城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究

王 晨

（甘肅警察職業(yè)學(xué)院 治安系， 甘肅 蘭州 730030）

城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究

王 晨

（甘肅警察職業(yè)學(xué)院 治安系， 甘肅 蘭州 730030）

任何事業(yè)都離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)城市安全更是具有前提性和保障性的作用。中國(guó)城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)存問(wèn)題眾多：現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的安全效能發(fā)揮不足；城市基本建設(shè)中對(duì)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，建設(shè)總體水平不高；公共安全基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不合理、使用管理不當(dāng)?shù)?。加?qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)樹立建設(shè)觀念，科學(xué)安排規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管，避免出現(xiàn)豆腐渣工程，普遍宣傳、具體指導(dǎo)、系統(tǒng)培訓(xùn)、有效監(jiān)督公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)使用，使其發(fā)揮最大安全效能。

公共安全；基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)

在2014年召開的中央國(guó)家安全委員會(huì)首次會(huì)議上，習(xí)近平總書記把“國(guó)家安全”提到前所未有的高度與分量，要求我國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞“總體國(guó)家安全觀”這個(gè)理念展開。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直把國(guó)家安全與公共安全、國(guó)土安全與國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、境外安全與境內(nèi)安全分開。其實(shí)，安全是一個(gè)不可分割的整體。從廣義上講，所有的治安工作都是處在一個(gè)安全的大環(huán)境下，我們應(yīng)當(dāng)用總體安全觀的思想來(lái)思考問(wèn)題，而不能僅僅把治安局限于戶籍管理、出入境管理等具體業(yè)務(wù)；從狹義上來(lái)講，警務(wù)保障工作包括經(jīng)費(fèi)保障、裝備保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障等六項(xiàng)保障，但此基礎(chǔ)設(shè)施則更偏重于公安機(jī)關(guān)行為的物質(zhì)保障，而不是公共安全的物質(zhì)保障。因此，從公共安全角度出發(fā)，研究維護(hù)城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程，是十分必要的。

一、“公共安全基礎(chǔ)設(shè)施”概念界定

“公共安全基礎(chǔ)設(shè)施”這一命題研究起步較晚，就當(dāng)前來(lái)看，并沒有完整、全面且系統(tǒng)的定義，但在建筑學(xué)相關(guān)領(lǐng)域，對(duì)“設(shè)施”和“基礎(chǔ)設(shè)施”已有比較深入的研究。因此，可在借鑒建筑學(xué)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前頻發(fā)的公共安全問(wèn)題，“公共安全基礎(chǔ)設(shè)施”作一系統(tǒng)、完整的定義。公共安全基礎(chǔ)設(shè)施可概括為:專門為人們正常的生產(chǎn)、生活活動(dòng)所建設(shè)的，保證人們安全的特有設(shè)施。它既涵蓋了當(dāng)前的消火栓、安檢儀、應(yīng)急避難通道等保證人們安全的專有基礎(chǔ)設(shè)施，又具有目前疏散、攔阻、防護(hù)、通訊、照明等現(xiàn)有設(shè)施所未發(fā)揮出的安全效能。[1]它大體可分為防護(hù)欄、圍墻等隔離設(shè)施；安檢儀等安檢設(shè)施；電子探頭等監(jiān)控設(shè)施；廣播系統(tǒng)、事故預(yù)報(bào)系統(tǒng)等通訊傳播設(shè)施；Z型路等疏導(dǎo)設(shè)施；避難所、防空洞等避難設(shè)施等六類。

二、城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性

當(dāng)前，各式各樣的安全事故層出不窮，不管是新聞報(bào)道，還是人們切身感受，都像一顆隨時(shí)會(huì)引爆的炸彈，使人們處于不斷威脅之中。當(dāng)然，事故發(fā)生的原因是多方面的，但是基礎(chǔ)設(shè)施的不完善、使用不合理，對(duì)導(dǎo)致安全事故的發(fā)生有著不可推卸的責(zé)任。例如2016年5月1日晚7時(shí)左右，浙江杭州西湖音樂(lè)噴泉周邊因聚集人數(shù)較多被緊急叫停。據(jù)悉，當(dāng)晚七點(diǎn)左右，西湖廣場(chǎng)及周邊已聚集人數(shù)達(dá)五萬(wàn)人，安全隱患徒增，為避免發(fā)生人員擁擠踩踏事故，確保人員安全，景區(qū)管理人員在試噴后立即停止，并通過(guò)廣播和喊話器疏散游客。此次噴泉叫停行為的發(fā)生與相關(guān)部門的預(yù)警機(jī)制，公安部門的應(yīng)急防范措施不到位有關(guān)，但專門應(yīng)對(duì)人數(shù)過(guò)多，引導(dǎo)人群分流的隔離設(shè)施的缺乏，也在事故發(fā)生中占有舉足輕重的作用。盡管在事故發(fā)生前，公園管理處和景區(qū)公安分局等有關(guān)部門事先就噴泉現(xiàn)場(chǎng)做了一定的布置與落實(shí)，并安排專門人員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)管理，但預(yù)先考慮的不足及事后的“補(bǔ)救措施”無(wú)異于亡羊補(bǔ)牢。此外，為維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)安全所專門配備的喊話器、救生圈、鐵馬等防護(hù)安全設(shè)施只能稱作“設(shè)備”，而不能稱為完整意義上的“設(shè)施”。因此，公共安全基礎(chǔ)設(shè)施不完善是這些事故問(wèn)題發(fā)生的直接原因。

（一）公共安全基礎(chǔ)設(shè)施是城市公共安全的活動(dòng)前提與效能保障

公共安全是指自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件對(duì)人類的生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態(tài)。而城市公共安全是研究城市由于自然因素和人為因素導(dǎo)致的以上災(zāi)害給城市帶來(lái)的危險(xiǎn)程度，這些危險(xiǎn)存在于生產(chǎn)、生活、生存范圍的方方面面，包括衣、食、住、行、休閑娛樂(lè)等各個(gè)領(lǐng)域及其環(huán)節(jié)中。但人不是孤立的個(gè)體，其各種生產(chǎn)生活活動(dòng)必然需要一定的安全作為保障。以上海外灘發(fā)生的踩踏事故為例，該事故發(fā)生的直接原因是觀景臺(tái)斜坡的狹長(zhǎng)地段把人們困在了一個(gè)相對(duì)封閉的空間，且沒有設(shè)置單向行駛通道，從而造成人群流動(dòng)中的“瓶頸”現(xiàn)象。在日常生活中，狹窄通道往往是踩踏事故的易發(fā)地，如果多股人流在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中具有反向運(yùn)動(dòng)的趨勢(shì)，那么必然會(huì)在狹窄的瓶頸處出現(xiàn)人流的相互干擾甚至引發(fā)混亂，當(dāng)人群中人們都以相同的步速和相同的方向前進(jìn)時(shí)，群體的流動(dòng)就是穩(wěn)定有秩序的，但是通常情況下，群眾中有走路快的人，也有走路慢的人，并且在險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，人們的緊張情緒和恐慌心理會(huì)失衡，從而導(dǎo)致人們?yōu)榍笊兊脽o(wú)序。因此，可將容易匯集人群的狹長(zhǎng)地帶設(shè)置單項(xiàng)行駛通道，并采用如上隔離裝置在狹長(zhǎng)處進(jìn)行隔離，從而減緩人群密集度，形成類似的排隊(duì)現(xiàn)象，使人們具有專一的逃生路線和穩(wěn)定的流動(dòng)結(jié)構(gòu)。

城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接影響到城市公共安全的運(yùn)作。公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)性、安全性、防護(hù)性決定了它在人們各種公共活動(dòng)中的重要作用。它既是城市安全無(wú)事故的進(jìn)行各種重要活動(dòng)的載體，也是城市能夠良好運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。例如，歌劇院的人群疏散通道保證了在發(fā)生火災(zāi)、恐怖事件時(shí)人們的安全有效撤離；地鐵車站的安檢設(shè)施保證了人們乘車安全，杜絕的了人為風(fēng)險(xiǎn)因素的存在；人口密集區(qū)域的監(jiān)控裝置則將人們的劣跡行為“盡收眼底”，為公安機(jī)關(guān)案件偵破提供了有力的證據(jù)，保證了社會(huì)治安秩序的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。[2]

（二）公共安全基礎(chǔ)設(shè)施具有“基礎(chǔ)設(shè)施安全效能”的無(wú)法替代性

近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷加快，在城區(qū)擴(kuò)張和改造過(guò)程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施面臨的壓力越來(lái)越大，城市基礎(chǔ)設(shè)施也逐步顯現(xiàn)出承載力負(fù)荷超重的現(xiàn)象。當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施中存在和暴露出的諸多安全隱患和問(wèn)題，如城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺乏安全考量，安全效能無(wú)法有效發(fā)揮，都是目前不容小覷的問(wèn)題。以當(dāng)前某些通行橋梁為例，有些橋梁的兩側(cè)設(shè)置了欄桿等防護(hù)設(shè)施，像一類的通行橋梁就要與“景觀橋梁”進(jìn)行區(qū)分:如果要設(shè)計(jì)成通行橋梁，橋面只能是平坦寬敞且橋身堅(jiān)實(shí)，兩側(cè)安裝防護(hù)設(shè)施，以便安全應(yīng)對(duì)通行量過(guò)大的情況；如果要設(shè)計(jì)成高聳、彎曲、修長(zhǎng)、輕盈的景觀橋，就一定要設(shè)置橋面禁止通行，從而徹底杜絕擁擠踩踏事故，同時(shí)另選便于通行之處建設(shè)確保通行的橋梁。

（三）公共安全基礎(chǔ)設(shè)施是其他基礎(chǔ)設(shè)施安全效能的骨架

目前城市基礎(chǔ)設(shè)施主要聚焦于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)和對(duì)生活便利的提供，在公共安全方面缺乏考量，不管是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是生產(chǎn)生活，安全都是第一位的要素。因此，公共安全基礎(chǔ)設(shè)施可視為其他基礎(chǔ)設(shè)施安全效能的“骨架”，其他基礎(chǔ)設(shè)施的安全效能則是公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的“血肉”，對(duì)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施起到完善的作用。

公共安全基礎(chǔ)設(shè)施不同于一般的基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)對(duì)象的不確定性和廣泛性決定了它的特殊性和廣泛性。比如臨時(shí)安裝的防盜門、水槍等不能稱作安全設(shè)施，只能稱作安全設(shè)備，而相關(guān)的消防水系統(tǒng)、消防梯則是安全設(shè)施。再如，在樓道中常見的應(yīng)急燈等是安全設(shè)備，而相應(yīng)的應(yīng)急照明系統(tǒng)則是公共安全基礎(chǔ)設(shè)施。從建筑學(xué)上講，隨時(shí)可拆除使用的不能稱之為設(shè)施，而是設(shè)備。所以說(shuō)，公共安全基礎(chǔ)設(shè)施同樣也是支撐其他安全設(shè)備的“骨架”。

三、城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)存問(wèn)題

城市公共安全具有人群聚集、脆弱性和社會(huì)敏感性特征，若把城市公共安全看成是一個(gè)完整的系統(tǒng)，它的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)會(huì)由于人群的聚集量而被逐漸放大，系統(tǒng)本身的脆弱性使它易受到攻擊和破壞，而系統(tǒng)的社會(huì)敏感性則使它極易被激化而產(chǎn)生猝變。根據(jù)筆者的走訪和不全面的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)存問(wèn)題主要集中在公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地區(qū)建設(shè)不足、缺乏管理、建設(shè)滯后、總體水平不高等，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的安全效能地區(qū)差異性較大、安全效能不能有效發(fā)揮等問(wèn)題。從主體上來(lái)說(shuō)，主要集中在以下兩個(gè)方面:

（一）學(xué)術(shù)界和相關(guān)部門缺乏重視，公共安全基礎(chǔ)設(shè)施存在缺陷

城市化是城市空間持續(xù)地隔離、入侵和演替的過(guò)程，是城市空間持續(xù)地生產(chǎn)和再生產(chǎn)，消費(fèi)和再消費(fèi)的過(guò)程。當(dāng)前在城市化愈演愈烈的大背景下，各種公共安全問(wèn)題層出不窮。一方面，政府判斷發(fā)展的指標(biāo)是以城市的繁華以及城市的現(xiàn)代化格局為標(biāo)準(zhǔn)，而城市公共安全由于需要大量的資金投入，并且短期之內(nèi)不能產(chǎn)生看得見的效益，所以常常無(wú)法入城市規(guī)劃的主題。[3]另一方面，開發(fā)商們只對(duì)利潤(rùn)和城市的商業(yè)活動(dòng)感興趣，而對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置和防災(zāi)減災(zāi)不負(fù)責(zé)任，在缺少必要法律制度約束的情況下，對(duì)城市公共安全更是漠不關(guān)心，城市建設(shè)的急功近利心態(tài)，成為這種惡性循環(huán)的基礎(chǔ)性動(dòng)因。如就某市發(fā)生的火災(zāi)而言，由于高樓部分消防設(shè)施配備缺乏，管理措施不到位，樓與樓間距較小，道路狹窄，致使在火災(zāi)發(fā)生后，因安全通道狹窄，物理空間有限，部分消防救援設(shè)備難以到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)或難以發(fā)揮有效作用，嚴(yán)重影響了救援效果。因此，加強(qiáng)城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理念應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

學(xué)術(shù)界對(duì)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究或從社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的入手，對(duì)科教衛(wèi)生，醫(yī)療文化，體系投資與運(yùn)營(yíng)方面進(jìn)行分析；或從交通通訊，供水供暖等物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施方面展開詳細(xì)分析，但總體來(lái)說(shuō)研究比較零散，且多以期刊雜志形式出現(xiàn)。關(guān)于公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)書籍也是從應(yīng)急警務(wù)，突發(fā)事件，群體性時(shí)間為研究起點(diǎn)，討論相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制和危險(xiǎn)報(bào)警機(jī)制，較少的附帶對(duì)公共安全有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的報(bào)道主要集中在各地市政府出臺(tái)的政策文件方面，如《X市征收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)暫行辦法》、X市政府寫的簡(jiǎn)報(bào)《加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展》，關(guān)于由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善帶來(lái)的公共安全問(wèn)題的報(bào)道卻鮮有提及，對(duì)公共安全的報(bào)道也只是就事論事。而關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的報(bào)告則主要是集中在在規(guī)劃和管理方面，對(duì)建設(shè)和使用方面的研究較少，如果建設(shè)方面存在安全隱患，使用又不恰當(dāng)，那公共安全問(wèn)題的產(chǎn)生就不可避免。在以上諸多因素的影響下，相關(guān)部門缺乏建設(shè)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的意識(shí)，公共安全基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)了建設(shè)存在缺陷、不到位的狀況。

（二）公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏系統(tǒng)性

在建筑學(xué)中，基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理是密不可分的整體，雖然本文以“建設(shè)”作為主體進(jìn)行討論，但也必然討論到其管理和使用。因此，“公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的研究，是一個(gè)系統(tǒng)性的研究。而通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，除去“建設(shè)”這個(gè)單獨(dú)的行為過(guò)程外，公共安全基礎(chǔ)設(shè)施在設(shè)計(jì)、規(guī)劃、使用和管理等過(guò)程，均存在一定的問(wèn)題。

1.從規(guī)劃上來(lái)看，某些領(lǐng)導(dǎo)決策缺乏實(shí)踐性，眼光缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，單純追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視人們安全準(zhǔn)則。以公安派出所的設(shè)置為例，派出所作為公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，在承擔(dān)打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安、增強(qiáng)群眾安全感方面發(fā)揮著巨大作用。然而，在某些地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)地段等地，卻鮮見公安派出所的身影。相反，在某些繁華商業(yè)街等路段，公安派出所卻比比皆是，這種巨大的反差除凸顯公共安全基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量、種類上規(guī)劃不合理外，更降低了偏遠(yuǎn)地段群眾的安全感，拉低了整個(gè)城市的治安水平。

2.從使用上來(lái)看，重“技防”輕“人防”現(xiàn)象普遍。所謂技防，是指以技術(shù)手段為核心的安全防范手段，集中體現(xiàn)在為增添高科技含量的防災(zāi)設(shè)施和裝備，如安裝安全閥門，滅火器等。所謂人防，是通過(guò)發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性防范災(zāi)難，它仰賴人力的執(zhí)行和落實(shí)，主張將防災(zāi)知識(shí)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際操作能力，它包括設(shè)施和裝備的安全安裝、保養(yǎng)、維護(hù)、定期檢查及熟練操作等[4]，如為預(yù)防高樓玻璃幕墻掉落，對(duì)建筑做整體風(fēng)洞試驗(yàn)。需要指出的是，防災(zāi)不可能只考慮技術(shù)層面，人為的使用其實(shí)更為重要，因?yàn)樵谑鹿拾l(fā)生時(shí)，如果出現(xiàn)使用不當(dāng)甚至不會(huì)使用的情況，事前所建設(shè)的各種公共安全基礎(chǔ)設(shè)施就成為擺設(shè)。

3.從建設(shè)和管理上來(lái)看，公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地區(qū)差異性較大，且總體水平不高。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合水平在世界排名靠后，各省市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在地區(qū)差異性。在生活節(jié)奏較快的北上廣等一線城市，基礎(chǔ)設(shè)施的配套較完善，也有較為合理的管理和運(yùn)行制度，在事故發(fā)生后，能積極的采取應(yīng)對(duì)措施；但在某些中小城市，基礎(chǔ)設(shè)施則經(jīng)歷了80年代投入規(guī)模少到近年投入規(guī)模冗余的變化，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率出現(xiàn)周期性變化。但是，不管是建設(shè)過(guò)多還是過(guò)少，都會(huì)產(chǎn)生不利影響，一方面它會(huì)使人們安全感降低，另一方面它將迫使更多人涌入大城市，大城市的基礎(chǔ)設(shè)施必然超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，從而陷入惡性循環(huán)的境地。

四、加強(qiáng)城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

（一）在城市建設(shè)中全面確立公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的觀念

城市與農(nóng)村有所不同，城市生活對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性遠(yuǎn)高于農(nóng)村，從基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)到其管理服務(wù)，整個(gè)城市的生產(chǎn)生活、社會(huì)管理都建立在基礎(chǔ)設(shè)施的支撐之上。但是，隨著當(dāng)前安全隱患的逐漸增多，在某些特定領(lǐng)域和重點(diǎn)部門建設(shè)專門的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于公共安全成為必須，如生產(chǎn)車間在具備某些生產(chǎn)設(shè)備、車床之后，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的疏散、應(yīng)急設(shè)施，否則在像車間這樣的封閉生產(chǎn)環(huán)境中，一旦發(fā)生某些事故，其后果不堪設(shè)想。此外，只有全面確立起公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的觀念后，才可進(jìn)一步深入的研究其內(nèi)涵和外延，其分類和必要性、其規(guī)劃和布置等。

改進(jìn)不合理設(shè)置，完善相關(guān)設(shè)施的安全功能。以道路交通事故為例，人、車、路都是引發(fā)道路交通事故的因素。道路交通事故的發(fā)生固然有駕駛習(xí)慣不當(dāng)、酒后駕駛、違規(guī)駕駛等原因，但基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置的不合理也在引導(dǎo)我們逐步予以整改。因此，各地交通部門應(yīng)廣泛開展事故多發(fā)點(diǎn)的排查整治工作，對(duì)那些不明顯、識(shí)別度低的交通標(biāo)志、信號(hào)燈予以整改，在事故隱患點(diǎn)段，采取安裝黃閃燈，設(shè)置減速帶，增設(shè)隔離防護(hù)等措施。

2.實(shí)現(xiàn)科技化智能化，放大相關(guān)設(shè)施的安全功能。隨著人流、車流、物流的急劇增長(zhǎng)，單一的信號(hào)控制，標(biāo)線，交通信號(hào)燈已無(wú)法滿足當(dāng)前的交通現(xiàn)狀，高科技的電子監(jiān)控，智能信號(hào)燈應(yīng)運(yùn)而生。城市道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施是城市建設(shè)的必然趨勢(shì)?？萍蓟?、智能化的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是未來(lái)發(fā)展的方向。

（二）加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)置

近年來(lái)，城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置因地制宜，在各部門的重視下，已在規(guī)劃和設(shè)置時(shí)形成了專門的規(guī)劃意識(shí)。以交通設(shè)施的規(guī)劃和布置為例，交通部門在大力改善交通運(yùn)行環(huán)境的前提下，為公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和布置騰出了空間。比如地鐵、車站、機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸樞紐地的交通安全指示標(biāo)志以圖文并茂的形式，充分發(fā)揮了交通誘導(dǎo)的作用；路口的導(dǎo)向箭頭、車輛分道線、人行橫道線等標(biāo)線起到了引導(dǎo)車輛正確分流、按道行駛等重要作用；路中安全隔離帶、機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道隔離帶等則在一定程度上起到禁止作用，避免了逆向行駛和機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車混和行駛。但是，在此基礎(chǔ)上，仍應(yīng)當(dāng)對(duì)某些重點(diǎn)領(lǐng)域的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施予以規(guī)劃:

1.加強(qiáng)城市公共場(chǎng)所疏散設(shè)施的規(guī)劃。城市公共場(chǎng)所是指由于火災(zāi)、擁擠等潛在危害性大、人群高度聚集、流動(dòng)性強(qiáng)而易于發(fā)生群死群傷事故，聚集人數(shù)不少于50人的公共區(qū)域或場(chǎng)所，主要包括娛樂(lè)、商業(yè)、體育、交通、餐飲、宗教及節(jié)日慶典區(qū)域場(chǎng)所。對(duì)于典型的城市公共場(chǎng)所，有兩個(gè)限定條件:一是規(guī)模要大于500人；二是限制為經(jīng)常性的人群密度大于1人。城市公共場(chǎng)所是擁擠踩踏、暴恐等安全事故的易發(fā)地。

經(jīng)研究可知，在城市公共場(chǎng)所中，正常人群服從泊松分布①和高斯分布②，在人群聚集狀態(tài)下，個(gè)人可能會(huì)不知不覺地采取和群體相同的態(tài)度和行為，即從眾行為，具體表現(xiàn)為盲從、隨從、遵從或順從，這就要求我們?cè)诠矆?chǎng)所的某些人員易聚集處著重加強(qiáng)疏散設(shè)施的安放工作，特別要防止某些人員聚集狀態(tài)下的無(wú)序和特殊現(xiàn)象。以人群擁擠踩踏事故為例:人群擁擠踩踏事故分為自由移動(dòng)、滯留階段、擁擠階段和踩踏階段，自由移動(dòng)階段相對(duì)比較簡(jiǎn)單,而踩踏階段則發(fā)生在行人移動(dòng)過(guò)程中，故對(duì)此階段分析較為復(fù)雜。因此，滯留和擁擠階段成為疏散設(shè)施設(shè)置的關(guān)鍵階段。并要根據(jù)踩踏事故發(fā)生特點(diǎn)，完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。

2.加強(qiáng)對(duì)地鐵公交車站安全設(shè)施的規(guī)劃。地鐵公交作為城市重要的交通工具，每天都承擔(dān)著大量的人員運(yùn)輸任務(wù)。與其他建筑物不同，地鐵車站沒有直接向外開啟的門窗，環(huán)境相對(duì)封閉，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)會(huì)快速蔓延，產(chǎn)生的煙氣及熱量不能有效的排除；同時(shí)疏散出口少，人員疏散方向往往與煙氣流動(dòng)方向相同，造成人員疏散困難，嚴(yán)重威脅著乘客的安全。當(dāng)行駛中的公交發(fā)生火災(zāi)時(shí)，在封閉的車廂空間內(nèi)，大量乘客會(huì)產(chǎn)生恐慌情緒，從而迅速擠向車門以便逃生，因此導(dǎo)致車門易堵。而在地鐵發(fā)生火災(zāi)時(shí)，車站的電力系統(tǒng)很容易發(fā)生故障，人員可能會(huì)困在地鐵里導(dǎo)致缺氧等危險(xiǎn)。此外，公交、地鐵在早晚高峰期跟其他時(shí)刻客流量也不盡相同，且乘坐人員年齡跨度較大，性別、體重、身高等人員特性也較為分散。因此，公交、地鐵防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施要求較高。

首先，要合理設(shè)置安全錘的擺放位置和數(shù)量。當(dāng)人們遇到險(xiǎn)情時(shí)，很容易發(fā)生慌亂，乘客第一反應(yīng)往往都是快速涌向車門逃生而忽略了車窗這一逃生通道。有的車窗可以手動(dòng)打開，乘客可以立即拉開車窗，迅速逃出，先逃生的乘客可拖拽后面乘客幫助逃生。如果是封閉式車窗，就要使用窗邊的安全錘將玻璃進(jìn)行擊碎，用窗逃生。其次，要合理使用手動(dòng)旋轉(zhuǎn)開關(guān)。車門附近都有手動(dòng)旋轉(zhuǎn)開關(guān)，一般公交車門關(guān)緊后，司機(jī)不開門，乘客無(wú)法下車，遇到火災(zāi)發(fā)生扭動(dòng)的旋轉(zhuǎn)閥叫“門包手動(dòng)旋轉(zhuǎn)開關(guān)”，一旦司機(jī)無(wú)法開門時(shí)，乘客可旋轉(zhuǎn)開關(guān)，用力推門即可打開車門。最后，要啟用緊急滅火器。公交公司幾乎給所有車輛的發(fā)動(dòng)機(jī)箱里安裝了1至2個(gè)脈沖式滅火器，一旦發(fā)動(dòng)機(jī)箱著火，滅火器將自動(dòng)打開，每個(gè)滅火器滅火范圍是2平方米，完全可將發(fā)動(dòng)機(jī)箱“火情”消滅在萌芽狀態(tài)。公交車上另一個(gè)放置滅火器的地方是雙層巴士的后下客門附近，這個(gè)滅火器較小，發(fā)生火災(zāi)后，乘客可打開滅火器自行滅火。

鑒于以上三點(diǎn)，城市相關(guān)管理部門應(yīng)合理設(shè)置此類防火滅火設(shè)施，不能有疏漏，確保公交地鐵車廂內(nèi)無(wú)死角；相關(guān)部門也應(yīng)在做好技防的基礎(chǔ)上，充分做好人防工作，定期組織人員進(jìn)行模擬訓(xùn)練，使他們學(xué)會(huì)熟練使用和操作，在定期、經(jīng)常的演練中學(xué)會(huì)熟能生巧；公安消防部門在對(duì)這些場(chǎng)所應(yīng)急設(shè)施進(jìn)行檢查時(shí)，不僅要檢查場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)急設(shè)施數(shù)量夠不夠，更要對(duì)車站工作人員的使用情況進(jìn)行考核，只有這樣，才能真正發(fā)揮這些設(shè)施的安全作用。

（三）加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管

公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)保證人們安全的大工程，意義重大。在工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)決避免“豆腐渣”工程的發(fā)生。因此，相關(guān)部門應(yīng)做好對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)管工作和對(duì)建筑過(guò)程的監(jiān)理工作，具體來(lái)說(shuō):應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)密監(jiān)督建設(shè)過(guò)程，確保規(guī)劃在得到落實(shí)的基礎(chǔ)上，健全建筑監(jiān)理機(jī)制。

1.嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)過(guò)程，確保規(guī)劃得到落實(shí)。在具體實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格的監(jiān)督可以避免將各部門與本部門業(yè)務(wù)產(chǎn)生矛盾的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施擱置一邊的情況。比如在很多小區(qū)規(guī)劃時(shí)，設(shè)計(jì)了消防梯、避難所等完善的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施，但在建成之后，卻被居民隨意占用，最終使最初的規(guī)劃在落實(shí)中大打折扣。

2.健全建筑監(jiān)理機(jī)制，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程。當(dāng)前工程建設(shè)中，不少施工單位存在著偷工減料、節(jié)省成本等行為，而相關(guān)監(jiān)理方也采取無(wú)視的態(tài)度，放縱這種行為發(fā)生，導(dǎo)致建設(shè)的工程質(zhì)量不合格，使用壽命減短，最終演變成為“豆腐渣”工程。對(duì)此，相關(guān)監(jiān)理方應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出、及時(shí)糾正，嚴(yán)禁以權(quán)謀私，使得工程建設(shè)變成某些不法人員牟取不正當(dāng)利益的工具。

（四）加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的使用

由于當(dāng)前建設(shè)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的觀念淡薄，致使群眾對(duì)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施了解甚少。以消防梯為例，很少有人了解消防梯的設(shè)置目的和使用方法；再比如在公路上設(shè)置的應(yīng)急車道，作為交通安全的專用基礎(chǔ)設(shè)施，很多人卻將其當(dāng)作普通車道行駛，“任何人不得占用應(yīng)急車道”的約束命令缺乏使用效力。因此，為強(qiáng)化對(duì)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的使用，應(yīng)做好以下幾方面的工作:

1.普遍宣傳，普及公眾教育。當(dāng)前群眾對(duì)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施知之甚少，甚至不了解相關(guān)標(biāo)識(shí)和標(biāo)志，缺乏對(duì)一般基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的常識(shí)，導(dǎo)致公共安全基礎(chǔ)設(shè)施與一般基礎(chǔ)設(shè)施混用的局面。因此，相關(guān)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)各大媒體增強(qiáng)群眾對(duì)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的了解認(rèn)識(shí)，特別是在事故發(fā)生后，應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，向人們說(shuō)明建設(shè)必要性，以引起人們的重視。

2.具體指導(dǎo)，掌握使用方法。當(dāng)人們?cè)陬^腦中形成公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的觀念后，就應(yīng)逐步強(qiáng)化對(duì)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的使用。各區(qū)域應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)各類設(shè)施的使用指導(dǎo)，責(zé)任到單位，比如在上飛機(jī)前，各大機(jī)場(chǎng)都會(huì)在候機(jī)廳內(nèi)播放進(jìn)行禁止攜帶相關(guān)危險(xiǎn)品的提示，上飛機(jī)后，安排一至二名空姐現(xiàn)場(chǎng)演示安全帶、消火栓的使用方法，目的就是讓人們熟練掌握其使用方法，保障自身安全。各相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)專門配備一定數(shù)量的安全指導(dǎo)人員，負(fù)責(zé)公關(guān)安全基礎(chǔ)設(shè)施的使用指導(dǎo)工作，可采用授課、講座等方式，豐富教學(xué)方法，使每個(gè)成員都能對(duì)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施學(xué)以致用，提升維護(hù)自身安全的能力。

3.系統(tǒng)培訓(xùn)，熟練操作技能。像KTV、賓館、飯店等某些特定行業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)定期組織對(duì)這些人員聚集量大的特定場(chǎng)所的相關(guān)人員的培訓(xùn)，不定期組織實(shí)戰(zhàn)演練，模擬并熟練操作和使用防災(zāi)設(shè)施和設(shè)備，模擬并熟悉災(zāi)難發(fā)生時(shí)的情景，以保證在災(zāi)難來(lái)臨之時(shí)能做到保持清醒、從容與淡定，積極地應(yīng)對(duì)災(zāi)難。

4.有效監(jiān)督，杜絕安全隱患。監(jiān)督是保障安全的最后一道防線，這就要求公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行安全檢查的時(shí)候，應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)的管理，結(jié)合日常檢查工作，重點(diǎn)檢查本社區(qū)內(nèi)重點(diǎn)場(chǎng)所公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置、使用、更新情況，對(duì)檢查不合格場(chǎng)所的相關(guān)責(zé)任人員予以處罰，從根源上杜絕安全隱患，避免事故發(fā)生。

五、結(jié) 語(yǔ)

城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究是當(dāng)前安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前還未完全引起人們的重視，但是安全事故卻頻頻發(fā)生，正是為了彌補(bǔ)這些不足，筆者對(duì)城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了初步探索。當(dāng)前公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還存在諸多困難，因此，在全面確立公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)觀念的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)置，在規(guī)劃中突出易造恐怖襲擊、爆炸事故重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃落實(shí)和建筑過(guò)程的監(jiān)管，通過(guò)宣傳、指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督四個(gè)方面規(guī)范公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的使用，是保證公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走向合理化、系統(tǒng)化的關(guān)鍵。

注 釋：

①泊松分布是指在一般正常步行的情況下，當(dāng)熟悉的人們相遇時(shí)，會(huì)在局部區(qū)域相遇形成人群，當(dāng)一些互不相識(shí)的人們被某些因素（吸引人的事情）所吸引時(shí)，也會(huì)在局部區(qū)域形成人群。

②高斯分布是指當(dāng)人群聚集到一個(gè)目標(biāo)位置的時(shí)候，比如當(dāng)人們?cè)诮稚峡匆娔硞€(gè)著名流行歌手的時(shí)候會(huì)集結(jié)成群，這時(shí)候的人群聚集到一個(gè)目標(biāo)位置則服從高斯分布。

[1]劉茂，趙國(guó)敏，陳庚．建立城市公共安全系統(tǒng)的研究[J]．中國(guó)公共安全（學(xué)術(shù)版）2005（1）：10-18．

[2]韋獻(xiàn)蘭．突發(fā)公共事件應(yīng)急交通疏散對(duì)策研究[D]碩士學(xué)位論文．北京：北京交通大學(xué)公共管理學(xué)院，2008．

[3]王江波．我國(guó)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃編制方法研究[D]．碩士學(xué)位論文．上海：同濟(jì)大學(xué)城市管理學(xué)院2006．

[4]黃宏溪，石青理．加快綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)[N]．海南日?qǐng)?bào)，2011-11-25（08）．

（責(zé)任編輯：王 虹）

The Study on the Urban Public Security Infrastructure Construction

WANG Chen
（Public Security Department, Gansu Police Vocational College, Lanzhou Gansu 730046, China）

Any enterprise is inseparable from the infrastructure construction, and urban infrastructure construction is premise and support for public safety. Many problems existing in city public security infrastructure: the inefficiency existing infrastructure; insufficient attention on public safety infrastructure construction; relatively low construction level; unreasonable public security infrastructure planning; improper use and management, and etc. To strengthen public security comprehensive infrastructure construction is to establish the construction concept and scientific arrangement plan, to broaden the financing channels, to create a diversified investment pattern, to strengthen supervision, to avoid the jerry-built projects, to strengthen common propaganda, specific guidance, system training, the scientific use of effective supervision, public security infrastructure, and to maximize safety efficiency.

public security; infrastructure; construction

D631.43

A

2096-0727(2017)02-0052-07

2016-09-21

王 晨（1989-），女，山東濱州人，助教，碩士。研究方向：安全管理、群體性事件管理。