六盤水市供銷社綜合改革研究

陶 波 馮香芬 牟景秀

六盤水市供銷社綜合改革研究

陶 波 馮香芬 牟景秀

一、六盤水市供銷社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）漫漫征程，奮力探索

“十二五”期間，全市供銷社系統(tǒng)爭取到1048萬元“新網(wǎng)工程”專項資金，努力完善“四大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系”，加強供銷社與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的聯(lián)系。

1.完善農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

整合供銷社系統(tǒng)內(nèi)外優(yōu)勢資源，以農(nóng)資物流配送中心為重點，以直營和加盟為主要形式，構(gòu)建起覆蓋全市、集中采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)、質(zhì)優(yōu)價平、技物結(jié)合的農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新建農(nóng)資配送中心1個，新建和改造農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點282個，有農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點398個，農(nóng)資配送覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上的行政村，2015年全市農(nóng)資供應(yīng)總量達到13.47萬噸。

2.完善農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)

充分利用基層供銷社倉儲和市場設(shè)施，積極整合社會資源，加快農(nóng)副產(chǎn)品市場建設(shè)。新建和改造農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)點427個，農(nóng)副產(chǎn)品市場年交易額達3.7億元。

3.完善日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)

重點加強縣級供銷社日用消費品配送中心建設(shè)，初步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有超市、村有連鎖便民店的農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。改造日用消費品配送中心3個、日用消費品經(jīng)營網(wǎng)點26個。

4.完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)

結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)分揀中心、回收網(wǎng)點。新建再生資源分揀中心5個，新增回收網(wǎng)點14個。

（二）改革創(chuàng)新，強化自我

1.加大社有資產(chǎn)改造，實現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值

全市各級供銷社加強項目建設(shè)、加大社有資產(chǎn)改造力度，供銷社形象大為改觀，社有資產(chǎn)保值增值效果明顯。例如六枝特區(qū)供銷社，完成貿(mào)易中心網(wǎng)絡(luò)薄弱縣項目、木崗供銷社綜合市場項目、巖腳供銷社北部商貿(mào)中心項目和新華供銷社舊房改造。盤縣供銷社，完成了農(nóng)資綜合樓、雞場坪供銷社綜合大樓、盤南農(nóng)資賓館和合順再生資源項目的建設(shè)，對普古供銷社、灑基供銷社、羊場供銷社、柏果供銷社、新民供銷社等基層社實施了改造，對樂民供銷社綜合農(nóng)貿(mào)市場和盤江供銷社巖腳農(nóng)貿(mào)市場進行了改造提升。鐘山區(qū)供銷社，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易市場和日雜公司煙花爆竹倉庫項目建設(shè)為抓手，項目建設(shè)工作有序推進。

2.對“供銷社+農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會+農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”模式的探索

盤縣供銷社作為貴州省供銷社綜合改革試點，開展構(gòu)建“三合”（即供銷合作社+農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會+農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社）農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，參與農(nóng)村金融創(chuàng)新和開展農(nóng)村金融服務(wù)。“盤縣保田農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)民專業(yè)合作社”“盤縣石橋古鑫銀杏種植農(nóng)民專業(yè)合作社”和“貴州省盤縣老廠竹馨豆制食品專業(yè)合作社”，成功推出“薏仁米”“古銀杏果”和“老廠水豆豉”特色農(nóng)產(chǎn)品。

（三）鞏固基礎(chǔ)，提升服務(wù)

1.加強化肥淡儲

全市供銷社系統(tǒng)通過加強化肥淡季儲備，切實做好農(nóng)資經(jīng)營屬地監(jiān)管和完善農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)體系建設(shè)，有力保障全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥供應(yīng)。2010—2014年度，全市供銷社系統(tǒng)分別完成化肥淡儲4.58萬、5.25萬、5.93萬、5.64萬和4.49萬噸，連續(xù)5年超額完成市人民政府下達的化肥淡儲任務(wù)。2015年全系統(tǒng)化肥銷售達13.47萬噸。

2.提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)水平

以莊稼醫(yī)院建設(shè)為抓手，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，開展測土配方施肥、用藥等“一條龍”服務(wù)。依托縣級農(nóng)資公司和基層社網(wǎng)點，構(gòu)建農(nóng)資物流配送網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)水平。盤縣供銷社明確由縣農(nóng)資總公司為承辦企業(yè)并在縣農(nóng)資公司成立“盤縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專業(yè)合作社聯(lián)合社”，采取與村合作的辦法在各行政村成立村級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專業(yè)合作社，并掛“XX村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)中心”的牌子，由農(nóng)資總公司配送農(nóng)藥、種子、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資商品。按照代銷方式提取手續(xù)費作為村級代銷的勞動報酬。此舉既加強了供銷社的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，又為村級經(jīng)濟拓寬提供了門路。

（四）抓住機遇，實現(xiàn)超越

省供銷社綜合改革發(fā)展大會召開后，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視供銷社改革，市供銷社抓住機遇，實現(xiàn)超越。首先供銷社多次匯報，市委、市政府落實和解決市級地方政策性財務(wù)掛賬，納入市級財政2016年預(yù)算，擬撥付405.8萬元，支持供銷社解決歷史掛賬問題。六枝、盤縣、水城政府率先與“貴農(nóng)網(wǎng)”簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，“貴農(nóng)網(wǎng)”現(xiàn)已經(jīng)開始選點、布點工作，全力推進六盤水市電子商務(wù)和垂直供應(yīng)鏈體系建設(shè)。

經(jīng)過不斷努力，我市供銷社改革發(fā)展取得了階段性成果。截至2015年年底，全市供銷社系統(tǒng)完成商品購進總額9.9億元，實現(xiàn)商品銷售總額10.12億元，實現(xiàn)商品交易市場交易額6.19億元，匯總利潤1767萬元，社會貢獻總額5320.49萬元。在省社的年度綜合業(yè)績考核中，我市供銷社排名第9位。

二、供銷社綜合改革面臨的困難和問題

全市各級供銷人不斷探索，積極努力。在各種困難和難題面前不退縮，堅守陣地，守住供銷社90%以上的資產(chǎn)不流失。供銷人不斷改革創(chuàng)新，改造自我，服務(wù)“三農(nóng)”。但供銷社“官不官、民不民、商不商”的尷尬身份，讓供銷社在改革發(fā)展中面臨很多困難，錯失很多發(fā)展機遇。

（一）隊伍“老大難”，改革發(fā)展無動力

1.人員老化，文化層次偏低

全市四縣區(qū)共64個基層社，在職職工人數(shù)787人，年齡結(jié)構(gòu)情況為，35歲以下22人，36—40歲56人，41—45歲202人，46—50歲190人，51—55歲183人，56歲及以上134人。文化層次結(jié)構(gòu)情況為，高中及以下663人，中專87人，大專34人，本科3人。如六枝供銷社，全系統(tǒng)干部職工656人，退休人員441人，在職215人，50歲以上135人，沒有35歲以下職工，大專以上學(xué)歷僅1人。供銷社要改革發(fā)展，人才是關(guān)鍵，必須有高質(zhì)量的新鮮血液注入。

2.缺乏改革勇氣，創(chuàng)新意識不強

人員老化，文化層次偏低，決定供銷社發(fā)展中缺乏改革勇氣，沒有創(chuàng)新意識。各縣區(qū)供銷社資產(chǎn)存量大，守著“金飯碗”卻要飯吃。不想改、不敢改、不知道怎么改，是改革發(fā)展中普遍存在的問題。如郎岱鎮(zhèn)供銷社，資產(chǎn)存量大，擁有六盤水首個地理標(biāo)志產(chǎn)品商標(biāo)“郎岱醬”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展曾得到省、市、特區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和相關(guān)政策、發(fā)展資金的扶持，還有一套先進的醬菜生產(chǎn)設(shè)備，但目前供銷社成員熱衷于搞酒坊經(jīng)營，對酒坊生產(chǎn)、銷售市場等信心十足，而手中的“寶貝”地理標(biāo)志商標(biāo)“郎岱醬”卻成為“雞肋”，食之無味，棄之可惜，醬產(chǎn)業(yè)發(fā)展處境極為尷尬。

（二）政策支持力度不夠，改革發(fā)展舉步維艱

1.歷史欠賬過多，背負(fù)包袱過大

全市供銷社系統(tǒng)地方政策性財務(wù)掛賬共計1227萬元（其中省級409萬元，市級609萬元，縣級209萬元），嚴(yán)重影響供銷社改革發(fā)展。同時又形成新的欠賬，如水城縣供銷社土產(chǎn)公司供應(yīng)“退耕還林”“3155”工程等項目，提供的農(nóng)膜、化肥等農(nóng)資，相關(guān)部門拖欠貨款300多萬元，造成供銷社企業(yè)資金鏈斷裂，經(jīng)營困難。

2.發(fā)展投入不足，工作難見成效

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，供銷社地位下降，服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)地方經(jīng)濟社會的職能弱化，地方政府對供銷社支持力度也不斷降低。首先，缺乏改革發(fā)展專項資金。省內(nèi)修文、黔西南州等地方政府在供銷社改革發(fā)展中均設(shè)有專項發(fā)展資金支持。其次，有目標(biāo)任務(wù)，沒有項目資金。在“電商”、農(nóng)民專業(yè)合作社等項目中，供銷社有目標(biāo)任務(wù)，但沒有專項資金支持。如供銷社領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，很多時候是為了完成目標(biāo)任務(wù)，領(lǐng)辦或創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社與供銷社關(guān)系松散，難以進行有效管理和指導(dǎo)。再次，地方開發(fā)建設(shè)項目，忽視供銷社。中心城區(qū)和各縣區(qū)物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等項目建設(shè)，很少考慮將供銷社改革項目納入其中。如市供銷社直屬企業(yè)果品冷凍廠和農(nóng)資公司位于中心城區(qū)，兩家企業(yè)擬以土地置換形式，新建六盤水市農(nóng)資、果品批發(fā)市場。但市內(nèi)的物流園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場建設(shè)等項目，均沒有考慮引進這兩家企業(yè)開發(fā)或入駐。

3.項目申報困難，錯失改革發(fā)展機會

供銷社尷尬的身份和邊緣化的地位，導(dǎo)致供銷社無法申報省、市改革發(fā)展項目，錯失很多改革發(fā)展機會。如2011年以來，鐘山區(qū)供銷社企業(yè)申報項目為零。

（三）資產(chǎn)存量大，開發(fā)利用有難度

1.產(chǎn)權(quán)不明，資產(chǎn)難盤活

全市供銷社有房屋資產(chǎn)212474.87平方米，土地181宗，面積313967.2平方米。但土地、房產(chǎn)權(quán)屬不清晰，只能籠統(tǒng)界定為“大集體”或“供銷社”所有，嚴(yán)重制約供銷社資產(chǎn)盤活。供銷社土地大都為行政劃撥取得，不能進行抵押置換。還有部分供銷社的土地是用農(nóng)資從村組置換而來，土地手續(xù)辦理更是困難；部分供銷社因未辦理原有土地產(chǎn)權(quán)手續(xù)，土地、房屋被征用或侵占，得不到合理的補償，維權(quán)也十分困難。最嚴(yán)重的是部分地方政府以供銷社人員為參公管理、經(jīng)費納入財政預(yù)算等為由，硬性認(rèn)為供銷社集體資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，政府有權(quán)管理和處置。這些問題，都加大供銷社資產(chǎn)盤活的難度。

2.發(fā)展停滯，改革困難大

供銷社多數(shù)企業(yè)屬于困難企業(yè)，多年沒有正常經(jīng)營，部分企業(yè)一直依靠門面收入維持員工生活，改革困難很大。另外企業(yè)改革涉及面廣，人數(shù)眾多，改革、改制稍有不慎，社會影響巨大。改革要結(jié)合實際情況，不能搞“一刀切”“集團化”。市供銷社直屬企業(yè)11個，正常經(jīng)營的僅有市農(nóng)資公司和果品冷凍廠。市直屬企業(yè)職工總數(shù)461人，退休249人，在冊212人，在崗33人。未來三年將有65人退休，未來五年將有97人退休，到時退休人數(shù)將占總?cè)藬?shù)76%。因此，如果現(xiàn)在“大刀闊斧”進行企業(yè)改制、買斷工齡，將會出現(xiàn)大量不穩(wěn)定因素，不利于供銷社深化改革和地方經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

（四）體制不活機制不順，綜合改革難深入

1.管理體制陳舊，市場機制難以落實

供銷社企業(yè)沒有實現(xiàn)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，延續(xù)的是計劃經(jīng)濟時代管理、體制和模式，尤其是基層社、社屬企業(yè)管理、運營模式。通過市場價格的波動、市場主體對利益的追求、供求關(guān)系的變化，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的市場機制得不到落實?！案珊酶蓧囊粋€樣”——計劃經(jīng)濟的典型特征，是供銷社企業(yè)的突出現(xiàn)象。

2.治理結(jié)構(gòu)不完善，經(jīng)營管理行政化

按照中央要求及供銷社合作章程，由監(jiān)事會、理事會構(gòu)成完整的供銷社組織機構(gòu)，但是目前全市供銷社均沒有監(jiān)事會和理事會。部分縣區(qū)供銷社領(lǐng)導(dǎo)班子配備不齊，沒有成立黨組，很多工作受到限制。經(jīng)營管理行政化，很多時候領(lǐng)導(dǎo)干部有想法，想作為，但受體制限制，難以放手去做。

3.激勵機制不健全，企業(yè)難發(fā)展

中央和省文件明確提出，領(lǐng)導(dǎo)干部可以到社屬企業(yè)兼職，但是實施起來困難比較大。市、縣紀(jì)委、紀(jì)工委和組織部等職能部門沒有明確規(guī)定供銷社領(lǐng)導(dǎo)干部可以到企業(yè)兼職或任職。此外，即使紀(jì)委、紀(jì)工委和組織部支持供銷社領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職或任職，由于激勵機制不健全，領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職或任職得不到相應(yīng)的報酬，卻需要擔(dān)負(fù)企業(yè)經(jīng)營管理的風(fēng)險，如有不慎，經(jīng)營失敗，造成國家資產(chǎn)流失，將被追責(zé)。所以，一般情況下沒人愿意去企業(yè)兼職或任職。

綜合來看，供銷社雖然作為服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍，但一直以來沒有得到任何涉農(nóng)項目扶持，主力軍一直被邊緣化，上不了戰(zhàn)場，發(fā)揮不了作用。加之體制不活、機制不順，市場機制得不到落實，激勵機制不完善，服務(wù)不到位等問題，改革發(fā)展困難和阻力巨大。

（五）法律法規(guī)不完善，綜合改革風(fēng)險大

1.合作金融不規(guī)范，資金調(diào)劑風(fēng)險大

在供銷社綜合改革中，發(fā)展“合作金融”已經(jīng)成為各地改革的一個“亮點”，但運作中存在很多不規(guī)范，增加了資金調(diào)劑的風(fēng)險。一是登記注冊不規(guī)范。調(diào)研發(fā)現(xiàn)各縣區(qū)“合作金融”成立方式各式各樣，到相關(guān)部門注冊登記的甚少。二是沒有出臺相關(guān)“管理辦法”。市縣均沒有“合作金融”相關(guān)“管理辦法”，發(fā)展和管理過程都是參照國家、省“綜合改革”文件和《貴州省促進供銷合作社發(fā)展條例》。三是實際操作不規(guī)范?！昂献鹘鹑凇辟Y金調(diào)劑的安全性是基于其封閉性、內(nèi)部調(diào)劑、互惠互利等基礎(chǔ)之上。但目前供銷社“合作金融”內(nèi)部幾乎全部為供銷社內(nèi)部職工入社入股，很少吸收農(nóng)戶入社入股。另外“合作金融”也并非嚴(yán)格遵守“社員制、封閉性、不對外吸儲放貸、不支付固定回報、運行規(guī)范和風(fēng)險可控”等原則進行。很多地方對入社人群、范圍、調(diào)劑額度等雖然有規(guī)范，但只要填寫入社申請，股金有明確的“保息分紅”，社員需要資金可以立即調(diào)劑。

2.政策貫徹落實不到位，改革目的難實現(xiàn)

部分地方領(lǐng)導(dǎo)不熟悉供銷社歷史情況，不熟悉《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)[2015]11號）、《中共貴州省委省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（黔黨發(fā)[2016]5號）文件，貫徹落實《貴州省促進供銷合作社發(fā)展條例》不到位，改革發(fā)展中供銷社資產(chǎn)可能出現(xiàn)被違法違規(guī)平調(diào)、侵占或?qū)⑸缬匈Y產(chǎn)納入地方政府融資平臺，以及改變供銷社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系等情況，完全違背中央、省供銷社改革精神，造成供銷社資產(chǎn)變性，達不到改革的真正目的。

三、對策建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，重視供銷社改革

1.成立供銷社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

站在加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷社就是扶持農(nóng)民的理念，加快推進供銷社綜合改革，繼續(xù)辦好供銷社。成立由市委領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管市長任副組長和各相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“六盤水市供銷社綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市供銷社，同時建立供銷社綜合改革聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)推進供銷社綜合改革工作。

2.制定和實施供銷社綜合改革實施方案

積極推進“供銷社綜合改革實施方案”的制定和實施。按照中央和省委文件，由六盤水市委、市政府聯(lián)合下發(fā)“供銷社改革實施方案”。召開和舉辦“供銷社改革實施方案”培訓(xùn)會，培訓(xùn)會可借鑒“三變”改革培訓(xùn)會模式，主要培訓(xùn)市、縣、鄉(xiāng)涉及供銷社改革工作的領(lǐng)導(dǎo)干部及供銷社領(lǐng)導(dǎo)干部。培訓(xùn)內(nèi)容包括中央、省、市供銷社改革文件、政策說明以及相關(guān)法律法規(guī)，讓涉及供銷社改革工作的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識供銷社和熟悉相關(guān)法律法規(guī)，在供銷社改革中，更好地支持供銷社改革。

（二）建立協(xié)調(diào)機制，推進供銷社資產(chǎn)盤活

1.推進供銷社資產(chǎn)盤活

本著“尊重歷史、注重現(xiàn)實”的原則，完善供銷社土地手續(xù)?？山梃b修文縣做法，盡快完成符合條件的供銷社土地和房屋確權(quán)、登記、頒證工作。在供銷社土地開發(fā)和利用中給予出讓金、稅收等政策優(yōu)惠和相關(guān)費用減免。對供銷社資產(chǎn)或土地因公共建設(shè)或城市開發(fā)被征用，需合理補償或等價置換，妥善安置資產(chǎn)所屬社員生活，保證供銷社資產(chǎn)和社員利益不受損。對侵占供銷社資產(chǎn)的情況，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府需大力支持供銷社改革發(fā)展，貫徹落實相關(guān)法律、法規(guī)，維護供銷社資產(chǎn)不受侵害，嚴(yán)厲打擊侵占供銷社資產(chǎn)的行為。

2.穩(wěn)步推進社屬企業(yè)改革

供銷社社屬企業(yè)改革可以采用公司制或股份制，不宜“大刀闊斧”，可結(jié)合實際，內(nèi)部優(yōu)化。社屬企業(yè)可采取供銷社內(nèi)部企業(yè)重組或合并方式進行改革，對有合作意向、業(yè)務(wù)相近或者土地、資產(chǎn)相連的企業(yè)，進行重組或合并。但企業(yè)重組和合并必須保證社員隨著資產(chǎn)走，社員現(xiàn)有利益不受損，收入不降低。不允許企業(yè)重組或合并只要資源不要社員，或因企業(yè)重組或合并影響社員收入，造成社員情緒不穩(wěn)，影響社會穩(wěn)定和諧。

各級政府要認(rèn)真幫助供銷社企業(yè)搞好綜合改革，引導(dǎo)社屬企業(yè)采取土地置換形式盤活資產(chǎn)，將部分城區(qū)土地置換到相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)，積極參與城市新區(qū)建設(shè)。例如在物流園區(qū)建設(shè)、電子商務(wù)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造等項目中，優(yōu)先考慮引進供銷社企業(yè)參與建設(shè)，給供銷社企業(yè)發(fā)展機會，推進供銷社改革發(fā)展。

（三）推進供銷社基層社改造，夯實為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)

1.規(guī)范基層社建設(shè)

按照合作制原則加快完善治理結(jié)構(gòu)，強化民主管理、民主監(jiān)督，提高農(nóng)民社員在經(jīng)營管理事務(wù)中的參與度和話語權(quán)。加強基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、龍頭企業(yè)等合作，形成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的合力。規(guī)范基層社和農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，切實做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。

2.推進基層社分類改造

基層社是供銷社開展為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地，是供銷社服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體。各級政府各有關(guān)部門要根據(jù)“三變”改革、“三位一體”新型合作社建設(shè)要求，借助全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把基層社的建設(shè)發(fā)展納入相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，對基層社商業(yè)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)用地在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下依法優(yōu)先提供。積極推動發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型合作體系建設(shè)，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。積極參與全市“資源變資產(chǎn)、資金變股金，農(nóng)民變股東”改革，進一步盤活閑置資產(chǎn)、釋放資金活力、轉(zhuǎn)變增收方式，推進“三變”改革深化，實現(xiàn)農(nóng)民得實惠，基層社得發(fā)展的雙贏目標(biāo)。

3.加大對基層社發(fā)展的扶持力度

支持基層社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中心超市、農(nóng)貿(mào)市場，開展農(nóng)村合作金融服務(wù)、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、發(fā)展綜合服務(wù)社和開辦莊稼醫(yī)院等，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供全方位服務(wù)。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進行工商登記注冊，注冊后的基層社享有農(nóng)民專業(yè)合作社同等優(yōu)惠政策，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護。

（四）鞏固傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)，進一步服務(wù)“三農(nóng)”

圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，在做好農(nóng)資供應(yīng)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、科技等部門的基層服務(wù)站所，積極發(fā)展農(nóng)村莊稼醫(yī)院、科技信息服務(wù)站，為農(nóng)民提供測土配方、農(nóng)技推廣、信息收集發(fā)布等社會化服務(wù)，推動農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)有機結(jié)合，加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范項目建設(shè)。盤縣農(nóng)資公司的農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)可作為示范項目，但也有一定弊端。地方物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善，給農(nóng)資轉(zhuǎn)運帶來很大麻煩。如紅果鐵路轉(zhuǎn)運站位于城區(qū)，每次農(nóng)資運輸車輛進城轉(zhuǎn)運需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理“貨車入城證”方可進入轉(zhuǎn)運站轉(zhuǎn)運物資。

支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等國家儲備任務(wù)，建立相關(guān)淡儲激勵機制和考核辦法。以3—5年為一個考核期，按照上年化肥淡儲和銷售情況等綜合評估，結(jié)合當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，制定下年度化肥等農(nóng)資淡儲任務(wù)和補貼金額，以激勵供銷社服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。

（五）大力發(fā)展電子商務(wù)，打通垂直供應(yīng)鏈

以建設(shè)“貴農(nóng)網(wǎng)”為重點，推進電子商務(wù)發(fā)展，打通垂直供應(yīng)鏈。以供銷社“貴農(nóng)網(wǎng)”綜合網(wǎng)絡(luò)體系為支撐，整合全市零散資源，優(yōu)化要素配置，將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)有機結(jié)合，形成上下貫通、左右聯(lián)合、優(yōu)勢疊加的聚合效應(yīng)，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化?！百F農(nóng)網(wǎng)”建設(shè)必須結(jié)合現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)點、農(nóng)民專業(yè)合作社等實體經(jīng)濟，構(gòu)建“供銷社+貴農(nóng)網(wǎng)（電商）+N（N即實體經(jīng)濟）”。打通垂直供應(yīng)鏈，完善全市城鄉(xiāng)物流體系，保證物流暢通，解決運輸最后一公里問題。推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，解決“電商”無貨可賣問題。保證農(nóng)產(chǎn)品食品安全，建立可追溯體系，推動地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富。

農(nóng)產(chǎn)品垂直供應(yīng)鏈建設(shè)可依托農(nóng)民專業(yè)合作社和基層供銷社，生產(chǎn)和收集特色農(nóng)產(chǎn)品，用基層供銷社閑置倉庫作為農(nóng)產(chǎn)品集散點，再通過“貴農(nóng)網(wǎng)”物流體系將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)運到市（縣）中轉(zhuǎn)、配送中心或冷鏈中心，最后通過市（縣）中轉(zhuǎn)、配送中心或冷鏈中心將農(nóng)產(chǎn)品配送到社區(qū)綜合服務(wù)站、超市、菜市場以及調(diào)往市外銷售。

（六）落實各項政策，解決歷史遺留問題

1.妥善處理歷史掛賬

按照國家、省文件精神，涉及相關(guān)金融機構(gòu)歷史債務(wù)問題，本著尊重歷史、協(xié)商解決的原則，積極爭取相關(guān)政策，加快處理供銷社歷史債務(wù)。目前市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示“從市級財政政策性資金專戶中解決，涉及縣區(qū)的自行承擔(dān)”。市級層面盡快敦促縣區(qū)落實資金，解決歷史債務(wù)問題；供銷社內(nèi)部按照文件要求，合理、妥善處理資金，切實解決歷史掛賬問題。

2.理順管理體制機制

理順聯(lián)社和企業(yè)、基層社的人事管理制度。建議市聯(lián)社管理縣聯(lián)社和直屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，縣聯(lián)社管理基層社領(lǐng)導(dǎo)干部。企業(yè)和基層社內(nèi)部人事任用由企業(yè)和基層社按照市場運行模式進行人員招聘，并報上級主管單位備案，給予企業(yè)和基層社發(fā)展選人、用人的權(quán)利。

3.完善人才引進和激勵機制

拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人等入社參選，重點考慮村“兩委”、本土大學(xué)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍人。建立健全供銷社改革發(fā)展激勵機制，對企業(yè)改革發(fā)展有重大貢獻的經(jīng)理和工作人員給予相應(yīng)的報酬。企業(yè)可實行基本工資加績效提成或年薪制，激勵更多人才投入供銷社改革發(fā)展。

（七）積極完善法律法規(guī)，盡力規(guī)避改革風(fēng)險

1.積極穩(wěn)妥開展“合作金融”服務(wù)

完善和制定“六盤水市合作金融管理辦法”，支持和規(guī)范“合作金融”發(fā)展。按照社員制、封閉性、不對外吸儲放貸、不支付固定回報、運行規(guī)范和風(fēng)險可控的原則，穩(wěn)步發(fā)展社員股金服務(wù)社、城鄉(xiāng)消費合作社、資金互助社等農(nóng)村“合作金融”組織。相關(guān)部門應(yīng)確立供銷社發(fā)展的社員股金服務(wù)社等農(nóng)村合作金融組織的獨立法人地位并予以注冊登記，國土和住建等部門要從實際出發(fā)，積極為供銷社開展的農(nóng)村合作金融業(yè)務(wù)辦理土地及房產(chǎn)抵押、動產(chǎn)抵押及其他權(quán)利抵押質(zhì)押，稅務(wù)部門應(yīng)按照稅收相關(guān)優(yōu)惠政策給予稅收優(yōu)惠。

2.依法保護和推進供銷社綜合改革

首先貫徹落實《貴州省促進供銷合作社發(fā)展條例》、中發(fā)〔2015〕11號文件、黔黨發(fā)〔2016〕5號文件，支持供銷社企業(yè)改革發(fā)展，保護供銷社依法用地，保持供銷社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。

黨中央、國務(wù)院對供銷社改革的目標(biāo)十分清楚，供銷社是農(nóng)民群眾合作經(jīng)濟組織。供銷社改革中最大的、最深層次的問題，就是它同農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)系問題。農(nóng)民不僅是供銷社的服務(wù)對象，還是供銷社的所有者、管理者和利益共享者。改革要按照農(nóng)村市場經(jīng)濟的要求，重新確定供銷社在建立農(nóng)村經(jīng)濟體系和農(nóng)村物流體系中的位置，對供銷社內(nèi)部來說，就是重新配置各種資源的過程，使其在農(nóng)村新的經(jīng)濟體制中以真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織形象實現(xiàn)其自身價值。

（作者單位：六盤水市社會科學(xué)院）

責(zé)任編輯：謝義飛