水利工程建設(shè)中安全生產(chǎn)體系的建立與實(shí)踐

孫軍華

河南省白龜山水庫(kù)管理局河南省467000

水利工程建設(shè)中安全生產(chǎn)體系的建立與實(shí)踐

孫軍華

河南省白龜山水庫(kù)管理局河南省467000

在水利工程建設(shè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)一些由于細(xì)節(jié)的處理不當(dāng)?shù)膯栴}，會(huì)對(duì)整個(gè)施工過程產(chǎn)生一定的影響。探究其原因，是水利水電工程的生產(chǎn)安全問題較為突出，管理存在很大的漏洞。

水利工程；安全生產(chǎn)；措施

1 引言

文章從水利工程管理這個(gè)問題出發(fā)，分析了水利水電工程生產(chǎn)安全的重要性，找出導(dǎo)致水利水電工程施工過程中的致命因素，并給出相應(yīng)的整改措施，以及對(duì)水利工程施工建設(shè)給出一定的指導(dǎo)性意見和建議。

2 水利水電工程安全生產(chǎn)體系建立與實(shí)踐重要意義

2.1 提高水利水電工程生產(chǎn)單位安全管理水平

水利水電工程的施工建設(shè)是一項(xiàng)重大而又具有較高安全隱患的工程，因此我們要通過各個(gè)方面的細(xì)節(jié)處理對(duì)施工過程中的安全進(jìn)行有效保障。我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)人民群眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，水利水電工程是具有特殊性質(zhì)的項(xiàng)目，在其工藝制造過程中，具有較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此我們要加強(qiáng)對(duì)水利水電工程安全規(guī)范管理，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制水平，在工藝制造過程中，技術(shù)創(chuàng)新是提高其生產(chǎn)質(zhì)量的重中之重，建設(shè)一套有效的安全管理體制機(jī)制，加快對(duì)水利水電工程的安全管理改革，在此基礎(chǔ)上提高生產(chǎn)水平能真正的提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。

2.2 從本質(zhì)上提高水利水電工程生產(chǎn)單位安全水平

水利水電工程在本質(zhì)上的問題可以通過研究其安全生產(chǎn)過程中的誘發(fā)因素，將水利水電工程的安全施工細(xì)節(jié)進(jìn)行合理調(diào)配，提出相應(yīng)的合理的要求和看法，從技術(shù)上和設(shè)備更新方面對(duì)水利水電工程的安全問題提出改善措施。

2.3 維護(hù)工作人員的合法權(quán)益

我國(guó)政府是為人民服務(wù)的政府，在對(duì)于勞動(dòng)人民的權(quán)益保障方面，水利水電工程項(xiàng)目依然要貫徹黨和政府的方針政策，保證員工的生命財(cái)產(chǎn)安全和應(yīng)得的薪資報(bào)酬是水利水電工程的安全保障方面的重要內(nèi)容。在對(duì)員工進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的保護(hù)措施的同時(shí)要提高員工的安全教育水平，通過學(xué)習(xí)安全常識(shí)提高自身的憂患意識(shí)，從主動(dòng)和被動(dòng)兩個(gè)方面共同保障。

3 明確工程危險(xiǎn)源

保障水利水電工程的施工安全，不僅要做好防范措施，還要從易引發(fā)安全問題的要素出發(fā)，針對(duì)這些有害因素進(jìn)行有效的清醒的認(rèn)識(shí)和規(guī)避，對(duì)于黨和政府做出的相關(guān)政策規(guī)定嚴(yán)格遵守，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行深入的分析和檢測(cè)，有以下幾個(gè)方面的認(rèn)識(shí)：由于水利水電工程建設(shè)中所運(yùn)用的具有較高危險(xiǎn)性的汽油等危險(xiǎn)物品，這些物質(zhì)都需要一定的專業(yè)管理，防止出現(xiàn)泄漏和其他人為因素造成的危險(xiǎn)；在施工過程的緊要階段，如油庫(kù)使用階段，要注意禁止吸煙，明火照明等易引發(fā)火災(zāi)爆炸的行為;另外，打手機(jī)引起火滅爆炸事故炸藥庫(kù)建設(shè)未經(jīng)批準(zhǔn);距人員居住區(qū)安全距離小夠，以及雷管庫(kù)、炸藥庫(kù)間安全距離小夠;庫(kù)房?jī)?nèi)未設(shè)防潮措施，通風(fēng)小良;庫(kù)房?jī)?nèi)使用普通照明燈;未安裝避雷裝置或避雷針接地電阻超標(biāo)或失效;火工材料登記賬日小清;剩余火工材料在現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)存放，未及時(shí)退庫(kù);保管員未培訓(xùn)持證上崗，失效火工材料未按規(guī)定銷毀，未設(shè)警衛(wèi)人員24小時(shí)值班;未實(shí)行雙人收發(fā);裝卸作業(yè)時(shí)拋甩擠壓、碰撞分項(xiàng)工程中腳手架(包括落地架、懸挑架、爬架等)、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機(jī)、施工電梯安裝與運(yùn)行，等過程都會(huì)造成安全隱患的爆發(fā)。

3.1 針對(duì)危險(xiǎn)源的措施

嚴(yán)抓生產(chǎn)責(zé)任，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度，將生產(chǎn)責(zé)任分配到每一個(gè)班組，每一個(gè)施工個(gè)人抓起；施工之前，樹立起“安全為榮，不安全為恥”的安全文化，依該文化建立起安全警示制度，將該制度作為施工企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的核心；通過開展一些列關(guān)于安全生產(chǎn)知識(shí)的競(jìng)賽活動(dòng)，將安全教育貫徹到每個(gè)施工作業(yè)員工，能夠讓施工者在遇到特殊情況發(fā)生時(shí)找出危險(xiǎn)源，并提出解決危險(xiǎn)源的措施。

3.2 明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法

在工程建設(shè)的實(shí)施過程中，參與建設(shè)的各方都應(yīng)當(dāng)恪盡職守，明確自己的責(zé)任和義務(wù)所在，如若建設(shè)過程中出現(xiàn)問題，要做到有責(zé)可追。法律中規(guī)定，施工企業(yè)的負(fù)責(zé)所盡的職責(zé)是明確生產(chǎn)責(zé)任、建立規(guī)整制度、保證投入成本、消除安全隱患、制定預(yù)備方案、及時(shí)報(bào)告并依法處理事故。法律中規(guī)定員工應(yīng)盡的責(zé)任有遵守規(guī)章紀(jì)律、服從企業(yè)管理、作業(yè)時(shí)正確使用防護(hù)用品、接受企業(yè)安全教育培訓(xùn)、報(bào)告危險(xiǎn)因素。有應(yīng)盡的職責(zé)也有應(yīng)享有的權(quán)利，如撤離權(quán)、知情權(quán)、拒絕權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、獲得賠償權(quán)等都是員工在生產(chǎn)作業(yè)時(shí)應(yīng)享有的權(quán)利。在工程準(zhǔn)備階段，監(jiān)理工程師需督促承包企業(yè)應(yīng)根據(jù)其要去制定出安全措施，并嚴(yán)格實(shí)行，設(shè)立負(fù)責(zé)安全管理的部門，確保每個(gè)安全人員有足夠且合理的配備；在發(fā)包人與承包人簽訂協(xié)議書時(shí)，協(xié)助其簽訂并確立安全施工責(zé)任書，在施工過程中嚴(yán)格檢查施工企業(yè)是否落實(shí)施工安全措施所規(guī)定的內(nèi)容，監(jiān)理工程師必須在所有施工安全措施實(shí)施之后再簽署開工指令；認(rèn)真檢查承包人的施工方案中的可能存在不安全因素的施工程序，研究施工方案中所使用的安全設(shè)施和安全措施的可行性和存在的弊端，若其方案中出現(xiàn)不滿足安全規(guī)定的內(nèi)容，則不予批準(zhǔn)，重改方案直至符合規(guī)定內(nèi)容為止。在對(duì)待爆炸品方面，監(jiān)理工程師需要求承包人在工程開展之前制定有關(guān)的安全和預(yù)防措施。依照國(guó)家法律規(guī)定的有關(guān)條例，對(duì)承包人在儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用炸藥的過程中，監(jiān)督其嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并審查其安全措施的每一環(huán)節(jié)。在工程建設(shè)施工過程中，監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督承包人制定的安全措施的實(shí)施情況，出現(xiàn)違章行為時(shí)應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)其改正，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)發(fā)出書面警告，更嚴(yán)重者下達(dá)停工令，暫停作業(yè)。若出現(xiàn)安全事故，監(jiān)理工程師應(yīng)督促承包人進(jìn)行整頓處理，否則可勒令其停止開工。若有人員傷亡或財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失等重大安全事故發(fā)生時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)通知承包人停止工程作業(yè)，同時(shí)通知安全監(jiān)督部門和發(fā)包人，且配合有關(guān)部門調(diào)查和處理事故。在一切得到妥善解決后，在安全監(jiān)督主管部門的批準(zhǔn)下，再對(duì)承包人下達(dá)復(fù)工指令。

3.3 健全安全機(jī)構(gòu)，保證安全投入

國(guó)家水利部在《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》明確規(guī)定，水利行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)在維多安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確要求其在國(guó)家有關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下，將監(jiān)督檢查水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)活動(dòng)負(fù)責(zé)到底。監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派一定數(shù)量的專業(yè)的安全監(jiān)督從業(yè)人員，其職責(zé)是監(jiān)督施工人員安全生產(chǎn)。專職的安全監(jiān)督人員需經(jīng)過水利部考核之后才能入職。然而，當(dāng)今很多工程中仍會(huì)出現(xiàn)企業(yè)安全人員配置人數(shù)較少或者安排兼職的情況發(fā)生。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了應(yīng)付上級(jí)檢查，將施工人員作為專職的安全員來(lái)充夠所要求的人數(shù)，在檢查結(jié)束后又回歸施工崗位。這種濫竽充數(shù)的方法對(duì)安全生產(chǎn)是有極大隱患的。為解決這一現(xiàn)象，施工企業(yè)必須整頓自身，嚴(yán)格遵照有關(guān)規(guī)定，在配備足夠的安全監(jiān)督人員的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)安全生產(chǎn)等方面擴(kuò)大投入。安全生產(chǎn)投入可細(xì)分為主動(dòng)投入和安全產(chǎn)出，以安全措施的制定、安全預(yù)防管理的建設(shè)、購(gòu)置安全防護(hù)用品、保險(xiǎn)成本費(fèi)用等投入為主的是主動(dòng)投入。安全產(chǎn)出所包含的方面比較大，具體表現(xiàn)在保護(hù)生產(chǎn)人員生命財(cái)產(chǎn)安全、提升生產(chǎn)效率、減少設(shè)備財(cái)產(chǎn)的損失、防止生產(chǎn)中斷、改良施工環(huán)境、維護(hù)企業(yè)信譽(yù)個(gè)施工資質(zhì)、保護(hù)環(huán)境及員工家庭、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等多個(gè)方面，用以保障施工過程的安全性和秩序穩(wěn)定。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，安全生產(chǎn)達(dá)到一定投入時(shí)，對(duì)穩(wěn)定施工生產(chǎn)秩序、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)方面有很重要的作用。

3.4 安全教育是施工生產(chǎn)的永恒話題

首先，施工單位的管理人員和工程項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)把安全工作確立為各項(xiàng)工作開展的前提，在施工過程中，深入貫徹“安全第一”的生產(chǎn)意識(shí)。對(duì)于高層管理人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其安全意識(shí)方面進(jìn)行考核。同時(shí)設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，當(dāng)有安全事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，當(dāng)考核不合格時(shí)，依情況扣罰年度獎(jiǎng)金，情節(jié)嚴(yán)重者予以辭退。這種方法可以更有效的督促管理層和項(xiàng)目人員狠抓安全生產(chǎn)方面。其次，要增加安全生產(chǎn)和相應(yīng)法規(guī)的宣傳及教育力度，提高從業(yè)人員的法律意識(shí)，從法律意識(shí)層面的提升進(jìn)而提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí)，以落實(shí)國(guó)家法規(guī)和水利安全生產(chǎn)規(guī)章制度及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，提升員工在非正常情況下的應(yīng)急處理能力、適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)工藝的操作能力以及執(zhí)行安全規(guī)章的能力。最后，要嚴(yán)格按照水利工程安全管理制度來(lái)確立培訓(xùn)目的，實(shí)施培訓(xùn)流程，選擇培訓(xùn)對(duì)象以及培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)效果，讓其達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語(yǔ)

水利水電的正常施工和管理等工作離不開一套合理的水利水電工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。盡管當(dāng)下在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)方面已經(jīng)趨于成熟，但是在建設(shè)過程中仍面臨著不可忽略的問題，這需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)并改革創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，在社會(huì)各方面的共同努力下，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化能夠得到進(jìn)一步建設(shè)。

[1] 張鳳喜,陳艷麗.目前水利工程質(zhì)量檢測(cè)存在的主要問題及擬采取的措施[J].內(nèi)蒙古水利,2009(2).

[2] 鄭琳,劉世煌.水電工程安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)探討[J].水力發(fā)電,2013(11).

[3] 賴真明.集團(tuán)水力發(fā)電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的探索與實(shí)踐[J].四川水利，2010(3).

10.16767/j.cnki.10-1213/tu.2017.11.205