十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)研究

毛寬海

(云南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650500)

十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)研究

毛寬海

(云南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650500)

黨風(fēng)廉政建設(shè)一直以來(lái)都是世界各國(guó)的一項(xiàng)重大政治課題，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題關(guān)系到黨的生死存亡和黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)的興衰成敗。文章著重從監(jiān)督機(jī)制、教育方式以及國(guó)際間交流與借鑒等方面出發(fā)，提出進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效機(jī)制，以期在新形勢(shì)下推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

十八大；黨風(fēng)廉政建設(shè)；監(jiān)督機(jī)制；教育方式

十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨(下稱“中共”)在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面下了大氣力，實(shí)施了一系列“純黨風(fēng)、促廉政”的重大舉措，豐富和發(fā)展了中共黨風(fēng)倡廉建設(shè)思想，提高了中共黨風(fēng)倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為中共進(jìn)一步的發(fā)展壯大提供了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本內(nèi)涵及必要性

(一)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本內(nèi)涵

毛澤東同志在《整頓黨的作風(fēng)》和《論聯(lián)合政府》等文章中，分別對(duì)“黨風(fēng)”概念作出了自己的認(rèn)識(shí)和理解。1942年2月1日，毛澤東在中共中央黨校開(kāi)學(xué)典禮上指出：“反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)，這就是我們的任務(wù)。學(xué)風(fēng)和文風(fēng)也都是黨的作風(fēng)，都是黨風(fēng)?！盵1](P770)“黨風(fēng)”這個(gè)概念在中共歷史上首次被毛澤東正式提出，毛澤東同志所講的黨風(fēng)實(shí)質(zhì)就是黨的作風(fēng)問(wèn)題，即黨組織和廣大黨員同志們?cè)谒枷?、政治、組織、工作、生活等方面一貫表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度和行為問(wèn)題。1945年4月24日，毛澤東同志在中共第七次全國(guó)代表大會(huì)上進(jìn)一步對(duì)黨風(fēng)問(wèn)題作了闡述，他用精辟的語(yǔ)言概括了中共在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中形成的三大優(yōu)良作風(fēng)，他指出：“這些黨風(fēng)表現(xiàn)在理論與實(shí)踐結(jié)合、緊密聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以與其他政黨有區(qū)別，主要就是表現(xiàn)在我們黨獨(dú)有的這三大作風(fēng)上?！盵1](P995)這是毛澤東同志關(guān)于黨風(fēng)理論認(rèn)識(shí)的又一次重大飛躍。

“廉政”一詞最早出現(xiàn)在《晏子春秋·問(wèn)下四》中：“廉政而長(zhǎng)久，其行何也？……其行水也。美哉水乎清清，其濁無(wú)雩途，其清無(wú)不灑除，是以長(zhǎng)久也?！敝两瘛傲币辉~歷經(jīng)兩千余年，其基本含義沒(méi)有發(fā)生大的變化，但現(xiàn)在所說(shuō)的“廉政”主要是針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講的。在中共的歷史發(fā)展過(guò)程中，從黨政方針上看，真正推行廉政并將“廉政”視為黨風(fēng)的最核心標(biāo)準(zhǔn)，則是在黨的十四大上。十四大從黨在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要地位及其面臨的形勢(shì)、任務(wù)和自身現(xiàn)狀出發(fā)，提出了全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的任務(wù)，著重強(qiáng)調(diào)了用制度建設(shè)來(lái)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員干部的職責(zé)考核，尤其是廉政性的考察。中共的不同歷史發(fā)展時(shí)期對(duì)廉政建設(shè)有不同的要求。中共十五大明確提出“黨風(fēng)廉政建設(shè)”，自此“黨風(fēng)廉政建設(shè)”不僅成為我黨自我凈化、自我完善和自我考量的需要，而且也逐漸成為社會(huì)各界對(duì)我黨發(fā)展的新要求。

(二)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性

全心全意為人民服務(wù)是中共的根本宗旨。在新的歷史條件下，不斷加強(qiáng)中共的黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

首先，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是歷史和人民的期待。黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到黨與人民群眾的血肉聯(lián)系和人心向背。習(xí)近平總書記指出：“我們的黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，黨領(lǐng)導(dǎo)人民已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，我們完全有理由因此而自豪，但我們自豪而不自滿，決不會(huì)躺在過(guò)去的功勞簿上?！盵2]中國(guó)共產(chǎn)黨建黨九十五周年，擁有8 800多萬(wàn)共產(chǎn)黨員和430多萬(wàn)個(gè)黨組織，在中共領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的三十多年的改革開(kāi)放中，中共的作風(fēng)建設(shè)主流是好的，絕大多數(shù)黨員同志在利益誘惑面前都能夠保得住底線、守得了靈魂。但在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，中共的建設(shè)也相應(yīng)地面臨一些新的挑戰(zhàn)，存在一些不盡人意的問(wèn)題，在新的時(shí)代背景下有些黨員干部的理想信念不夠堅(jiān)定，思想發(fā)生了動(dòng)搖，并進(jìn)一步表現(xiàn)在其行動(dòng)嚴(yán)重危害到黨的純潔肌體和人民的切身利益。因此我們清醒地認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義。

其次，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨自身發(fā)展的要求。2009年5月13日，習(xí)近平同志在《領(lǐng)導(dǎo)干部要愛(ài)讀書讀好書善讀書》中指出：“我們黨歷來(lái)重視學(xué)習(xí)，是一個(gè)勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)的馬克思主義政黨?！盵3]從九十五年的黨建史來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)善于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、不斷追求進(jìn)步的黨。“每當(dāng)革命和建設(shè)發(fā)展到一個(gè)重大轉(zhuǎn)折時(shí)期，全黨面臨新的形勢(shì)和任務(wù)的時(shí)候，更是特別強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)?！盵4](P142)新時(shí)期、新挑戰(zhàn)，中共面臨新任務(wù)，習(xí)近平總書記清楚而又堅(jiān)定地指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，就是黨的建設(shè)的重大任務(wù)?！盵5]黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到黨員干部的思想政治素質(zhì)，關(guān)系到每一個(gè)黨員干部的黨性培養(yǎng)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力，甚至關(guān)系到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)。十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題，在黨的十八大報(bào)告中直接論及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的詞語(yǔ)頻數(shù)達(dá)18次，位居新時(shí)期歷屆黨代會(huì)報(bào)告之首。在2016年的七一講話中習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持不忘初心，繼續(xù)前行，就要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，著力提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，著力增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變能力，不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)。[6]這都表明了中共對(duì)有效開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)的更大決心、更強(qiáng)信心。

二、十八大以來(lái)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大舉措及成效

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是中共不斷發(fā)展壯大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前行，就要始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，就要以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

(一)“八項(xiàng)規(guī)定”劃破口子

2012年12月4日，中共中央通過(guò)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，開(kāi)始狠抓作風(fēng)建設(shè)，提出了精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、規(guī)范出訪活動(dòng)、厲行勤儉節(jié)約、嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定。八項(xiàng)規(guī)定的提出是黨中央深刻分析黨內(nèi)外面臨“四種危險(xiǎn)、四種考驗(yàn)”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，貫徹落實(shí)黨的思想路線，踐行科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平的有效舉措。以八項(xiàng)規(guī)定來(lái)推進(jìn)黨的作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，把握住了“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)”這條黨的建設(shè)的主線，把握住了“堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”這“兩個(gè)堅(jiān)持”的要求，能夠不斷改進(jìn)黨的工作作風(fēng)，克服官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義，能夠不斷深化建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨”的三型政黨的需要，從而真正地保持黨的先進(jìn)性與純潔性，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，真正地促進(jìn)黨建科學(xué)化水平的提高。

自2012年12月4日至2014年10月31日，我國(guó)共查處違反八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題67 737起，處理89 585人；2015年全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題36 911起，49 508人受到處理，33 966人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，截止到2016年5月全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題120 000余起。①貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，是不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)十八大賦予各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的迫切要求，是解決領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)中存在問(wèn)題的關(guān)鍵一招。八項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體親民、為民的執(zhí)政新風(fēng)。

(二)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)增強(qiáng)意識(shí)

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)從2013年6月開(kāi)始，自上而下、上下結(jié)合，分兩批有序進(jìn)行，到2014年9月底基本結(jié)束。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“這次教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)要聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)’問(wèn)題，這‘四風(fēng)’違背黨的性質(zhì)和宗旨，人民群眾反映最為強(qiáng)烈，也嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系?！盵7]在解決“四風(fēng)”問(wèn)題上我黨要嚴(yán)格按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行大排查、大檢修、大掃除。反對(duì)形式主義，就要著重解決工作不實(shí)的問(wèn)題，改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，真正把心思和力氣用在察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上；反對(duì)官僚主義，就要著重解決對(duì)人民群眾安危冷暖漠不關(guān)心的問(wèn)題，深入基層深入實(shí)際，真心為群眾服務(wù)；反對(duì)享樂(lè)主義，就要著重克服及時(shí)行樂(lè)思想和特權(quán)現(xiàn)象，克己奉公，勤政廉政，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；反對(duì)奢靡之風(fēng)，就要狠剎揮霍享樂(lè)和驕奢淫逸的不良風(fēng)氣，艱苦樸素、勤儉辦事。[8]

截至2014年9月底，取消、下放13.7萬(wàn)多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，查處“吃拿卡要”“庸懶散拖”問(wèn)題5萬(wàn)多起、6萬(wàn)多人；壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)530.2億元，減少因公臨時(shí)出國(guó)(境)2.7萬(wàn)多個(gè)批次、9.6萬(wàn)多人；查處黨員干部參賭涉賭案件6 122起、7 162人；清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職6.3萬(wàn)多人。[9]開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，黨的先進(jìn)性和純潔性得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)和提升，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位得到了進(jìn)一步的鞏固，群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到了進(jìn)一步的解決。

(三)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育鞏固深化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果

2014年3月全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加安徽代表團(tuán)審議工作時(shí)指出作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。[10]

首先，“三嚴(yán)三實(shí)”是打造標(biāo)準(zhǔn)“好干部”的必然要求。習(xí)近平總書記在2016年七一講話中指出，“偉大的斗爭(zhēng)，宏偉的事業(yè)，需要高素質(zhì)干部?！盵6]習(xí)近平總書記把高素質(zhì)的好干部概括為信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。這“五條標(biāo)準(zhǔn)”既是為好干部畫像，也是對(duì)全體干部提出的要求?！叭龂?yán)三實(shí)”不僅進(jìn)一步豐富和拓展了好干部標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代內(nèi)涵，而且從方法論意義上指出了成為一名人民滿意的好干部的奮斗目標(biāo)、努力方向?！懊恳幻h員干部都要堅(jiān)守‘三嚴(yán)三實(shí)’，擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)‘總開(kāi)關(guān)’，做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，把為黨和人民事業(yè)無(wú)私奉獻(xiàn)作為人生的最高追求”，[6]堅(jiān)決做一名合格的共產(chǎn)黨員，做一名標(biāo)準(zhǔn)的“好干部”。其次，“三嚴(yán)三實(shí)”是推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的迫切需要。習(xí)近平總書記指出，“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！盵6]在實(shí)施“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，如何發(fā)揮好全國(guó)8 800多萬(wàn)名黨員的先鋒模范作用，亦是當(dāng)前急需解決的一個(gè)重大問(wèn)題。

自“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，多地相繼開(kāi)展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，緊緊圍繞“嚴(yán)以用權(quán)，真抓實(shí)干，實(shí)實(shí)在在謀事創(chuàng)業(yè)做人，樹(shù)立忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)男滦蜗蟆敝黝}，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)照習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，對(duì)照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，不斷加強(qiáng)自身的知識(shí)更新能力，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，營(yíng)造濃郁的教育氛圍，進(jìn)一步激發(fā)了黨員干部為人民服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

(四)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)

思想建黨是馬克思主義政黨建設(shè)的基本原則，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是黨的十八大以來(lái)管黨治黨的鮮明特征。2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是繼黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育之后，深化黨內(nèi)教育的又一次重要實(shí)踐，也是推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向全體黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措，是加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)的重要部署。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，歸根結(jié)底是要加強(qiáng)思想作風(fēng)，使黨員干部始終“保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，永葆共產(chǎn)黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色”。[6]

三、當(dāng)前我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題

黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)乎黨和國(guó)家生死存亡，是我黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作。十八大以來(lái)，黨中央圍繞我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情提出了一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思想、新觀點(diǎn)和新思路，我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了明顯成果。但在嚴(yán)峻的形勢(shì)下，仍存在一些問(wèn)題。

(一)黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定具有重要作用。當(dāng)前，我國(guó)監(jiān)督方面所存在的問(wèn)題已經(jīng)成為不能忽視的重點(diǎn)。從監(jiān)督體制方面來(lái)看，我國(guó)監(jiān)督體制還不完善。雖然黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等構(gòu)成了我國(guó)強(qiáng)大的監(jiān)督體系，且這些監(jiān)督體系在不同方面、不同程度上都發(fā)揮了不同的作用，但這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)并沒(méi)有共同的體制機(jī)制來(lái)約束，導(dǎo)致監(jiān)督力量較為分散，監(jiān)督作用不能充分發(fā)揮。從社會(huì)方面來(lái)看，有效的群眾監(jiān)督機(jī)制能對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到不可替代的作用。目前，群眾的監(jiān)督積極性不強(qiáng)，監(jiān)督途徑較狹隘，監(jiān)督方式也比較傳統(tǒng)，群眾的監(jiān)督權(quán)還沒(méi)有被充分重視起來(lái)。

(二)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育方面存在不足

黨風(fēng)廉政教育既是一項(xiàng)重要的任務(wù)，也是一項(xiàng)緊迫的工作。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“我們要教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線?！盵11]目前，我國(guó)的黨風(fēng)廉政教育還存在一些問(wèn)題。一是缺乏主動(dòng)性。有些地方黨風(fēng)教育的開(kāi)展是為了完成任務(wù)而在一段時(shí)間內(nèi)開(kāi)展工作，并沒(méi)有把這種工作融入到日常生活中去。二是教育方式過(guò)于陳舊，還停留在傳統(tǒng)教育的層面上，對(duì)于現(xiàn)代媒體的使用以及新的教育方式的開(kāi)發(fā)還有待提高，其教育效果最終不能深入打動(dòng)人心，說(shuō)服力不強(qiáng)。三是教育內(nèi)容有待更新。

(三)黨風(fēng)廉政建設(shè)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰τ写嵘?/p>

黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)是懲治官員的腐敗問(wèn)題。在這一問(wèn)題上，無(wú)論是中國(guó)還是其他國(guó)家，都采取了一些強(qiáng)有力的措施來(lái)治理和預(yù)防腐敗，這些措施無(wú)形中為各國(guó)廉政建設(shè)提供了一定的借鑒價(jià)值。綜合來(lái)看，我國(guó)對(duì)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)借鑒不足，還需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)外國(guó)的先進(jìn)思想、觀點(diǎn)、理論來(lái)指導(dǎo)我國(guó)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。我國(guó)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的能力還有待提升。

四、黨風(fēng)廉政建設(shè)的提升策略

(一)完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的權(quán)力監(jiān)督制度

建立健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，從根本上解決腐敗問(wèn)題，這是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。因此，從基本領(lǐng)域和根本問(wèn)題出發(fā)，加快制度建設(shè)的進(jìn)程，營(yíng)造權(quán)力在制度制約下平穩(wěn)運(yùn)行的良好氛圍。首先，進(jìn)行體制創(chuàng)新，確保紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成員專職化，以便集中精力廉潔高效地從事監(jiān)督；同時(shí)還要繼續(xù)實(shí)行巡查制，進(jìn)一步強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)管一級(jí)的原則，以宏觀監(jiān)督為主，強(qiáng)化上下級(jí)監(jiān)督。巡視員和監(jiān)督人要不斷提高素質(zhì)，要經(jīng)常召開(kāi)專題指導(dǎo)會(huì)議，對(duì)于執(zhí)法過(guò)程中存在的不足加以改正，做到踏踏實(shí)實(shí)地為老百姓辦實(shí)事。[12]其次，完善政務(wù)公開(kāi)制度，以更好的方式接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。一是推行辦事公開(kāi)制度，二是推行網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)制度，三是完善行政審批制度，四是建立新聞發(fā)布制度，要讓敏感問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題例如人事管理、人事調(diào)動(dòng)、資金運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題真正在陽(yáng)光下運(yùn)行，從而使大眾的監(jiān)督權(quán)力得到更好的彰顯。再次，將權(quán)力監(jiān)督制度真正地應(yīng)用于實(shí)際，讓監(jiān)督制度落地生根，尤其要強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)部門的作用，加強(qiáng)紀(jì)檢部門監(jiān)督檢查力度，紀(jì)檢部門要采取不同的方式方法，如借助案管中心監(jiān)督平臺(tái)，通過(guò)流程監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督、重點(diǎn)案件回訪等監(jiān)督措施，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行全程督促檢查、跟蹤問(wèn)效，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

(二)創(chuàng)新教育活動(dòng)，改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育形式

“理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論上的成熟是政治成熟的基礎(chǔ)，沒(méi)有科學(xué)的理論就不可能有正確的實(shí)踐。”[13]只有掌握了科學(xué)理論，人們才能登高望遠(yuǎn)，才能運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)進(jìn)行自我提高，自我凈化。但簡(jiǎn)單傳統(tǒng)的傳授性教學(xué)很容易使他們對(duì)理論產(chǎn)生抵觸思想，以至達(dá)到適得其反的效果，因此，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)的廉政文化建設(shè)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)化于心?？梢越ㄔO(shè)廉政文化走廊、文化墻，印發(fā)宣傳手冊(cè)、學(xué)習(xí)手冊(cè)，還可以結(jié)合實(shí)際需要設(shè)計(jì)一些實(shí)用產(chǎn)品作為宣傳材料，如廉政文化衫、廉政文化扇、宣傳帽、文化袋等；另外還可以利用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)建設(shè)廉政文化資源庫(kù)、網(wǎng)上博物館、紀(jì)念館，制作多媒體影像，利用單位官方網(wǎng)站、教育微博微信平臺(tái)等宣傳陣地，宣傳和弘揚(yáng)廉政文化和精神。同時(shí)，還可以采取其他形式對(duì)黨員干部進(jìn)行廉政教育，如在每年建黨節(jié)、建軍節(jié)、國(guó)慶節(jié)等特殊節(jié)日開(kāi)展唱紅歌、講故事、搞宣講等活動(dòng)，還可以積極組織黨員干部，深入基層，深入農(nóng)村，從而貼近群眾、感受群眾、關(guān)心群眾，使廣大黨員干部在其中受到教育，得到啟發(fā)，使黨風(fēng)廉政教育收到實(shí)效。

(三)加強(qiáng)國(guó)際交流合作，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)能力

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展民主、分權(quán)制衡方面普遍有較充分、完備的理論支持。為防止公職人員對(duì)權(quán)力的濫用、對(duì)公眾利益的損害，逐步建立了一套比較完善的法制制度，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督體系也較為健全，其廉政建設(shè)的成效值得注意。[14]為了吸納、借鑒國(guó)際先進(jìn)理念和優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展雙方“互鑒互通、互學(xué)互幫”計(jì)劃，建立適當(dāng)?shù)膶?duì)接交流合作計(jì)劃，互派人員以訪問(wèn)學(xué)者的身份進(jìn)行廉政建設(shè)交流，并通過(guò)項(xiàng)目合作進(jìn)一步完善和提高我國(guó)在廉政教育、反腐能力、官員培訓(xùn)等方面的水平。以國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)為平臺(tái)，加強(qiáng)與世界各國(guó)各地區(qū)反貪?rùn)C(jī)構(gòu)和國(guó)際反腐敗組織在人員培訓(xùn)、信息交換、經(jīng)驗(yàn)分享方面的交流與合作，共同提高反腐敗工作能力和水平。

十八大以來(lái)，我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，并取得了可喜的成果，但黨風(fēng)廉政建設(shè)畢竟是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，因此，在新時(shí)期新的時(shí)代背景下，加強(qiáng)黨的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，[15]就要不斷加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)，尋求最佳途徑，綜合運(yùn)用多種手段不斷完善我國(guó)反腐倡廉制度和運(yùn)行機(jī)制。

注釋：①相關(guān)數(shù)據(jù)通過(guò)中紀(jì)委官網(wǎng)整理所得。

[1]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]習(xí)近平.十八屆中央政治局常委與中外記者見(jiàn)面會(huì)時(shí)的講話[EB/OL].http：//www.china.com.cn/18da/2012-11/15/content_27096850.htm?show=t.

[3]習(xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要愛(ài)讀書讀好書善讀書[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2009-05-18.

[4]江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.

[5]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015.

[6]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-07-02.

[7]習(xí)近平.深入扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng) 為實(shí)現(xiàn)黨的十八大目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-19.

[8]梅黎明.抓住群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)鍵點(diǎn)(黨的群眾路線理論)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-22(7).

[9]溫紅彥，等.黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在成效：形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)得到有效整治[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-08.

[10]張寶順.堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)一一深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-04-03.

[11]習(xí)近平.積極借鑒我國(guó)歷史上優(yōu)秀廉政文化 不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-04-21.

[12]張瑜，劉友田.馬克思法治思想對(duì)我國(guó)實(shí)施全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的啟示[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，(1).

[13]聯(lián)系實(shí)際學(xué)理論 解放思想促發(fā)展[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2003.

[14]谷源秘，陳廣奕.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].工會(huì)論壇(山東省工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào))，2010，(6).

[15]程順.社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、意義及實(shí)現(xiàn)策略探析[J]哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，(1).

責(zé)任編輯：思 動(dòng)

A Study on the Honest Government Construction After the 18thNational Congress of the Communist Party of China

MAO Kuan-hai

(Yunnan University，Kunming 650500，China)

To construct an honest government has always been a vital political issue all around the world. To emphasize the ruling party’s honesty is closely related to the up and downs of the party as well as the works led by the party. From the aspects of supervision system，education modes and international communication and learning interactions，it is proposed to develop effective mechanism for party construction. It attempts to provide feasible advice for the advancement of honest government construction in the new situation.

the 18thNational Congress of the Communist Party of China；the construction of the Party conduct and an honest and clean government；supervision system；education modes

2016-09-19

毛寬海(1990-)，男，河南濮陽(yáng)人，碩士研究生，主要從事政黨建設(shè)及黨史研究。

1004—5856(2017)07—0020—05

D261

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2017.07.006