精準(zhǔn)扶貧：政策困境與思考

李丹

精準(zhǔn)扶貧：政策困境與思考

李丹

貧困仍是一個全球性的重大問題。作為區(qū)域性貧困面最大、貧困程度最深、貧困人口最多的貴州，是未來四年中國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場、決戰(zhàn)區(qū)。貴州各級黨委和政府按照習(xí)近平總書記在貴州召開的“6·18”會議上關(guān)于扶貧開發(fā)“六個精準(zhǔn)”“四個一批”和要“把握時間節(jié)點，努力補齊短板，科學(xué)謀劃好‘十三五’時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧”等重要指示，始終把精準(zhǔn)扶貧作為全省工作的重中之重，為消除貧困不斷探索、不懈奮斗。為進一步提升貴州精準(zhǔn)扶貧實效，確保在2020與全國同步建成小康社會，客觀分析精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題與難點，并提出相應(yīng)的對策和改進路徑，就具有非常重大的現(xiàn)實意義。

一、精準(zhǔn)扶貧的政策困境

近年來貴州對精準(zhǔn)扶貧的不懈探索，被國務(wù)院副總理汪洋稱為“貴州模式”。但與習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時的“六個精準(zhǔn)”要求相比，用“精準(zhǔn)”二字衡量，仍然存在不少的差距與短板。集中表現(xiàn)為：

（一）貧困識別制度設(shè)計短板

現(xiàn)行的“識別程序”“識別標(biāo)準(zhǔn)”“規(guī)?？刂啤钡戎贫仍O(shè)計，與真實貧困情況仍有明顯的差距，形成了貧困識別的制度設(shè)計短板，使識別不夠精準(zhǔn)。

現(xiàn)行識別程序的第一關(guān)是“申請評議”，即是不是貧困戶，首先要進行個人申請或村組干部提名后評議。而申請人與村里的人緣關(guān)系，特別是與村干部關(guān)系，一定程度上影響著評議的公平性與全面性，這種程序上的表面合理掩蓋著事實上的不合理。黔黨辦發(fā)〔2015〕20號文件力圖用遍訪貧困村貧困戶的辦法杜絕這種狀況，但由于貴州貧困的地方往往都是村民居住分散、交通十分不便的地方，一些事實上的貧困戶是難以訪到的。

“識別標(biāo)準(zhǔn)”的設(shè)計也存在漏洞。現(xiàn)行“識別標(biāo)準(zhǔn)”主要以收入作為評判標(biāo)準(zhǔn)，對突發(fā)事件可能引發(fā)的返貧沒有充分考慮。以收入作為單一標(biāo)準(zhǔn)一方面會因農(nóng)村真實個體收入難以及時、準(zhǔn)確獲得，且存在難測量性、難有效統(tǒng)計使識別不精準(zhǔn)；另一方面也可能因收入之外其他因素可能造成的貧困（如因?qū)W、因病、因婚等支出性貧困）缺乏制度設(shè)計而使識別脫離真實的貧困情況。

現(xiàn)行的“規(guī)?？刂啤币彩怪贫仍O(shè)計與實際存在矛盾。由上到下進行貧困戶指標(biāo)分配，從而形成貧困總規(guī)模的“規(guī)?？刂啤钡闹贫仍O(shè)計，容易造成“被脫貧”或因區(qū)域不同而導(dǎo)致脫貧狀況不同的狀況。省政府辦公廳工作隊在丹寨的遍訪中就發(fā)現(xiàn)，全縣由于指標(biāo)分解導(dǎo)致識別對象不精準(zhǔn)高達17.1%，揚武鎮(zhèn)和排調(diào)鎮(zhèn)更是高達38.4%和33.1%，興仁鎮(zhèn)“被貧困”戶達5.7%。貧困人口自上而下層層分配指標(biāo)的規(guī)模控制，導(dǎo)致“湊數(shù)貧困戶”與“遺漏貧困戶”同時存在。

（二）貧困幫扶手段措施短板

現(xiàn)行的“幫扶手段”“幫扶門檻”“無差異規(guī)定”等目標(biāo)設(shè)計，與幫扶對象真實需求有明顯差別，形成了幫扶手段等的短板，使幫扶不夠精準(zhǔn)。

現(xiàn)行幫扶手段主要是提供部分資金、贈送生產(chǎn)資料、修建改造貧困群體住房或提供日常生活用品，這與貧困戶致貧原因的多樣性不一致，達不到幫扶精準(zhǔn)的要求。農(nóng)村貧困戶致貧的原因具有多樣性，幫扶對象的要求也有多樣性。幫扶手段相對的單一性與幫扶對象要求的多樣性，造成項目安排不夠精準(zhǔn)、資金使用不夠精準(zhǔn)、措施到戶也不夠精準(zhǔn)。這就要求應(yīng)針對貧困村和貧困戶的具體情況采取相應(yīng)的扶貧手段和措施。但有的幫扶活動只關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)，關(guān)注把扶貧資金花出去，而不重視生產(chǎn)出來的產(chǎn)品是否能賣出去，導(dǎo)致扶貧效果大打折扣，甚至出現(xiàn)越扶越貧的現(xiàn)象。

現(xiàn)行“幫扶門檻”的規(guī)定也讓扶貧手段難以精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧的根本要義是精準(zhǔn)。精準(zhǔn)就要應(yīng)扶盡扶。但一些幫扶項目的“幫扶門檻”就讓一些貧困戶因達不到要求、無力承擔(dān)而得不到扶持。而讓一些扶貧項目的受益者變成了能夠承受入門要求的非貧困戶，在某種意義上扶貧變成了幫富。如水窖、沼氣等項目就要求農(nóng)戶的配套資金要達到50%以上，真正的貧困戶卻無力承擔(dān)；又如移民搬遷扶貧則因貧困戶負(fù)擔(dān)不起配套搬遷成本而出現(xiàn)“越窮越不能搬”的現(xiàn)象；產(chǎn)業(yè)扶貧項目上技術(shù)、能力和資金等規(guī)定，也使真正的貧困戶難受益；“兩項制度銜接”的規(guī)定（幫扶資金的70%，要用于貧困群體，進入貧困群體的資金中70%要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展）本意很好，但與貧困對象的需求、與貧困村寨的實際需要并不完全相符。

種種“無差異規(guī)定”使那些需要解決交通、水利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的地方難以得到項目、資金的安排。盡管貴州前兩年就宣布實現(xiàn)了村村通，但不少地方實際上是只通到了村的邊緣或村辦公所在地。居住分散、山一家水一家是貴州農(nóng)村的最大特點。不少地方并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)擴村后，以前的小鄉(xiāng)成了現(xiàn)在的村，村村通不等于農(nóng)村交通就解決了。因而在這些地方，村村通實際上只是鄉(xiāng)鄉(xiāng)通。在交通、水利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件都還是問題的地方，把70%的資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不現(xiàn)實的。硬性執(zhí)行這一政策的結(jié)果，只能是不貧的地方成了扶貧的地方，富了大戶，窮了貧困戶。特別是面對區(qū)域性的整體貧困，如果不把長期困擾地區(qū)發(fā)展的水電路等問題解決，不和精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)措施一起推進，返貧率是比較高的。

（三）扶貧管理貫徹落實短板

現(xiàn)行的“逐級加碼”“生搬硬套”“錦上添花”等，使扶貧管理難以做到精準(zhǔn)。

貴州這種貧困面大、貧困程度深的地方，要不拖全國的后腿在2020年同步全面建成小康社會，現(xiàn)在離目標(biāo)要求只有4年的時間，其難度可想而知。這種難度也造成了一些地方下達目標(biāo)任務(wù)時，傾向于加重任務(wù)將脫貧時間逐級加碼提前的現(xiàn)象，一些地方甚至以非正常方式去完成年度脫貧任務(wù)，一些地方的農(nóng)戶只要享受了某項惠民政策，統(tǒng)一被率先“摘帽”，結(jié)果部分農(nóng)戶剛剛評為貧困戶，還未獲得多少實際幫扶就已經(jīng)被“脫貧”了，結(jié)果是陷入了脫貧——返貧——脫貧——返貧無限循環(huán)之中。

一些地方不顧當(dāng)?shù)貙嶋H，逐級加碼趕進度，重脫貧數(shù)量而輕脫貧質(zhì)量，如一些地方生搬硬套將中央“五個一批”要求層層分解，進而一一對應(yīng)分批次完成脫貧任務(wù)。從整體上對貧困狀況進行這樣的劃分是正確的，但具體到一鄉(xiāng)一地，農(nóng)民的致貧因素較多，強行按五個一批為依據(jù)施策脫貧到戶，其針對性和有效性必然大打折扣。為了適應(yīng)統(tǒng)一要求，基層部門只能“認(rèn)認(rèn)真真搞形式，正正規(guī)規(guī)填表格，恭恭敬敬迎檢查”。

一些地方以“吃偏飯”的方式集中資源塑造典型、打造樣板、追求形象的做法，把理應(yīng)全域覆蓋并更加注重“雪中送炭”的精準(zhǔn)扶貧，變成了突出政績的“錦上添花”?！板\上添花”脫貧容易引發(fā)扶貧工作的“急功近利”，而那些自我發(fā)展能力和承擔(dān)風(fēng)險能力低的“脫貧”人口，因災(zāi)、因病返貧現(xiàn)象也就顯得格外突出。這種因災(zāi)、因病返貧的人口因相關(guān)部門動態(tài)跟蹤管理的滯后，難以再次及時納入扶貧范圍，從而形成了扶貧管理上的新矛盾新問題。

二、關(guān)于提升“精準(zhǔn)度”的若干思考

貴州要在未來4年與全國同步建成小康社會，打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，既需要借助外力，需要八方支援，也需要全省人民上下同心共同出力，更需要貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶自身發(fā)力。在精準(zhǔn)扶貧上，需要在思想上進行強化，體制機制上加強更新。根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們認(rèn)為，當(dāng)下貴州的精準(zhǔn)扶貧，還應(yīng)在以下方面努力，不斷提升其“精準(zhǔn)度”。

（一）強化精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)理念

理念是看法、思想、觀念中的正確部分，是行動的先導(dǎo)。貴州進一步實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，必須樹立新的理念。當(dāng)下，應(yīng)著力于三方面理念的強化。

強化五大發(fā)展理念促進精準(zhǔn)扶貧。用五大發(fā)展理念促進精準(zhǔn)扶貧，就是要用創(chuàng)新的理念探索扶貧方式，用協(xié)調(diào)的理念配置扶貧資源，用綠色的理念優(yōu)化扶貧環(huán)境，用開放的理念擴大扶貧空間，用共享的理念積聚扶貧力量。農(nóng)村扶貧既要在物質(zhì)扶貧上下功夫，更要在精神扶貧上著硬力；既要在借力扶貧上大做文章，又要在調(diào)動貧困農(nóng)戶內(nèi)生動力上多想辦法；既要輸血，更要造血，最大限度調(diào)動當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性，變要我發(fā)展為我要發(fā)展；既要在增加農(nóng)民收入促進地方發(fā)展上見實效，又要在保護生態(tài)環(huán)境保護綠水青山上有明顯作為。只有在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，才能促進精準(zhǔn)扶貧。

強化法治理念保障精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)需要有法可依，更需要執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究做保障。需要有制度保障貧困人群獲取必要的資源和發(fā)展的機會。貴州省人大常委會頒布的《貴州省扶貧開發(fā)條例》，是以法治理念實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧要求的體現(xiàn)?！稐l例》對扶貧對象、政府職責(zé)、項目管理、資金管理、保障措施、法律責(zé)任等做出了較為明確的規(guī)定。但從長遠(yuǎn)發(fā)展看，“條例”仍不適應(yīng)貴州貧困人口的復(fù)雜情況。貴州貧困人群的主體是農(nóng)民，但城市也有。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越小，城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困的原因趨于相似，都需要解決大病看不起、養(yǎng)老有困難、無力支付非義務(wù)教育經(jīng)費、就業(yè)困難等問題。

強化人民至上理念統(tǒng)領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧。強化人民至上理念統(tǒng)領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧，就不僅要解決他們的溫飽求生存問題，也要解決好他們“期盼更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”的諸多要求。更要解決好他們“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的期盼，把貧困地區(qū)人民對美好生活的要求和期盼變成扶貧的行動，把他們對民生的訴求變成生活的現(xiàn)實，讓人民群眾有更多的幸福感、更多的獲得感。

（二）再造精準(zhǔn)扶貧的體制機制

正確的理念必須有堅實的行動，堅實的行動又需要科學(xué)的體制機制做保障。貴州要啃下扶貧這個硬骨頭，并實現(xiàn)其精準(zhǔn)，必須以“大扶貧”的思路在精準(zhǔn)扶貧的體制機制上再探索。

以“大扶貧”思路再造協(xié)調(diào)機制。要讓現(xiàn)有的493萬農(nóng)村貧困人口走出“鍋底”，不只是某一單位的事，也不只是貧困地區(qū)的事，而是全省的大事，需要借全國之力，舉全省之力。要在這么短的時間內(nèi)完成這么艱巨的任務(wù)，特別需要發(fā)揮社會主義制度“集中力量辦大事”的政治優(yōu)勢，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。近年來諸如“黨建扶貧”等制度的探索，解決了很多貧困地區(qū)自身難以解決的問題。但還需進一步強化相關(guān)制度安排，形成精準(zhǔn)扶貧的制度合力，有效整合集中各種資源，實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。

以“一盤棋”思路再造資金使用機制。項目精準(zhǔn)與否，基層最有發(fā)言權(quán)，應(yīng)賦予縣級部門更靈活的項目資金自主權(quán)、調(diào)配權(quán)、審批權(quán)。逐步擴大基層扶貧部門的資金使用與人事管理權(quán)限，允許基層扶貧部門根據(jù)最為迫切的現(xiàn)實需求，因地制宜適度調(diào)整扶貧資金的使用范圍。最大限度地將扶貧資金投入貧困村民受益最直接、最有效、對貧困戶增收和生產(chǎn)生活條件改善作用最顯著的項目，實現(xiàn)扶貧資金效益最大化。

以“打硬仗”思路再造用人機制。貴州的扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。需要一大批敢于啃硬骨頭、善于攻堅拔寨的人。要繼續(xù)實施“第一書記”駐村扶貧制度；探索建立思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀干部提高級別到貧困村工作一定期限的制度；建立對扶貧攻堅中做出實績、貧困村民滿意的干部優(yōu)先提拔重用機制；建立提高扶貧攻堅第一線啃硬骨頭、攻堅拔寨干部更高待遇的機制。

以“大決戰(zhàn)”思路再造指揮機制。以“大決戰(zhàn)”的思路為指導(dǎo)，建立科學(xué)權(quán)威的精準(zhǔn)扶貧指揮機構(gòu)。在省級層面，應(yīng)建立全省統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌全省的精準(zhǔn)扶貧。賦予指揮機構(gòu)相應(yīng)權(quán)力、明確相關(guān)職責(zé)、提供必要保障，確保指揮機構(gòu)有根據(jù)總體目標(biāo)組織協(xié)調(diào)，根據(jù)任務(wù)需求組織協(xié)調(diào)，根據(jù)動態(tài)發(fā)展組織協(xié)調(diào)，確保資源整合集約使用，確?？茖W(xué)管理提升扶貧效益。

以“零容忍”思路再造問責(zé)機制。建立更嚴(yán)格的責(zé)任追究和懲戒機制。對履職不當(dāng)，作風(fēng)不實，扶貧工作中為政不廉、為政不力等進行問責(zé)。采取責(zé)令整改、通報批評、責(zé)令做出書面檢查、誡勉談話、效能告誡、停職檢查直至黨政紀(jì)處分等方式明確問責(zé)方式。嚴(yán)格按照受理問題線索、組織開展調(diào)查、做出問責(zé)處理、督促問責(zé)執(zhí)行的步驟，進一步簡化程序，快查快結(jié)。對給予通報批評的單位、個人取消當(dāng)年評先選優(yōu)資格；被誡勉談話的問責(zé)對象，取消三年評先選優(yōu)和推薦選拔任用資格；受到效能告誡、停職檢查、調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職或建議免職、解聘或辭退等問責(zé)的，責(zé)成相關(guān)部門按照程序處理。

（三）聚合精準(zhǔn)扶貧的社會力量

社會力量是推進精準(zhǔn)扶貧的重要生力軍，是補齊政府扶貧“短板”的重要措施，也是推動貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富奔小康的重要力量。要廣泛調(diào)動社會各界參與精準(zhǔn)扶貧，凝聚全社會力量形成精準(zhǔn)扶貧強大合力。

搭建社會參與的精準(zhǔn)扶貧平臺。激發(fā)動員社會力量參與支持精準(zhǔn)扶貧，要有好的平臺和載體。要依托互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，結(jié)合建檔立卡工作成果，創(chuàng)新社會參與機制，建立統(tǒng)一的社會扶貧工作信息交流平臺，豐富精準(zhǔn)扶貧載體，讓有志于扶貧事業(yè)的人及時了解貧困地區(qū)和貧困人口情況，想扶貧的能參與，想捐贈的有渠道。扶貧善款陽光操作。

出臺社會參與扶貧的激勵政策。出臺對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與扶貧在資金扶持、貸款貼息、土地流轉(zhuǎn)、“上市”融資、基地建設(shè)、興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和榮譽申報等方面應(yīng)給予重點傾斜的政策。出臺支持社會力量在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、義利兼顧的基礎(chǔ)上，通過投資興業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助貧等方式向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移的政策。出臺對參與精準(zhǔn)扶貧做出突出貢獻的社會力量在政府項目資金、政治安排和社會安排、各種評比表彰榮譽等方面給予優(yōu)先考慮的政策。

大力倡導(dǎo)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧。鼓勵國有企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、市場、管理等優(yōu)勢，通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓等多種形式到貧困村投資興業(yè)。支持各種企業(yè)到貧困鄉(xiāng)村開展實用技術(shù)、生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理等技能培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)通過基地帶動、訂單合同收購等模式，密切與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。倡導(dǎo)企業(yè)捐資扶貧，結(jié)對認(rèn)親。

積極引導(dǎo)社會組織參與精準(zhǔn)扶貧。支持各類社會團體各種社會組織，開展志愿者服務(wù)、專業(yè)人才支持、扶貧募捐等多種形式積極參與扶貧。積極為社會組織參與社會扶貧提供服務(wù)。積極孵化和培育與扶貧相關(guān)的社會組織，強化社會扶貧公益組織的培育發(fā)展，降低扶貧性社會組織注冊門檻，優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的各類慈善組織，支持社會組織承擔(dān)扶貧項目實施。按照公平、公開、公正的原則，支持各類市場主體和社會組織通過公平競爭承接適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共扶貧服務(wù)，解決實施精準(zhǔn)扶貧過程中面臨的組織資源供求失衡矛盾。

廣泛動員個人參與精準(zhǔn)扶貧。倡導(dǎo)積極的“我為人人、人人為我”的全民公益理念，引導(dǎo)社會各界人士通過愛心捐贈、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等多種形式參與扶貧，暢通社會各階層交流交融、互幫互助渠道。引導(dǎo)愛心人士就近就地赴貧困農(nóng)家送溫暖；鼓勵社區(qū)、學(xué)校、商場、超市等設(shè)立捐助站，方便居民捐資或捐贈閑置物品；支持開展慈善義演、義拍、義賣、義展、義賽等活動，拓寬社會愛心人士參與扶貧渠道。動員社會各界愛心人士與貧困村的困難群眾開展結(jié)對幫扶。鼓勵和支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才、退休人員和社會各界人士參與扶貧調(diào)研、助教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、資源開發(fā)等扶貧志愿者活動。

（四）重構(gòu)精準(zhǔn)扶貧的信息系統(tǒng)

以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，積極探索用數(shù)據(jù)甄別、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)考核的精準(zhǔn)扶貧。突出數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性、體現(xiàn)數(shù)據(jù)有效性，重構(gòu)精準(zhǔn)扶貧的信息系統(tǒng)。

重構(gòu)大數(shù)據(jù)管理的臺賬系統(tǒng)。實施“一云助力、多端協(xié)力、多方合力”，一家建設(shè)、多家使用、齊抓共管的及時登記、匯總、分析重點貧困村、貧困戶的扶持情況和扶持效果，保障申報、管理、考核一體的動態(tài)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管理的正規(guī)化、科學(xué)化、精確化。運用信息化手段對貧困農(nóng)戶實行一戶一臺賬、一戶一脫貧計劃、一戶一扶持措施，底數(shù)清、問題清、對策清、責(zé)任清的臺賬系統(tǒng)。通過貧困戶關(guān)鍵指標(biāo)的動態(tài)化對比分析與統(tǒng)計，及時發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)戶發(fā)展能力不足或貧困狀況惡化的關(guān)鍵因素，有針對性地落實精準(zhǔn)扶持措施。

重構(gòu)大數(shù)據(jù)管理的增、減貧系統(tǒng)。建好綠色數(shù)據(jù)中心基地、集成電路產(chǎn)業(yè)基地、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用示范基地、智能終端制造基地和大數(shù)據(jù)自由流通港；大力發(fā)展大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)和衍生業(yè)態(tài)；強化大數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施、人才、政策法規(guī)要素；促進大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈、全治理鏈和全服務(wù)鏈發(fā)展。用大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶脫貧返貧或新貧困戶產(chǎn)生情況。及時根據(jù)“增貧”“減貧”情況，重新確定扶貧對象，根據(jù)貧困戶“進出”實際精準(zhǔn)實施幫扶對策。

重構(gòu)大數(shù)據(jù)管理的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。改革以年人均收入為貧困戶識別的單一指標(biāo)，建立和完善農(nóng)村貧困多尺度、多維度識別方法。將農(nóng)戶收入能力、可支配能力、消費能力、變化情況有機結(jié)合起來，建立貧困人口識別與評判綜合指標(biāo)體系。重點對貧困戶進行分區(qū)（片區(qū)、流域）、分類（不同對象）、分級（貧困程度）識別，構(gòu)建不同類型的貧困人口動態(tài)信息庫。更加準(zhǔn)確地瞄準(zhǔn)真正的貧困農(nóng)戶，實施差別化的靶向扶貧。加大對脫貧戶的后續(xù)跟蹤與動態(tài)監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握其脫貧后在生產(chǎn)、生活中遇到的新困難、新問題，并給予適時指導(dǎo)、適當(dāng)幫扶，避免一些典型貧困地區(qū)的脫貧戶因主客觀因素重新返貧，講求精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的可持續(xù)性。

（五）建強精準(zhǔn)扶貧的組織保障

精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就是要有一個堅強的能把政府的扶貧政策同調(diào)動群眾參與脫貧的積極性統(tǒng)一起來、把改善生產(chǎn)條件同改善生活條件統(tǒng)一起來、把發(fā)展經(jīng)濟和發(fā)展社會事業(yè)統(tǒng)一起來的農(nóng)村黨組織；關(guān)鍵在人，就是要有一批信心堅定、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，保持頑強的工作作風(fēng)和拼勁，滿腔熱情做好精準(zhǔn)扶貧工作的基層黨組織負(fù)責(zé)人，要有一批不藏私心、不謀私利、任勞任怨為民辦事的黨支部書記。

建強貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧組織。要全面打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須有一個強有力的主抓扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。有一個有固定機構(gòu)編制、固定工作人員、固定辦公場所、固定工作經(jīng)費的財政全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)的辦事機構(gòu)，為精準(zhǔn)扶貧提供堅強的組織保障。

建強貧困農(nóng)村基層組織。加強村支“兩委”建設(shè)，選好配強村（社區(qū)）兩委班子。鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀機關(guān)干部到村擔(dān)任第一書記，切實把農(nóng)村基層組織建設(shè)與扶貧工作有機結(jié)合起來，以黨建帶扶貧，以扶貧促黨建，做到黨建扶貧雙推進。探索通過政府采購方式，發(fā)揮民間組織作用，不斷提升貧困農(nóng)村治理體系與治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。

建強貧困村黨支部書記。按照以德為先、德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔吸收道德素質(zhì)高、工作能力強、具有一定文化知識的人員為村黨支部書記。建立村支部書記精準(zhǔn)扶貧專題培訓(xùn)制度和繼續(xù)教育制度，加強扶貧理念和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高村支書的綜合素養(yǎng)。探索通過招標(biāo)程序購買具有較強人員優(yōu)勢和技術(shù)實力的第三方機構(gòu)的服務(wù)，與村支書共同開展精準(zhǔn)扶貧工作，在工作實踐中不斷提升村支書的專業(yè)技能。

（作者單位：中共貴州省委講師團）

責(zé)任編輯：劉有祥