淺談水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工的財(cái)務(wù)決算管理

楊倩倩

貴州省水土保持監(jiān)測站

淺談水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工的財(cái)務(wù)決算管理

楊倩倩

貴州省水土保持監(jiān)測站

民生水利投資規(guī)模越來越大，呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、實(shí)施主體基礎(chǔ)的特點(diǎn)。財(cái)務(wù)管理制度在不斷完善，行業(yè)管理制度也在與時(shí)俱進(jìn)，竣工財(cái)務(wù)決算編制質(zhì)量和管理也要積極適應(yīng)社會(huì)的需求。但現(xiàn)階段，項(xiàng)目法人能力與竣工財(cái)務(wù)決算管理之間的沖突愈加明顯。這篇文章，基于水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)現(xiàn)實(shí)情況，站在竣工財(cái)務(wù)決算編制、審查、審計(jì)等角度，分析竣工財(cái)務(wù)決算管理存在的弊端以及就提出解決的措施。

基本建設(shè)；竣工財(cái)務(wù)決算；管理

竣工財(cái)務(wù)決算占據(jù)重要地位，是確認(rèn)投資支出、資產(chǎn)價(jià)值、結(jié)余資金、辦理資產(chǎn)移交和投資核銷的根本依據(jù)。為了更好的對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行籌劃，水利部印發(fā)了《水利部基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》(水財(cái)務(wù)(2014〕73號(hào))(以下簡稱：管理辦法)，地方水行政管理部門也制定了相關(guān)的辦法?！端窘ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》(SL19一2014)(以下簡稱：編制規(guī)程)、《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)規(guī)程》(SL557一2012) (以下簡稱：審計(jì)規(guī)程)、《經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算績效管理規(guī)則》(財(cái)建(2013〕165)號(hào))等，在竣工財(cái)務(wù)決算編制、審查、審計(jì)和考評(píng)等方面也做了相應(yīng)規(guī)定。然而，在對(duì)基層實(shí)施水利基本建設(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行考察之后，發(fā)現(xiàn)存在的問題較多，急需改進(jìn)。

一、主要問題

(一)竣工財(cái)務(wù)決算編制主體不具體

《編制規(guī)程》指出，項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目責(zé)任單位要對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的內(nèi)容進(jìn)行安排并制定，其他部門要配合項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目責(zé)任單位的工作。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，并不是像上述規(guī)定的那樣，存在很多不符合規(guī)定的做法。之所以進(jìn)行這樣的規(guī)定主要是因?yàn)樨?cái)政部雖然明確指出各級(jí)預(yù)算單位獨(dú)立自主進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，財(cái)政部門將不再統(tǒng)一執(zhí)行預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算任務(wù)。但并不是所有的情況都是這樣的，例外情況為當(dāng)處于縣級(jí)報(bào)賬制期間，會(huì)計(jì)核算任務(wù)還是由財(cái)政部門執(zhí)行，其原始資料也是由財(cái)政部門保管，而項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理費(fèi)、青苗補(bǔ)償、占地補(bǔ)償費(fèi)用。而很多時(shí)候都會(huì)存在竣工財(cái)務(wù)決算資料缺失、不規(guī)范等情況，造成項(xiàng)目法人工作不能獨(dú)自完成，所以財(cái)政部門在沒有選擇的前提下必須自己進(jìn)行編制。

(二)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制不準(zhǔn)確

財(cái)務(wù)決算編制沒有遵循統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，編制存在很多不合理的地方，并且，財(cái)務(wù)決算編制的內(nèi)容缺失、內(nèi)容不具體；還存在對(duì)項(xiàng)目投資的進(jìn)展情況描述簡單；有的工程費(fèi)用沒有按照工程進(jìn)度來，在資金的使用情況上不合理。造成這樣問題的主要原因在于，項(xiàng)目法人的負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有意識(shí)到竣工財(cái)務(wù)決算的重要性，各個(gè)部門的項(xiàng)目法人交流較少，團(tuán)隊(duì)合作性能較差；同時(shí)，基層水利部門只安排了較少的人員進(jìn)行水利基本建設(shè)項(xiàng)目，部門中缺乏專業(yè)水平高的財(cái)務(wù)人員，造成竣工決算的不能按時(shí)按質(zhì)的完成。

(三)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制工作較遲緩

財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》(財(cái)建(2002)394號(hào))規(guī)定，竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作要在3個(gè)月內(nèi)完成，因此，項(xiàng)目法人必須嚴(yán)格按照這個(gè)時(shí)間來進(jìn)行編制工作。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，拖拉現(xiàn)象較為明顯，很多項(xiàng)目都已經(jīng)竣工完成了，但是財(cái)務(wù)決算還沒有進(jìn)展。存在這樣的問題是較為復(fù)雜的，一方面是項(xiàng)目法人的責(zé)任意識(shí)較為淡薄，忽視了竣工財(cái)務(wù)決算的重要性，過多的關(guān)注于工程的進(jìn)度；另一方面是項(xiàng)目的主體工程還沒有全部結(jié)束，竣工財(cái)務(wù)結(jié)算無法進(jìn)行。

(四)忽視竣工財(cái)務(wù)決算審查環(huán)節(jié)

審查環(huán)節(jié)在竣工財(cái)務(wù)決算管理工作中占據(jù)著關(guān)鍵的地位。審查的具體內(nèi)容可以參考《管理辦法》，在該文件中，對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算審查制度進(jìn)行了詳細(xì)的說明，指出當(dāng)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目要對(duì)竣工決算資料進(jìn)行整理，整理好之后交給驗(yàn)收主持單位，讓驗(yàn)收主持單位對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的準(zhǔn)確性、合理性等進(jìn)行審核，并將審核的結(jié)果以文檔的形式交給竣工財(cái)務(wù)決算部門，在文檔中要對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的合理性和科學(xué)性進(jìn)行闡述，并就竣工財(cái)務(wù)決算的總體情況給出最終審計(jì)意見。但在實(shí)際中，卻不能將規(guī)定很好的落實(shí)到實(shí)處，在基層很多時(shí)候就很難做到像上述說的那樣，造成這樣的情況是因?yàn)?，基層工作人員較少，不能合理的分配工作。

(五)竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)不符合要求

水利基建項(xiàng)目竣工決算的工作時(shí)間是在竣工驗(yàn)收之前發(fā)生，該部門對(duì)竣工決算的業(yè)務(wù)是否真實(shí)存在、是否符合法律規(guī)范以及項(xiàng)目的成本與利潤進(jìn)行審計(jì)評(píng)估。水利審計(jì)部門是此項(xiàng)目的審計(jì)主體。但涉及到縣級(jí)項(xiàng)目時(shí)，大多是由本級(jí)審計(jì)部門或者財(cái)政部門來執(zhí)行，最終得到的審計(jì)報(bào)告也不符合驗(yàn)收主持單位的需求。

二、加強(qiáng)水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理的建議

(一)明晰項(xiàng)目竣工決算編制主體

在整個(gè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算中，其核算主體是項(xiàng)目法人，同時(shí)項(xiàng)目法人也擔(dān)任著編制會(huì)計(jì)決算的責(zé)任，并對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算是否真實(shí)存在、是否包含所有內(nèi)容進(jìn)行審核。項(xiàng)目法人要多于同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行交流，遵循《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行收集整理，計(jì)算整個(gè)工程的費(fèi)用，對(duì)工程所花費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確判定，最后編制竣工決算任務(wù)。當(dāng)竣工決算工作是委托其他單位完成時(shí)，其責(zé)任也不發(fā)生轉(zhuǎn)移，依然由項(xiàng)目法人承擔(dān)最終責(zé)任。

(二)項(xiàng)目法人要意識(shí)到竣工財(cái)務(wù)決算工作的重要性

項(xiàng)目法人要有高度的責(zé)任感和使命感，對(duì)于項(xiàng)目管理的工作要盡心盡力，要意識(shí)到竣工財(cái)務(wù)決算的地位，認(rèn)真對(duì)待竣工決算工作。除此之外，項(xiàng)目法人還要為竣工財(cái)務(wù)決算編制的基本工作做好充分的準(zhǔn)備，強(qiáng)化對(duì)竣工結(jié)算工作的管理，并為其創(chuàng)造得天獨(dú)厚的條件。對(duì)于財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，《會(huì)計(jì)法》是這樣規(guī)定的，首先財(cái)務(wù)人員一定要具備較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，工作態(tài)度端正；其次，在內(nèi)部崗位設(shè)置上，要明確合理，各個(gè)崗位人員分工明確。要將合適的人安排到合適的崗位上，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，從而發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的最大效益。為了在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量的完成項(xiàng)目決算編制各自，項(xiàng)目法人必須樹立明確的思想觀念，第一，竣工決算編制工作是各個(gè)部門的事情，單靠財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)是很難完成的。只有各個(gè)部門齊心合力，各自負(fù)責(zé)各自的任務(wù)，才能將竣工決算編制工作完成。第二，項(xiàng)目法人要與財(cái)政部門保持緊密的聯(lián)系，對(duì)于工程完工的結(jié)算工作，需要財(cái)政部門來配合完成，因此項(xiàng)目法人要在工程完成時(shí)及時(shí)與財(cái)政部門進(jìn)行聯(lián)系，告知其工作要點(diǎn)，財(cái)政部門竣工決算情況進(jìn)行審查，最終給出審計(jì)結(jié)果。

(三)強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)

最近這幾年，盡管國家高度重視水利基本建設(shè)，也投入了大量的資金，但是人力資源也不能跟上水利建設(shè)發(fā)展的步伐，專業(yè)性財(cái)政人員較為短缺。當(dāng)然，上級(jí)主管部門為了解決這一問題也多次組織培訓(xùn)工作，每次培訓(xùn)的人數(shù)較少，基層財(cái)務(wù)人員限制較大，并沒有很好的解決問題。而基層單位由于資金較少，缺乏相關(guān)技術(shù)等原因，很難組織相關(guān)的培訓(xùn)工作，基于這些情況，對(duì)于上級(jí)主管部門，一方面要做到增加培訓(xùn)的名額，讓更多的人可以接受到培訓(xùn)；另一方面，要降低基層培訓(xùn)的門檻，多組織相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)讓更多更廣泛的人可以參加活動(dòng)，提高工作人員水平，并讓其相互交流提升團(tuán)隊(duì)整體力量。在培訓(xùn)內(nèi)容的安排上，要盡量全面，不僅僅要包含專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，同時(shí)也要對(duì)工程內(nèi)容進(jìn)行介紹，以培訓(xùn)的形式，不斷增大工作人員的知識(shí)面，提高其解決問題的能力。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行竣工財(cái)務(wù)決算審查制度

竣工決算審查的作用是起到預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的作用，把本來應(yīng)該在竣工之后完成的工作提前到竣工完成之前，在竣工完成之前進(jìn)行審查，可以提前掌控風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)決算情況有一定的了解，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也為竣工做好充分準(zhǔn)備，可以有效的優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。驗(yàn)收單位在執(zhí)行工作時(shí)，要依照審查制度執(zhí)行具體的工作，要成立專門的審查工作小組，若自身實(shí)力較弱，可以委托其他機(jī)構(gòu)來進(jìn)行該項(xiàng)工作。審查報(bào)告要詳細(xì)具體，包含以下內(nèi)容：審查的根據(jù)、審查目標(biāo)、總體評(píng)估、評(píng)估意見等。若在審查時(shí)發(fā)現(xiàn)工程存在問題，要告知項(xiàng)目法人并要求其在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行改正，若不能按照要求進(jìn)行修正那此項(xiàng)工程將不能完成驗(yàn)收。

(五)深入規(guī)范竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)

《審計(jì)規(guī)程》表明，水利審計(jì)部門負(fù)責(zé)水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的審計(jì)業(yè)務(wù)，當(dāng)審計(jì)業(yè)務(wù)存在矛盾時(shí)，水利行政主管部門要積極參與進(jìn)來，對(duì)相關(guān)的評(píng)審結(jié)果、審計(jì)結(jié)果等進(jìn)行重新的詳細(xì)核查，審計(jì)的內(nèi)容和形式都要依據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《審計(jì)規(guī)程》的內(nèi)容來執(zhí)行，盡可能的與其保持一致的格式，為工程竣工驗(yàn)收減輕工作量。要在竣工財(cái)務(wù)決算的具體過程中，堅(jiān)持“誰審計(jì)、誰負(fù)責(zé)”的標(biāo)準(zhǔn)，避免在同一業(yè)務(wù)中出現(xiàn)責(zé)任不清的問題。

[1]基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法[J].交通財(cái)會(huì)，2016，(09)：91-93.

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楊倩倩，性別：女，學(xué)歷：本科，單位：貴州省水土保持監(jiān)測站，研究方向：水利建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收(主要指財(cái)務(wù)驗(yàn)收)