推進河南水污染防治攻堅戰(zhàn)的機制保障思考

杜明軍

旨在確保水質(zhì)達標(biāo)、治理黑臭水體、保障飲水安全的河南水污染治理攻堅戰(zhàn)，總體方案的重點在于Ⅰ—Ⅲ類水達52%以上，劣Ⅴ類水降到18%以下，城市集中飲用水和南水北調(diào)水質(zhì)得到安全保障，省轄市130個黑臭水體基本清除。打好這場攻堅戰(zhàn)，需要構(gòu)建水污染防治攻堅戰(zhàn)的推進機制，保障持續(xù)發(fā)力、久久為功，推動環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

一、充分認清水污染防治攻堅戰(zhàn)保障機制的重大價值

近年來，河南水環(huán)境質(zhì)量已有所改善，但與全國年均水平相比尚有較大差距。目前18個省轄市有黑臭河流130條；地表水I至III類比例51.1%，比全國平均低12個百分點；劣V類水比例20.2%，高出全國12個百分點。水環(huán)境事關(guān)人民切身利益和全面建成小康社會。要充分理解水環(huán)境保障機制的重大作用，依托長效機制，舉一反三推進水污染防治攻堅戰(zhàn)，逐步改善并解決水資源污染問題，推動環(huán)保和經(jīng)濟雙贏。

二、構(gòu)建明晰各方責(zé)任目標(biāo)落實的考核機制

各級政府作為水污染防治的實施主體，要明確主要負責(zé)人為轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的第一責(zé)任人。逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的水污染防治任務(wù)，簽署目標(biāo)責(zé)任書。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的明確要求，構(gòu)筑黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府負責(zé)、部門協(xié)作、社會共治的環(huán)保大格局。落實排污單位主體責(zé)任。完善農(nóng)副食品加工、制革等重點污染行業(yè)的調(diào)查和專項治理方案。加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理，約束督促各類排污單位自行監(jiān)測。完善責(zé)任目標(biāo)考核問責(zé)，水污染防治目標(biāo)的分解落實與考核結(jié)果向社會公布，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，以及水污染防治相關(guān)資金分配的參考。水環(huán)境責(zé)任后果要記錄在案，終身追責(zé)。

三、完善堅持信息透明全民參與監(jiān)督機制

要嚴格按照規(guī)程要求，科學(xué)設(shè)置站點，依托監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確和標(biāo)準(zhǔn)化，為相關(guān)決策提供依據(jù)，方便社會監(jiān)督。堅持環(huán)境信息依法公開，定期公布水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治情況，主動接受監(jiān)督。堅持全民參與，組織多種形式的水環(huán)境保護宣傳教育活動，推動節(jié)水潔水人人有責(zé)。提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，動員和邀請公眾參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大跨界水污染事件調(diào)查。健全舉報聽證制度，充分發(fā)揮舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，給予獎勵。依托公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，聽取水污染防控重大決策和建設(shè)項目的公眾意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。

四、創(chuàng)新提升協(xié)調(diào)聯(lián)動壓力傳導(dǎo)治理機制

要統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，協(xié)調(diào)和平衡區(qū)域用水關(guān)系，加強河流湖泊沿岸地區(qū)間的協(xié)調(diào)和合作。將水環(huán)境整治與水權(quán)概念的開發(fā)相結(jié)合，明確水資源使用受益者和水環(huán)境問題治理者。全面規(guī)劃、合理布局區(qū)域性綜合治理，將水體污染與預(yù)防納入?yún)^(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)、工業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃。構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌調(diào)控流域管理機構(gòu)。成立統(tǒng)一委員會，賦予一定行政能力，促進相互監(jiān)督，相互協(xié)調(diào)。逐步推進監(jiān)測體系、水量調(diào)配、信息共享、規(guī)范治理、環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急預(yù)警和聯(lián)動執(zhí)法的統(tǒng)一，打破行政區(qū)域界線，形成治水合力。

五、完善優(yōu)化市場主導(dǎo)多元稅費投入機制

要充分發(fā)揮市場機制功能，理順價格稅費?？h級及以上城市全面實行階梯水價制度。修訂提高城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費的征收管理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“誰污染，誰治理”原則，增加政府環(huán)保資金投入，運用稅收、信貸手段促進水環(huán)保，采取專項轉(zhuǎn)移支付等方式，實施“以獎代補”。推進環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)；推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保；探索環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，引導(dǎo)社會資本投入。健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”激勵機制。構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，強化環(huán)保、銀行、證券、保險等協(xié)作聯(lián)動。創(chuàng)新跨界水環(huán)境補償機制。深化排污權(quán)有償使用和交易試點。

六、強力打造技術(shù)創(chuàng)新支撐機制

要推動企業(yè)與科研院所、高校組建控源減排和清潔技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。整合科技資源，通過專項、基金等科技計劃，組織前瞻技術(shù)攻關(guān)與國際交流合作，攻克水污染防控的重點難點問題，形成水污染防控技術(shù)及設(shè)備產(chǎn)品體系。重點示范推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用等適用技術(shù)。完善環(huán)保技術(shù)評價，加強環(huán)?？萍汲晒蚕砼c轉(zhuǎn)化。梳理涉及環(huán)保市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)，明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任義務(wù)，完善風(fēng)險分擔(dān)、履約保障等機制。

【本文系河南省社會科學(xué)規(guī)劃項目“城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)田水利設(shè)施系統(tǒng)的利益演進、博弈均衡及應(yīng)對策略研究”（2013BJJ026）、河南省軟科學(xué)規(guī)劃項目“‘四化同步背景下河南水利生態(tài)系統(tǒng)的利益演進與博弈均衡機制研究”（2015年第三批科技計劃項目）的階段性結(jié)果】

（作者單位：河南省社會科學(xué)院）