從一個移民搬遷新村探討貧困村如何致富奔小康
——以和順縣義興鎮(zhèn)長溝村為例

長溝村是我們調研的第一站，我利用“解剖麻雀”的方式來考察和研究貧困村的發(fā)展問題。帶著問題我們實地了解了村里的一些情況，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓、基層組織建設、移民搬遷、舊村原址等方面。聽聽村里有什么難題，有什么樣的想法，采取了哪些脫貧舉措，考慮如何解決這些難題，如何破解發(fā)展瓶頸問題。

一、規(guī)劃先行 繪好發(fā)展藍圖

來到長溝感到村民奔好日子的愿望強烈，一直在努力找路子。從2013年移民搬遷以后，村里發(fā)生了一些積極變化，鄉(xiāng)親們的居住環(huán)境得到極大改善，移民新村的配套設施也比較完善，水、電、暖設備齊全，移民新村環(huán)境優(yōu)美、交通便利，屬于集中安置的移民新村?？墒俏覀冇X得“村兩委”班子對村子的發(fā)展沒有整體規(guī)劃，方向不太明確，村民多是各自為戰(zhàn)，小打小鬧，成不了大氣候。

在調研中，各組針對一些問題和村兩委班子進行了座談。村里發(fā)展什么比較合適，是蔬菜大棚、是養(yǎng)殖業(yè)、是勞務輸出、還是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、甚至是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。我們感覺要一攬子解決這些問題，規(guī)劃是前提，是頂層設計，必須先行。我們覺得這個問題需要部門聯(lián)動給長溝村量身定制一個總體規(guī)劃。明確村子定位，發(fā)展目標和實現(xiàn)途徑。針對村里的比較優(yōu)勢，可以大規(guī)模租種土地或協(xié)調相關部門置換一些集體用地，發(fā)展規(guī)模、高效、優(yōu)質種養(yǎng)殖業(yè)。這需要凝聚各方面智慧，也要貼合村里的發(fā)展實際，不要好高騖遠、不切實際，而要相互配套，充分發(fā)揮村里的交通區(qū)位優(yōu)勢，走適合市場需求的產(chǎn)業(yè)路子。

作為村兩委要充分發(fā)揮基層組織優(yōu)勢，制定好規(guī)劃。既要有針對性的精準扶貧，更要從整體上制定規(guī)劃。實現(xiàn)村有規(guī)劃、有產(chǎn)業(yè)，戶有項目、有增收。真正做到方向明、規(guī)劃清、措施準，真真切切使老百姓的腰包鼓起來。

二、因地制宜 培育特色產(chǎn)業(yè)

目前，長溝村最大的優(yōu)勢是區(qū)位、交通優(yōu)勢，最大的劣勢是沒有可用的自己的耕地。要充分挖掘比較優(yōu)勢，從而把無地可用的劣勢變成發(fā)展的動力。近幾年，村里主要收入租種大棚和外出務工。

根據(jù)村里的這一比較優(yōu)勢，我們認為目前應該把種植業(yè)確定為長溝村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式之一。重點發(fā)展蔬菜大棚等有機農(nóng)業(yè)，走高端路線。近幾年，通過政府的一些強農(nóng)惠農(nóng)政策，村里通過租種土地，發(fā)展了一些蔬菜大棚，積累了一些經(jīng)驗，也有一定的成效。下一步要進一步探索路子，打開市場銷路，把這一產(chǎn)業(yè)做大做強。

另外，也可以通過招商引資、村民入股的形式，利用長溝村舊址風景優(yōu)美的優(yōu)勢，搞一些農(nóng)家樂、垂釣漁家樂等休閑觀光農(nóng)業(yè)，增加村集體收入。也可以利用村里的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展交通運輸業(yè)、家政服務業(yè)。

農(nóng)村經(jīng)濟關鍵靠產(chǎn)業(yè)，有了產(chǎn)業(yè)做保障，才能真正脫貧致富。無數(shù)的富裕新村之所以富裕，都是靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。很重要的一個事實是立足自身優(yōu)勢、因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，這是脫貧致富的不二法門。

三、技能支撐 提升致富能力

大多數(shù)貧困村之所以貧困。一個很重要的原因是村民缺乏過硬的謀生手段。多從事簡單的體力勞動，收入也不高。2013年，隨著庫區(qū)的建設，長溝村村民被迫從土地上解放出來，成了無地少地的農(nóng)民。村民面臨著就業(yè)問題。但是對于大多數(shù)村民來說，除了務農(nóng)，沒有其他任何一技之長。近幾年國家、省、市、縣等相關部門也進行了大量的就業(yè)技能培訓，雖然說有些地方職業(yè)技能培訓搞的挺好，提高了進城務工人員的技能，收入也明顯提高。有的村民通過技能培訓也致富奔小康，甚至帶動了其他村民的致富。

但是調研中，我們了解到長溝村這方面的培訓作用不明顯，有一技之長的村民很少，大部分村民靠拼體力過日子，收入不高，就業(yè)不穩(wěn)。就連租種蔬菜大棚也需經(jīng)?；ǜ哳~費用聘請專家指導。

四、主動作為 激發(fā)內生動力

（一）內因是事物發(fā)展的根本。貧困村之所以貧困，很大的一個原因是內生動力不強，村民自我發(fā)展愿望不強，總認為自己不行、不敢想、不敢干。村兩委總認為自己缺資金、缺技術、缺人才。怎么激發(fā)村民們的主動性和積極性。想這是所有貧困村的一個通病，而且越是貧困這個病越重。因此，提升農(nóng)民素質、轉變農(nóng)民思想觀念、把扶貧與“扶智”和“扶志”結合起來，提倡艱苦奮斗、自強不息的民族精神，是農(nóng)村發(fā)展的不竭動力。

只有發(fā)揮貧困群眾的主體作用，引導群眾突破自我、敢作敢為、主動作為、善于作為，提高素質能力建設，樹立自己的家園自己建，自己的事情自己辦的不等不靠思想，才能真正走出貧困。

（二）貧困村的變化離不開“兩委”班子的帶頭作用，一個村的發(fā)展，一定要激發(fā)村“兩委”班子的內生動力，把心思和精力放在謀發(fā)展、干事業(yè)上，才能走的遠走的好。不要凡事靠政府、靠幫扶：不要一談發(fā)展產(chǎn)業(yè)就是缺資金、缺技術。要充分發(fā)揮村兩委班子和村民的主觀能動性、創(chuàng)造性。群眾有了致富的意愿和自覺性。才會主動想辦法、找門路，積極主動干起來，這樣脫貧致富才有希望。

五、立足城鎮(zhèn)化 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

（一）很多移民新村有一個特點，就是通過集中安置或插花安置到城鎮(zhèn)化或交通便利的地方，村民被迫城鎮(zhèn)化。還有一部分村民通過外出務工并長期定居在大城市，在城市和鄉(xiāng)村之間做候鳥式的遷移。

如何讓這部分人吃了定心丸，成為真正的市民。關鍵是穩(wěn)定的就業(yè)和配套的公共服務設施。政府要解決幾個一億人的問題，最基本的是就業(yè)問題和公共服務問題。據(jù)調查80%～90%的新生代農(nóng)民工愿意生活和工作在大城市。但是還不愿放棄農(nóng)村戶籍，這個問題很復雜?，F(xiàn)在放開小城鎮(zhèn)落戶，但是沒有放開大城市、特大城市。但小城鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定就業(yè)機會，農(nóng)民工不愿意去，也留不下。而大城市房價高，生活成本高，農(nóng)民工生活很難。戶籍問題是次要的，公共服務是全面的，現(xiàn)在80%～90%農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，公共服務基本缺失，特別是孩子上學難。

要把那些有穩(wěn)定收入、穩(wěn)定就業(yè)的沉淀轉移為城鎮(zhèn)人口，要保障轉移人口的權益，提供與城鎮(zhèn)人口同等的公共服務水準。但很擔心的一個問題是農(nóng)民工改變戶籍以后，如果馬上收回土地，那他就面臨巨大的機會成本。

（二）2009年全球金融危機期間，有數(shù)以千計的農(nóng)民工失業(yè)，但這些農(nóng)民工沒有感到恐懼，因為他們家里有地，可以回家種地，土地起到了心理上的穩(wěn)定作用。所以如何保障轉移者的權益，也很重要。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，2016年我國農(nóng)民工總量28171萬人，比上一年增加424萬人，增長1.5%。其中，本地農(nóng)民工11237萬人，增長3.4%；外出農(nóng)民工16934萬人，增長0.3%。這個群體有很大一部分人是貧困人口或是城市低收入人群，存在很大的返貧風險。

事實上，土地問題一直是中國幾千年來最重要的一個問題。農(nóng)民工進城了，農(nóng)民土地如何流轉？中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》（簡稱《“三權分置”意見》）一個很重要的問題“三權分置”。所有權不變，承包權歸農(nóng)民也不變，經(jīng)營權或使用權流轉。只有把產(chǎn)權界定清楚，土地流轉才能有序有效。所以，土地流轉，三權分置，可以推進土地集約化經(jīng)營，提高老百姓收益。