公安院校警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生人才培養(yǎng)問題研究

劉 磊

（中國刑事警察學(xué)院 研究生處， 遼寧 沈陽 110035）

公安院校警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生人才培養(yǎng)問題研究

劉 磊

（中國刑事警察學(xué)院 研究生處， 遼寧 沈陽 110035）

對目前警務(wù)專業(yè)學(xué)位招生規(guī)模、“雙師制”、質(zhì)量保障機(jī)制等方面存在的主要問題進(jìn)行了剖析，從加強(qiáng)政策宣傳力和執(zhí)行力、探索成建制招生模式、創(chuàng)新用人機(jī)制 3個方面為擴(kuò)大招生規(guī)模提供了有效措施；通過校內(nèi)評估、制定激勵政策落實“雙師制”；從健全過程考核、加強(qiáng)學(xué)位論文監(jiān)控、畢業(yè)研究生質(zhì)量跟蹤調(diào)查 3個方面對警務(wù)碩士培養(yǎng)質(zhì)量保障機(jī)制提出了建議。

警務(wù)碩士；專業(yè)學(xué)位；研究生教育

公安教育最早起源于民警公安干校的培訓(xùn)，1948年東北公安干部學(xué)校開展了公安保衛(wèi)干部的培訓(xùn)，公安教育的雛形初步顯現(xiàn)。1982年中國刑事警察學(xué)院開始招收第一屆本科學(xué)歷的學(xué)生，公安教育進(jìn)入高等教育序列；1995年，中國人民公安大學(xué)開始招收碩士研究生，公安院校的辦學(xué)層次從此邁上了更高的臺階。目前，中國人民公安大學(xué)還有法學(xué)、公安學(xué)、公安技術(shù)一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。公安高等教育起步雖晚，但是發(fā)展很快，研究生教育從無到有、由弱變強(qiáng)，辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、辦學(xué)層次逐步提升。

從全國 32所公安類普通高等院校的情況看，學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn)是兩個并行的教學(xué)任務(wù)，幾乎占據(jù)整個學(xué)校的教學(xué)活動。雖然學(xué)歷教育和在職民警培訓(xùn)看似是兩條平行線，但警務(wù)專業(yè)學(xué)位的出現(xiàn)恰恰是它們的結(jié)合點(diǎn)，更確切地說警務(wù)專業(yè)學(xué)位是在職民警培訓(xùn)教育和學(xué)術(shù)型碩士研究生教育的有機(jī)融合。警務(wù)碩士既有學(xué)歷教育的屬性，也有在職民警培訓(xùn)的屬性，警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育更是新時期我國優(yōu)化公安研究生教育結(jié)構(gòu)、適應(yīng)公安隊伍發(fā)展需要的重要舉措，符合我國公安教育職業(yè)教育屬性，滿足了公安隊伍對于高層次公安應(yīng)用型人才的需求，對于優(yōu)化我國公安研究生教育結(jié)構(gòu)，提高公安類院校人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義[1]。

一、當(dāng)前警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育存在的主要問題

在充分肯定警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展成就的同時，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，由于警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育起步較晚，對于其發(fā)展規(guī)律認(rèn)識仍顯不足，人才培養(yǎng)過程中還存在著一些問題。

（一）招生規(guī)模太小

2011-2015年，具備培養(yǎng)警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生資格的六家單位：中國人民公安大學(xué)、中國刑事警察學(xué)院、中國人民武裝警察部隊學(xué)院、四川警察學(xué)院、云南警官學(xué)院和國際關(guān)系學(xué)院總錄取人數(shù)不足千人。5年的招錄總數(shù)僅占200多萬在職民警的萬分之4.6，平均每年不到萬分之一，不能有效滿足服務(wù)公安工作和提高公安隊伍整體素質(zhì)的需求。而生源的數(shù)量和質(zhì)量是提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量的前提。

（二）“雙師制”缺位現(xiàn)象嚴(yán)重

自1991年起，我國開始實行專業(yè)學(xué)位教育，發(fā)展了 28年的專業(yè)學(xué)位教育迅速成長，其招生規(guī)模與學(xué)術(shù)型研究生旗鼓相當(dāng)。但在 28年的發(fā)展過程中，曾出現(xiàn)過個別專業(yè)學(xué)位一味追求經(jīng)濟(jì)效益而不顧培養(yǎng)質(zhì)量付出了沉痛代價的現(xiàn)象。警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育應(yīng)汲取教訓(xùn)，防止因培養(yǎng)質(zhì)量不過關(guān)導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)對警務(wù)碩士不認(rèn)可等一系列問題的出現(xiàn)。

培養(yǎng)質(zhì)量是學(xué)歷教育的生命線，“雙師制”在專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)環(huán)節(jié)中是必不可少的一環(huán)[2]。在《教育部關(guān)于做好全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的若干意見》（教研[2009]1號）中明確指出，專業(yè)學(xué)位必須建立雙導(dǎo)師制，指導(dǎo)教師以校內(nèi)為主，課程、實踐、項目、論文、答辯等多個環(huán)節(jié)校外導(dǎo)師應(yīng)積極參與。但是在實際的培養(yǎng)過程中，專業(yè)學(xué)位研究生的雙導(dǎo)師出現(xiàn)了職責(zé)不清，校外導(dǎo)師積極性不高等缺位現(xiàn)象，而警務(wù)碩士也出現(xiàn)了其他專業(yè)學(xué)位的類似問題。

1.校內(nèi)外導(dǎo)師之間職責(zé)不明確

目前，雙導(dǎo)師在指導(dǎo)警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生時經(jīng)常出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，造成警務(wù)碩士不知所措，對校內(nèi)外兩個導(dǎo)師產(chǎn)生了“不靠譜”的感覺，阻礙師生之間正常的學(xué)術(shù)交流。因此，有必要建立校內(nèi)導(dǎo)師與校外導(dǎo)師之間的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，及時處理培養(yǎng)過程中出現(xiàn)的一些問題。

2.“雙師制”流于形式

為滿足教育部的相關(guān)要求和體現(xiàn)專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)特色，一些高校明確規(guī)定將“雙師制”作為一項規(guī)章制度存在于培養(yǎng)方案中。但由于在警務(wù)碩士的培養(yǎng)工作中沒有采取分類培養(yǎng)的方式，出現(xiàn)了學(xué)術(shù)型和專業(yè)學(xué)位型碩士研究生共用一個培養(yǎng)平臺，學(xué)術(shù)型碩士研究生導(dǎo)師可直接兼任專業(yè)學(xué)位型碩士研究生導(dǎo)師的現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)術(shù)型與專業(yè)學(xué)位型碩士研究生培養(yǎng)趨同。校外導(dǎo)師幾乎不參與校內(nèi)的培養(yǎng)環(huán)節(jié)，對警務(wù)碩士在校內(nèi)的學(xué)習(xí)情況不了解;學(xué)位論文基本由校內(nèi)導(dǎo)師指導(dǎo)完成，校外導(dǎo)師對此毫不知情。學(xué)生也疏于與校外導(dǎo)師的交流溝通，刑成了校外導(dǎo)師流于形式的情況[3]。

3.校外導(dǎo)師管理制度不健全導(dǎo)致其積極性不高

目前，少數(shù)高校不重視校外導(dǎo)師，使得校外導(dǎo)師在管理的很多環(huán)節(jié)處于缺位狀態(tài)，以致校外導(dǎo)師參與培養(yǎng)警務(wù)碩士的積極性受到了影響，甚至在有些培養(yǎng)環(huán)節(jié)，校內(nèi)外導(dǎo)師在指導(dǎo)上出現(xiàn)“真空地帶”，校內(nèi)外導(dǎo)師缺乏有效的溝通協(xié)作與配合[4]。

（三）警務(wù)碩士人才培養(yǎng)質(zhì)量保障機(jī)制有待完善

警務(wù)碩士于 2011年開始招生，警務(wù)碩士培養(yǎng)質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)的時間短，基礎(chǔ)比較薄弱，人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)之間缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性，不能形成環(huán)環(huán)相扣的“質(zhì)量閉環(huán)”，對于如何提高和完善警務(wù)碩士人才培養(yǎng)質(zhì)量保障機(jī)制還處于探索階段[5]。

二、關(guān)于警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育的思考

（一）對于擴(kuò)大警務(wù)碩士招生規(guī)模的建議

1.加強(qiáng)政策的宣傳和執(zhí)行力度

以某校為例，在2011-2016年間錄取的警務(wù)碩士考生工作所在地涉及 24個省級行政單位，招錄警務(wù)碩士在5人以上（含5人）的只有7個省份。從上面數(shù)據(jù)可以看出，有些省份對于招錄警務(wù)碩士的上級文件宣傳力度和貫徹執(zhí)行力度不夠，甚至有些考生抱怨單位的審批手續(xù)繁瑣、時間長、難度較大，這也是在職民警報考積極性不高的原因之一。建議上級部門加強(qiáng)宣傳，各省廳相關(guān)部門積極配合，簡化審批手續(xù)，允許和鼓勵更多的在職民警報考警務(wù)碩士，力爭在政策層面積極支持警務(wù)碩士的招生工作。

2.探索成建制招生模式

2015年全國招收警務(wù)專業(yè)碩士僅有336人。招生規(guī)模太小，不能滿足有效服務(wù)公安工作的需求和公安隊伍建設(shè)的需要，“單兵作戰(zhàn)”的招生模式急需改變。建議在廣泛調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，可以先試點(diǎn)采取與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合招收警務(wù)碩士的模式，比如以公安部業(yè)務(wù)局或者各省公安廳為單位采取成建制招生。成建制招生好處有三：

（1）可以提升警務(wù)碩士的影響力

這種成建制的定向招收研究生，類似在職民警培訓(xùn)，無論從培養(yǎng)層次、培養(yǎng)質(zhì)量和效果上均優(yōu)于在職民警培訓(xùn)。目前，各院校的在職民警培訓(xùn)模式非常成熟，在公安系統(tǒng)內(nèi)部容易產(chǎn)生共鳴。而警務(wù)碩士畢業(yè)后可以取得雙證，即畢業(yè)證和學(xué)位證，學(xué)習(xí)內(nèi)容更加系統(tǒng)，更加深入。在一個系統(tǒng)內(nèi)招生，容易營造學(xué)習(xí)氛圍，報考的人數(shù)會增加，上線率會更高，報到率也會有一定程度提高。每年各?？蓢L試接收1至2個這種成建制的班級，每個班級招收30至40人。如果這種招生模式可以實現(xiàn)，將對擴(kuò)大警務(wù)碩士招生規(guī)模以及提高警務(wù)碩士的影響力起到至關(guān)重要的作用。

（2）便于日常管理

成建制招收的警務(wù)碩士，來源于一個地區(qū)，來源于一個系統(tǒng)，在日常的警務(wù)化管理、學(xué)術(shù)管理、實踐教學(xué)與“雙師制”等相關(guān)方面管理要優(yōu)于“單兵作戰(zhàn)”的警務(wù)碩士。

（3）可以優(yōu)化現(xiàn)有警務(wù)碩士的生源結(jié)構(gòu)

積極探索成建制招生模式，在某種程度上可以吸引更多的單位領(lǐng)導(dǎo)和單位的中堅力量、業(yè)務(wù)骨干報考警務(wù)碩士，優(yōu)化現(xiàn)有警務(wù)碩士的生源結(jié)構(gòu)，充分利用公安高等院校寶貴的教育資源，為公安事業(yè)培養(yǎng)更多更好的后備力量。

3.創(chuàng)新用人機(jī)制

警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位教育，培養(yǎng)的是高層次應(yīng)用型警務(wù)人才，但在警務(wù)碩士畢業(yè)后，絕大多數(shù)仍然回到原單位、原崗位，未得到領(lǐng)導(dǎo)的重視。公安機(jī)關(guān)應(yīng)創(chuàng)新用人機(jī)制，因才調(diào)崗，給警務(wù)碩士施展在校所學(xué)知識和理論的空間。

（二）對于落實“雙師制”的建議

1.通過評估落實“雙師制”

警務(wù)碩士的教育創(chuàng)新過程是動態(tài)的，雙師制實現(xiàn)了學(xué)生、校內(nèi)導(dǎo)師、校外導(dǎo)師和教育資源的優(yōu)化組合，是研究生教育的創(chuàng)新之舉，但這種創(chuàng)新的落實需要利用評估的手段來完成。評估可由學(xué)校對校內(nèi)外導(dǎo)師進(jìn)行評估、學(xué)生對校內(nèi)外導(dǎo)師進(jìn)行評估、校內(nèi)外導(dǎo)師對學(xué)生進(jìn)行評估、學(xué)生和校內(nèi)外導(dǎo)師的自評估等方式組成。多種評估方式進(jìn)行有效的組合，通過評估結(jié)果對原有培養(yǎng)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行改進(jìn)，對原有制度進(jìn)行完善，促使校內(nèi)外導(dǎo)師之間進(jìn)行有效溝通、學(xué)生與雙導(dǎo)師進(jìn)行有效的學(xué)術(shù)交流、導(dǎo)師不斷豐富自己的專業(yè)知識、不斷提高自己的創(chuàng)新意識，進(jìn)而提高警務(wù)碩士的培養(yǎng)質(zhì)量[6]。

2.通過制定激勵政策落實“雙師制”

目前，多數(shù)高校沒有制定激勵校外導(dǎo)師相關(guān)政策，僅僅針對激勵校內(nèi)導(dǎo)師制定完備的規(guī)章制度，影響了校外導(dǎo)師參與警務(wù)碩士培養(yǎng)工作的熱情和積極性。培養(yǎng)單位應(yīng)建立校外導(dǎo)師的激勵機(jī)制，充分調(diào)動校外導(dǎo)師的主觀能動性，積極投入到警務(wù)碩士培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)中[7]。

（三）對于完善警務(wù)碩士培養(yǎng)質(zhì)量保障體系的建議

1.健全過程考核機(jī)制

要積極強(qiáng)化培養(yǎng)過程控制。采用集中授課的學(xué)習(xí)形式后，警務(wù)碩士的實踐活動將貫穿整個培養(yǎng)過程，要在充分考慮實踐活動對實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的實際意義的基礎(chǔ)上，對各學(xué)期實踐活動提出具體的目標(biāo)、方案、考核要求及考核方式，健全實踐活動的考核制度。此外，應(yīng)充分利用警務(wù)碩士研究生在校學(xué)習(xí)時段，鼓勵研究生參與學(xué)術(shù)活動，健全在學(xué)期間學(xué)術(shù)活動考核機(jī)制。警務(wù)碩士培養(yǎng)單位應(yīng)加強(qiáng)對培養(yǎng)過程的控制與管理，建立警務(wù)碩士個人培養(yǎng)過程檔案，夯實提高培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)。

2.建立警務(wù)碩士學(xué)位論文質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制

研究生論文質(zhì)量是衡量培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)，也是研究生培養(yǎng)的直接體現(xiàn)形式。目前，國務(wù)院學(xué)位辦、各省學(xué)位辦對專業(yè)學(xué)位的論文加大了抽檢力度。這對警務(wù)碩士的學(xué)位論文的質(zhì)量提出了更高的要求，出現(xiàn)問題將影響學(xué)生畢業(yè)，更會直接影響整個警務(wù)專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的發(fā)展[8]。

首先，學(xué)校方面應(yīng)高度重視學(xué)位論文質(zhì)量問題，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范學(xué)位論文各個環(huán)節(jié)工作和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大論文盲評力度，及時發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用。其次，在《教育部關(guān)于做好全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的若干意見》中明確指出，專業(yè)學(xué)位應(yīng)強(qiáng)化學(xué)位論文應(yīng)用導(dǎo)向，論文形式不能只局限于科學(xué)研究。相關(guān)部門可制定警務(wù)碩士學(xué)位論文標(biāo)準(zhǔn)等指導(dǎo)性文件，這樣警務(wù)碩士學(xué)位論文的形式會越來越豐富，進(jìn)一步打消警務(wù)碩士研究生對于學(xué)位論文形式的顧慮，充分發(fā)揮警務(wù)碩士已在工作中積累了豐富案例的優(yōu)勢，大大增強(qiáng)學(xué)位論文選題的實踐性，更加有利于學(xué)位論文的順利完成。

3.建立畢業(yè)研究生質(zhì)量跟蹤機(jī)制

開展畢業(yè)研究生質(zhì)量跟蹤的目的是通過了解畢業(yè)研究生在公安系統(tǒng)的實際工作情況，準(zhǔn)確掌握實戰(zhàn)部門對培養(yǎng)單位教學(xué)的需求，按照需求調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，修訂培養(yǎng)方案，滿足公安工作實際需求，真正做到向?qū)崙?zhàn)靠攏。開展警務(wù)碩士質(zhì)量跟蹤調(diào)查不僅是對研究生素質(zhì)、能力、知識等綜合方面的考查，更重要的是通過此項跟蹤機(jī)制，能夠?qū)ε囵B(yǎng)單位的人才培養(yǎng)質(zhì)量作出評價，培養(yǎng)單位有的放矢，對各培養(yǎng)環(huán)節(jié)做出準(zhǔn)確的調(diào)整，更加有效地提高警務(wù)碩士的培養(yǎng)質(zhì)量[9]。

三、結(jié) 語

警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育是一個新生的教育模式，它肩負(fù)著打造中國一流警務(wù)人才，為中國各大警種培養(yǎng)和輸送人才的歷史使命，但招生規(guī)模的瓶頸限制著其發(fā)展，限制著警務(wù)碩士的培養(yǎng)質(zhì)量。各培養(yǎng)單位應(yīng)加大招生宣傳力度，積極探索創(chuàng)新招生模式，各公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)上級文件的執(zhí)行力度，創(chuàng)新用人機(jī)制，確保警務(wù)碩士生源數(shù)量和質(zhì)量。只有在招生規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量保障機(jī)制不斷完善的前提下，警務(wù)碩士的培養(yǎng)質(zhì)量才能提高，影響力才能不斷增大，警務(wù)碩士專業(yè)研究生教育才能越辦越好。

[1]鄭友軍,陳真.警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式探析[J].公安教育,2012(8):49-51.

[2]張朋召.關(guān)于開展警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的幾點(diǎn)思考[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報,2011(5):123-125.

[3]黃寶印.我國專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展的新時代[J].學(xué)位與研究生教育,2010(10):1-7.

[4]于群.關(guān)于警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的認(rèn)識與思考[J].公安教育,2013(6):56-60.

[5]林夢泉,朱金明,呂磊.專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量保障機(jī)制研究[J].研究生教育研究,2012(12):56-60.

[6]袁廣林.警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式探析[J].公安教育,2011(6):46-49.

[7]王 慧,周毅杰.淺談地方高校專業(yè)學(xué)位研究生教育.廣西大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2007(12):147-148.

[8]陳璟華，章 云，曾岳南.全日制專業(yè)學(xué)位碩士培養(yǎng)模式的探索[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報,2012(07): 142-143.

[9]孫多金,郭萬里,薛秋生.當(dāng)代美國警察的高等教育及其啟示[J].公安教育,2003(10):53-54.

（責(zé)任編輯：陳 陽）

Research on the Cultivation of Policing Education in Police Colleges

LIU Lei
(Graduate Division, National Police University of China, Shenyang Liaoning110035, China)

The essay analyzes the problems of recruitment scale and the cultivation quality, proposes three measures like improving awareness and the execution of the policy, exploring a scale recruitment mode and innovating employment mechanism. Meanwhile, on the respect of improving cultivation quality, the essay will focus on five suggestions: process assessment, thesis writing and the feedback of the quality of the graduates by the means of tutorial system and assessing standard.

Master of Policing; professional degree; master education.

D631.15

A

2096-0727(2017)05 -0110-04

2017-03-31

劉 磊（1982-），男，遼寧沈陽人，助理研究員，碩士。研究方向：高等教育。

遼寧省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度課題“基于研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的公安高等院校專業(yè)學(xué)位教育改革研究”（JG16DB466）。