(tǒng)籌行業(yè)內職業(yè)院校校企合作開展情況。同時為職業(yè)院校開展校企合作做好行業(yè)企業(yè)信息收集、調研等方面工作，統(tǒng)一協(xié)調、監(jiān)督、評價各行業(yè)內職業(yè)院校的校企合作開展情況，對校企合作工作做得好的職業(yè)院校和企業(yè)進行表彰和獎勵。

3.企業(yè)應成立專門的校企合作管理機構，負責制定校企合作發(fā)展規(guī)劃及相關管理規(guī)章制度，嚴格選拔企業(yè)技術骨干和管理人才到職業(yè)院校兼職或掛職，統(tǒng)籌安排學生頂崗實習的崗位種類和實踐內容。

4.職業(yè)院校應成立專門的組織機構來負責及時了解行業(yè)企業(yè)的需求信息，負責進行校企合作的洽談、實施、監(jiān)管和跟蹤等方面工作的協(xié)調，編制職業(yè)院校校企合作中長期發(fā)展規(guī)劃，修訂完善校企合作相關管理規(guī)定，為職業(yè)院校開展校企合作提供堅實的后勤保障，以避免以往都是職業(yè)院校各個院系各自與企業(yè)洽談合作的相關事宜，確保校企合作關系的長久、深入。

5.要加強社會第三方校企合作組織建設。針對當前我國社會經濟發(fā)展環(huán)境下行業(yè)企業(yè)類型多樣、數(shù)量眾多等特點，建立健全介于職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)之間的第三方獨立校企合作組織，為雙方選擇理想的合作對象提供真實有效的信息，搭建溝通交流的平臺，及時解決校企合作過程中存在的諸多障礙，促進校企雙方建立良好、深入的合作關系。同時，社會第三方組織也可以積極獨立開展校企合作成效評估工作，這樣既避免了職業(yè)院?；蚱髽I(yè)由于對自身利益的考量而出現(xiàn)的評估虛假情況，使評估結果更加公平、公正、真實、有效。

（三）完善職業(yè)教育校企合作人才培養(yǎng)體系

1.校企共同合理開發(fā)校企合作項目。職業(yè)院校與企業(yè)合作時，雙方應加強溝通和交流，充分表達各自的合作意圖和構想，達成雙方均認可的合作目標。從人才培養(yǎng)的角度來考量合作項目的開展是否符合院校的專業(yè)定位，能否促進專業(yè)建設與發(fā)展，能否提升學生的專業(yè)知識水平和實踐操作技能，是否有利于學生職業(yè)素質的養(yǎng)成和就業(yè)競爭力的提升。雙方應在專業(yè)人才培養(yǎng)方案修訂、優(yōu)質核心課程開發(fā)、理實一體化教學和生產性實訓基地建設與管理、企業(yè)頂崗實訓和專業(yè)實踐等環(huán)節(jié)明確具體的合作內容與細節(jié)，整體推進合作共育技術技能人才工作。

2.校企共同建設實習實訓基地。校企共同建設實習實訓基地是培養(yǎng)技術技能人才、提升學生專業(yè)技能水平的有效載體和根本保證。共建實習實訓基地時應高度融入行業(yè)企業(yè)文化元素，要與專業(yè)建設發(fā)展、企業(yè)生產經營、職業(yè)技能培訓等方面緊密結合，要將基地內的面向學生的專業(yè)實訓教學設施設備與面向社會的技術服務設施設備統(tǒng)籌安排、有機結合，共同制定基地的相關管理辦法，明確雙方共建實訓基地的責、權、利，確保雙方長期合作和持續(xù)發(fā)展，使實習實訓基地不僅具有學生專業(yè)技能實踐的教學功能，還具有產品開發(fā)、設計、加工制造的生產功能，企業(yè)員工培訓和職業(yè)技能鑒定的培訓功能以及教師不斷更新知識、提升學術水平、開展技術服務的科研功能。

3.校企共同打造教學科研團隊。校企合作項目能否取得預期成效的關鍵是師資隊伍。校企雙方應以提升師資隊伍的教育教學能力、技術服務能力和科技研發(fā)能力為目標，有效破解企業(yè)與職業(yè)院校之間的人才流通瓶頸，建立校企之間人才交流的新通道，共同打造一支高素質的教學科研團隊。通過校企合作，鼓勵職業(yè)院校教師深度參與到企業(yè)生產經營過程，深刻掌握行業(yè)企業(yè)的新產品、新技術、新工藝和新材料等，鼓勵教師聯(lián)合合作企業(yè)進行橫向課題研究、知識產權申報和技術成果轉化，以豐富職業(yè)院校教師的企業(yè)生產與管理實踐經驗，使教師的教育教學理念、教學方法手段、教學內容與生產實際緊密貼合。同時，校企雙方應加大兼職教師資源庫的共建力度，共同制定兼職教師聘任相關管理辦法，規(guī)范兼職教師聘用及管理流程，聘請行業(yè)企業(yè)技術骨干和管理人才擔任兼職教師，充分發(fā)揮企業(yè)教師豐富的專業(yè)技術能力和業(yè)務管理經驗的優(yōu)勢，促進職業(yè)院校教師的職業(yè)素養(yǎng)提升和技能水平提高，同時也要注重加強對企業(yè)兼職教師教學能力水平的培養(yǎng)，共同打造一支校企互通、專兼互補、理論水平和實踐技能并重的高素質教學科研團隊。

[1]諶莉.基于跨境電商復合型人才培養(yǎng)的高職校企合作實踐教學模式探索[J].職業(yè)時空，2017，（1）：14-17.

[2]侯寧，沙秋琳，郭會宇.基于人力資本理論的高等職業(yè)教育研究[J].教育與職業(yè)，2013，（5）：5-7.

[3]郭萍.職業(yè)教育校企合作政策的現(xiàn)狀分析和完善思考[J].亞太教育，2015，（15）：210-211.

[4]田哩.高職院校合作企業(yè)評價指標體系研究[J].重慶城市管理職業(yè)學院學報，2014，（4）：63-65.