論公安基層信息化建設(shè)的問題與對策

張淑平，余紅升

（福建警察學院 警察戰(zhàn)術(shù)系， 福建 福州 350007）

論公安基層信息化建設(shè)的問題與對策

張淑平，余紅升

（福建警察學院 警察戰(zhàn)術(shù)系， 福建 福州 350007）

近年來，公安信息化發(fā)展迅速，公安科技服務(wù)實戰(zhàn)能力明顯提升。公安信息化建設(shè)的目的是應(yīng)用，公安信息化應(yīng)用的根基在基層。目前，公安信息系統(tǒng)已覆蓋所有公安業(yè)務(wù)，但以公安基層應(yīng)用為視角審視，早期建設(shè)的不足也逐漸顯現(xiàn)出來。大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)的發(fā)展給公安信息化提供了新的機遇，公安信息化已到轉(zhuǎn)型升級階段。

公安；基層；信息化；建設(shè)；應(yīng)用

經(jīng)過十多年的基礎(chǔ)發(fā)展階段，福建公安信息化建設(shè)已取得階段性成效。公安信息系統(tǒng)已覆蓋所有公安業(yè)務(wù)，初步形成了規(guī)?；木C合應(yīng)用，給公安工作注入強勁動力，推動科技強警戰(zhàn)略實施。但隨著各項工作的穩(wěn)步推進，早期建設(shè)的不足也逐漸顯現(xiàn)出來?；鶎邮枪残畔⒒淖畲蟆⒆钪饕挠脩?。2014年 9月，全國公安廳局長座談會將基礎(chǔ)信息化納入“四項建設(shè)”，基層的信息化建設(shè)與應(yīng)用的重要性更加凸顯。本文以公安信息化的著眼點與落腳點---基層的應(yīng)用為微觀視角，限于篇幅，本文略去具體成效，側(cè)重探討問題與建議。

一、公安基層信息化應(yīng)用的問題

基層到底需要什么樣的信息化？“能節(jié)省工作時間、提高工作效率、減輕工作量”，“簡單、易用、便捷”——基層民警的回答是對公安信息化建設(shè)最基本、也是最高的要求。

（一）系統(tǒng)繁多且關(guān)聯(lián)程度不高，重復(fù)勞動與資源浪費嚴重

“系統(tǒng)林立、重復(fù)錄入”是基層反映最為強烈的問題。比如派出所民警要面對 10余個業(yè)務(wù)警種開發(fā)的 30多個幾乎各自獨立的應(yīng)用系統(tǒng)。由于不同系統(tǒng)對信息采集的要求和標準不一，基層民警對于采集的數(shù)據(jù)需要多平臺登陸、多次錄入。如在辦理電動車盜竊案中，辦案民警在進入“執(zhí)法辦案系統(tǒng)”錄入相關(guān)信息后，需要再次登陸系統(tǒng)并將相關(guān)信息錄入“被盜電動車錄入系統(tǒng)”中，以便能在全市范圍內(nèi)協(xié)同認定贓車和查找失主。而如果“執(zhí)法辦案系統(tǒng)”能夠直接關(guān)聯(lián)“被盜電動車錄入系統(tǒng)”，就能避免民警諸如此類的重復(fù)勞動。

不少省市雖然通過綜合資源庫建設(shè)，部分實現(xiàn)了不同系統(tǒng)之間的信息共享和關(guān)聯(lián)應(yīng)用，但關(guān)聯(lián)與共享程度仍然較低。在跨系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)時，由于各應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)架構(gòu)不兼容，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標準，不同系統(tǒng)存儲的數(shù)據(jù)不一致，需要人工進一步甄別和分辨，導致效率不如手工操作。信息化應(yīng)用不僅沒有減少基層民警的工作量，反而增加了他們的負擔。此類系統(tǒng)反復(fù)登錄、數(shù)據(jù)重復(fù)采集、一個業(yè)務(wù)多次辦理是基層在信息化應(yīng)用中最被詬病的突出問題。

（二）應(yīng)用系統(tǒng)操作繁瑣、影響警務(wù)效能

基層所隊辦理的是大量而繁雜的業(yè)務(wù)，面向基層的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是否操作簡便是基層民警是否愛用、覺得是否好用的關(guān)鍵。又如派出所民警不喜歡用“執(zhí)法辦案系統(tǒng)”做電子筆錄，一是因為需要當事人捺手印和紙質(zhì)存檔，不如直接做紙質(zhì)筆錄，完成后再掃描歸檔省事；二是執(zhí)法辦案電子筆錄抬頭部分的時間、地點、人員等空格的填寫，每換一個項目就要再次點擊鼠標，操作很繁復(fù)?！俺鋈雵ㄟ叄┚晨刂茖ο蟊葘ο到y(tǒng)”的應(yīng)用類似：該系統(tǒng)要求在戶籍管理業(yè)務(wù)中，公民申請辦理姓名或出生日期變更等業(yè)務(wù)時，窗口民警應(yīng)當比對其是否屬于“在港澳違法違規(guī)人員”、“已報備的不準出境人員”或“已報備的國家工作人員”。窗口民警在辦理過程中，就需要在戶籍管理系統(tǒng)和“出入國（邊）境控制對象比對系統(tǒng)”之間切換。由于各個系統(tǒng)的界面不盡相同和各系統(tǒng)的安全認證體制、用戶管理方式都自成體系，用戶在使用不同系統(tǒng)的時候，不僅需要熟悉不同的界面和使用方式，還要分別進行不同的安全驗證。由于基層警力不足與警務(wù)工作繁重的矛盾一直比較突出，一個步驟多花一點時間，整體就會造成很大的時間浪費和效率低下，“科技強警”在基層不時變成了“科技耗警”。

（三）信息化應(yīng)用層次較低、實戰(zhàn)支撐效能不顯

盡管基層所隊作為最基層的綜合性戰(zhàn)斗實體，是公安信息化應(yīng)用的最前沿，但是，目前公安信息化在基層所隊的應(yīng)用，主要還是停留在查詢訪問、業(yè)務(wù)辦理層面，情報信息研判等深度應(yīng)用較少。由于采集的數(shù)據(jù)海量、信息龐雜冗余，不同系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)和共享程度低，對信息情報的研判就有很高的專業(yè)要求。雖然上級部門已經(jīng)在基層單位推動建立綜合指揮室，加強信息研判工作，但從實際情況看，信息研判還停留在專業(yè)研判機構(gòu)和部門、警種少數(shù)民警層面，基層單位主動研判的意識不強，公安信息化對基層實戰(zhàn)的支撐效能尚未得到發(fā)揮。

（四）查詢權(quán)限呈“倒金字塔”，基層往往“有職無權(quán)”

目前公安信息的查詢權(quán)限采用區(qū)分部門、角色進行資源授權(quán)的方式，上級業(yè)務(wù)指導部門權(quán)限較高，一線辦案單位權(quán)限低，呈“倒金字塔”結(jié)構(gòu)。如辦理案件中需要查詢電信詐騙人員信息，因查詢權(quán)限不夠，就需要申請網(wǎng)偵等相關(guān)部門配合。但是通過層層審批之后，往往緩不濟急、貽誤偵查辦案時機。信息化應(yīng)用的根基在基層，一線辦案單位對信息資源的需求多、但信息使用權(quán)有限。此種授權(quán)體系沒有體現(xiàn)供需關(guān)系，自然也導致信息利用率有限。

（五）信息采集考核機制的缺失，應(yīng)用培訓不足

信息化應(yīng)用的源頭在數(shù)據(jù)，關(guān)鍵是質(zhì)量。由于現(xiàn)行基礎(chǔ)信息采集應(yīng)用僅在績效方面有所體現(xiàn)，相對較能調(diào)動民警積極性的獎懲考核機制卻沒有將基層信息采集應(yīng)用納入，因此在基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采錄方面，存在少錄、不錄、信息不準確、數(shù)據(jù)更新不及時等問題，信息質(zhì)量無從保證。其次，基層民警普遍反映省廳統(tǒng)建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，相較市局建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，培訓時間短、受訓人員范圍小。我國公安信息化是由公安部主導，各省“遍地開花”進行建設(shè)。從省一級的建設(shè)而言，原來系統(tǒng)集中建設(shè)后，省廳要直接面對各設(shè)區(qū)市、縣乃至各派出所，各級各類培訓量巨大；系統(tǒng)升級或者更新，又要進行新一輪培訓。因此，培訓不足和不到位的現(xiàn)象確實存在。

二、公安信息化應(yīng)用問題的原因分析

（一）以業(yè)務(wù)警種為主的建設(shè)模式導致信息共享困難

不少省市公安信息化建設(shè)按照“大集中、大整合”的建設(shè)思路，由省廳各業(yè)務(wù)警種主導建設(shè)。這種以單一警種、單一業(yè)務(wù)信息化為主的建設(shè)模式不僅導致了系統(tǒng)繁多，信息重復(fù)錄入和業(yè)務(wù)重復(fù)辦理等問題，而且大量的信息數(shù)據(jù)多數(shù)僅在各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)流轉(zhuǎn)，難以實現(xiàn)跨部門、跨警種的自動關(guān)聯(lián)和共享復(fù)用。后來開始了“面向基層”、“條塊融合”的跨警種信息系統(tǒng)基礎(chǔ)整合。信息化整合按照不同深度，可以劃分為界面的整合、信息和技術(shù)的整合以及全面深度整合三個層次。從整合現(xiàn)狀看，總體還處于第二層次的初級階段，部分系統(tǒng)的整合仍然處在第一層次，距離預(yù)期的整合目標仍然有著較大差距。難點即在于各個系統(tǒng)之間標準不一、架構(gòu)不一，兼容難度大。目前，雖然在大的業(yè)務(wù)流方面已經(jīng)完成了全省的集中整合，但在針對基層單位集成需求方面，仍缺少統(tǒng)一的開發(fā)模式和整合機制。信息系統(tǒng)多、資源共享差、實戰(zhàn)應(yīng)用性不強等瓶頸性問題仍十分突出。

（二）沒有貼近實戰(zhàn)，導致系統(tǒng)不夠便捷

基層信息化應(yīng)用中繁瑣不便捷的問題，究其原因是沒有貼近實戰(zhàn)。系統(tǒng)建設(shè)時考慮的往往是業(yè)務(wù)管理和考核監(jiān)督功能的實現(xiàn)，而不注重基層用戶的體驗?；鶎用窬瘜?yīng)用系統(tǒng)的感受并不是功能無法實現(xiàn)，而是操作不夠便捷或交互不夠友好，也就是民警口中經(jīng)常提到的“系統(tǒng)不好用”。相比之下，基層認為“治安管理信息系統(tǒng)”不僅輸入靈活簡單——如日期錄入，能識別多種輸入格式；許多定制項目欄可通過拼音首字母、編號、代碼等自動搜索輸入；一個項目填寫完后，可通過回車鍵或者向右鍵跳到下一輸入窗口，而且其左側(cè)的菜單欄清晰、簡單，比其他系統(tǒng)慣用的多級導航欄更實用便捷。

（三）民警信息化應(yīng)用能力差異是影響實戰(zhàn)效能的主觀原因

基層的信息采集、錄入是信息化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在研判、運用方面，基層還是信息化應(yīng)用的重要主體。應(yīng)用系統(tǒng)繁多且關(guān)聯(lián)程度不高、沒有貼近實戰(zhàn)，這是信息化應(yīng)用水平低下、實戰(zhàn)效能不顯的客觀原因。除了前述客觀因素，信息化應(yīng)用水平的高低，主觀上也有基層民警的信息應(yīng)用意識和能力問題。目前基層既有信息化社會成長起來的年輕一代民警，也有習慣于傳統(tǒng)警務(wù)模式的老民警，在信息化的應(yīng)用意識方面有差異，能力也有高低，從而使信息化應(yīng)用整體水平不高，對實戰(zhàn)的支撐作用不能彰顯。

（四）重安全輕實戰(zhàn)需求，導致權(quán)限設(shè)置不合理

隨著信息化建設(shè)的推進，公安信息資源種類和數(shù)量不斷激增，應(yīng)用和共享方面的安全隱患突出，數(shù)據(jù)盜取、越權(quán)訪問等造成公安敏感信息泄露，極大威脅公安信息系統(tǒng)的安全，查詢權(quán)限的設(shè)置無疑確有必要。但是公安信息化建設(shè)的目的是應(yīng)用、是服務(wù)實戰(zhàn)，如果因噎廢食，則本末倒置。因此，在安全性與實戰(zhàn)性方面，確實有一個取舍權(quán)重的問題，需要科學論證，但必須也只能借助科技的力量，從技術(shù)上加強對公安信息安全的保護。

（五）公安信息化制度機制等軟件建設(shè)滯后，導致保障支撐不力

公安信息化建設(shè)包括硬件和軟件建設(shè)。但是，在“金盾工程”建設(shè)的過程中，無疑二者并不同步。一般而言，這也符合事物發(fā)展的規(guī)律。在信息化的基礎(chǔ)發(fā)展階段，以消除信息荒島為目的，有形的、可視的信息化載體需要先行一步和強力推進。在初具規(guī)模后，發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)規(guī)律，逐步完善配套的制度機制。根據(jù)我國公安信息化建設(shè)的進程，我們已經(jīng)經(jīng)歷了“金盾一期”的基礎(chǔ)發(fā)展階段和“金盾二期”的綜合應(yīng)用階段，進入了整合轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，此時，制度機制等軟件建設(shè)應(yīng)當擺上更重要議事日程，正所謂“信息化應(yīng)用的起步靠強制，常態(tài)靠機制”。

三、我國公安信息化建設(shè)發(fā)展的建議

近年來，大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展迅速，給公安信息化帶來新的機遇與挑戰(zhàn)，我國公安信息化面臨從綜合應(yīng)用階段，通過以下整合轉(zhuǎn)型邁向“綜合、共享、關(guān)聯(lián)、融合”的深度應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、智慧化應(yīng)用階段。

（一）關(guān)聯(lián)整合應(yīng)用系統(tǒng)，提高信息化集成水平

解鈴還須系鈴人。解決系統(tǒng)繁多、關(guān)聯(lián)度低的突出問題，還是需要省一級公安機關(guān)頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，整體推進各類應(yīng)用系統(tǒng)的優(yōu)化升級和強力整合。針對基層民警減少重復(fù)采集錄入的迫切呼聲，具體必須對基層基礎(chǔ)工作相關(guān)的眾多業(yè)務(wù)系統(tǒng)，從總體框架、應(yīng)用整合、數(shù)據(jù)整合與安全審計等方面進行全面改造，徹底解決系統(tǒng)門戶林立、反復(fù)切換，多頭登陸、重復(fù)錄入等問題。讓基層民警從一個門戶進入，在一個平臺操作，切實為基層民警減負增效，打造面向警務(wù)基礎(chǔ)工作的、在全省信息系統(tǒng)范圍內(nèi)全面關(guān)聯(lián)、高度共享和跨區(qū)域、跨警種協(xié)同的“一站式”警務(wù)工作平臺。

（二）開發(fā)或者升級系統(tǒng)，應(yīng)以貼近實戰(zhàn)、簡單易用為原則

今后研發(fā)新系統(tǒng)或者升級老系統(tǒng)，應(yīng)“面向基層、面向?qū)崙?zhàn)”，回應(yīng)基層對系統(tǒng)“簡單易用”的迫切需求。不僅在系統(tǒng)開發(fā)前，要充分調(diào)研，切忌閉門造車，而且在建設(shè)乃至應(yīng)用過程中，也要保持與基層實戰(zhàn)用戶的互動溝通?！爸伟补芾硇畔⑾到y(tǒng)”之所以被認可，很重要的原因即在于但凡新功能模塊上線，建設(shè)單位即派遣技術(shù)人員駐扎基層，跟蹤使用情況，適時改進完善。前述在戶籍管理業(yè)務(wù)中比對出入國（邊）境控制對象需要切換到另一個系統(tǒng)的情況，如果建設(shè)單位到基層去，其實不難發(fā)現(xiàn)問題。根據(jù)“簡單易用”的應(yīng)用需求，改造或者升級時就可將此三類數(shù)據(jù)封裝成查詢接口，窗口民警就可以在治安管理一個信息系統(tǒng)中直接調(diào)用比對。往小處看，業(yè)務(wù)辦理更便捷了，放大全局，則意味著信息化的集成水平和實戰(zhàn)效益的提升。

（三）擴大基層信息化應(yīng)用權(quán)限，增強安全監(jiān)管能力

信息化建設(shè)的目的是為了應(yīng)用，信息化應(yīng)用的根基在基層。根據(jù)“面向基層、面向?qū)崙?zhàn)”的要求，傳統(tǒng)的根據(jù)部門、角色差異的授權(quán)模式也到了轉(zhuǎn)型的時候。新的授權(quán)模式，應(yīng)當立足基層實戰(zhàn)應(yīng)用需要，以“業(yè)務(wù)驅(qū)動”為授權(quán)根據(jù)?？偟脑瓌t是權(quán)限下放、擴大一線民警系統(tǒng)使用權(quán)，最大程度讓信息化成果反哺基層，發(fā)揮最大的現(xiàn)實戰(zhàn)斗力。

權(quán)限下放必然帶來相應(yīng)的信息安全問題，這也是信息化整合提升工作的重大挑戰(zhàn)。這不僅需要在管理上處理好授權(quán)與業(yè)務(wù)需求的關(guān)系、建立安全責任制度等，在技術(shù)方面，還要探索安全防護和對違規(guī)行為追蹤監(jiān)測的平臺建設(shè)，完善安全體系建設(shè)，全面提升安全監(jiān)管能力，保障公安信息化的健康發(fā)展。

（四）加強保障，促進公安信息化的可持續(xù)發(fā)展

公安信息化發(fā)展到目前階段，對各項保障的要求越來越高，除了經(jīng)費投入、網(wǎng)絡(luò)維護、通信保障等，沒有更加嚴密的制度機制等軟件建設(shè)、沒有一支信息化應(yīng)用的隊伍建設(shè)是不可持續(xù)的。尤其在信息化整合提升階段，兩條腿走路才能平衡發(fā)展。基礎(chǔ)信息采集是信息化警務(wù)的前提。因此，加快制訂、出臺“公安基礎(chǔ)信息采集規(guī)范”與“公安基礎(chǔ)信息采集評價考核制度”，使基礎(chǔ)信息“采什么、怎么采”有章可循，從源頭上實現(xiàn)信息的“應(yīng)采盡采、及時錄入”；使基層民警采集的數(shù)據(jù)可量化、可考核、有獎懲，充分調(diào)度基層民警采集的積極性和能動性，避免為應(yīng)付完成采集任務(wù)而造假充數(shù)。另一方面，常態(tài)化的培訓機制不可或缺。對信息比對、網(wǎng)上作戰(zhàn)、信息研判等內(nèi)容的培訓，可以分年齡、分崗位、“差異化”進行，但務(wù)必培養(yǎng)一支能夠熟練掌握崗位所需的信息化應(yīng)用技能的基層民警隊伍，才能提高實戰(zhàn)效能、帶動信息化應(yīng)用整體水平提高。

總之，大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用成為新的時代特征,我國的公安信息化建設(shè)已經(jīng)進入到一個新的階段。面對挑戰(zhàn)、順應(yīng)時代要求，全力打造公安信息化升級版，實現(xiàn)信息化與公安工作的深度融合，推動傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)的根本轉(zhuǎn)變是當前我國公安信息化建設(shè)新的使命。

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[3]陳少波．公安信息化建設(shè)關(guān)鍵在應(yīng)用[J]．決策探索(下半月)，2011（3）：56．

[4]王均喬．強力推進我省公安機關(guān)信息化建設(shè)與應(yīng)用的思考[J]．無線互聯(lián)科技，2012（7）：170-171．

[5]羅以梅．破公安信息化瓶頸 走科技強警之路——關(guān)于推進廣州市黃埔分局公安信息化建設(shè)和應(yīng)用的幾點思考[J]．廣東公安科技，2015（3）：5-8．

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[10]周 云．深入推進公安信息化建設(shè)和應(yīng)用的思考[J]．當代法學論壇，2011（1）：155-163．

（責任編輯：王 虹）

On Problems and Countermeasures of Informatization Building of Grass-roots Public Security

ZHANG Shu-ping; YU Hong-sheng
(Police Tactics Department, Fujian Police College, Fuzhou Fujian, 350007, China)

In recent years, wit h the rapid development of public securitythe public security technology has significantly improved its service capacity for practical police work. The purpose of public securityis for application, which is based on grass-roots police agencies. At present, the public security information system has covered all the public security services, but from the viewpoint of the public security application at g rass-roots level, the shortcomings of its early building gradually become apparent. The development of new technologies such as big data and cloud co mputing presents new o pportunities for pu blic securitywhich h as arriv ed at th e stage o f transformation and upgrading.

public security; police station;building; application

D035.34

A

2096-0727(2017)05-0053-05

2017-05-28

張淑平（1968-），女，福建永泰人，系副主任，海峽兩岸警務(wù)合作研究中心主任，教授，碩士。研究方向：法學、治安學、區(qū)際刑事司法協(xié)助。余紅升（1973-），女，福建永泰人，講師，碩士。研究方向為：法學。