思想政治工作與基層審計機關融合機制的構建與創(chuàng)新

聶冬棟

近年來，隨著基層審計事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和壯大，對審計機關思想政治工作提出了新的要求。如何適應新形勢，將黨中央的重要思想落到實處，成為基層審計機關需要認真面對的問題。當前時期，在多種因素的制約和影響下，基層審計機關的思想政治工作也在發(fā)生新的變化，只有不斷創(chuàng)新思想和行動，才能保證審計事業(yè)長期持續(xù)的健康發(fā)展。對基層審計人員加以思想政治教育能夠為審計工作創(chuàng)造堅實的思想理論支撐，為精神文化建設和智力建設提供更多支持；更重要的是，加強思想政治工作能夠促進基層審計的管理與控制，對規(guī)范基層審計機關的工作、提升審計效率和防范審計風險，具有十分重要的意義。

一、基層審計機關思想政治工作的內(nèi)涵與瓶頸

當前，我國已進入全面建成小康社會決勝階段，為了促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要不斷挖掘基層審計機關的職能，通過開展思想政治工作，提升審計工作的效率和效果。

（一）基層審計機關思想政治工作的內(nèi)涵

1.對基層審計機關而言，思想政治工作是黨委工作的關鍵組成部分，目標是保障基層審計機關在經(jīng)濟發(fā)展道路上持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟監(jiān)督的功能，長期保證黨和國家路線、大政方針政策的貫徹和執(zhí)行。由此可見，對基層審計機關加以社會主義與愛國主義和集體主義教育，能夠進一步提升其思想道德水平及綜合素質(zhì)，使基層審計機關的審計工作和社會實踐取得聯(lián)系，促進審計事業(yè)的發(fā)展和繁榮。對基層審計機關而言，其思想政治工作的內(nèi)涵還在于審計工作具有可持續(xù)性的特點，唯有持續(xù)強化基層審計機關和人員隊伍的整體素養(yǎng)，才會更好地發(fā)揮在經(jīng)濟社會發(fā)展中“免疫系統(tǒng)”和“經(jīng)濟警察”的作用。

2.長期的實踐經(jīng)驗表明，思想政治教育工作能夠在基層審計實踐中發(fā)揮基礎性的支撐作用，無論是基層審計人員還是審計機關本身，通過思想政治工作能夠形成共同遵守和奉行的價值觀念，借此形成工作和生活的基本信條與行為準則，也會因此形成基層審計工作的優(yōu)良傳統(tǒng)等，所有這些都會對基層審計機關和我國的審計事業(yè)產(chǎn)生極為重要的積極影響。所以，在基層審計機關的思想政治工作中，要時刻以社會主義核心價值觀為指導，以此確定基層審計機關的審計目標，確定其崗位職責，端正審計人員的工作態(tài)度。無論是現(xiàn)在還是以后，我國基層審計機關都要通過思想政治工作與審計人員的職業(yè)建設，進一步強化“以人為本”的審計工作內(nèi)涵，以持續(xù)提升基層審計績效。

（二）基層審計機關思想政治工作的瓶頸

一段時間以來，在內(nèi)外部多種因素的沖擊下，一些基層審計機關在思想政治工作方面出現(xiàn)了態(tài)度扭曲和工作不積極的情況，使得思想政治工作出現(xiàn)形式主義的勢頭，如果不對其加以遏制，極易陷入到惡性循環(huán)之中。比如，部分基層審計機關的領導在思想認識方面存在誤區(qū)，認為新形勢下基層審計機關無需進行思想政治教育，相關工作的開展也只是走走過場，形式主義逐漸占上風，這在一定程度上降低了思想政治工作的促進作用，致使基層審計機關的思想政治工作實踐效果并不理想。再如，部分基層審計機關在思想政治工作的開展方面沒有明確的計劃與部署，無論是檢查工作還是考核工作都相對簡單和隨意，這些事件活動難以對基層審計人員形成必要的激勵作用；此外，部分基層審計機關在實際工作中注重審計實踐，忽視思想政治工作。這樣，思想政治工作的范圍就變得越來越窄，工作上的空白與缺陷也就越來越多，在很大程度上致使思想政治工作的效果難以發(fā)揮，教育內(nèi)容也因為脫離現(xiàn)實而難以發(fā)揮其吸引力和說服力，阻礙了審計事業(yè)的整體進步。

二、思想政治工作與基層審計機關融合機制的構建

（一）思想政治工作與群眾性娛樂活動的融合

在基層審計工作中，不但審計工作本身要進行改革和創(chuàng)新，與之相關的思想政治工作也應進行調(diào)整和優(yōu)化。當前時期，更需要借助多種形式的活動，不斷提升思想政治工作的成效。比如，可以組織干部職工參與到健康向上和活潑生動的娛樂活動之中，借助這一形式與載體，讓審計人員能夠真實感受到審計工作給自己和社會帶來的樂趣和貢獻。再如，可以組織黨政領導和業(yè)務骨干進行紅色革命主義教育，通過多種形式讓其能夠牢記當年的革命歷史，身臨其境地感受老一輩無產(chǎn)階級革命家的工作風范，從而堅定工作信念，樹立正確的人生觀和道德觀，更好地為經(jīng)濟社會的發(fā)展貢獻力量。

（二）思想政治工作與改善工作環(huán)境的融合

基層審計與其他審計不同，無論是審計環(huán)境、待遇，還是審計心理，都對審計人員造成了現(xiàn)實的考驗。因此，從基層審計機關的角度講，應時刻關注審計工作人員的政治和生活待遇，通過多種有效形式消除其后顧之憂，切實解決其在學習、工作和生活中遭遇的實際困難。尤其要注重改善其知識結(jié)構，提升其理論素質(zhì)，通過實踐和學習提升其工作能力。如在一些地區(qū)的審計單位中，為了讓審計人員能安心工作，應盡最大努力改善其辦公和生活環(huán)境，通過硬件設施和軟件設施建設，不斷提升其工作效率和工作滿意度。

（三）思想政治工作與先進觀念的融合

在思想政治工作與先進觀念融合機制的構建方面，應持續(xù)強化思想道德建設的水平，將弘揚正氣和學趕先進等觀念貫穿到思想政治工作中。通過在基層審計機關中“爭先進，創(chuàng)優(yōu)秀”活動的開展，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的審計人員和審計隊伍，通過總結(jié)表彰，不斷激勵與帶動審計干部和職工為基層審計工作貢獻智慧和力量。在職業(yè)道德建設方面，應進一步貫徹和落實“從嚴治理審計隊伍”的重要觀念，通過總結(jié)和反思審計經(jīng)驗和教訓，不斷提升其依法審計的自覺性和主體性。比如，河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣審計局就借助播放和觀看優(yōu)秀影片，剖析影片中反映的問題，進一步提升了審計工作人員強化審計監(jiān)督與嚴格依法行政的觀念和認識，這對加強思想政治工作大有裨益。

（四）思想政治工作與黨風廉政建設的融合

作為依法審計和行政的執(zhí)法單位，基層審計機關要在審計工作中注重思想政治工作與黨風廉政建設的融合。在實踐中，應將思想政治工作視為審計的載體，通過制定與完善相關規(guī)章制度，讓審計計劃更加合理、目標責任考核更加明確、廉潔自律工作更加到位、過錯追究更加及時、失誤追究更加客觀無私。同時，要在審計機關內(nèi)部開展政務公開和行風評議等工作，注重與財務管理相關的多個制度的建設，最終實現(xiàn)按制度管理和靠制度規(guī)范的目的。比如，河南省鎮(zhèn)平縣審計局將每個審計項目都視為審計機關樹立形象的窗口，借助過硬的作風很好地維護了法律的尊嚴，贏得了社會各界的廣泛贊同。

三、思想政治工作與基層審計機關業(yè)務融合的創(chuàng)新模式

為了提升基層審計工作人員的思想道德素質(zhì)，需要在其融合機制的基礎上，密切結(jié)合基層審計機關的工作實際與社會實踐，不斷創(chuàng)新機制和手段、創(chuàng)新組織和隊伍、創(chuàng)新觀念和思路、創(chuàng)新內(nèi)容和方法，切實提升基層審計工作的成效。

（一）創(chuàng)新機制和手段

為了讓思想政治工作與基層審計機關的業(yè)務更好地融合在一起，需要不斷創(chuàng)新機制和手段，改進和優(yōu)化思想政治工作的環(huán)境，構建良好的輿論氛圍，讓思想政治工作不斷提升其時效性與影響力。為此，要不斷借鑒與審計和思想政治教育相關學科的研究成果和實踐經(jīng)驗，通過必要的手段強化思想政治工作的感染力與輻射力。比如，在基層審計工作中，可以根據(jù)實際情況成立“黨小組”，并以此為核心開展審計工作和思想政治工作。再如，可以借助集中學習和討論以及其他文體活動等形式，不斷提升審計人員的業(yè)務能力與思想道德水平等。

（二）創(chuàng)新組織和隊伍

在審計業(yè)務與思想政治工作融合的過程中，應進一步堅持思想政治工作和審計業(yè)務的同步進行，同時要不斷突出思想政治工作在基層審計領域的重要地位。為此，可以搭建基于基層審計機關的思想政治工作網(wǎng)絡平臺，通過組織審計人員集體學習和研討等形式，將審計工作計劃和思想政治工作計劃又好又快的落實，實現(xiàn)業(yè)務和思想政治的相輔相成和彼此促進。

（三）創(chuàng)新觀念和思路

對基層審計機關來說，思想政治工作只有借助思想解放和觀念更新，才會擴展新局面。為此，思想政治工作者應破除封閉保守的觀念，重新確立新思路，以錯綜復雜的國內(nèi)外形勢為出發(fā)點，通過對變化態(tài)勢和社會發(fā)展背景的分析，尋找審計工作改革和思想政治工作優(yōu)化的新路徑和新方向。同時，要注重文化發(fā)展環(huán)境的建設，按照審計工作的實際對思想政治工作加以思考與定位，并針對思想政治工作的特征與規(guī)律給出正確的判斷。此外，還應樹立和市場經(jīng)濟相關聯(lián)的思想政治新觀念，全面衡量利益原則與層次性要求，以此繼承與發(fā)揚黨的思想政治工作的良好傳統(tǒng)。

（四）創(chuàng)新內(nèi)容和方法

伴隨著市場經(jīng)濟的繁榮和進步，基層審計機關已經(jīng)注重社會主義義利觀教育，將理想信念教育視作關鍵內(nèi)容，通過引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，使之能夠在改革過程中不斷將審計工作引向深入。同時，在利益關系發(fā)生重大調(diào)整時，要通過思想政治工作保證審計工作人員心態(tài)的平衡，能夠主動、自覺地消解各種不安全因素，將加強審計工作穩(wěn)定教育看作是思想政治工作的關鍵著力點；此外，還應借助充滿時代氣息的思想與精神對審計人員進行教育、說服和感化，以保障審計機構的思想意識可以與時代發(fā)展的步伐保持一致。

四、結(jié)語

思想政治工作一直是我國基層審計機關隊伍建設的重要環(huán)節(jié)，也是新形勢下發(fā)展審計事業(yè)和提升審計成效的重要保證。在當前時期，基層審計機關只有認真開展思想政治工作，通過多種形式持續(xù)改革和創(chuàng)新，才能不斷促進基層審計事業(yè)的發(fā)展進步。但是，在多種因素的影響下，我國基層審計機關的思想政治工作正在面臨多方面的挑戰(zhàn)。因此，除了要始終圍繞馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論與“三個代表”重要思想開展思想政治教育工作外，還應審時度勢，充分調(diào)動基層審計人員的積極性與創(chuàng)造性，最大限度地提升審計績效。

（作者單位：南陽理工學院）