供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)河南就業(yè)的影響

彭俊杰

2016年1月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。國務(wù)院關(guān)于《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》也提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把實(shí)施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置。河南是我國人口大省，勞動(dòng)力資源豐富，但是勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出和以大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動(dòng)力為主體人群的就業(yè)難等問題凸顯。《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在更加突出位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。這既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下促進(jìn)河南就業(yè)問題指明了方向，也為加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)定就業(yè)新動(dòng)能作出了新的部署。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下河南就業(yè)形勢(shì)的新變化

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。一方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為穩(wěn)定就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。2016年河南省國民生產(chǎn)總值仍然保持8%的增長速度，雖然增速有所放緩，但仍處于中高速增長區(qū)間。經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深發(fā)展，河南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在從工業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。據(jù)全省最具代表性的六個(gè)城市（鄭州、開封、洛陽、安陽、新鄉(xiāng)、許昌）2016年第四季度產(chǎn)業(yè)、行業(yè)勞動(dòng)力需求狀況監(jiān)測，第二產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)占比36.31%，同比減少2.03%；第三產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)占比61.58%，同比增加1.3%，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)是就業(yè)吸納能力最大的產(chǎn)業(yè)。這種結(jié)構(gòu)上的變化，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的良性互動(dòng)。另一方面，改革紅利持續(xù)釋放，形成了新的就業(yè)增長點(diǎn)。特別是商事制度改革，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，市場主體大量增加，拓展了新的就業(yè)空間。截至2016年年底，全省市場主體達(dá)到427萬戶，同比增長19.5%；新設(shè)立各類市場主體99.1萬戶，同比增長20.7%，容納就業(yè)247.1萬人。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，各項(xiàng)就業(yè)政策的落實(shí)，為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)提供了有效保障，帶來了可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

另一方面，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)提出了新的要求?，F(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合應(yīng)用，特別是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料等技術(shù)的重大創(chuàng)新與融合應(yīng)用為代表，帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)形式、組織方式、商業(yè)模式等的深刻變革。2016年一季度以來，傳統(tǒng)的大規(guī)模用人行業(yè)用工有所減緩，而服務(wù)業(yè)等“新經(jīng)濟(jì)”相關(guān)行業(yè)的用工需求卻在增加。2016年前11個(gè)月，全省新增認(rèn)定備案電商企業(yè)2508家，總數(shù)達(dá)到4591家，直接就業(yè)人員約25萬，間接帶動(dòng)就業(yè)超過180萬人。從人力資源市場需求結(jié)構(gòu)看，電子信息類、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)類等與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的行業(yè)需求占比分別達(dá)到9.6%、14.3%，占需求總量的1/4。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下河南穩(wěn)定就業(yè)具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

面對(duì)國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化而產(chǎn)生的新形勢(shì)、新情況、新問題，河南要以新的戰(zhàn)略思維，緊密結(jié)合世情國情省情，充分發(fā)揮區(qū)位、文化、市場、高等教育等載體平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為解決好新時(shí)期就業(yè)問題打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供有力的政策支撐。

（一）區(qū)位和文化優(yōu)勢(shì)明顯

河南地處我國腹地，位于我國東、中、西部三大地帶的交界，是中國乃至亞洲的地理中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，交通優(yōu)勢(shì)突出，是全國舉足輕重的鐵路、公路、航空、通信等綜合交通通信樞紐，是陸橋通道和京廣通道的交會(huì)區(qū)，具有承東啟西、聯(lián)南通北的作用。近年來，米字形高速鐵路網(wǎng)建設(shè)取得突破，鄭州機(jī)場二期工程建成投用，航線網(wǎng)絡(luò)不斷完善，2015年旅客吞吐量達(dá)到1730萬人次、貨郵吞吐量突破40萬噸。同時(shí)，中原地區(qū)是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地，歷史源遠(yuǎn)流長、文化博大深厚，在中華文明歷史長河中長時(shí)期占據(jù)著主流地位，擁有大量寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。中原文明因包容而博采眾長，因開放而不斷創(chuàng)新，具有強(qiáng)大的吸引力和發(fā)展張力。

（二）市場潛力巨大

河南省是國家重大戰(zhàn)略支撐的重要省份，是我國東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部資源輸出的重要樞紐和橋頭堡。糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，中原城市群成為國家重點(diǎn)培育發(fā)展的中西部地區(qū)三大城市群之一，鄭州、洛陽成為“一帶一路”主要節(jié)點(diǎn)城市，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)現(xiàn)代綜合交通樞紐、國際物流中心和全球智能終端制造基地初步形成。2015年全省生產(chǎn)總值37010億元，年均增長9.6%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到39131元，五年新增14685元，工業(yè)增加值達(dá)到1.6萬億元，是2010年的1.4倍。

（三）高等教育發(fā)展迅速

改革開放以來，河南高等教育步履艱辛、迎難而上，從高校擴(kuò)招、向銀行貸款建大學(xué)，到大規(guī)模發(fā)展高校園區(qū)、大學(xué)城，從擴(kuò)大教育投入到加強(qiáng)學(xué)區(qū)配套建設(shè)，都充分體現(xiàn)了河南發(fā)展高等教育的決心和魄力。目前，河南高等教育確實(shí)有了較大發(fā)展，尤其在總體量上發(fā)展迅速。2015年全省普通高等學(xué)校達(dá)129所，是2000年的近2.5倍，普通高等學(xué)校招生55.92萬人，是2000年的4.5倍，在校生176.69萬人，是2000年的6.5倍。特別是近十年來，河南高等教育總規(guī)模持續(xù)增長，2014年年底全省高等教育總規(guī)模達(dá)到276.5萬人，比2006年凈增109.05萬人，凈增長65.12%；2015年全省高等教育毛入學(xué)率約36.50%，較2006年增長了一倍。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下推動(dòng)河南實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)的對(duì)策建議

解決就業(yè)問題首先需要著眼于全局，要在產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)政策、社會(huì)保障建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等重大宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策上作出正確的選擇，以保證就業(yè)總量的擴(kuò)大。同時(shí)，要在提高就業(yè)質(zhì)量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、建立完善的就業(yè)機(jī)制上下功夫。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，有效應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)

把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，放在更加突出的位置。堅(jiān)持分類施策，提高勞動(dòng)參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)下的新型就業(yè)模式。一是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，增強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的吸收能力。在產(chǎn)業(yè)政策、公共服務(wù)、科技、資金和教育培訓(xùn)等方面加大扶持力度，幫助農(nóng)村一部分剩余勞動(dòng)力積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品由比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拉長農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的價(jià)值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，增加就業(yè)崗位。二是建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省，挖掘第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的潛力，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷壯大第二產(chǎn)業(yè)，鞏固第二產(chǎn)業(yè)的支柱地位。加快工業(yè)發(fā)展的步伐，增加工業(yè)總量，全面提高工業(yè)的整體素質(zhì)，在工業(yè)內(nèi)部要調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、形成特色，同時(shí)必須注意發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展壯大一批影響大、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)全省的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在第二產(chǎn)業(yè)中推動(dòng)技術(shù)改造和內(nèi)部升級(jí)，從而在提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，充分挖掘第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的潛力。三是建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省，加快勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端延伸。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)、個(gè)體、私營企業(yè)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，并在稅收、金融政策上給予優(yōu)惠扶持，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。

（二）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者圍繞新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)投資以及互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展。加快構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善市場配置資源、勞動(dòng)者自主選擇、政府購買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大力開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開展勞動(dòng)者素質(zhì)提升行動(dòng)，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的主體作用，實(shí)施好農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃等專項(xiàng)培訓(xùn)行動(dòng)。大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制、國家基本職業(yè)培訓(xùn)包、校企合作、互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)模式。

（三）統(tǒng)籌做好各類重點(diǎn)群體就業(yè)

繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，統(tǒng)籌實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，參與實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃，結(jié)合“四個(gè)強(qiáng)省”和“三個(gè)高地”建設(shè)，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵(lì)政策，完善基層服務(wù)保障機(jī)制。結(jié)合供給側(cè)改革，實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)，加大再就業(yè)支持力度，充分做好化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中的職工安置工作，推動(dòng)實(shí)施企業(yè)主體與社會(huì)保障相結(jié)合，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、內(nèi)部退養(yǎng)、職工安置服務(wù)中心托管及勞務(wù)輸出、社會(huì)再就業(yè)、公益性崗位托底安置等渠道，積極穩(wěn)妥做好煤炭鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能職工分流安置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。

【本文系河南省政府決策招標(biāo)項(xiàng)目“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)河南就業(yè)的影響”（2016B234）、國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“氣候變化背景下我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的響應(yīng)及適應(yīng)機(jī)制研究”（14CJY050）、河南省科技計(jì)劃項(xiàng)目“河南省虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及支持政策研究”（172400410369）、河南省社會(huì)科學(xué)院2017年度基本科研費(fèi)項(xiàng)目“新時(shí)期中原城市群建設(shè)任務(wù)及推進(jìn)策略研究”的階段性成果】

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院）