法治模式下網(wǎng)約車何去何從

梁鋒

[提要] 2016年7月27日，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》發(fā)布，并于11月1日正式實施。網(wǎng)約車服務(wù)是信息時代的新事物，讓新事物規(guī)范發(fā)展是社會各界的共同愿望。法治模式下的網(wǎng)約車如何發(fā)展，成為政府行業(yè)管理部門以及運(yùn)營商共同面臨的問題。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車；發(fā)展；建議

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年1月12日

一、引言

2016年7月26日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺，7月27日，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》發(fā)布，已于11月1日正式實施，歷時近三年的“專車”、“監(jiān)管邊界”爭議壽終正寢。網(wǎng)約車服務(wù)是信息技術(shù)快速發(fā)展的產(chǎn)物，是信息技術(shù)整合運(yùn)輸資源、創(chuàng)新服務(wù)方式的有益嘗試。隨著國家網(wǎng)約新政的出臺，網(wǎng)約車的法律地位無須質(zhì)疑。但將一個新事物合理并正確地納入現(xiàn)行法律和管理體系中是一個復(fù)雜的過程，而市場的秩序、乘客的安全都需要保護(hù)，使法律得到實施，需求得到滿足，新事物得到健康發(fā)展，是社會各界都期待的結(jié)局。但在這些實現(xiàn)之前，各方應(yīng)相互理解，相互支持，相互包容，共同解決擺在眼前的問題。政府監(jiān)管部門需要創(chuàng)新管理理念和管理手段；平臺經(jīng)營者需要正視現(xiàn)實問題，遵守現(xiàn)行法律規(guī)定，遵循市場運(yùn)行規(guī)則；出租汽車企業(yè)也順應(yīng)運(yùn)輸市場的新需求，滿足人民群眾的期待。歸根結(jié)底，就是滿足人民群眾不斷增長的出行需求，讓人民群眾充分享受信息技術(shù)帶來的便利。

出租行業(yè)的改革必將經(jīng)歷一個乘風(fēng)破浪而非一帆風(fēng)順的過程。網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”的創(chuàng)新，其“鯰魚效應(yīng)”對出租汽車行業(yè)改革居功至偉。在巨額資金補(bǔ)貼下經(jīng)歷了“野蠻增長”后逐漸理性回歸，已經(jīng)有了合法身份地位的網(wǎng)約車該如何發(fā)展，不僅是政府行業(yè)管理部門的責(zé)任，也是運(yùn)營商的任務(wù)。

二、宏觀方面對網(wǎng)約車發(fā)展的建議

（一）政府監(jiān)管部門。政府監(jiān)管部門要創(chuàng)新管理理念，用互聯(lián)網(wǎng)思維看待網(wǎng)約車服務(wù)。運(yùn)輸市場管理的直接目的是維護(hù)市場秩序，創(chuàng)造公平公正、競爭有序的市場環(huán)境，其根本目的是實現(xiàn)人民群眾出行的便利化、舒適化、快捷化。網(wǎng)約車是新事物，但市場的需求，人民群眾的選擇，政府監(jiān)管部門不能忽視。一味限制，略顯武斷；放任自流，有懶政之嫌。去蕪存菁，規(guī)范發(fā)展，方是正道。改革開放后的30多年時間，我國出租汽車市場發(fā)展迅速，在為人民群眾生產(chǎn)生活提供便捷、高效服務(wù)的過程中，也積累了很多的矛盾和問題，致使政府調(diào)控乏力，市場作用無法有效發(fā)揮。一邊是旺盛的出行需求，一邊是服務(wù)能力的短缺，在這樣的形勢下，創(chuàng)新管理理念和管理手段，以積極的態(tài)度應(yīng)對網(wǎng)約車服務(wù)的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)市場的“手”和政府的“手”的有機(jī)融合，不失為推動出租汽車管理模式改革的有利契機(jī)，畢竟出租汽車群體的利益應(yīng)當(dāng)考慮，但人民群眾出行的需求更加重要。

（二）網(wǎng)約車服務(wù)的相關(guān)參與方。網(wǎng)約車服務(wù)的相關(guān)參與方要遵守法律規(guī)定，遵循市場規(guī)則。平臺經(jīng)營者對車輛、駕駛員的審核和信息的掌握，提供的網(wǎng)絡(luò)支付功能，使其無法完全避開經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的角色；而其通過網(wǎng)約車平臺實現(xiàn)“人找車、車找人”的目的，也無法避開道路運(yùn)輸經(jīng)營活動參與者的身份。所以，打車軟件運(yùn)營商更應(yīng)當(dāng)積極尋求政府監(jiān)管部門的支持，認(rèn)真研究法律規(guī)定，承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任，主動融入政府監(jiān)管體系中，將網(wǎng)約車服務(wù)納入依法發(fā)展軌道。而駕駛員和其他參與人也要從順應(yīng)市場需求，保障乘客安全的角度出發(fā)，主動接受政府監(jiān)管部門的監(jiān)管，依法經(jīng)營，履約誠信。只有政府監(jiān)管部門有解決問題的意愿，各參與方有解決問題的態(tài)度，問題才會圓滿解決，網(wǎng)約車服務(wù)才能更好地發(fā)展。

（三）出租汽車行業(yè)。出租汽車行業(yè)要主動適應(yīng)信息時代群眾的出行需求，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。據(jù)初步計算，網(wǎng)約車服務(wù)的價格比出租汽車運(yùn)價貴2～3倍，如此高標(biāo)準(zhǔn)的成本，為什么人民群眾能愉悅地接受并支持專車服務(wù)的發(fā)展，值得整個出租汽車行業(yè)的深思。改革開放之初，政府財力有限，為吸引社會資本解決人民群眾出行問題，政府采取多種措施鼓勵出租汽車的發(fā)展，包括實行經(jīng)營權(quán)政府配置、總量控制、政府定價。這種計劃經(jīng)濟(jì)管理方式一直沿襲至今，造成絕大多數(shù)出租汽車經(jīng)營者躺在“體制保護(hù)”的溫床上，坐享其成，不思改變，甚至對試圖影響或者改變其“正統(tǒng)身份和地位”的一切事物，采取各種手段集體抵制，但卻忘記了人民群眾是推動社會進(jìn)步的決定性力量。在日新月異的信息時代，忽略人民群眾的新要求、新期盼，必將被歷史的車輪淹沒。如果出租汽車經(jīng)營者能正確看待專車服務(wù)，正視自身問題，以人民群眾出行需求為導(dǎo)向，找準(zhǔn)市場定位，采用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)方式，或許會推動出租汽車行業(yè)的“華麗轉(zhuǎn)身”，實現(xiàn)城市公共交通市場的細(xì)分和差異化服務(wù)，提升出租汽車行業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

三、微觀方面對網(wǎng)約車發(fā)展的建議

在依法治國的大背景下，如何在法治模式下推進(jìn)網(wǎng)約車的持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為運(yùn)營商們首要解決的問題。

（一）守法經(jīng)營是根本。市場催生規(guī)則，網(wǎng)約車辦法就是“專車”市場逼迫之下的產(chǎn)物，或許她還有不盡完善之處，但畢竟是法律文件（雖然效力等級低一點），需要我們?nèi)プ袷?，去踐行并尋找完善的方法。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，尤其在出租汽車行業(yè)，涉及到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，不僅需要保護(hù)競爭主體的權(quán)益，還需要考慮乘客的權(quán)益，考慮公共事業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)則尤為重要。網(wǎng)約車辦法實施以來，筆者所在地區(qū)申辦許可者寥寥無幾，而未取得許可仍從事營運(yùn)的卻屢見不鮮。法制社會是一個普遍遵守、敬畏和信仰法律的社會，而信仰法律，就是要真正使法律內(nèi)化于心，外化于行。

（二）盡職履職是基礎(chǔ)。國家深改意見和網(wǎng)約車辦法均明確平臺運(yùn)營商的承運(yùn)人責(zé)任。言外之意，運(yùn)營商不再是一個平臺的提供者，而是具體的承運(yùn)人，提供的是運(yùn)輸服務(wù)，需要切實擔(dān)負(fù)起承運(yùn)人的主體責(zé)任。對外，需要履約誠信、文明服務(wù)，以乘客利益為根本；對內(nèi)，則需強(qiáng)化管理，嚴(yán)把并保證車輛、人員的資格條件，強(qiáng)化服務(wù)行為監(jiān)管，本質(zhì)目的是為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、安全的運(yùn)輸服務(wù)。權(quán)利和義務(wù)是對等的，有權(quán)利必然有義務(wù)，所以運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)從理念、行為方面快速轉(zhuǎn)變身份，切實擔(dān)負(fù)起承運(yùn)人的責(zé)任。

（三）強(qiáng)化服務(wù)是王道。網(wǎng)約車迅猛發(fā)展的兩個重要原因：一是優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；二是巨額的補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼大幅降溫后，“專車”的優(yōu)勢就只有服務(wù)了。作為網(wǎng)約車的受益者，曾經(jīng)在網(wǎng)約車如蘿卜白菜價的時候，切切實實享受到了“賓至如歸”的服務(wù)，沒有了橫眉冷對、喋喋不休、罵罵咧咧，實現(xiàn)了有計劃出行，獨享寧靜的私人空間，讓我至今對網(wǎng)約車也是欲罷不能，割舍不斷那份喜愛。網(wǎng)約車優(yōu)勢是服務(wù)，品牌也是服務(wù)。市場需求趨于理性后，網(wǎng)約車要發(fā)展，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化服務(wù)，細(xì)化市場，針對商務(wù)、公務(wù)、高端人群設(shè)計不同產(chǎn)品，不斷完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，才是網(wǎng)約車下步發(fā)展的重點。

（四）取利公正是保障?！盎萑嗣倒?，意欲百合”，天下沒有免費(fèi)的午餐，馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)也教導(dǎo)我們，“資本都是逐利的”，在占領(lǐng)市場后，回收成本已成必然。近段時間，運(yùn)營商與駕駛員收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)爭議頻見報端。提供了服務(wù)就應(yīng)當(dāng)收取費(fèi)用，這個問題沒人會反對。但如何收取、以什么標(biāo)準(zhǔn)收取，則需要客觀、公正、透明、合理，真心不希望曾經(jīng)口誅筆伐的“二老板”在網(wǎng)約車行業(yè)出現(xiàn)。

四、結(jié)束語

社會進(jìn)步的車輪誰也無法阻擋，信息技術(shù)帶來的出行便利無人可以抗拒。網(wǎng)約車服務(wù)是信息時代的新事物，讓新事物規(guī)范發(fā)展，是社會各界的共同愿望。國家網(wǎng)約車新政已于2016年11月1日實施，各地也紛紛公布了網(wǎng)約車新政。只要社會各界都以創(chuàng)新的理念、積極的態(tài)度應(yīng)對網(wǎng)約車服務(wù)，“移動互聯(lián)網(wǎng)讓出行更美好”才能更快地走進(jìn)人民群眾的生活。