人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估路徑研究

王力生

河南省科學(xué)器材供應(yīng)中心

人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估路徑研究

王力生

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在人才戰(zhàn)略規(guī)劃全面貫徹，各項(xiàng)重要措施、政策、工程全面啟動(dòng)之際，結(jié)合人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和人才發(fā)展規(guī)劃總體目標(biāo)及各階段、各子戰(zhàn)略的目標(biāo)體系，構(gòu)建對(duì)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施、重大人才工程的推進(jìn)效果的監(jiān)控評(píng)估體系，不僅有利于從總體上考察人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)展程度和階段性特征，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才規(guī)劃推進(jìn)中存在的主要問題和具體差距，同時(shí)也有利于增強(qiáng)各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃的責(zé)任感和使命感，形成全國(guó)上下關(guān)心人才戰(zhàn)略實(shí)施、重視人才規(guī)劃實(shí)效的政府人才工作導(dǎo)向。

人才戰(zhàn)略；強(qiáng)國(guó)；評(píng)估

隨著人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以及人才規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)﹑工程的全面啟動(dòng)，用于檢驗(yàn)我國(guó)人才戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施成效，推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略有效落地的績(jī)效評(píng)估工作日益顯示出其重要性?；谙嚓P(guān)調(diào)研，本文在分析人才戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估需求的基礎(chǔ)上，總結(jié)了當(dāng)前人才戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的現(xiàn)狀﹑問題和經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國(guó)際公共政策績(jī)效評(píng)估的相關(guān)理論和經(jīng)驗(yàn)，提出了構(gòu)建人才戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估機(jī)制及體系的相關(guān)思路及對(duì)策，以期對(duì)我國(guó)人才戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施績(jī)效評(píng)估工作有所推動(dòng)。

1 人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)涵

科學(xué)技術(shù)是當(dāng)今社會(huì)的第一生產(chǎn)力，人才資源則是當(dāng)今社會(huì)的第一資源。面對(duì)時(shí)代新的發(fā)展任務(wù)和挑戰(zhàn)，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是我國(guó)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。只有堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)新型國(guó)家為目標(biāo)，不斷地促進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的和諧發(fā)展，打開具有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)的新局面，在復(fù)雜多變的世界中要始終確保中國(guó)所具有的戰(zhàn)略主動(dòng)地位，不斷地培養(yǎng)和擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)人才﹑專業(yè)技術(shù)人才﹑經(jīng)營(yíng)管理人才的隊(duì)伍。

“人才興國(guó)”是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心之所在。人才與一個(gè)國(guó)家興盛之間有著密切的關(guān)系，要想興邦必有人才相助，要想走強(qiáng)國(guó)之路也少不了人才這一要素，因此，只有依靠人才一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力的核心競(jìng)爭(zhēng)力才能夠得以真正的提升。當(dāng)然了，這里所說的“強(qiáng)國(guó)”，是指出振國(guó)興邦，增強(qiáng)國(guó)力，也就是不斷地提升國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。

2 人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的評(píng)估現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，我國(guó)人才戰(zhàn)略理論研究不斷豐富發(fā)展，然而在人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略及人才規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估方面的探索還較為薄弱。專家指出，以往人才戰(zhàn)略與績(jī)效管理脫節(jié)是一種通病，人才戰(zhàn)略難以取得較好的效果，與缺少對(duì)效果的評(píng)估有直接關(guān)系。從戰(zhàn)略管理角度出發(fā)，人才戰(zhàn)略規(guī)劃管理應(yīng)包括實(shí)施﹑監(jiān)測(cè)﹑評(píng)估﹑反饋﹑調(diào)整等一系列閉環(huán)管理過程，而目前我國(guó)的工作重點(diǎn)還主要聚焦在規(guī)劃管理的前期階段，對(duì)后期的績(jī)效評(píng)估工作重視不足。《人才戰(zhàn)略規(guī)劃》提出的主要任務(wù)﹑重大政策和重點(diǎn)人才工程是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要抓手。但是，在實(shí)踐中，對(duì)重大人才工程﹑重點(diǎn)人才政策的評(píng)估工作尚未納入日常工作，各地各部門在如何評(píng)估方面也未形成共識(shí)，特別是一些重大工程存在不計(jì)成本﹑不計(jì)投入﹑不計(jì)效果的問題；一些部門人才規(guī)劃相關(guān)分解負(fù)責(zé)工作進(jìn)展存在滯后現(xiàn)象，部分領(lǐng)域的人才政策表現(xiàn)出碎片化的傾向，有些人才工作的推動(dòng)還缺乏與規(guī)劃實(shí)施的整體性﹑協(xié)調(diào)性和配套性。從整體上看，我國(guó)人才規(guī)劃實(shí)施還存在重規(guī)劃﹑輕實(shí)施，重局部﹑輕整體，戰(zhàn)略管理整合性差，缺乏監(jiān)測(cè)﹑跟蹤與效果評(píng)估等問題。

3 完善人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的規(guī)劃評(píng)估工作

3.1 確定評(píng)估主體、評(píng)估客體及相關(guān)參與者

對(duì)人才戰(zhàn)略規(guī)劃開展績(jī)效評(píng)估，首先要確定評(píng)估主體﹑評(píng)估客體﹑其他利益相關(guān)者及評(píng)估過程中涉及的相關(guān)部門。國(guó)家《人才規(guī)劃》的制定和主管部門是中央人才協(xié)調(diào)小組(辦公室)，它負(fù)責(zé)推進(jìn)評(píng)估工作的整體進(jìn)程，屬于評(píng)估的內(nèi)在系統(tǒng)，可以被視為《人才規(guī)劃》評(píng)估的發(fā)起人﹑主辦方，以及評(píng)估管理機(jī)構(gòu)，是評(píng)估的重要影響因素之一。評(píng)估管理機(jī)構(gòu)可作為名義上的評(píng)估主體。有效的戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估機(jī)制是由規(guī)劃評(píng)估管理機(jī)構(gòu)，即中央人才協(xié)調(diào)小組(辦公室)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展專家評(píng)估。在此背景下，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)是規(guī)劃評(píng)估的具體實(shí)施主體。而各地方﹑各部委作為《人才規(guī)劃》的具體執(zhí)行部門，居于規(guī)劃評(píng)估的客體位置。

3.2 確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建人才戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估框架，確立評(píng)估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。確立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，首先要根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)內(nèi)容，提出評(píng)估的總體目標(biāo)及若干核心目標(biāo)，并使用分層分解方法將評(píng)估目標(biāo)劃分為一般具有三級(jí)指標(biāo)的核心指標(biāo)體系。其次，要明確評(píng)估指標(biāo)的整體架構(gòu)，評(píng)估維度之間的邏輯關(guān)系以及三級(jí)指標(biāo)評(píng)估權(quán)重，保證三級(jí)指標(biāo)可量化﹑可考核，如對(duì)某些服務(wù)事項(xiàng)是否提供標(biāo)記為“0”或者“1”。然后，標(biāo)定各具體指標(biāo)在考察基期的數(shù)值，以利于規(guī)劃實(shí)施不同階段對(duì)同一指標(biāo)變化的觀測(cè)和比較。此外，要確定評(píng)估方案﹑配置相關(guān)資源，明確規(guī)劃評(píng)估的具體步驟安排﹑時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及所需的人員﹑經(jīng)費(fèi)﹑材料﹑時(shí)間與信息渠道等是否充足﹑適當(dāng)，其中包括被評(píng)估客體各地區(qū)﹑各部門自身評(píng)估資料的整理準(zhǔn)備情況等。

3.3 建立人才規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

首先要改變依據(jù)行政區(qū)劃分統(tǒng)計(jì)的方法，按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)開展相關(guān)人才統(tǒng)計(jì)；其次，要破除“四唯”導(dǎo)向，增加與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果相聯(lián)系的人才貢獻(xiàn)效標(biāo)指標(biāo)(如發(fā)明專利﹑獲得獎(jiǎng)勵(lì)等)；再次，要定位于人才發(fā)展預(yù)測(cè)管理導(dǎo)向，逐步完善統(tǒng)計(jì)抽樣方法，健全人才分類數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；最后，基于簡(jiǎn)約﹑凝練﹑科學(xué)﹑有效的原則，研究設(shè)計(jì)若干綜合評(píng)估指數(shù)，如人才投入﹑人才產(chǎn)出﹑人才發(fā)展﹑人才環(huán)境指數(shù)等，反映規(guī)劃推進(jìn)狀況的核心信息，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一套國(guó)家規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系。

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)人才規(guī)劃的戰(zhàn)略管理研究還聚焦于出臺(tái)政策﹑推動(dòng)落實(shí)的前期階段，加強(qiáng)對(duì)人才規(guī)劃的績(jī)效評(píng)估工作勢(shì)在必行。現(xiàn)代公共績(jī)效評(píng)估更加倡導(dǎo)“評(píng)估”與“發(fā)展”的融合。為達(dá)到以評(píng)估來推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的目的，人才規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作應(yīng)該推動(dòng)其重心下移，把重心放在發(fā)現(xiàn)不足﹑分析原因﹑督促落實(shí)方面，在保證評(píng)估有效進(jìn)行的情況下，保證評(píng)估結(jié)果的有效運(yùn)用。

[1] 孫銳，吳江.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估路徑研究[J].中國(guó)科技論壇，2012，10：79-84.

[2] 孫銳，吳江，蔡學(xué)軍.我國(guó)人才戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估現(xiàn)狀、問題及機(jī)制構(gòu)建研究[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2015，02：10-17.

[3] 孫銳.國(guó)家人才戰(zhàn)略規(guī)劃績(jī)效評(píng)估相關(guān)問題研究[J].中國(guó)科技論壇，2013，12：92-96.