基于學(xué)生視角的大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策實施效果研究

朱 梅，李 婷

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410128）

2017年全國普通高校畢業(yè)生總數(shù)達(dá)795萬，比2016年增加30萬，就業(yè)仍然是大學(xué)生個人和整個社會的一大難題。近年來，政府高度重視大學(xué)生就業(yè)問題，十八屆三中全會政府報告提出：促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)。政府出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》等文件，近年來國務(wù)院和教育部每年都會出臺“關(guān)于全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知”。但是，目前在大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策實施中，普遍存在大學(xué)生對大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策的興趣程度、了解程度、認(rèn)可程度、運用程度較低等問題，政策實施效果不理想。大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策問題引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注，劉克鵬認(rèn)為大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策政出多門且重復(fù)率高（2012）[1]，孫凡認(rèn)為創(chuàng)業(yè)政策不足（2014）[2]，靳艷芬認(rèn)為相關(guān)的社保制度和戶籍制度不利于高校畢業(yè)生靈活就業(yè)（2013）[3]；袁婧娟等認(rèn)為，一些措施的現(xiàn)實可行性不強，難以落到實處（2011）[4]，王琪等認(rèn)為，就業(yè)信息不對稱、就業(yè)渠道不暢造成政策作用低（2011）[5]，施妍等認(rèn)為大學(xué)生對政府扶持政策的理解程度不高使得政策效果不好（2014）[6]；袁婧娟等主張應(yīng)該進(jìn)一步完善就業(yè)政策本身及相關(guān)配套制度（2011）[7]；劉克鵬認(rèn)為應(yīng)加強就業(yè)政策宣傳力度，提高大學(xué)生對就業(yè)政策的認(rèn)知程度（2012）[8]，張學(xué)秋強調(diào)要轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念（2013）[9]；劉遠(yuǎn)柱提出，政府應(yīng)加強法律保障，建立健全有效的監(jiān)督與評估機制（2011）[10]。以上學(xué)者的研究成果為本研究提供了重要啟示。但是，現(xiàn)有研究大多是基于政策設(shè)計和政策實施管理機制的視角，而基于政策客體——大學(xué)生視角的研究不多。文章將通過對大學(xué)生的問卷調(diào)查，研究大學(xué)生對就業(yè)政策的認(rèn)知度、運用度及現(xiàn)存問題的原因，進(jìn)而提出增強大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策實施效果的對策建議。

一、大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策實施中存在的主要問題及原因：基于對大學(xué)生的問卷調(diào)查

本次調(diào)查于2016年1月始，對近兩年的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行了問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷155份，回收155份，有效回收率100%，調(diào)查對象有74.84%畢業(yè)于一般本科院校，19%畢業(yè)于高職高專院校，其余的為“985”和“211”工程院校的畢業(yè)生。樣本的性別分布比例為男33.32%，女69.68%。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生對就業(yè)促進(jìn)政策的興趣程度、了解程度、認(rèn)可程度不高，政策補貼的運用效果不佳。

（一）政策實施中存在的主要問題

1.大學(xué)生對就業(yè)促進(jìn)政策的興趣程度不高

表1 大學(xué)生對政策的興趣程度

如表1所示，在調(diào)查對象中，只有29.03%的大學(xué)生對政策有興趣，有3.23%的大學(xué)生對政策毫無興趣，絕大多數(shù)大學(xué)生（占被調(diào)查對象的67.74%）只會順便或被動去了解政策，不能積極主動去查詢和把握政策信息。

2.大學(xué)生對就業(yè)促進(jìn)政策的了解程度不高

表2 大學(xué)生對政策的了解程度

如表2所示，在調(diào)查對象中，只有14.19%的大學(xué)生談得上對政策有全面的了解，絕大部分（占被調(diào)查對象的60.65%）大學(xué)生只是了解一部分政策信息，例如“三支一扶”“大學(xué)生村官”“大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)”等政策，許多大學(xué)生不了解具體內(nèi)容，或者大致了解，但不知道如何申請扶持。還有25.16%的大學(xué)生完全不了解政策。

3.大學(xué)生對政策實際作用的認(rèn)可程度不高

表3 大學(xué)生對就業(yè)促進(jìn)政策實際作用的評價

如表3所示，在調(diào)查對象中，53.55%的大學(xué)生認(rèn)為就業(yè)促進(jìn)政策對就業(yè)可以發(fā)揮實際的促進(jìn)作用，但有46.45%的大學(xué)生認(rèn)為就業(yè)促進(jìn)政策不太有作用或完全沒作用。

4.大學(xué)生對使用創(chuàng)業(yè)補貼的預(yù)期效果普遍低估

在被調(diào)查的大學(xué)生中，關(guān)于“您認(rèn)為使用大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補貼的預(yù)期效果如何”，僅有5.81%的大學(xué)生認(rèn)為創(chuàng)業(yè)補貼對創(chuàng)業(yè)的效果會“非常好”，19.35%的人認(rèn)為效果將“一般”，有超過一般的大學(xué)生認(rèn)為創(chuàng)業(yè)補貼效果將會“不太好”，持該種觀點的人占被調(diào)查者的58.71%，甚至有5.16%的人認(rèn)為政策效果會“非常不好”，還有10.97%的大學(xué)生表示自己對這項補貼政策的預(yù)期效果“不太清楚”（見表4）。

表4 大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)補貼預(yù)期效果的估計

從表4的統(tǒng)計結(jié)果可知，大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)補貼政策的預(yù)期效果普遍低估。反映了大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)補貼缺乏信任和信心，也反映大學(xué)生缺乏必要的財務(wù)管理意識和知識，不少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)只是抱著試一試的態(tài)度，因而難以真正將創(chuàng)業(yè)作為職業(yè)選擇，使得創(chuàng)業(yè)成功率不高，從而難以實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的目標(biāo)。

5.大學(xué)生對就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的運用可能性有待提高

關(guān)于“您將會運用高校畢業(yè)生就業(yè)政策嗎”的調(diào)查顯示，被調(diào)查的大學(xué)生中，僅有6.45%的人會“充分運用”就業(yè)政策，49.04%的人會“部分運用”，29.03%的大學(xué)生“很少運用”政策，還有高達(dá)15.48%的大學(xué)生“完全不會運用”政策來促進(jìn)就業(yè)（見表5）。

表5 大學(xué)生對就業(yè)政策運用程度的統(tǒng)計表

由表5的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以得知，由于高校畢業(yè)生對促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策運用程度還有待提高，甚至存在有些學(xué)生完全不會使用政策來增加就業(yè)機會的情形，導(dǎo)致雖然出臺了許多政策，但這些政策卻沒有得到有效運用的窘境，最終使得政策在實施環(huán)節(jié)脫節(jié)，未能達(dá)到促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的目的。

6.大學(xué)生對高校執(zhí)行就業(yè)促進(jìn)政策工作的滿意度不高

高校對政策宣傳不力、就業(yè)指導(dǎo)工作不能滿足學(xué)生的需求，大學(xué)生滿意度不高，這是政策實施效果不佳的重要原因。

調(diào)查問卷中，對于問題“您對高校的就業(yè)指導(dǎo)和幫扶工作滿意度如何？”，被調(diào)查的大學(xué)生中僅僅只有5.16%的人認(rèn)為“非常滿意”；27.74%的人認(rèn)為“比較滿意”；56.77%的人認(rèn)為“不太滿意”；還有10.32%的人認(rèn)為“非常不滿意”（見表6）。表6的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，大部分的大學(xué)生都對高校所作的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和幫扶工作不太滿意。

表6 大學(xué)生對高校提供就業(yè)指導(dǎo)和幫扶工作的滿意度評價

（二）影響大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策實施效果的原因分析

1.大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策供給與需求不平衡

大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策供給與需求不平衡是導(dǎo)致大學(xué)生對政策不感興趣、對政策的實際作用的認(rèn)可程度不高、對就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的運用程度不高的重要原因。大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策存在“多對一”或“一對多”的現(xiàn)象，即多個問題只有一個政策或一個問題卻有多個政策的窘境，不能有效解決實際問題或造成資源的浪費，阻礙政策的實施。此外，許多就業(yè)政策是從大局考慮，難以較好滿足大學(xué)生的個性化需求。還有相當(dāng)一部分政策是鼓勵大學(xué)生到基層、西部、中小微企業(yè)等地方就業(yè)或應(yīng)征入伍，這也與絕大部分大學(xué)生的就業(yè)訴求不吻合。

2.高校對大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策的宣傳和配套服務(wù)不力

高校對大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策的宣傳不力是導(dǎo)致大學(xué)生對政策缺乏了解和正確認(rèn)知的重要原因。

表7 大學(xué)生了解政策信息的渠道

如表7所示，在被調(diào)查的大學(xué)生中，只有16.13%的人是由學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)這一渠道來了解政策的，絕大部分學(xué)生則通過網(wǎng)絡(luò)、新聞廣播、報紙等渠道來了解相關(guān)信息。而網(wǎng)絡(luò)上的政策評價良莠不齊、新聞廣播和報紙的報道缺乏系統(tǒng)性，這就使得大學(xué)生對政策的具體內(nèi)容缺乏全面了解和正確理解。從深層次原因看，就業(yè)指導(dǎo)工作屬于高校教育的薄弱環(huán)節(jié)。一般而言，科研和教學(xué)可以直接衡量高校的辦學(xué)質(zhì)量，決定著學(xué)校在高校系統(tǒng)中的地位和競爭力；而大學(xué)生就業(yè)由于還受到其他因素的影響，不能直接用于衡量高校辦學(xué)質(zhì)量，因而，相對于教學(xué)和科研，高校對就業(yè)指導(dǎo)工作投入的人力物力財力是比較少的，也就是說，高校對于大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策的宣傳以及配套的服務(wù)工作都不是很深入，甚至存在較大漏洞，沒有充分發(fā)揮幫助大學(xué)生提高政策解讀能力以及運用政策解決就業(yè)問題的作用。

（三）大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策實施的社會環(huán)境不佳

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前由于我國勞動力市場不成熟，在高校畢業(yè)生就業(yè)時，絕大部分學(xué)生是通過親戚、朋友、熟人介紹等方式來找到自己的工作崗位，而就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策所倡導(dǎo)的就業(yè)去向和就業(yè)方式不符合學(xué)生親朋好友的傳統(tǒng)觀念和期望，因而難以得到學(xué)生及其親朋好友的廣泛認(rèn)同，使得政策實施缺乏良好的社會環(huán)境，在實際中能發(fā)揮的作用較小。

（四）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識和能力不強

支持創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策的重要內(nèi)容。但是我國大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識普遍不強，不少大學(xué)生并沒有把創(chuàng)業(yè)作為一種理想的職業(yè)選擇。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生中，有一些是在求職難以達(dá)到自身目標(biāo)壓力下被動選擇。大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力不足，普遍缺乏對資金、技術(shù)、人才和場地的籌措與配置能力，也缺乏對自我創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)能力，一些人由于現(xiàn)實條件的限制而被迫把專利技術(shù)賣給資金技術(shù)強勁的大企業(yè)，使得創(chuàng)業(yè)中途而止。

二、增強大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策實施效果的對策建議

（一）政府優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策及其監(jiān)督機制

在政策的制定方面，地方政府在貫徹落實國家就業(yè)促進(jìn)政策的大前提下，應(yīng)通過深入具體的調(diào)查，對各項政策措施的實施效果進(jìn)行實證研究，根據(jù)政策實施效果的影響因素，對政策措施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，積極創(chuàng)造有利于提升政策實施效果的社會經(jīng)濟條件。同時，通過調(diào)查研究充分了解學(xué)生的就業(yè)需求和具體困難，實現(xiàn)政策供給與需求的動態(tài)平衡。在政策的執(zhí)行方面，政府應(yīng)該建立針對高校、有關(guān)行政管理部門和用人單位執(zhí)行政策的檢查和考核機制，對政策落實好的部門要加以表彰和鼓勵，對政策落實情況不力的部門要責(zé)令整改。

（二）高校加強就業(yè)促進(jìn)政策的宣傳和配套服務(wù)工作

高校在增強大學(xué)生的政策意識和提高政策運用能力方面發(fā)揮著重要作用。首先，高校應(yīng)該建立校學(xué)工部和就業(yè)促進(jìn)部、學(xué)院學(xué)工組、系、班級四級聯(lián)動的政策宣傳組織體系，充分利用微信、QQ等新型媒體，根據(jù)本校本專業(yè)畢業(yè)生的實際求職需求，有重點有針對性地推送政策措施，積極引導(dǎo)就業(yè)輿論導(dǎo)向，促使大學(xué)生樹立科學(xué)的就業(yè)觀。其次，將就業(yè)促進(jìn)政策的宣傳融入到課堂教學(xué)之中，進(jìn)一步增強大學(xué)生的政策意識，幫助大學(xué)生正確解讀政策、激發(fā)其運用政策的積極性；要創(chuàng)造條件，強化與就業(yè)促進(jìn)政策密切相關(guān)的實踐性教學(xué)，開展與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的知識講座。再次，要結(jié)合就業(yè)促進(jìn)政策，引導(dǎo)學(xué)生做好職業(yè)生涯規(guī)劃。另外，建立有效的家校溝通渠道，與家長共同探討政策的有效運用。

（三）大學(xué)生增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)的綜合素質(zhì)和能力

首先，大學(xué)生要杜絕啃老思想，樹立自立自強的人生觀，積極參加形式多樣的社會實踐、實習(xí)實訓(xùn)、社會兼職以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，努力提高自身知識水平、專業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力。其次，大學(xué)生要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，樹立與時俱進(jìn)的擇業(yè)觀，把握個人職業(yè)理想與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)、社會發(fā)展需要的結(jié)合點，運用開拓創(chuàng)新的思維和理念進(jìn)行理性擇業(yè)。

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