對中共八大經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針的歷史思考

康雪文

(中南財經(jīng)政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430073)

對中共八大經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針的歷史思考

康雪文

(中南財經(jīng)政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430073)

中共八大正式確定了既反保守又反冒進(jìn)的綜合平衡經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，該經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針是在冒進(jìn)與反冒進(jìn)的曲折斗爭過程中提出。“綜合平衡”經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針是符合當(dāng)時中國國情的正確性經(jīng)濟(jì)方針，隨著形勢的發(fā)展，該方針主要由于三方面的原因僅堅(jiān)持一年多一點(diǎn)的時間就被中斷。

冒進(jìn)；反冒進(jìn)；綜合平衡；中斷原因

1956年9月15日，中國共產(chǎn)黨在北京召開了第八次全國代表大會，正式確定了既反保守又反冒進(jìn)，即在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，這是中共八大制定的符合當(dāng)時中國基本國情的正確性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，對中國當(dāng)時經(jīng)濟(jì)工作的開展具有重要的指導(dǎo)意義?；仡欉^去，意在前瞻。今年是中共八大召開60周年，本文特對中共八大確定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針的形成過程及該經(jīng)濟(jì)方針未能堅(jiān)持下去的原因作一粗淺分析，以便我們可以從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，有助于我們當(dāng)前和未來的工作，推進(jìn)我國的社會主義建設(shè)和改革事業(yè)。

一、“綜合平衡”經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針的提出

新中國成立之初，經(jīng)濟(jì)工作的重大決策和方針基本都是由黨中央和毛澤東決定的。1956年，中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針問題上出現(xiàn)了分歧，毛澤東主張加快速度提前實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化，周恩來、陳云等領(lǐng)導(dǎo)人主張積極而又穩(wěn)妥可靠地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。所以，既反保守又反冒進(jìn)的綜合平衡的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針的提出經(jīng)歷了一個曲折的過程，是經(jīng)濟(jì)工作中反右傾保守與反冒進(jìn)兩種傾向博弈的結(jié)果。

(一)冒進(jìn)的出現(xiàn)

1949年10月到1952年底是國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)時期，迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)是這一時期一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)。到1952年底，遭受戰(zhàn)爭破壞的國民經(jīng)濟(jì)得到全面恢復(fù)，并有了較大發(fā)展，國家財政經(jīng)濟(jì)狀況得到根本好轉(zhuǎn)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超過歷史最高水平。1953年，我國確立了社會主義工業(yè)化與社會主義改造同時并舉的過渡時期的總路線，爭取用十五年的時間完成總路線確定的任務(wù)，并開始執(zhí)行發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計(jì)劃，進(jìn)行大規(guī)模的有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。從1953年到1955年夏季之前，經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)展順利，社會主義改造與建設(shè)取得了很大成就。但是到了1955年夏季，社會主義經(jīng)濟(jì)改造形勢發(fā)生了變化，黨內(nèi)出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)情緒，反對右傾保守的思想在經(jīng)濟(jì)改造工作中占據(jù)主導(dǎo)地位。1955年7月31日，毛澤東在省市自治區(qū)黨委書記會議上作了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報告，報告批判鄧子恢等人主張的農(nóng)業(yè)合作化不宜過快的觀點(diǎn)犯了右傾保守的錯誤，說他們是“小腳女人走路”[1]。此后，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動加速推進(jìn)，手工業(yè)和資本主義工商業(yè)改造也加快了步伐。農(nóng)業(yè)合作化高潮的到來促使毛澤東相信反對右傾保守可以促進(jìn)我國建設(shè)事業(yè)獲得大發(fā)展。同年12月，毛澤東在《中國農(nóng)村的社會主義高潮》一書的序言中，將反對右傾保守的思想從農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)領(lǐng)域，他指出：“中國工業(yè)化的規(guī)模和速度，科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展的規(guī)模和速度，已經(jīng)不能完全按照原來所想的那個樣子去做了，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)財U(kuò)大和加快?！盵2]毛澤東認(rèn)為當(dāng)時最大的問題在于右傾保守思想在許多方面作怪，反右傾保守有完全的必要。1955年12月5日，劉少奇在中共中央政治局召開有各省、市、自治區(qū)和中央黨政軍各部門負(fù)責(zé)人參加的座談會上傳達(dá)了毛澤東的反對右傾保守思想，規(guī)定即將召開的中國八大的中心思想是反對右傾保守，爭取提前實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化和完成三大改造。

在毛澤東反對右傾保守思想的指導(dǎo)下，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)了冒進(jìn)。1956年1月，國家計(jì)劃委員會制定了一系列不切實(shí)際的關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的計(jì)劃指標(biāo)，使得1956年國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)了基本建投資規(guī)模過大、職工人數(shù)增加過多、信貸超出計(jì)劃、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急于求成的傾向[3]。

(二)周恩來等人的反冒進(jìn)與“綜合平衡”經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針的提出

中國共產(chǎn)黨是一個實(shí)事求是的黨，黨內(nèi)民主氣氛在1956年時還是比較好的。經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域中出現(xiàn)了冒進(jìn)傾向，就必然會有人出來反冒進(jìn)，這樣才能保證國民經(jīng)濟(jì)沿著正確軌道健康發(fā)展。由于1955年底到1956年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的冒進(jìn)主要涉及1956年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和預(yù)算指標(biāo)的擬定和執(zhí)行問題，周恩來便挑起了反冒進(jìn)的重任。

周恩來、劉少奇等人在1955年第四季度的時候是很支持毛澤東的反右傾保守觀點(diǎn)的，對新興的生產(chǎn)建設(shè)高潮歡欣鼓舞，認(rèn)為在生產(chǎn)建設(shè)的某些方面確實(shí)存在著保守傾向。這主要體現(xiàn)在1955年12月5日的座談會上劉少奇的發(fā)言和周恩來念的一副新編對聯(lián):“客觀的可能超過了主觀的認(rèn)識；主觀的努力落后于客觀的需要”[4]。但是，事情的發(fā)展讓周恩來越來越感到不安。1956年初，各部專業(yè)會議在提早實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化、反對右傾保守的號召下，紛紛要求把十五年遠(yuǎn)景設(shè)想和《農(nóng)業(yè)四十條》中規(guī)定的12年或8年的任務(wù)提前到3年到5年完成。這種要求導(dǎo)致的結(jié)果是基本建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，而基本建設(shè)的擴(kuò)大造成各方面緊張混亂，因而防止和反對冒進(jìn)的關(guān)鍵在于控制基本建設(shè)投資。

從1956年1月下旬開始，周恩來集中精力做好基本建設(shè)這方面的工作，他的反冒進(jìn)思想在接下來黨和政府召開的各種會議之中得到體現(xiàn)。周恩來在同年1月20日召開的知識分子問題會議上呼吁：“要使我們的計(jì)劃成為切實(shí)可行的、實(shí)事求是的計(jì)劃，而不是盲目冒進(jìn)的計(jì)劃?！盵5]緊接著周恩來在二屆政協(xié)全國委員會第二次會議上所作的《政治報告》中提出：“我們應(yīng)該努力去做那些客觀上經(jīng)過努力可以做到的事情，不這樣做，就要犯右傾保守的錯誤；我們也應(yīng)該注意避免超越現(xiàn)實(shí)條件所許可的范圍，不勉強(qiáng)去做那些客觀上做不到的事情，否則就要犯盲目冒進(jìn)的錯誤?！盵6]然后在2月6日，周恩來召集李富春和李先念研究計(jì)劃會議和財政會議壓縮指標(biāo)的問題。2月8日，周恩來在國務(wù)院會議上提出實(shí)事求是的經(jīng)濟(jì)工作原則，告誡領(lǐng)導(dǎo)者切忌頭腦發(fā)熱，制定計(jì)劃要實(shí)事求是，要適當(dāng)用冷水洗洗清醒一下。劉少奇支持了周恩來反冒進(jìn)的想法，他在2月17日聽交通部匯報時指出：“現(xiàn)在有些人腦子熱了，提得太高了，而目前又沒有條件做到，急躁冒進(jìn)也要防止?！盵7]陳云是除周恩來之外的反冒進(jìn)的主力，他早在1954年就主張經(jīng)濟(jì)建設(shè)要按比例發(fā)展，注意綜合平衡，提出四大比例和三大平衡。1956年初，在大家都爭著上基本建設(shè)項(xiàng)目的時候，3月6日，在國務(wù)院常務(wù)會議上，陳云作為中財委的主任卻作了削減基本建設(shè)撥款的決定，由125億降到118億，這是毛澤東在批評反冒進(jìn)中把陳云作為主要對象的重要原因。4月10日，周恩來在國務(wù)院常務(wù)會議上提出了搞計(jì)劃與搞生產(chǎn)必須注意的原則。

而毛澤東卻依然堅(jiān)持反右傾保守。四月下旬，毛澤東要求繼續(xù)增加基建投資，周恩來因反對增加基建投資而與毛澤東發(fā)生了爭執(zhí)。周恩來為證明反冒進(jìn)的正確性，親自去鋼鐵基地進(jìn)行調(diào)查研究，事實(shí)證明反冒進(jìn)是合理的。1956年5月11日，周恩來在第28次國務(wù)院全體會議上公開提出：“反保守、右傾，從去年八月開始，已經(jīng)反了八九個月了，不能一直反下去?！盵8]

中共中央決定改變經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)方針。1956年5月，中央召開會議，主要是為一屆人大三次會議做準(zhǔn)備，討論主題為1956年國家預(yù)算報告，正是這次會議提出了既反保守又反冒進(jìn)即在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針。之后，劉少奇要求中宣部就反對“兩個主義”問題代《人民日報》寫一篇社論。1956年6月3日，財政部向中央提交了預(yù)算報告初稿，次日，中央開會討論預(yù)算報告初稿，周恩來在會上提出繼續(xù)壓縮基建投資的意見。6月5日，國務(wù)院常務(wù)會議開會討論預(yù)算報告草案，主張繼續(xù)削減投資計(jì)劃。6月10日，劉少奇主持的政治局會議基本通過預(yù)算報告修改稿，修改稿明顯增強(qiáng)了反冒進(jìn)的分量，指出：在生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)工作中，必須著重全面執(zhí)行多、快、好、省和安全的方針，克服片面地強(qiáng)調(diào)多和快的缺點(diǎn)，同時認(rèn)為急躁冒進(jìn)的結(jié)果只能招致?lián)p失。6月15日，一屆人大三次會議召開，李先念作了報告，其他一些領(lǐng)導(dǎo)人也作了發(fā)言，總的基調(diào)為反冒進(jìn)。毛澤東出席了此次會議，但是對報告并沒有提出明確的反對。這次大會的決議指出：“在執(zhí)行1956年國家預(yù)算過程中，必須在反對保守主義的時候，同時反對急躁冒進(jìn)的傾向；必須全面地注意多、快、好、省和安全，不僅要做到多和快、而且要做到好和省，要做到安全生產(chǎn)?！盵9]

經(jīng)過半年多冒進(jìn)與反冒進(jìn)的斗爭，反冒進(jìn)取得勝利，黨中央提出了“綜合平衡”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針。1956年9月召開的中共八大根據(jù)在反冒進(jìn)中積累的認(rèn)識成果以及執(zhí)行發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計(jì)劃過程中積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作出了關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)方針的正確決策，它堅(jiān)持了1956年5月提出的既反保守又反冒進(jìn)即在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，這體現(xiàn)在周恩來作的《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個五年計(jì)劃的建議的報告》和八大關(guān)于政治報告的決議中。就這樣，既反保守又反冒進(jìn)即在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針就被載入中國共產(chǎn)黨的史冊，指導(dǎo)著國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、“綜合平衡”經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針中斷的原因探析

“綜合平衡”經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針的確立是中國共產(chǎn)黨集體智慧的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線的結(jié)果，是中共八大的重要?dú)v史貢獻(xiàn)。但是從1957年下半年，反冒進(jìn)就開始受到批評，這實(shí)際上就否定了既定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)層在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針上始終未達(dá)成牢固共識，是其中斷的最大隱患

通過對既反保守又反冒進(jìn)的綜合平衡經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針的形成過程的歷史回顧，不難發(fā)現(xiàn)，中共八大上正式確立的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針并非由黨的領(lǐng)導(dǎo)核心毛澤東作出。相反，毛澤東自1955年夏季開始就一直反對右傾保守思想，反對往群眾頭上潑冷水。毛澤東主持制定了《農(nóng)業(yè)十七條》，后又?jǐn)U展為40條，制定的1967年的糧食指標(biāo)高達(dá)一萬億斤，他要求不斷加快社會主義建設(shè)的速度，提前實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化。在1956年4月，國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)了冒進(jìn)，各種原材料供應(yīng)緊張的情況下，他還主張追加20億元的基建投資。當(dāng)時主要是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的領(lǐng)導(dǎo)同志周恩來、陳云等人針對當(dāng)時經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的冒進(jìn)造成的不良后果提出反冒進(jìn)，并通過一系列會議強(qiáng)調(diào)反冒進(jìn)的必要性。1956年5月召開的中央會議提出了既反保守又反冒進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，當(dāng)時毛澤東已經(jīng)離開北京并未出席這一會議。而且毛澤東對6月20日《人民日報》發(fā)表的《要反對保守主義，也要反對急躁情緒》的社論非常不滿 ，社論清樣拿給他看的時候他就非常抵觸，在上面作出批示：“不看了”。后來毛澤東又對該社論進(jìn)行猛烈批評，說它為：“庸俗辯證法”、“庸俗馬克思主義”[10]。

1956年國際局勢動蕩，二月召開的蘇共二十大全盤否定了斯大林，蘇聯(lián)模式也不斷遭到批露，六月波蘭事件發(fā)生，十月匈牙利事件發(fā)生，反蘇反共逆流猖獗。毛澤東的注意力主要集中在波匈事件和對斯大林的評價上，因而對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)就沒有過多指導(dǎo)。最后他在政治局?jǐn)M定的八大各項(xiàng)文件報告上都予以承認(rèn)，但是他對反冒進(jìn)采取了保留了態(tài)度，這就為以后反冒進(jìn)的中斷和批評反冒進(jìn)埋下了伏筆。

(二)對社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識不清晰，缺乏社會主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨在總結(jié)一次次的勝利經(jīng)驗(yàn)和反思失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，摸索出新民主主義革命的規(guī)律，才最后取得新民主主義革命的勝利，建立了中華人民共和國。中共八大是建國后黨召開的第一次全國代表大會，是在歷史突變的形勢下召開，社會主義三大改造即將完成，第一個五年計(jì)劃一部分工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)提前完成，我國馬上就要從新民主主義社會過渡到社會主義社會。黨對進(jìn)行大規(guī)模的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)嚴(yán)重缺乏思想和理論準(zhǔn)備，對如何進(jìn)行社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)更無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，可供借鑒的蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式因斯大林被批判而受到質(zhì)疑，中國共產(chǎn)黨只能自力更生，自己去探索適合本國國情的經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路。在1953年和1956年經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩度出現(xiàn)冒進(jìn)，主管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)人在毛澤東反右傾保守的基礎(chǔ)上提出了反冒進(jìn)，確立了既反保守又反冒進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針。但是中共八大所確立的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針沒有指出當(dāng)時經(jīng)濟(jì)建設(shè)的傾向主要是冒進(jìn)而不是右傾保守，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀條件認(rèn)識不足，對社會主義發(fā)展階段的認(rèn)識也非常模糊。所以在1957年國際國內(nèi)形勢發(fā)生變化，出現(xiàn)右派攻擊時，黨的領(lǐng)導(dǎo)人把反冒進(jìn)與右派攻擊相聯(lián)系，大力批判反冒進(jìn)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的反冒進(jìn)與政治傾向相混淆，既定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針就這樣被否定。

(三)第八屆中央政治局委員的知識構(gòu)成與大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求不相適應(yīng)，并且黨內(nèi)民主集中制原則在一定程度上遭到破壞

八屆一中全會選出的新一屆的中央政治局委員一共十七人，其中只有陳云、李富春、李先念是經(jīng)濟(jì)工作主要的負(fù)責(zé)者，在長期經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)積累與教訓(xùn)總結(jié)中對經(jīng)濟(jì)知識相對了解，大致可以按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。周恩來、劉少奇與鄧小平是相對于其他領(lǐng)導(dǎo)人來講與經(jīng)濟(jì)工作接觸較多，起統(tǒng)籌規(guī)劃作用。而毛澤東、朱德、林彪、林伯渠、董必武、彭真、羅榮桓、陳毅、彭德懷、劉伯承、賀龍這些政治局委員，他們既沒有學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理的經(jīng)歷，而且建國前他們是革命家、軍事家，建國后，他們或主管國防和軍隊(duì)建設(shè)，或從事法制工作，或主管外交與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，因此，他們對經(jīng)濟(jì)知識與經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律不甚了解，這與即將進(jìn)行的大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，妥善處理與及時應(yīng)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的突發(fā)情況極不適應(yīng)[11]。中央政治局不按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)本身規(guī)律辦事，經(jīng)常把一些軍事方法運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)工作，開展群眾運(yùn)動式的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，極不合理，隱藏著危機(jī)。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)層不太懂得經(jīng)濟(jì)知識與經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)時常帶著盲目性，加之1956年的盲目冒進(jìn)對經(jīng)濟(jì)工作所帶來的負(fù)面影響還未充分暴露，所以在反冒進(jìn)進(jìn)行了一年多之后，就重新被黨的急于求成情緒所壓倒。

1957年下半年，一五計(jì)劃的提前超額完成鼓舞了人心。隨之，毛澤東認(rèn)為1956年的反冒進(jìn)束縛了廣大人民群眾生產(chǎn)建設(shè)熱情，對反冒進(jìn)提出了批評，認(rèn)為反冒進(jìn)是犯了方針性錯誤，是非馬克思主義的，是右傾保守。并且毛澤東對主管經(jīng)濟(jì)工作的中央領(lǐng)導(dǎo)同志采取了不正確的批評方式，言辭過激，語氣過重。毛澤東的威信不斷提高，逐漸凌駕于政治局之上，黨內(nèi)民主集中制原則遭到破壞。就這樣，受批評的經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)者欲辯不能，只得檢討錯誤，作自我批評。在這樣的政治壓力之下，真理很難得到尊重，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部無法坐在一起民主討論反冒進(jìn)的正確與否。經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題很難進(jìn)行民主決策，經(jīng)濟(jì)工作難于按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律開展，最終反冒進(jìn)被終止，新的“躍進(jìn)”即將開始。

三、對新時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的啟示

通過對“綜合平衡”經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針形成及中斷的歷史回顧，我們可以從中汲取一些積極因素應(yīng)用于新時期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，促進(jìn)新時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)向著健康方向發(fā)展。

(一)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)由過去的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級。新常態(tài)是強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的經(jīng)濟(jì)，而不是總量經(jīng)濟(jì)；新常態(tài)著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對稱態(tài)及在對稱態(tài)基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展，而不僅僅是GDP、人均GDP增長與經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大化。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是在找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對稱態(tài)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速可持續(xù)發(fā)展，其中包括高質(zhì)量無水分的GDP高速可持續(xù)增長，即我們講的“調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長”。“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)是我們黨治國理政的重要原則，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，“穩(wěn)中求進(jìn)”對指導(dǎo)今后兩年的經(jīng)濟(jì)工作具有特別重要的意義。穩(wěn)中求進(jìn),“穩(wěn)”是基礎(chǔ),“進(jìn)”是目的，二者相輔相成、相得益彰。著眼明年的新形勢、新任務(wù)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，就是要在保持宏觀政策穩(wěn)定、市場預(yù)期穩(wěn)定、社會大局穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策功能的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域工作取得新突破。

(二)在新時期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)決策的民主化

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，舉世矚目。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在取得高速增長的成就的同時，也造成了大量的“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的情況更加復(fù)雜，矛盾也更加尖銳。因此在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，重大經(jīng)濟(jì)決策要充分發(fā)揚(yáng)民主精神，絕不能搞“一言堂”。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制已基本形成了民主化、科學(xué)化和制度化的特點(diǎn)，重大經(jīng)濟(jì)決策是國務(wù)院政府工作報告的重要內(nèi)容之一，全國人大對政府年度工作報告的審議和討論是中國經(jīng)濟(jì)重大決策的重要內(nèi)容。中國的經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制包含兩個階段：決策形成階段和決策實(shí)施階段。在決策形成階段步驟充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制的民主化，共分為黨中央決策、國務(wù)院決策和全國人大決策三個步驟。第一步，黨中央決策通過召開中央經(jīng)濟(jì)工作會議來完成，該會參加人數(shù)實(shí)際上要比中央全會的人數(shù)要多，不僅涵蓋絕大部分中央委員和中央候補(bǔ)委員，而且還包括其他負(fù)責(zé)人，相當(dāng)于“準(zhǔn)中央全會”，從而可以充分降低決策信息的不確定性和不對稱性。第二步，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神，由國務(wù)院起草《政府工作報告》，征求各方面意見。第三步，在全國人大一次會議上，國務(wù)院總理向會議作《政府工作報告》，全國政協(xié)委員列席會議聽取報告，并進(jìn)行討論，提出意見，國務(wù)院根據(jù)意見進(jìn)行修改，最后完成經(jīng)濟(jì)決策的過程。我們要始終堅(jiān)持這樣的民主決策機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：蔡新職]

2017-02-09

康雪文，女，河南濮陽人，碩士研究生。研究方向：馬克思主義中國化研究。

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1672-1047(2017)01-0104-05

10.3969/j.issn.1672-1047.2017.01.27