提升高校行政管理執(zhí)行力的策略研究

蔣興?！±盍杌?/p>

摘 要 行政管理執(zhí)行力一直是高等學(xué)校聚焦的熱點問題，行政管理執(zhí)行力的提升是其重要而緊迫的任務(wù)。它的構(gòu)建不僅關(guān)系到高校各方面工作的有序、高效開展，而且是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要保障。本文首先將會對高校行政管理執(zhí)行力的涵義進(jìn)行界定，其次對高校行政管理執(zhí)行力建設(shè)的困境進(jìn)行理性剖析，并提出具有建設(shè)性的對策思路。

關(guān)鍵詞 高校 行政管理 執(zhí)行力

基金項目：黑龍江大學(xué)學(xué)理論項目“提升高校行政管理執(zhí)行力的策略研究”（ 編號：135） 的階段性研究成果。

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.379

一、 高校行政管理執(zhí)行力的涵義

“執(zhí)行力”這一現(xiàn)代化的管理理念，在企業(yè)領(lǐng)域，政府領(lǐng)域，教育領(lǐng)域以及學(xué)術(shù)研究等諸多領(lǐng)域皆被廣泛地應(yīng)用，其涉及領(lǐng)域之多，應(yīng)用范圍之廣。在企業(yè)管理的范疇之內(nèi)，執(zhí)行力主要指的是領(lǐng)導(dǎo)層實施企業(yè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，帶領(lǐng)企業(yè)內(nèi)部的所有員工實現(xiàn)和完成企業(yè)原定目標(biāo)的能力。 高校行政管理執(zhí)行力中的執(zhí)行力的涵義可以從兩個層面進(jìn)行理解：一是高校管理的高層在國家大政方針的指導(dǎo)下，基于對自身各方面實力的正確評估和定位，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，并且付諸實踐的能力；二是指高?；鶎庸芾碚?，在高校戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下做好基層具體管理工作的能力。換言之，在整個高校運行的過程之中，執(zhí)行力貫穿于始終。

綜上所述，高校領(lǐng)域的行政管理執(zhí)行力，不僅是指高校高層管理者依據(jù)國家宏觀政策制定正確發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)并付諸于實施的能力，而且還指高校的基層管理者為實現(xiàn)高校的共同愿景而開展具體工作的能力。 鑒于之前對高校行政管理執(zhí)行力問題的忽視，導(dǎo)致在高校行政管理過程中存在諸多問題，例如辦事效率低，工作落實不到位等現(xiàn)象。因此，高校的長足發(fā)展，需要切實提高行政管理執(zhí)行力。

二、高校行政管理執(zhí)行力建設(shè)的困境

高校行政管理執(zhí)行力關(guān)系到高校的長足健康發(fā)展，關(guān)系到高等教育的順利開展。然而，當(dāng)前我國高校缺乏行政管理執(zhí)行力的現(xiàn)象比比皆是，由于執(zhí)行力的缺乏所引發(fā)的諸多弊端也日漸暴露，嚴(yán)重影響了高校的內(nèi)涵式發(fā)展和跨越式發(fā)展，甚至導(dǎo)致現(xiàn)代大學(xué)體制的建立和高校教育管理水平提升困境重重?？梢?，高校行政管理執(zhí)行力的缺失已然成為高校管理的重要問題。

（一）服務(wù)意識缺乏，工作效率低下

高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是執(zhí)行，執(zhí)行是一種服務(wù)意識，更是一種工作態(tài)度。如果服務(wù)意識缺乏，工作態(tài)度不積極，這將會是致使高校發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生偏差的最重要的原因。在高校行政管理領(lǐng)域，基層的管理者和高層的領(lǐng)導(dǎo)者往往會出現(xiàn)工作態(tài)度不認(rèn)真，服務(wù)意識不強(qiáng)的現(xiàn)象，例如當(dāng)上級部門問及工作開展的情況和效果時，有時候下屬常用“還可以”、“差不多”等詞語回應(yīng)，反映出工作人員缺乏緊張感和責(zé)任感。這種工作態(tài)度和服務(wù)意識常常會導(dǎo)致工作效率低下， 工作效果不明顯，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)交代的工作任務(wù)和目標(biāo)，并沒有圓滿完成，目標(biāo)和結(jié)果還有很大的差距。服務(wù)意識的缺乏和工作的低效率，導(dǎo)致高校制定的各項工作目標(biāo)和工作任務(wù)不能很好的完成，是制約高校管理水平和教育水平提升的關(guān)鍵因素，將會嚴(yán)重影響著高校事業(yè)的健康長足發(fā)展。

（二）制度執(zhí)行嚴(yán)肅性的缺失

高校各方面的工作制度和工作標(biāo)準(zhǔn)是相對完善的，然而由于工作人員執(zhí)行嚴(yán)肅性的缺失，無論是上級領(lǐng)導(dǎo)者還是基層的管理者都會出現(xiàn)類似的情況，導(dǎo)致各項工作制度和工作標(biāo)準(zhǔn)遭到了踐踏，使得各項工作不能有序高效的開展。部門領(lǐng)導(dǎo)之間工作分工相互推諉，基層工作者更是工作不認(rèn)真，再完善再堪稱完美的工作制度和工作標(biāo)準(zhǔn)都會是紙上談兵，一紙空文。工作制度和標(biāo)準(zhǔn)作為一種標(biāo)尺，對每一位管理人員的工作行為和工作方向進(jìn)行權(quán)衡，如若失去其應(yīng)有的價值，這樣會導(dǎo)致制度權(quán)威性和嚴(yán)肅性大大降低。由此可見，要切實提升制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性，自上而下認(rèn)真履職，踏實工作，才能夠挽救制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性，保證制度的權(quán)威。

（三）組織結(jié)構(gòu)不合理，部門之間缺乏合作

所謂高校合理的組織結(jié)構(gòu)就是高校組織機(jī)構(gòu)中根據(jù)管理的實際需要所形成的合理的管理幅度和管理層次，是為實現(xiàn)既定目標(biāo)而進(jìn)行的協(xié)調(diào)和控制活動的有機(jī)系統(tǒng)。 高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)需要優(yōu)良的組織結(jié)構(gòu)體系作為堅強(qiáng)的結(jié)構(gòu)性保障?，F(xiàn)階段，高校組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在諸多問題，例如組織機(jī)構(gòu)膨脹，分工過細(xì)，職能重復(fù)，管理層級過多?？梢?，高效、精簡和制衡的原則并未在高校的組織機(jī)構(gòu)中得以充分的體現(xiàn)。正是由于組織機(jī)構(gòu)中這些原則的缺失，將會暴露中在具體的工作中，導(dǎo)致信息傳遞渠道阻滯，部門之間缺乏合作性和團(tuán)隊精神，進(jìn)而致使工作效率的低下和資源的嚴(yán)重浪費。

三、提升高校行政管理執(zhí)行力的策略探析

針對目前高校行政管理執(zhí)行力的困境，可以從以下幾個視角進(jìn)行提高高校行政管理的執(zhí)行力。

（一） 建立科學(xué)的決策機(jī)制

高校行政管理之中，決策是其重要的環(huán)節(jié)，同時也是各項管理功能實現(xiàn)的基礎(chǔ)?？茖W(xué)的決策對于指明高校的發(fā)展方向，促進(jìn)高校的長足發(fā)展具有重要的意義。另外，高校的良性發(fā)展需要制定不同的目標(biāo)，在不同的時期和部門目標(biāo)迥異，執(zhí)行力在其中就發(fā)揮著理解和組織實施各項決策方案的能力。所以，決策的科學(xué)與否對于高校行政管理執(zhí)行力效能的高低起著決定性作用。高校要切實提升決策的民主化和科學(xué)化水平，依據(jù)社會發(fā)展的實際需要，結(jié)合自身的內(nèi)在優(yōu)勢，從而制定科學(xué)合理的方針政策。高校在具體的決策之中，要堅持以人為本和民主集中兩大原則，切實充分地保證教師和學(xué)生參與決策其中，同時應(yīng)該做好調(diào)查研究工作，進(jìn)一步規(guī)范決策的程序，進(jìn)一步優(yōu)化決策的議題，建立起科學(xué)的決策評估制度。為了更好地提升高效決策的水平，應(yīng)該進(jìn)一步建立健全決策責(zé)任問責(zé)制度，從而更好地避免決策權(quán)力的濫用。

（二）構(gòu)建完善的管理機(jī)制

優(yōu)良的流程和標(biāo)準(zhǔn)是有力的執(zhí)行力的基礎(chǔ)，因此高校的各項決策為了達(dá)到預(yù)定的效果，就要制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和制度來制約執(zhí)行者的行為 。人員、戰(zhàn)略和運營這三個流程是行政管理執(zhí)行力的核心流程。執(zhí)行力的前提流程在于戰(zhàn)略，執(zhí)行力的基礎(chǔ)流程在于運營，執(zhí)行力的核心流程在于人員。這三個流程之中，人員流程是最重要的也是最關(guān)鍵的，想要建立有效的人員流程需要完成以下三個層面的任務(wù)和目標(biāo)：第一，精準(zhǔn)而深入的評估管理人員；第二，要將管理人員和高校的運營有機(jī)結(jié)合；第三，進(jìn)一步完善對于高校領(lǐng)導(dǎo)層的培養(yǎng)渠道。高校各個層級的發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)需要流程的制定這一關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對于執(zhí)行力的提升意義重大。所以，科學(xué)性、合理性、可操作性的有機(jī)結(jié)合是流程制定過程之中首先要考慮的，嚴(yán)肅性和靈活性的有機(jī)結(jié)合是流程執(zhí)行的過程之中要重點考慮的，同時流程的制定要切實做到目標(biāo)明晰，主體凸顯，步驟確定。要依據(jù)規(guī)章制度來實施具體的執(zhí)行運作流程，從而建立起一套高效的、科學(xué)的、合理的高校行政管理體系。

（三）確立有效的監(jiān)督機(jī)制

有效監(jiān)督機(jī)制的確立，可以使得高校各方面的制度政策得以準(zhǔn)確無誤地傳達(dá)，可以促進(jìn)上下級關(guān)系，師生關(guān)系的良性發(fā)展，同時也可以有力推動高校執(zhí)行力和高校事業(yè)的健康發(fā)展。要想進(jìn)一步建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，務(wù)必要強(qiáng)化制度和法治建設(shè)，將現(xiàn)有的制度規(guī)范進(jìn)一步分解和細(xì)化，打造成系統(tǒng)的全方位的監(jiān)督體系，確保做好對高校的各項發(fā)展規(guī)劃的追蹤管理工作。對此，高校在布置各項工作任務(wù)和工作目標(biāo)時，要建立好工作完成的日程表，將工作的進(jìn)度節(jié)點加以明確，追蹤跟進(jìn)工作任務(wù)的實施和完成情況，一旦出現(xiàn)偏差，要做到及時控制，糾正偏差。要想做到對于差距的彌補(bǔ)，就要分析產(chǎn)生差距的原因，對各個工作環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真的排查，找到問題的源頭，確保按照原定計劃開展工作，以使得高校的各項工作順利開展。與此同時，為了保證監(jiān)督全面有效，高校應(yīng)該從多個角度建立監(jiān)督約束機(jī)制，使得高校紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的工作職能得以充分的發(fā)揮，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。另外，學(xué)校的教師代表大會和學(xué)院教師代表大會作為民主監(jiān)督主體，應(yīng)該充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能，對高校管理的各個環(huán)節(jié)做到有效監(jiān)督。在高校的各項工作制度，發(fā)展規(guī)劃在實施擬定之前，應(yīng)該交由教代會審議討論，確保各項高校各項決策的民主性和科學(xué)性。同時，要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、監(jiān)督、評議制度，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)制度，對高校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行述職述廉。深化學(xué)校信息公開制度，讓學(xué)校的權(quán)力在陽光下運行，保證廣大師生的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)。完善校長和院長的接待日制度，聽取師生的意見和想法，暢通民意表達(dá)渠道。

（四）提升管理人員的職業(yè)化能力

高校高效的有力的執(zhí)行力是建立在管理人員具備高度的職業(yè)化能力的基礎(chǔ)之上的。因此，高校各部門的執(zhí)行力效果如何，關(guān)鍵是看執(zhí)行者的執(zhí)行力如何，管理人員的執(zhí)行力的水平直接決定了高校能否高效率運行?，F(xiàn)階段，高等學(xué)校在招錄行政管理人才的時候，多要求高學(xué)歷，至少是碩士研究生學(xué)歷，但是應(yīng)該將高學(xué)歷和高能力相區(qū)分，兩者之間未必存在等號的關(guān)系。因此，在考慮高學(xué)歷的同時，也考慮應(yīng)聘管理者的綜合管理素質(zhì)，其中具體包括溝通能力，文書寫作能力，執(zhí)行能力以及組織協(xié)調(diào)能力等諸多能力，而且這些能力的考察是更加側(cè)重的，這就對管理人員的管理知識，管理原則，管理知識、管理方法等方面提出了更高的要求。與此同時，實際崗位工作能力的提升也可以通過嚴(yán)格的崗位技能培訓(xùn)來實現(xiàn)，崗位培訓(xùn)于是也作為實際工作能力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。各方面的工作能力的培養(yǎng)是一個日積月累的過程，具體可以從以下兩個層面入手：其一，積極的工作態(tài)度是較強(qiáng)執(zhí)行力的前提。其中的工作態(tài)度具體包括敬業(yè)精神，責(zé)任感以及紀(jì)律意識等。工作態(tài)度的差異決定了工作結(jié)果的差異，按照辯證法理論來講，積極的意識促進(jìn)事物的發(fā)展。因此對于高校工作人員的工作態(tài)度的培養(yǎng)意義重大；其二，對于高校管理人員應(yīng)該進(jìn)行定期培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)化能力訓(xùn)練，提高崗位工作技能，提升理論素養(yǎng)，成為更加合格的優(yōu)秀的管理者。

（五）打造優(yōu)秀的行政管理執(zhí)行力文化

執(zhí)行力文化的打造，其實也是團(tuán)隊協(xié)作精神的打造過程，因此執(zhí)行力文化在高校各項工作開展的過程之中發(fā)揮重要的粘合劑的作用，促進(jìn)工作的順利開展。高校的執(zhí)行力文化是在實際的高效具體的行政管理活動中逐漸形成的，這種“執(zhí)行力”的價值觀是為所有執(zhí)行主體所共享的，也可以說是這種執(zhí)行力文化是行政意識觀、行政價值觀和行政心理傾向的集合 。執(zhí)行力文化就是通過精神塑造層面對執(zhí)行主體的執(zhí)行行為進(jìn)行規(guī)約和引導(dǎo)，優(yōu)良的執(zhí)行習(xí)慣和執(zhí)行理念都可以通過卓越的執(zhí)行力文化來加以培育，并且這種執(zhí)行力文化可以傳承和創(chuàng)新。高校為了打造卓越的執(zhí)行力，應(yīng)該致力于將高校文化，價值觀，高校的精神灌輸于每位管理人員，形成有力的向心力和凝聚力，最終“擰成一股繩”，形成特有的團(tuán)隊價值取向。管理人員對執(zhí)行力文化的認(rèn)同，有利于保證執(zhí)行主體的積極性和主動性，有利于執(zhí)行活動的有效執(zhí)行。對于高校管理者執(zhí)行力的培養(yǎng)，首先應(yīng)該培養(yǎng)管理者優(yōu)良的工作作風(fēng)，切勿好高騖遠(yuǎn)，心浮氣躁，應(yīng)該力求嚴(yán)謹(jǐn)、仔細(xì)，追求完美，將高校的戰(zhàn)略部署和決策落實到位。這種執(zhí)行力文化的打造，有利于學(xué)校行為規(guī)范的完善，有利于高校的長足健康發(fā)展。

注釋：

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