全民共建共治共享 構(gòu)筑霧霾治理新格局

陶希東

對霧霾的治理是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要做好打持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。除了政府采取宏觀治理舉措外，更重要的是需要市場、社會、民眾等多元力量共同參與、緊密合作，協(xié)同努力，構(gòu)筑一個全民共建、共商、共議、共治、共享的治霾新格局。

一、扎實推動生態(tài)文明的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略行動

政府需要從體制、機制、法治、政策等方面，拿出壯士斷腕的決心，出重拳治理污染，架構(gòu)全面整治大氣污染和防治霧霾發(fā)生的宏觀框架和頂層設(shè)計，并確保有關(guān)政策得到堅決貫徹和落實。近年來，我國中央政府和京津冀地方政府對于治霾采取了一些卓有成效的做法，例如國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，也就是人們所說的“大氣十條”，是全國大氣污染防治工作的行動指南。大氣環(huán)境檢測數(shù)據(jù)也表明，大氣環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)出好轉(zhuǎn)的趨勢。今后，我國政府應(yīng)進一步強化責(zé)任，強化治理力度。

一是完善相關(guān)法律法規(guī)，對大氣污染防治、大氣環(huán)境綜合治理作出權(quán)威性、統(tǒng)一性、法治化的制度安排。依法明確相關(guān)治理主體在大氣污染防治中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，為霧霾整治提供強有力的法制保障。

二是制定切實可行的區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的綜合政策。尤其是對京津冀、長三角、珠三角等城市，要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以經(jīng)濟提質(zhì)增效為核心，切實制定促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高工業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化、智能化、現(xiàn)代化水平，全面實行區(qū)域化能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與清潔化，從源頭對霧霾加以防范和治理。

三是全力推行以公共交通為導(dǎo)向的城市綜合交通優(yōu)化戰(zhàn)略，最大程度地降低汽車尾氣排放量。持續(xù)改善機動車油品質(zhì)量，提高機動車燃油排放標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑車、油、路一體化的移動源排放污染綜合防控體系。大力推行和嘗試新能源汽車、公交優(yōu)先、收取擁堵費、大數(shù)據(jù)服務(wù)等城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，盡可能減低私家車對環(huán)境的污染。

四是全面構(gòu)筑大氣環(huán)境治理的新型科研與智力支撐體系。針對霧霾多發(fā)地區(qū)，結(jié)合霧霾形成的物理過程和相關(guān)機理，加大污染治理的跨學(xué)科協(xié)同研究，重點研究霧霾形成內(nèi)在機理、大數(shù)據(jù)檢測分析、趨勢預(yù)判、精細(xì)化防治方案、治理措施成本效益評估等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建區(qū)域空氣質(zhì)量精準(zhǔn)調(diào)控的一體化技術(shù)體系。

二、要構(gòu)筑多層次、多領(lǐng)域、多部門的環(huán)境跨界共治新機制

在經(jīng)濟全球化、市場化、區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化的背景下，任何一個地方的霧霾現(xiàn)象，并不僅僅代表著某個地方的問題，而是一個涉及更大地域范圍、更多利益主體和相關(guān)者、更多發(fā)展領(lǐng)域的一個綜合跨界性公共問題，因此，建立健全多層次、多部門、多領(lǐng)域的跨界治理新機制，成為防范治理霧霾天氣的關(guān)鍵所在。

一是構(gòu)筑跨區(qū)域治理機制，包括區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制、跨區(qū)域大氣污染防治利益補償機制、地方政府間大氣治理技術(shù)合作機制等，打破行政區(qū)劃對跨區(qū)域空氣治理的壁壘和約束，實現(xiàn)無縫隙對接，改善區(qū)域總體空氣質(zhì)量。

二是構(gòu)筑跨部門治理機制，主要是指圍繞治理霧霾污染、實現(xiàn)空氣清潔這一根本目的多個相關(guān)部門，包括環(huán)保、交通、住建、公安、煤炭、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、氣象等職能部門，需要在統(tǒng)一治理目標(biāo)的指引下，打破部門利益化、利益部門化的籬笆，主動跨前一步，信息互通、數(shù)據(jù)共享，形成合力，跨部門綜合治理，達到1+1>2和事半功倍的效果。

三是構(gòu)筑跨公私合作伙伴治理機制，即大氣環(huán)境的治理和促進空氣清潔的過程，要鼓勵市場企業(yè)、社會資本、智庫機構(gòu)、社會組織、社會民眾等多元化市場和社會力量，積極參與大氣污染治理的實踐，如設(shè)立各類公益性社會組織等，形成多元共治、利益共享的協(xié)作性治理體系。

三、更新人們的生活方式，自覺共筑美麗藍天

在科技日益發(fā)達、人地關(guān)系日趨緊張的當(dāng)今世界，要學(xué)會從中國古老的傳統(tǒng)文化中汲取智慧和力量，讓天地人和諧共存的道德意識真正擁抱現(xiàn)代科技。霧霾的治理，關(guān)鍵在于人，尤其是鼓勵和引導(dǎo)人們綠色的生活和消費方式，真正奉行“豐衣足食，勤儉持家”的生活哲學(xué)，從自身做起、從點滴做起，在吃飯、穿衣、住房、出行等日常生活中，努力踐行文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣，長此以往，就會改善人地之間的關(guān)系，為提升空氣質(zhì)量創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。與此同時，要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的新趨勢、新要求，積極發(fā)展共享經(jīng)濟體系，最大程度地整合各種閑置資源，提高資源配置效率，減少能耗和資源的浪費。

（作者單位：上海社科院社會學(xué)研究所）