民國(guó)初期遼寧地區(qū)司法行政建置的演變

奚樊杰

（遼寧省公安廳出入境管理局沈陽(yáng)110032）

民國(guó)初期遼寧地區(qū)司法行政建置的演變

奚樊杰

（遼寧省公安廳出入境管理局沈陽(yáng)110032）

民國(guó)時(shí)期，國(guó)民政府在中央實(shí)行司法與行政的分立制，設(shè)司法部、司法行政部等專司司法行政的管理機(jī)構(gòu)，掌管全國(guó)的司法行政事務(wù)。遼寧除司法籌備處外，沒(méi)有專職司法行政官員，一般由受特別委任監(jiān)督司法行政的地方行政長(zhǎng)官與兼理司法行政的法院院長(zhǎng)兼任，實(shí)際上基本實(shí)行法院兼管司法行政的合一制。

民國(guó)初期遼寧司法建置

K258

A

2017-06-15

清道光二十年（1840）以后，遼寧地區(qū)由盛京將軍衙門、奉天府衙署及盛京刑部聯(lián)合執(zhí)掌司法事務(wù)，沿襲歷史上刑政合一、司法審判與司法行政合一的傳統(tǒng)體制。清末實(shí)行新政后，奉天提法司設(shè)立，首次在地方實(shí)行司法審判與司法行政分立的新體制，“各省司法獨(dú)立，自奉始”。辛亥革命后，國(guó)民政府在中央實(shí)行司法與行政的分立制，設(shè)司法部、司法行政部等專司司法行政的管理機(jī)構(gòu)，掌管全國(guó)的司法行政事務(wù)。在奉天省，除過(guò)渡時(shí)期設(shè)司法籌備處或特別委任地方行政長(zhǎng)官監(jiān)督管理司法行政外，實(shí)際上基本實(shí)行法院兼管司法行政的合一制。

一、過(guò)渡時(shí)期的奉天司法籌備處

在清末新政實(shí)行司法改革之前，遼寧地區(qū)的軍政長(zhǎng)官分掌司法大權(quán)。盛京將軍以及盛京刑部侍郎以下官員，與奉天府尹及其佐貳官員，聯(lián)合執(zhí)掌著轄域內(nèi)“合一制”的刑名司法。奉天提法司使作為行省一級(jí)專掌司法行政的地方官員，是清末新政中的首創(chuàng)。民國(guó)二年，根據(jù)國(guó)民政府《劃一現(xiàn)行中央直轄特別行政官?gòu)d組織令》，清政府原設(shè)立奉天提法司被撤廢，改為奉天司法籌備處，監(jiān)督全省司法行政。設(shè)立司法籌備處的目的是，“夫所謂獨(dú)立者，非司法官得為所欲為，乃司法官解釋法律裁判案件，不受何等人之干涉也。吾國(guó)向以行政官兼任司法，往往因行政事務(wù)，下級(jí)官?gòu)d須服從上級(jí)官?gòu)d之命令，于是折獄職訟，亦無(wú)不取決于長(zhǎng)官之意旨，是非定于愛(ài)憎，曲直關(guān)于喜怒。厲民病國(guó)百弊叢滋。迨司法改良，機(jī)關(guān)特設(shè)，不惟各級(jí)法院”[1]。民國(guó)二年，改奉天提法司為奉天司法籌備處[2]423。原奉天提法使彭谷孫被國(guó)民政府任命為奉天司法籌備處處長(zhǎng)。同年2月16日，奉天都督兼民政長(zhǎng)張錫鑾，準(zhǔn)轉(zhuǎn)司法部訓(xùn)令第18號(hào)《各省司法籌備處辦事劃一章程》，令各觀察使并各屬縣知事一并知照。奉天司法籌備處的職能是：司法籌備處直轄于司法總長(zhǎng)，?；I辦該省尚未設(shè)法院、監(jiān)獄各事宜?！胺ü偃斡酶鳁l均以法政法律三年以上畢業(yè)者”[3]33。司法籌備處委員最多不超過(guò)10人；必要時(shí)設(shè)技士1—2人。委員由處長(zhǎng)遴選通曉法政或曾辦司法行政事務(wù)或熟悉地方情形者委任，技士由處長(zhǎng)遴選嫻熟技術(shù)者委任，但均須呈報(bào)于司法總長(zhǎng)。處長(zhǎng)承司法總長(zhǎng)之命，綜理本處一切事務(wù)并指揮監(jiān)督所屬各員。委員承處長(zhǎng)之命，分掌各科事務(wù)。各科設(shè)科長(zhǎng)1人，其科員由處長(zhǎng)依所定員額內(nèi)酌量分配。各科事務(wù)的分配，由處長(zhǎng)決定。但事務(wù)繁雜時(shí)，可隨時(shí)委任兼理。技士承處長(zhǎng)之命，辦理技術(shù)事務(wù)。每科視事務(wù)繁簡(jiǎn)可設(shè)有雇員2—5人，受各科科員指揮。

司法籌備處設(shè)二科。第一科的主要職責(zé)包括：掌管本處職員及未設(shè)法院各縣的幫審、管獄各員任免懲戒事項(xiàng)；掌管新法院監(jiān)獄職員的呈請(qǐng)任用事項(xiàng)；掌管典守印信收發(fā)文件編纂檔冊(cè)及一切庶務(wù)事項(xiàng)；掌管本處及各項(xiàng)籌設(shè)機(jī)關(guān)的預(yù)算及款項(xiàng)收支事項(xiàng)；掌管未設(shè)法院地方的訴訟費(fèi)及罰金沒(méi)收事項(xiàng)；掌管各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告及未設(shè)法院之訴訟月報(bào)匯報(bào)事項(xiàng)。第二科的主要職責(zé)包括：掌管各級(jí)法院之設(shè)置及其管轄區(qū)域分劃事項(xiàng)；掌管設(shè)置或改良監(jiān)獄事項(xiàng)；掌管司法及監(jiān)獄教育事項(xiàng)。法院、監(jiān)獄的籌備，由處長(zhǎng)派員詳細(xì)調(diào)查，分別先后、緩急，擬具辦法，呈請(qǐng)司法總長(zhǎng)核行。處長(zhǎng)將法院、監(jiān)獄事宜于每年四月以前，擬具次年進(jìn)行方法及概算書呈請(qǐng)司法總長(zhǎng)核行。在未設(shè)法院地方，遇有司法行政事務(wù)必須經(jīng)各縣地方行政官?gòu)d輔助者，處長(zhǎng)以其職權(quán)委任辦理。籌辦司法行政事務(wù)遇有必須經(jīng)由該省行政長(zhǎng)官者，處長(zhǎng)應(yīng)隨時(shí)商辦，但須呈報(bào)于司法總長(zhǎng)。應(yīng)行籌備事宜除隨時(shí)呈部核定外，應(yīng)于每年八月以前將本年度辦事成績(jī)表冊(cè)及決算書呈報(bào)司法部。處長(zhǎng)可在《司法籌備處辦事劃一章程》范圍內(nèi)擬定辦事細(xì)則，呈請(qǐng)司法總長(zhǎng)核定。奉天司法籌備處于同年11月被裁撤。

二、審檢兩廳兼理時(shí)期的司法建置

民國(guó)二年11月司法籌備處裁撤后，該處所掌事宜，由奉天高等審判廳、檢察廳接管兼理。同年11月8日，國(guó)民政府司法部發(fā)出關(guān)于裁撤司法籌備處的訓(xùn)令，向奉天高等檢察、審判廳重申：前奉大總統(tǒng)令，各省司法籌備處應(yīng)即一律裁撤，各該處應(yīng)辦事宜，仍由司法部就高等審、檢兩廳長(zhǎng)中遴員呈請(qǐng)兼任，以節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)。同時(shí)進(jìn)一步明確，原司法籌備處應(yīng)辦事宜，應(yīng)分別改歸該審判、檢察廳各自辦理或會(huì)同辦理。其中規(guī)定，歸該審判廳辦理事項(xiàng)包括：未設(shè)法院各縣幫審員任免懲戒事項(xiàng)；新法院審判職員呈請(qǐng)任用事項(xiàng)。歸該檢察廳辦理事項(xiàng)包括：未設(shè)法院各縣管獄員任免懲戒事項(xiàng)；新法院檢察及新監(jiān)獄職員呈請(qǐng)任用事項(xiàng)；設(shè)置或改良監(jiān)獄事項(xiàng)；監(jiān)獄教育事項(xiàng)。歸兩廳會(huì)同辦理事項(xiàng)包括：關(guān)于各級(jí)法院之設(shè)置及其管轄區(qū)域分劃事項(xiàng)；關(guān)于司法教育事項(xiàng)。該兩廳各自辦理或會(huì)同辦理事項(xiàng)包括：關(guān)于收發(fā)文件、編纂檔冊(cè)及一切庶務(wù)事項(xiàng)；關(guān)于各項(xiàng)籌設(shè)機(jī)關(guān)之預(yù)決算并款項(xiàng)收支事項(xiàng)；關(guān)于未設(shè)法院地方之訴訟費(fèi)及罰金沒(méi)收事項(xiàng)；關(guān)于各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告及未設(shè)法院地方之訴訟月報(bào)、匯報(bào)事項(xiàng)；關(guān)于各該處前奉部令辦理未了事項(xiàng)。此外，訓(xùn)令強(qiáng)調(diào)，以上所舉應(yīng)由各該廳長(zhǎng)督率原有各廳員繼續(xù)辦理。如將來(lái)事務(wù)較繁得列入預(yù)算，呈請(qǐng)酌添書記官、技士時(shí)，所有司法籌備處辦事劃一章程中有關(guān)處長(zhǎng)的職責(zé)和權(quán)限，嗣后于各該廳長(zhǎng)準(zhǔn)用。此后，具體的司法行政權(quán)限，在高等審判、檢察兩廳之間互有變易。高等審判、檢察兩廳自身的職能和權(quán)限有過(guò)改變和調(diào)整（如審判廳改稱法院、檢察廳撤歸法院等），但是在未設(shè)省級(jí)司法行政專門機(jī)構(gòu)的省份，具體的司法行政權(quán)限，基本由審、檢兩系機(jī)構(gòu)執(zhí)掌。

三、巡按使（省長(zhǎng)）監(jiān)督時(shí)期的司法建置

民國(guó)三年（1914）5月23日，國(guó)民政府公布省、道、縣官制，改各省民政長(zhǎng)為巡按使，改已設(shè)的道觀察使為道尹。據(jù)省官制規(guī)定：巡按使管轄全省民政，并受政府特別委任監(jiān)督司法行政事務(wù)，權(quán)限范圍是：稽核司法經(jīng)費(fèi)；考核司法官吏；核辦各縣承審管獄等員之任免、獎(jiǎng)懲；各級(jí)審檢人員查有貪劣款跡得飭該管廳長(zhǎng)先行撤任，呈請(qǐng)懲戒。此外，道尹受巡按使委任監(jiān)督司法行政；未設(shè)法院的各縣縣知事兼理司法事務(wù)。同年6月公布的《巡按使委任道尹監(jiān)督司法行政辦事權(quán)限暫行條例》規(guī)定，受巡按使委任監(jiān)督司法行政的道尹，必須咨陳司法部備案。其行使監(jiān)督司法行政的權(quán)限范圍是：對(duì)于該管域內(nèi)兼理訴訟縣知事，司法經(jīng)費(fèi)事宜，有調(diào)查考核權(quán)；對(duì)于該管區(qū)域內(nèi)兼理訴訟縣知事之懲獎(jiǎng)及承審、管獄等員之用撤、獎(jiǎng)懲，有隨時(shí)考核、咨明高等審判廳并詳報(bào)巡按使核辦之權(quán)；對(duì)于該管區(qū)域內(nèi)，高等分庭審、檢人員，如有廢弛職務(wù)及確有貪污劣跡者，得咨明高等審判廳長(zhǎng)，并詳報(bào)巡按使核辦；對(duì)于該管區(qū)域內(nèi)兼理訴訟之縣知事，因監(jiān)督司法行政之便宜，得隨時(shí)或定期飭令提出報(bào)告；對(duì)于該管區(qū)域內(nèi)兼理訴訟之縣知事及承審、管獄等員，因監(jiān)督司法行政之必要，得派員蒞查?！稌盒袟l例》規(guī)定，道尹行使前條權(quán)限，高等審判廳長(zhǎng)認(rèn)為必要時(shí)，可作如下處置：征取報(bào)告；咨請(qǐng)查復(fù)；派員蒞查。同時(shí)還規(guī)定，凡監(jiān)督司法行政，輔助高等審判廳長(zhǎng)，不得妨及高等審判廳長(zhǎng)固有權(quán)限之執(zhí)行；受委任之道尹，如執(zhí)行委任事務(wù)有不勝監(jiān)督之任時(shí)，巡按使得隨時(shí)查核辦理，司法部查有前項(xiàng)不勝監(jiān)督之任情形時(shí)，隨時(shí)咨明巡按使查辦。同年4月5日司法部頒布的《縣知事兼理司法暫行條例》規(guī)定，凡未設(shè)法院各縣之司法事務(wù)，委任縣知事處理。惟縣知事審理案件得設(shè)承審員，最多不得逾3人；如地方事簡(jiǎn)可不設(shè)者，聽之。

民國(guó)六年（1917）1月，奉天省依據(jù)司法部頒布的《縣知事兼理司法暫行條例》，制定了《奉天省各縣知事承審員處理司法事務(wù)細(xì)則》，對(duì)各縣知事、承審員處理司法事務(wù)的有關(guān)事宜，作出了詳細(xì)的規(guī)定。民國(guó)二年（1913），全省有遼中、鐵嶺、昌圖、西豐、開原、岫巖、寬甸、蓋平、復(fù)縣、海城、錦西、桓仁、盤山等13個(gè)縣，先后設(shè)立了執(zhí)行審判、檢察職能的審檢所。不久便因“地方財(cái)政困難”而被撤銷，其職能任務(wù)移交各縣公署；縣公署增設(shè)司法科，配備承審員，協(xié)助縣知事辦理司法事務(wù)。隸屬于奉天巡按使而被委托監(jiān)督司法行政的道尹及兼理司法事務(wù)的縣知事，初為遼沈道尹所轄30個(gè)縣；東邊道尹所轄20個(gè)縣；洮昌道尹所轄12個(gè)縣（后來(lái)各道轄縣有所變動(dòng)），其中：①遼沈道尹，轄沈陽(yáng)、鐵嶺、開原、西豐、營(yíng)口、遼陽(yáng)、遼中、臺(tái)安、蓋平、海城、錦縣、新民、彰武、黑山、盤山、北鎮(zhèn)、義縣、興城、綏中、錦西、東豐、西安等縣公署知事。②東邊道尹，轄安東、興京、鳳城、寬甸、桓仁、撫順、本溪、金縣、復(fù)縣、莊河、岫巖、通化、臨江、輯安、長(zhǎng)白、安圖、撫松、海龍、輝南、柳河等縣公署知事。③洮昌道尹，轄昌圖、康平、法庫(kù)、清原、洮南、遼源、雙山、洮安、梨樹、安廣、懷德、突泉、瞻榆、通遼、開通、金川等縣公署知事。

民國(guó)五年（1916）7月6日，民國(guó)大總統(tǒng)黎元洪下令，各省巡按使一律改為省長(zhǎng)，并任命張作霖為奉天督軍兼省長(zhǎng)。民國(guó)六年5月5日，奉天督軍兼省長(zhǎng)張作霖簽發(fā)第370號(hào)奉天省長(zhǎng)公署訓(xùn)令，批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)司法部呈請(qǐng)委任省長(zhǎng)監(jiān)督司法行政并聲明省長(zhǎng)監(jiān)督范圍的文件。文件重申，業(yè)經(jīng)大總統(tǒng)批準(zhǔn)，請(qǐng)省長(zhǎng)監(jiān)督全省司法行政?；怂痉ń?jīng)費(fèi)、考核司法官吏、核辦各縣承審管獄等員之任免懲獎(jiǎng)等司法行政事務(wù)，應(yīng)歸省長(zhǎng)監(jiān)督；惟原來(lái)監(jiān)督審檢人員如有貪劣款跡省長(zhǎng)得飭先行撤任的權(quán)限，改為咨陳司法部及飭知該管檢察長(zhǎng)速行偵查，按司法官懲戒法規(guī)定的程序辦理。同年9月21日，大總統(tǒng)令廢止《高等審判廳辦事權(quán)限條例》。12月11日，司法部呈請(qǐng)大總統(tǒng)并獲準(zhǔn)，將各縣管獄員之任免懲獎(jiǎng)仍舊歸高等檢察廳辦理，由高等檢察廳長(zhǎng)呈請(qǐng)省長(zhǎng)核辦，以專責(zé)任。除司法部呈請(qǐng)大總統(tǒng)批準(zhǔn)委任省長(zhǎng)監(jiān)督司法行政外，奉天省議會(huì)依據(jù)省議會(huì)暫行法第16條第9項(xiàng)之規(guī)定，于民國(guó)六年（1917）12月20日表決通過(guò)《請(qǐng)奉天督軍兼省長(zhǎng)實(shí)力監(jiān)督司法行政》一案。決議案認(rèn)為：“我奉省長(zhǎng)業(yè)經(jīng)奉有明令，監(jiān)督司法行政事務(wù)，然而，由于事務(wù)繁劇，對(duì)于司法界之積弊，或未能洞悉靡遺?！睋?jù)此，省議會(huì)提出請(qǐng)省長(zhǎng)實(shí)力監(jiān)督司法行政的幾點(diǎn)辦法：一是法廳無(wú)故不得濫加訴訟費(fèi)用，如不得已時(shí)，亦須事前得省長(zhǎng)同意；二是無(wú)論已決、未決民刑案件，每月必須造冊(cè)報(bào)告省長(zhǎng)公署存查，如有逾越審限尚未判決者，須于冊(cè)內(nèi)注明理由；三是應(yīng)特令法廳每日開庭審理必須滿足4小時(shí)；四是應(yīng)特令法廳任用推檢必須通本省言語(yǔ)及年齡在25歲以上者；五是省長(zhǎng)應(yīng)隨時(shí)實(shí)行考核法廳人員有無(wú)貪劣；六是凡推檢發(fā)生通賄情事，于偵查之先，該廳長(zhǎng)即須報(bào)告省長(zhǎng)公署備案。

省長(zhǎng)監(jiān)督司法行政是通過(guò)省長(zhǎng)公署政務(wù)廳具體承辦的。省長(zhǎng)公署政務(wù)廳設(shè)廳長(zhǎng)1人，下設(shè)4科，每科科長(zhǎng)1員，科內(nèi)設(shè)股，每股股長(zhǎng)1員。各科正科員、技士辦事員無(wú)定員額，視事之繁簡(jiǎn)由省長(zhǎng)隨時(shí)酌情支配，其專管收發(fā)或繕寫部分事務(wù)者，可指定一員為主任科員或書記長(zhǎng)。政務(wù)廳第三科主管行政警察、剿匪、清鄉(xiāng)、司法行政監(jiān)督、盜匪懲治、殺人事件等，以及在發(fā)生殺人、強(qiáng)盜事件后及時(shí)呈訴的事項(xiàng)；政務(wù)廳第三科第四股主管司法行政監(jiān)督。政務(wù)廳廳長(zhǎng)承省長(zhǎng)之命，總核全署公牘并考核各科職員，各科受廳長(zhǎng)指揮，核擬各該科應(yīng)辦事件。各股股長(zhǎng)由科長(zhǎng)支配核擬各該股應(yīng)辦事件，各科科員或技正、技士，由各該科科長(zhǎng)、股長(zhǎng)支配分任各科股應(yīng)辦事件。辦事員受科長(zhǎng)、股長(zhǎng)之指揮及科員或技士支配分任應(yīng)辦事件。

[1] 奉天司法籌備處訓(xùn)令各縣知事于法律條文懷有疑義應(yīng)呈由高等審判廳解釋毋庸來(lái)處請(qǐng)示文，民國(guó)二年一月.

[2] 沈陽(yáng)市人民政府地方志辦公室.沈陽(yáng)市志14：政權(quán).沈陽(yáng)出版社,1999-08.

[3] 司法部公報(bào)廳，司法院秘書處.司法公報(bào)（第二冊(cè)），1913-05-15.