中國共產(chǎn)黨政黨權(quán)威研究的若干關(guān)系辨析

劉 明

(中共福建省委黨校 黨的建設(shè)教研部，福州 350007)

中國共產(chǎn)黨政黨權(quán)威研究的若干關(guān)系辨析

劉 明

(中共福建省委黨校 黨的建設(shè)教研部，福州 350007)

中國共產(chǎn)黨政黨權(quán)威表征的是執(zhí)政黨的政治向心力或政治認(rèn)同感的問題。關(guān)于這一問題的研究，至少要區(qū)分和把握五對范疇之間的關(guān)系，即政黨權(quán)威與人民民主、政黨權(quán)威與黨內(nèi)民主、政黨權(quán)威與領(lǐng)袖權(quán)威、政黨權(quán)威與政黨監(jiān)督以及政黨權(quán)威與政黨威權(quán)，等等?？茖W(xué)地辨析上述變量之間的共同點(diǎn)與異同點(diǎn)，才能更好地研究黨的權(quán)威問題，進(jìn)而有效地維系和鞏固黨的權(quán)威。

中國共產(chǎn)黨；政黨權(quán)威；民主；威權(quán)；監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨政黨權(quán)威問題研究的重要內(nèi)容之一，旨在聚焦和追問長期執(zhí)政條件下黨的權(quán)威的散布、拓展與某些特定要素之間的相互關(guān)聯(lián)性。它們之間無論是呈現(xiàn)出此消彼長、相互競爭的狀態(tài)還是相互融合、互為統(tǒng)一的格局，都將對政黨權(quán)威的鞏固產(chǎn)生影響。唯有在兩兩相關(guān)的變量之間尋求動(dòng)態(tài)的平衡，方可最終累積執(zhí)政的有效性與正當(dāng)性。

一、把握政黨權(quán)威與人民民主的關(guān)系

在學(xué)術(shù)研究中，邏輯演繹或理性推演似乎常常能夠矯正主觀判斷，任何直覺感知都無法抗衡強(qiáng)大的邏輯力量。當(dāng)然，假如這種主觀推定或感知也能夠建立在嚴(yán)密的邏輯推理上的話，那么結(jié)果另當(dāng)別論。在權(quán)威和民主問題上，或者具體點(diǎn)，在政黨權(quán)威與人民民主的關(guān)系問題上，人們就會(huì)不經(jīng)意間從一種先在思維出發(fā)進(jìn)行主觀臆想，或者認(rèn)為兩者之間相互對立，難以融合；或者認(rèn)為人民民主屈從于政黨權(quán)威，再或者政黨權(quán)威遷就于人民民主，等等。然而現(xiàn)實(shí)證明，上述的直覺假定既缺乏事實(shí)依據(jù)，也缺乏科學(xué)論證，因此是不可靠的、不準(zhǔn)確的。對政黨權(quán)威與人民民主的相互關(guān)系需要進(jìn)一步的定位和分析。

(一)一致性

權(quán)威與民主關(guān)系問題需要辯證地去看待。那種就權(quán)威和民主分別遵循少數(shù)和多數(shù)裁定原則的思維而推導(dǎo)出，增強(qiáng)權(quán)威必將會(huì)抑制民主，反過來發(fā)展民主又可能影響權(quán)威；或者發(fā)展民主能夠維護(hù)權(quán)威，樹立權(quán)威必將推動(dòng)民主等等觀點(diǎn)都把兩者關(guān)系簡單化地對待了。在認(rèn)識(shí)權(quán)威與民主之間關(guān)系上，既不能無視區(qū)別，把它們等同起來；又不能放大差異，使它們對立起來，矛盾或趨同都無益于對該問題的把握。有了上述邏輯鋪墊，在把握政黨權(quán)威與人民民主關(guān)系上同樣更加需要有二維視角進(jìn)行全面分析和審視，非此即彼、非黑即白的一維判定既不利于發(fā)展人民民主，更不利于政黨權(quán)威的鞏固。政黨權(quán)威與人民民主關(guān)系的復(fù)雜性要求我們既要看到兩者之間的依存性或一致性，又要審慎辨識(shí)兩者之間的沖突性或協(xié)調(diào)性。

中國共產(chǎn)黨收獲強(qiáng)大的政黨威望，代表著廣泛的民意認(rèn)同。民眾的意志服從越是齊整和堅(jiān)定，政黨權(quán)威越是牢靠和穩(wěn)定，也就越容易整合資源，促使社會(huì)的進(jìn)步和成熟。從這個(gè)角度上看，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政條件下鞏固政黨權(quán)威的實(shí)質(zhì)，正是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這決不能有任何犬儒或騎墻的心態(tài)。人民民主是中國特色的運(yùn)行模式。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展激發(fā)人們的主體意識(shí)，必然帶動(dòng)民主氛圍的增長和擴(kuò)展。執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)對此做出及時(shí)回應(yīng)和滿足，執(zhí)政行為和治理實(shí)踐也應(yīng)當(dāng)聽從和吸納人民的意志，唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)更多認(rèn)同和獲得更高威望。那么，在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程尚未達(dá)到成熟的情況下，要發(fā)展人民民主，實(shí)現(xiàn)在國家治理中人民當(dāng)家做主，有效行使權(quán)力，就必須通過代表人民根本利益的執(zhí)政黨來領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)。也就是說，在促推人民民主中，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用非常重要。遵循社會(huì)發(fā)展的邏輯和人民主體的質(zhì)的規(guī)定性，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)將是促進(jìn)而不是限制人民民主。正是在這個(gè)層面上，鞏固政黨權(quán)威與推進(jìn)人民民主達(dá)成內(nèi)在的一致性。政黨權(quán)威的鞏固，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位恒定，人民民主實(shí)踐有了真正的領(lǐng)導(dǎo)力量和推動(dòng)力量；另一方面，人民民主實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展，人民依法公平地政治參與、政治決策，管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，支持和幫助黨提高執(zhí)政業(yè)績，又將進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的權(quán)威，政黨權(quán)威與人民民主在此基礎(chǔ)上達(dá)到平衡。

(二)矛盾性

對政黨權(quán)威與人民民主的一致性做了分析之后，我們同時(shí)還應(yīng)當(dāng)從學(xué)理上進(jìn)一步把握它們之間存在的矛盾性。從某種意義上，對權(quán)威與民主之間的對立性、分歧性的關(guān)注有著更為重要的價(jià)值，注意不到這一點(diǎn)則無法全面、客觀、科學(xué)地把握兩者的關(guān)系，甚至可能會(huì)在實(shí)踐中走向兩種相反的極端。從民主的本質(zhì)來說，它意味著平等、分權(quán)。發(fā)展人民民主預(yù)示著將有權(quán)力會(huì)從執(zhí)政者手中分流出去，社會(huì)民眾將會(huì)擁有更多屬于他們的權(quán)力。因此，這對政黨權(quán)威或許會(huì)產(chǎn)生一定的影響和沖擊。這是政黨權(quán)威研究中特別值得重視且不容回避的問題。尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的條件下，加上西方負(fù)面思潮的渲染，對如何漸進(jìn)地、有序地發(fā)展人民民主需要認(rèn)真對待和科學(xué)考察。盲目迷戀民主或者誘導(dǎo)民主則可能會(huì)將民主的發(fā)展引向無序或失序狀態(tài)，最終的結(jié)果必然是民主變形或民主發(fā)展受挫，對政黨權(quán)威的鞏固必定不利，對國家穩(wěn)定也將產(chǎn)生消極影響。一些國家由于沒有預(yù)見到發(fā)展民主的適度性，縱容民主的自發(fā)性，其本身超越了執(zhí)政系統(tǒng)所能承載的能力，直至出現(xiàn)民眾“參與爆炸”現(xiàn)象，引發(fā)國家政權(quán)動(dòng)蕩和政黨權(quán)威喪失。這樣的歷史教訓(xùn)值得深思和吸取，特別對于領(lǐng)導(dǎo)億萬人民群眾長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，科學(xué)地發(fā)展人民民主，整合和調(diào)適民眾的參與沖動(dòng)，在與維系政黨權(quán)威之間保持張力才是最為重要的。

另一方面，在鞏固政黨權(quán)威的共識(shí)之下，也應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)政黨意志代替民眾意志的情況發(fā)生，忽略社會(huì)民眾的利益表達(dá)與利益綜合，那么會(huì)使人民無法參與到國家事務(wù)中來，在涉及切身利益問題上不能較好地實(shí)現(xiàn)自我做主。這或許是鞏固政黨權(quán)威過程中需要防止的現(xiàn)象。因?yàn)槊裰鞯睦硇园l(fā)展如果受到壓制，可能會(huì)給民眾的民主意識(shí)帶來影響，不參與或不理性參與是兩種可能的結(jié)果，這將限制人民民主的健康發(fā)展。而且缺乏人民民主的約束和掣肘，權(quán)力腐敗會(huì)隨之而來，反過來又將干擾政黨權(quán)威的鞏固。因此不難看出，無論是在權(quán)威的鞏固還是發(fā)展人民民主的實(shí)踐上，都與執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式有關(guān)，都取決其領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政能力。黨的作用如何發(fā)揮是決定權(quán)威與民主有機(jī)銜接、統(tǒng)一的關(guān)鍵所在。

二、把握政黨權(quán)威與黨內(nèi)民主的關(guān)系

無論是外在文本形式還是內(nèi)在核心價(jià)值上，黨內(nèi)民主與人民民主都有相類似的地方，都貫穿著民主的原則和價(jià)值取向。這就意味著政黨權(quán)威與人民民主之間所展示出來的某些特征完全可能再現(xiàn)于與黨內(nèi)民主的關(guān)系之中。換句話說，政黨權(quán)威的鞏固與黨內(nèi)民主的發(fā)展之間如何保持應(yīng)有的張力平衡依然是我們關(guān)注的重點(diǎn)和方向。當(dāng)然，與前一個(gè)關(guān)系范疇明顯區(qū)別的是，對黨的權(quán)威與黨內(nèi)民主的關(guān)系的把握實(shí)現(xiàn)了在同一個(gè)范圍、同一個(gè)場域不同方面的比較研究，即回到政黨本體這個(gè)共同對象下來考察，顯得更加緊湊且有針對性。

(一)耦合性

發(fā)展人民民主，主體是社會(huì)民眾；而發(fā)展黨內(nèi)民主，主體是全體黨員。人民民主的邏輯起點(diǎn)是利益，人民當(dāng)家做主是因?yàn)橐S護(hù)自己利益；而黨員權(quán)利的平等和享有是黨內(nèi)生活的題中應(yīng)有之義，黨內(nèi)民主的邏輯起點(diǎn)是黨員權(quán)利。黨內(nèi)民主是指中國共產(chǎn)黨全體黨員在事關(guān)本黨的事務(wù)上擁有平等的參與權(quán)和決策權(quán)，它涉及到黨內(nèi)權(quán)力委托與讓渡、權(quán)責(zé)對等、義利一致等黨內(nèi)關(guān)系的設(shè)定和安排。發(fā)展黨內(nèi)民主不僅來自于人民民主高漲的促推，更重要的是基于以往黨內(nèi)生活的關(guān)系不均衡等客觀事實(shí)的反思。例如，“一言談”、家長制作風(fēng)盛行；黨員權(quán)利得不到保障，主體地位體現(xiàn)不了，黨員積極性得不到發(fā)揮；黨內(nèi)選舉體現(xiàn)選舉人意志方面還有待加強(qiáng)，等等。上述問題的存在不利于增強(qiáng)黨內(nèi)創(chuàng)造活力，不利于促成黨的整體力量，不利于黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。從這個(gè)意義上說，發(fā)展黨內(nèi)民主的確是黨的生命，“是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)”[1]25-26，是理順黨內(nèi)關(guān)系、激發(fā)黨的內(nèi)在活力或內(nèi)生動(dòng)力的根本保證。

而黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的達(dá)成恰恰是鞏固政黨權(quán)威所追求的最終目的。正是在這一點(diǎn)上，政黨權(quán)威與黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)了邏輯耦合和價(jià)值一致。假如沒有黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，政黨內(nèi)耗嚴(yán)重；宗派主義盛行，自以為是，各自為政；個(gè)人與組織、基層組織與中央組織分歧，黨內(nèi)形不成整體合力和實(shí)力，政黨必定失去權(quán)威。相反，如果政黨權(quán)威得以有效鞏固，那么必然可以推斷出，政黨內(nèi)部離心傾向驟減，向心趨勢上升；在黨內(nèi)規(guī)范的約束和引導(dǎo)下，黨員與組織、下級(jí)與上級(jí)之間必然形成全方位的一致，政黨內(nèi)部整合力得以提升，黨內(nèi)關(guān)系和諧穩(wěn)定。黨的十八屆六中全會(huì)指出：“著力維護(hù)黨中央的權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！盵1]5這是把兩者并排在一起，顯示出黨的權(quán)威與黨的團(tuán)結(jié)間的關(guān)聯(lián)性?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨政黨權(quán)威的鞏固與黨內(nèi)民主的發(fā)展都共同指向了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一這個(gè)價(jià)值歸宿。所以不難看出，透過這樣一個(gè)分析維度，政黨權(quán)威與黨內(nèi)民主之間實(shí)現(xiàn)平衡和互動(dòng)，找到了一個(gè)聯(lián)結(jié)雙方的邏輯交匯點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上捕捉到兩者之間業(yè)已存在的共通性和耦合性，有助于更好地把握它們的關(guān)系。

(二)對立性

如同人民民主一樣，政黨權(quán)威與黨內(nèi)民主之間也同樣存在不一致性或可協(xié)調(diào)性的一面。有所區(qū)別的是，在這里，權(quán)威與民主的關(guān)系定位都是圍繞著政黨這個(gè)共同約定的對象來展開的。民主的精神實(shí)質(zhì)與權(quán)威的價(jià)值內(nèi)涵在這里形成碰撞或沖突。相比較人民民主而言，政黨權(quán)威與黨內(nèi)民主之間的對立性要更加明確一些。這的確是我們研究過程當(dāng)中值得深入思考的問題。從現(xiàn)代政黨政治發(fā)展情況來看，維系和鞏固政黨權(quán)威是一個(gè)普遍共識(shí)和既定做法，更是出于政黨作為政治組織的本質(zhì)特點(diǎn)所決定的客觀規(guī)律。沒有強(qiáng)大的政黨權(quán)威做基礎(chǔ)和保障，政黨的生存與發(fā)展以及政黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)都將受影響甚至停滯不前。這對于長期執(zhí)政條件下的中國共產(chǎn)黨來說尤其是如此。黨的權(quán)威越是鞏固，黨執(zhí)政的有效性也將越強(qiáng)。

而另一方面，黨內(nèi)民主向前推進(jìn)特別是向縱深發(fā)展則意味著黨內(nèi)權(quán)力來源關(guān)系進(jìn)一步理順，授受關(guān)系進(jìn)一步厘清，黨員將享有更多、更廣泛意義上的權(quán)利，黨員之間地位平等且擁有對全黨事務(wù)更多的話語權(quán)或表達(dá)權(quán)。從這個(gè)角度來說，黨內(nèi)生活由不夠民主向更加民主的轉(zhuǎn)向，對政黨權(quán)威的鞏固確實(shí)將產(chǎn)生一定的影響。權(quán)力的分解與集中、讓渡與吸納在此時(shí)形成一種“拉鋸”的狀態(tài)，分權(quán)與收權(quán)似乎形成一種較難調(diào)適的態(tài)勢。這反映了在政黨權(quán)威與黨內(nèi)民主關(guān)系的有機(jī)銜接上還需科學(xué)把握。但如果以此為借口，簡單地認(rèn)為權(quán)威鞏固將要限制黨內(nèi)民主，或者發(fā)展黨內(nèi)民主要削弱權(quán)威都是不可取的，只會(huì)使權(quán)威的鞏固與民主的進(jìn)步都偏離應(yīng)有的軌跡和方向而兩兩受損。2014年，習(xí)近平指出，要按民主集中制原則處理黨內(nèi)關(guān)系，“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增進(jìn)黨內(nèi)和諧，實(shí)行正確集中、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”[2]2016年，黨的十八屆六中全會(huì)指出：“任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主?！盵1]26因此，要把政黨權(quán)威建立在黨內(nèi)民主的基石上，克服對政黨權(quán)威的不利影響，最根本的策略便是對黨內(nèi)民主的發(fā)展路徑、發(fā)展方向、發(fā)展時(shí)序進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)考察，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主有序推進(jìn)。在一定意義上說，這樣的民主是有節(jié)奏的，這樣的權(quán)威是有理性的。正如有學(xué)者指出，“黨內(nèi)民主很重要，但黨內(nèi)民主不應(yīng)當(dāng)妨礙政治責(zé)任的承擔(dān)”[3]，要有擔(dān)當(dāng)就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)必要的權(quán)威。

三、把握政黨權(quán)威與領(lǐng)袖權(quán)威的關(guān)系

政黨權(quán)威與領(lǐng)袖權(quán)威的關(guān)系也是黨的權(quán)威研究中不可回避的重要范疇。甚至可以這樣說，談及政黨權(quán)威，就不能繞開對領(lǐng)袖權(quán)威的關(guān)注；而對領(lǐng)袖權(quán)威的研究，則最終將會(huì)擴(kuò)展到對領(lǐng)袖所屬的政黨及政黨權(quán)威的考察。因此，從這個(gè)意義上來說，政黨權(quán)威的研究無法離開與其有緊密關(guān)聯(lián)的另一變量領(lǐng)袖權(quán)威的探討。與前兩對關(guān)系范疇相比，它們并不具有直接的對立。領(lǐng)袖權(quán)威的生成與建立、有效性的傳導(dǎo)及傳播影響著政黨權(quán)威的鞏固與否，影響著兩種權(quán)威形態(tài)在同一政治系統(tǒng)中的布局，反之亦然。

(一)依存性

領(lǐng)袖權(quán)威說到底是一種魅力型的權(quán)威形態(tài)，是民眾對領(lǐng)袖的思想、學(xué)識(shí)、能力、才華、行事風(fēng)范等因素認(rèn)可基礎(chǔ)上形成的一種敬仰、追隨和向往。就政黨與領(lǐng)袖的關(guān)系而言，按照列寧的觀點(diǎn)，有影響力、富有經(jīng)驗(yàn)、有威望的人才可以勝任政黨內(nèi)部的重任。這就說明權(quán)威的建立在一定程度上決定領(lǐng)袖在政黨內(nèi)部的重要地位和重要角色。更為重要的是，領(lǐng)袖權(quán)威的形成與發(fā)布能產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力、感召力以及動(dòng)員力，這種能量引領(lǐng)和帶動(dòng)政黨成員以及廣大民眾朝著共同目標(biāo)奮進(jìn)。人們在樹立對領(lǐng)袖的心理認(rèn)同和情感認(rèn)同的基礎(chǔ)上，調(diào)整自己的價(jià)值觀與行動(dòng)邏輯并使之符合領(lǐng)袖所指引的方向。人們對領(lǐng)袖的尊崇很自然會(huì)形成對政黨的信仰，人們對整個(gè)領(lǐng)袖集團(tuán)的認(rèn)可很自然會(huì)延伸至對整個(gè)政黨的忠誠，對核心領(lǐng)袖權(quán)威、黨中央權(quán)威的維護(hù)則意味著對政黨權(quán)威的鞏固。中國共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體尤其是毛澤東同志擁有著高超的領(lǐng)導(dǎo)才華、軍事才華、指揮才華等素質(zhì)，在領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭和推動(dòng)政權(quán)建設(shè)中這些才華充分體現(xiàn)。正是在此過程中，毛澤東同志的領(lǐng)袖權(quán)威得以建立和鞏固，整個(gè)領(lǐng)袖集體的權(quán)威得以認(rèn)可，人們出于對領(lǐng)袖地位和領(lǐng)袖氣質(zhì)的認(rèn)同而愿意跟隨他們，人們從一心為民謀幸福的政黨領(lǐng)袖的情懷中認(rèn)清中國共產(chǎn)黨與其他政黨的本質(zhì)區(qū)別，進(jìn)而愿意跟隨中國共產(chǎn)黨。可以說，領(lǐng)袖權(quán)威以一種特定的方式詮釋著政黨權(quán)威的存在，它為政黨革命和執(zhí)政贏得有效性和正當(dāng)性。

反過來，鞏固政黨權(quán)威必然內(nèi)蘊(yùn)對領(lǐng)袖權(quán)威的尊崇，鞏固政黨權(quán)威的重要任務(wù)之一就是對政黨領(lǐng)袖形象的優(yōu)化和領(lǐng)袖地位的確證。正如鄧小平指出：“沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的”[4]310，“因?yàn)橛羞@個(gè)核心，……黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是穩(wěn)定的。”[4]310在這里，鄧小平從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效性和穩(wěn)定性的視角，形象地闡明了政黨領(lǐng)導(dǎo)、政黨權(quán)威與領(lǐng)袖權(quán)威之間的內(nèi)在關(guān)系。十八屆六中全會(huì)正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”[1]3，指出“一個(gè)國家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要”[1]13。這表明黨的十八大以來黨的建設(shè)取得新進(jìn)展贏得黨心民心，離不開以習(xí)近平同志為核心的黨中央的運(yùn)籌帷幄，勵(lì)精圖治。換句話說，政黨整體統(tǒng)攝力的達(dá)成必定要求突出核心領(lǐng)袖，鞏固核心領(lǐng)袖的權(quán)威。因?yàn)轭I(lǐng)袖權(quán)威的淡化本身不利于政黨權(quán)威的鞏固。所以，長期執(zhí)政條件下，政黨權(quán)威鞏固不能不考慮把領(lǐng)袖權(quán)威的維護(hù)作為一個(gè)重點(diǎn)來把握和強(qiáng)調(diào)。領(lǐng)袖是在政黨組織或政治集團(tuán)中有領(lǐng)導(dǎo)力、辨別力、決斷力的突出個(gè)體，鞏固政黨權(quán)威必定要求保障領(lǐng)袖權(quán)威。

(二)差別性

在對待政黨權(quán)威與領(lǐng)袖權(quán)威關(guān)系上，既要看到兩者之間的關(guān)聯(lián)度，又要把握兩者之間的差別性。顯然，從權(quán)威的承擔(dān)主體來看，政黨權(quán)威是以政黨為研究對象的，主要觀察執(zhí)政黨在黨內(nèi)黨外所建立起的威望效應(yīng)或社會(huì)公信力，并且由此關(guān)注對于政黨建設(shè)、國家發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步可能產(chǎn)生的影響面。領(lǐng)袖權(quán)威是以領(lǐng)袖或領(lǐng)袖集體為研究對象的，主要觀察領(lǐng)袖在政黨內(nèi)外、社會(huì)民眾當(dāng)中所形成的威望以及社會(huì)認(rèn)同感，并且據(jù)此研究它對于政黨發(fā)展或社會(huì)發(fā)展可能存在的特殊作用。政黨是奪權(quán)并掌權(quán)的政治組織，領(lǐng)袖則是政治組織中的個(gè)人(當(dāng)然是主要人物)。政黨權(quán)威與領(lǐng)袖權(quán)威必然有著不同的特質(zhì)，盡管存在著前文所述的共通性、互助性。例如，對于同樣的受眾對象來說，政黨權(quán)威展示出政治組織的整體氣質(zhì)，可被感知但相對抽象；而領(lǐng)袖權(quán)威則體現(xiàn)出政治領(lǐng)導(dǎo)的人身魅力，也同樣被感知但相對具體，如此等等。因此，在把握兩者關(guān)系上，不能有簡單思維。否則，不但不利于政黨權(quán)威的鞏固，也有害于領(lǐng)袖權(quán)威的維系。

我們還應(yīng)當(dāng)注意到的是，維護(hù)領(lǐng)袖權(quán)威要與個(gè)人崇拜區(qū)別開來，防止不正確、不科學(xué)地對待領(lǐng)袖而形成個(gè)人盲從，克服不科學(xué)地看待領(lǐng)袖而形成個(gè)人迷信。應(yīng)當(dāng)說，上述現(xiàn)象的一旦存在將對政黨威望的塑造和鞏固將造成損害。無論是無產(chǎn)階級(jí)偉大導(dǎo)師馬克思、恩格斯、列寧，還是中國共產(chǎn)黨歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都明確反對黨內(nèi)不正確的個(gè)人崇拜，原因之一正是出于對黨的健康發(fā)展的重視，對黨的權(quán)威的有效愛護(hù)。關(guān)于這一點(diǎn)，正如毛澤東指出：“老祖宗也有缺點(diǎn)，要加以分析，不要那樣迷信”[5]。習(xí)近平同樣深刻指出：“黨內(nèi)不能搞人身依附關(guān)系?！盵6]769十八屆六中全會(huì)也指出：“對領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳要實(shí)事求是，禁止吹捧?！盵1]18在這里，他強(qiáng)調(diào)政黨與個(gè)體、組織與個(gè)人之間的重要區(qū)別，不能混為一談。這些思想為我們進(jìn)一步把握政黨權(quán)威與領(lǐng)袖權(quán)威關(guān)系提供了重要的理論遵循。可以這樣說，對它們各自特征的正確認(rèn)定，將有助于在辨識(shí)和掌握差別性的基礎(chǔ)上促進(jìn)兩變量之間的良性互動(dòng)。

四、把握政黨權(quán)威與政黨監(jiān)督的關(guān)系

正確對待且妥善處理權(quán)威與監(jiān)督之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，將是實(shí)現(xiàn)黨的權(quán)威拓展和延伸的基本前提?？梢赃@樣說，政黨特別是執(zhí)政黨一旦獲得了民眾賦予的公共權(quán)力之后，對政黨的監(jiān)督就開始與之相伴隨，對執(zhí)政黨成員的監(jiān)督也同時(shí)跟進(jìn)。其中的道理很簡單，缺乏有效監(jiān)督的權(quán)力極易被腐蝕，缺乏相應(yīng)約束的執(zhí)政黨成員的行為必然會(huì)偏離民眾所希冀的軌跡。正如黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究?！盵7]2盡管因監(jiān)督力量、監(jiān)督形式的差別而致使結(jié)果有所不同，但是監(jiān)督與接受監(jiān)督正成為現(xiàn)代政黨政治中一個(gè)普遍現(xiàn)象。正是在這樣的基礎(chǔ)上，政黨權(quán)威與政黨監(jiān)督的關(guān)系問題自然被引申出來。執(zhí)政黨接受監(jiān)督究竟是影響其權(quán)威還是鞏固其權(quán)威？這的確是值得深入研究的問題。

(一)絕對性

在對待政黨權(quán)威與政黨監(jiān)督的關(guān)系上，同樣需要防止簡單化或片面化的思維，僅從一維視角去推定兩者的關(guān)系定位，結(jié)論既不全面也不科學(xué)甚至可能對具體實(shí)踐產(chǎn)生誤導(dǎo)。例如，有種觀點(diǎn)認(rèn)為，鞏固政黨權(quán)威就不能有政黨監(jiān)督，加強(qiáng)政黨監(jiān)督必定會(huì)削弱政黨權(quán)威。這實(shí)際上是把政黨權(quán)威與政黨監(jiān)督直接對立起來，最終是不利于政黨權(quán)威的鞏固和發(fā)展的。因此，在把握兩者之間的關(guān)系上，筆者認(rèn)為首先需要看到問題的主要方面，抓住絕對性、無條件性，即對政黨權(quán)威的鞏固是一定的，必須毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持，決不能有任何遲疑。長期執(zhí)政條件下，中國共產(chǎn)黨政黨權(quán)威鞏固既是政黨建設(shè)的必然要求，也是整合各方資源和力量推動(dòng)國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的必然要求，更是帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢的必然要求。沒有強(qiáng)有力的權(quán)威作基礎(chǔ)，黨的發(fā)展和黨的事業(yè)都不可能順利推進(jìn)。所以，在任何情況下，鞏固政黨權(quán)威都是首要的、第一位的，對待政黨權(quán)威的態(tài)度絲毫不能有半點(diǎn)含糊和猶豫。換句話說，這種絕對性包含著這樣一層含義，即推進(jìn)政黨監(jiān)督的根本目的最終也應(yīng)當(dāng)是著眼于政黨權(quán)威的維系和鞏固的。

我們知道，執(zhí)政黨接受民眾給予的權(quán)力后，執(zhí)政黨與民眾的二者關(guān)系變成民眾、政黨、權(quán)力的三者關(guān)聯(lián)。在這樣的關(guān)系中，政黨與權(quán)力的關(guān)系成為焦點(diǎn)。要把權(quán)力被濫用的可能性降到最低點(diǎn)，需要監(jiān)督力量的介入和參與。在與黃炎培的對話中，毛澤東就提出要讓人民監(jiān)督政府。此后，執(zhí)政黨及其黨員要接受監(jiān)督的思想成為歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體從嚴(yán)治黨的一貫主張。習(xí)近平指出：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律”[6]342，“加強(qiáng)對干部的監(jiān)督，是對干部的愛護(hù)”[6]138。十八屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)之一是“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”[7]等問題。這些都表明，對政黨及其成員監(jiān)督的目的在于確保權(quán)力的規(guī)范使用，不偏離既定的運(yùn)行軌跡；在于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；最終仍然是以保證黨的執(zhí)政清廉、塑造良好執(zhí)政形象、鞏固黨的權(quán)威為基本歸宿的。從這個(gè)意義上說，加強(qiáng)政黨監(jiān)督與鞏固政黨權(quán)威并不存在矛盾，相反監(jiān)督有效、到位還能有助于執(zhí)政黨及其成員依法、依規(guī)地掌權(quán)和用權(quán)，更好地延續(xù)黨的威望。

(二)相對性

在前文的分析中，我們已知，推進(jìn)政黨監(jiān)督是從屬于或服務(wù)于鞏固政黨權(quán)威的根本目的，這是把握兩者關(guān)系中絕對性、客觀性的一面。那么，相對性或有條件性又是指什么呢？這當(dāng)然不能夠被理解成在權(quán)威鞏固問題的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐上可以模棱兩可，可以這樣，也可以那樣。它是指在堅(jiān)持鞏固政黨權(quán)威理念不動(dòng)搖的前提之下，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到黨的權(quán)威的鞏固取決于方方面面的因素，既有政黨自身建設(shè)的原因，也有政黨之外的原因。它們共同決定著執(zhí)政黨權(quán)威能否被塑造、以何方式鞏固以及維系時(shí)長等等問題。從這個(gè)角度來看，鞏固政黨權(quán)威是有條件的、有前提的。這就是把握政黨權(quán)威與政黨監(jiān)督關(guān)系上的辯證性。而在決定政黨權(quán)威生成、維系與鞏固的要素當(dāng)中，政黨監(jiān)督是一個(gè)十分重要的變量。

實(shí)事求是地說，對黨的監(jiān)督、黨的干部監(jiān)督，他們難免不自在。但是，對政黨而言，接受監(jiān)督體現(xiàn)了開放、民主、負(fù)責(zé)、成熟的政治形象；對黨的干部而言，接受監(jiān)督體現(xiàn)了為民、無私的公仆形象。黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨組織和黨員干部要“自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督”[7]18。更為重要的是，在現(xiàn)有政黨體制下中國共產(chǎn)黨是唯一的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，黨及黨的干部掌握民眾賦予的大量權(quán)力，擁有眾多可調(diào)配物資、財(cái)政等資源的權(quán)力。那么，黨要實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政、長治久安，首先面臨的是怎么來確定權(quán)力運(yùn)行在合法的方向上。因?yàn)?，?quán)力的轉(zhuǎn)向或扭曲、腐蝕都將意味著政黨權(quán)威的受損和削弱。要保證政黨權(quán)力運(yùn)行不偏移，就得對其約束和監(jiān)督。其次還要面對的問題是執(zhí)政黨的黨員如何嚴(yán)格遵守黨規(guī)、黨法、黨的紀(jì)律。紀(jì)律松弛、組織渙散也將對黨的權(quán)威形成負(fù)面影響。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出：“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外?！盵7]2換句話說，沒有監(jiān)督做基礎(chǔ)，權(quán)威很難真正建立起來，更別說持續(xù)鞏固了。正在這個(gè)邏輯上，政黨權(quán)威的獲取和延續(xù)有其條件性。所以，并非談及黨的權(quán)威，它就能自然而然地生成，順理成章地獲取，輕而易取地鞏固。對絕對性和相對性特點(diǎn)的把握，實(shí)質(zhì)上描述的是同一問題的兩個(gè)不同方面，是基于不同的視角對政黨權(quán)威和政黨監(jiān)督關(guān)系的深入剖析。強(qiáng)調(diào)絕對性，不能忽視相對性；強(qiáng)調(diào)相對性，同樣不能撇開絕對性。只有把這兩方面有機(jī)聯(lián)系起來，才能正確理解權(quán)威與監(jiān)督間的關(guān)聯(lián)，才能在執(zhí)政實(shí)踐過程中既落實(shí)監(jiān)督功能又實(shí)現(xiàn)黨的權(quán)威鞏固的終極目標(biāo)。

五、把握政黨權(quán)威與政黨威權(quán)的關(guān)系

嚴(yán)格意義上說，政黨權(quán)威與政黨威權(quán)不存在有太多的、直接的關(guān)聯(lián)，文字描述之上的細(xì)微差別并不使之特別具有普遍聯(lián)想意義之上的比較價(jià)值。但是，政黨權(quán)威與政黨威權(quán)又是一對極易使人相互混淆、相互轉(zhuǎn)換甚至相互替代的概念。無論是在理論研究還是實(shí)踐探索中，政黨權(quán)威與政黨威權(quán)之間被主觀地認(rèn)定為互為貫通、互為因果的關(guān)系的情況并不少見。這從另一側(cè)面告訴我們，兩者之間的確存在著某些看似相近、實(shí)則相左的情況。深入分析兩者各自不同的屬性特征，才能更加有效地鞏固黨的權(quán)威。

(一)互異性

政黨威權(quán)作為一種政黨政治形態(tài)，其前提條件是政黨能夠完整行使和駕馭權(quán)力，沒有有效的權(quán)力制約，集權(quán)成為其最大的特點(diǎn)。正如有學(xué)者指出其特點(diǎn)之一：“民主功能無法充分發(fā)揮出來?！盵8]在這樣一種政黨執(zhí)政方式中，強(qiáng)制或威壓成為政黨處理問題最常見的方式。幾乎和所有其他政權(quán)一樣，政黨威權(quán)體制也要社會(huì)民眾的支持和服從。然而，有所不同的是，這種民眾服從更多的是順從而不能是質(zhì)疑，也不能是挑戰(zhàn)，更不可能是抗議和阻撓。政黨可能會(huì)采取一些特殊手段，例如訴諸軍事力量或嚴(yán)刑酷法，強(qiáng)迫社會(huì)民眾政治遵從。當(dāng)然，上述手段方式有的間接有的直接，有的溫和有的強(qiáng)烈，有的含蓄，有的公開，但無條件的順從是政黨威權(quán)想要達(dá)到的基本目的。在這樣的政權(quán)體制下，政黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的牽引也往往帶有自身的顯著特點(diǎn)，如采取超常規(guī)的發(fā)展模式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，政黨及其政府全面介入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中成為一種常態(tài)。而權(quán)力一旦與市場形成捆綁或粘連，腐敗現(xiàn)象便隨之而來。至今為止，政黨威權(quán)形態(tài)只在少有幾個(gè)國家獲得成功，其他地區(qū)均未能見到鮮活的案例。顯然，政黨威權(quán)所表現(xiàn)出的本質(zhì)特征與政黨權(quán)威有所不同，存在著很大的區(qū)別。

政黨威權(quán)更多地涉及到政黨體制，而政黨權(quán)威則更多地是指向政黨認(rèn)同。進(jìn)一步分析，不難看出，中國共產(chǎn)黨政黨權(quán)威主要是指社會(huì)民眾對執(zhí)政黨的意志服從和情感認(rèn)同而自然建立起來的威望，這種遵從更多是自愿的而非外在強(qiáng)制的，是發(fā)自內(nèi)心的而非被迫順從的，是由于執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)、黨外事務(wù)中都取得令人信服的業(yè)績，從而形成對黨的忠誠和敬仰的。假如依靠強(qiáng)力贏得人們的服從，政黨不可能真正塑造起權(quán)威，更不可能長久地鞏固權(quán)威，最終損害的仍然是政黨在民眾心中的公共形象。由此可知，強(qiáng)制與自愿或許是上述兩變量所折射出來的最大屬性差異。此外，在政黨威權(quán)形態(tài)中，強(qiáng)人政治氛圍較為濃厚，突出個(gè)人力量，等等。當(dāng)然它也并不是我們通常所認(rèn)為的政黨極權(quán)，與傳統(tǒng)專制主義也有所不同。但不管如何，政黨威權(quán)的體制性特征決定了在該體制下的執(zhí)政黨，無論在推動(dòng)政黨建設(shè)還是在領(lǐng)導(dǎo)國家治理方面都帶有強(qiáng)權(quán)色彩。

(二)分歧性

在政黨權(quán)威與政黨威權(quán)的關(guān)系上，如果從政黨與民眾的互動(dòng)視角上看，還能發(fā)現(xiàn)一些有分歧性的取向。在政黨威權(quán)體制下，為了鞏固政黨統(tǒng)治地位，執(zhí)政黨大部分是排斥民眾參與。原因很簡單，在政黨威權(quán)的政治形態(tài)中，執(zhí)政黨希望獨(dú)享權(quán)力而限制分權(quán)，即不愿意社會(huì)民眾來監(jiān)督或制約權(quán)力，以權(quán)力的充分占有來確保執(zhí)政根基的不動(dòng)搖。這種排斥性的統(tǒng)治策略實(shí)際上預(yù)示著政黨威權(quán)可能的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橄拗粕鐣?huì)的訴求表達(dá)只會(huì)造成政黨與民眾的隔離，最終是不利于執(zhí)政黨長期執(zhí)政的。所以，在有些情況下，特別是一些國家的政黨也開放了參與空間，通過建立健全選舉制度等形式來鼓勵(lì)人們的利益表達(dá)。但是，從實(shí)踐環(huán)節(jié)來看，這樣的一個(gè)過程實(shí)際上是有限的或者是適度的，也可能沒有任何實(shí)質(zhì)性的效果。一方面，政黨做出上述調(diào)整不是主動(dòng)為之；另一方面，與其說這是政黨民主作風(fēng)的體現(xiàn)，倒不如說是政黨為維護(hù)自身的執(zhí)政地位而進(jìn)行制度改良，形式大于內(nèi)容。在這種情況下，民眾的參與是低度的、有前提的、不確定性的。

而執(zhí)政黨要真正獲得權(quán)威并鞏固權(quán)威，恰恰需要吸納來自社會(huì)方方面面的呼聲。中國共產(chǎn)黨政黨權(quán)威的鞏固同樣不能違背這一定律。排斥或壓制不僅會(huì)引起不滿，更會(huì)導(dǎo)致猜忌和質(zhì)疑并引發(fā)矛盾。隨著社會(huì)的日益分化，不同階層的群體增多，不同的利益訴求也增多，有的甚至相互沖突、相互對立。這給執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨帶來一個(gè)重要課題，就是采取何種方式才能有效滿足分化多元的社會(huì)需求。唯一行之有效的辦法就是黨盡可能地充分吸納、反映他們的多樣化訴求以及意見、建議，并在條件、資源、能力許可的情況下予以逐步解決。中國共產(chǎn)黨一以貫之堅(jiān)持與社會(huì)互動(dòng)，通過各種形式*中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造了許多中國特色民眾參與的制度形式，黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)議等。信訪制度也是其中的一種，但它還需要逐步完善。，以開放的心態(tài)接納來自各界群眾的呼聲，確保了代表最廣大人民群眾利益的根本目的的實(shí)現(xiàn)，并因此獲得政黨權(quán)威的鞏固與拓展。政黨權(quán)威的持久維系正是建立在對民意的汲取、反饋和落實(shí)中。人民是國家真正的主人，人民的有效參與確保了執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化。這是威權(quán)形態(tài)下政黨所不能企及的。

[1] 關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則[M].北京：人民出版社，2016.

[2] 習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：45.

[3] 鄭永年.中國模式經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)[M].北京：中信出版社，2016：77.

[4] 鄧小平文選:第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[5] 毛澤東選集:第7卷[M].北京：人民出版社，1999:370.

[6] 十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[7] 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[M].北京：人民出版社，2016.

[8] 盧正濤.新加坡威權(quán)政治研究[M].南京：南京大學(xué)出版社，2007:17.

〔責(zé)任編輯：侯冬梅〕

AnAnalysisoftheRelationsamongResearchonAuthorityoftheCommunistPartyofChina

LIU Ming

(Teaching and Research Department of Party Construction， Fujian Provincial Party School， Fuzhou 350007，China)

The party authority of the Communist Party of China represents the political centripetal force or political identity of the ruling party. The study on this issue, at least need distinguish and grasp the relationship between the five categories, namely, party authority and people’s democracy, party authority and democracy within the party, party authority and leaders authority, party authority and party supervision and party authority and party authoritarian etc..To scientifically analyze the similarities and differences between these variables, we can better study party authority, and effectively maintain and consolidate the party authority.

The Communist Party of China；Party authority； Democracy； Authoritarian；Supervision

2017-07-12

2015年度福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“新形勢下思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)研究”(FJ2015B065)階段性成果

劉明(1977—)，男，福建福安人，副教授，博士，從事政黨與社會(huì)研究。

D25

A

1000-8594(2017)06-0132-06