關(guān)于加快農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的對策研究*

吳光煒

(菏澤市發(fā)展和改革委員會，山東 菏澤 274020)

加快農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，是深化供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合效益的戰(zhàn)略舉措，更是拓展農(nóng)民征收渠道的必然選擇，對于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)具有重大意義。為此，筆者從農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展成功模式分析入手，運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，提出了加快農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的對策，以供決策部門參考。

一、農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的成功模式

近年來，山東各地圍繞農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，積極探索新路徑，加快發(fā)展新業(yè)態(tài)，著力培育新主體，全省涌現(xiàn)了一批效益好、適應(yīng)強(qiáng)、可推廣的成功模式，有力的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

(一)拉長產(chǎn)業(yè)融合鏈條模式。就是根據(jù)涉農(nóng)區(qū)域已形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，鼓勵引導(dǎo)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推動農(nóng)林牧漁結(jié)合，著力提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“接二連三”。如山東榮成市依托海洋漁業(yè)資源優(yōu)勢，拉長以漁業(yè)生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)鏈條，取得了良好效益。一產(chǎn)重點(diǎn)發(fā)展海水育苗養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋捕撈，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到126萬噸；二產(chǎn)重點(diǎn)發(fā)展海洋食品加工、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)銷售收入1338億元；三產(chǎn)重點(diǎn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”、冷鏈物流，90%以上的漁業(yè)企業(yè)擁有冷鏈物流等行業(yè)。通過一二三產(chǎn)的融合發(fā)展，使得全市海洋產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%，并且?guī)咏?0萬人從事漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

(二)培植新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)模式。就是推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，完善農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)智慧化、跨界融合化、品牌高端化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。目前，山東省特色農(nóng)產(chǎn)品在線經(jīng)營企業(yè)和商戶已達(dá)10萬多家，電子商務(wù)年交易額約600億元，網(wǎng)絡(luò)零售額約100億元，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。如山東曹縣以表演服飾生產(chǎn)、蘆筍深加工和家具制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力推動企業(yè)“觸網(wǎng)”融合發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速膨脹，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的新路子。全縣農(nóng)村電商網(wǎng)店已發(fā)展到3.5萬個，從業(yè)人員達(dá)到12.5萬人，電子商務(wù)交易額已達(dá)65億元。

(三)挖掘農(nóng)業(yè)多種功能模式。就是深入挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，釋放農(nóng)業(yè)的巨大潛能，提高農(nóng)業(yè)的綜合效能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。如山東平度市積極挖掘歷史悠久的農(nóng)耕文明和飲食文化資源，叫響“食在平度”旅游品牌。圍繞蔬菜果品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合，著力拓展農(nóng)業(yè)功能空間。建設(shè)國家農(nóng)業(yè)公園1處，擁有3A級農(nóng)業(yè)觀光景區(qū)3處，省級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1處、休閑農(nóng)莊12處和農(nóng)家餐館120余家等，從業(yè)人員超過2萬人，年接待游客120萬人次以上，農(nóng)業(yè)增收6億多元，并被農(nóng)業(yè)部確定為“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。

(四)放大園區(qū)集聚效應(yīng)模式。就是用園區(qū)化的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體集聚發(fā)展特色采摘、文化傳承和養(yǎng)生度假等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，著力打造產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元、功能豐富多樣和生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展平臺。如山東諸城市依托企業(yè)帶動，聚集生產(chǎn)要素，放大園區(qū)效應(yīng)。創(chuàng)新推行“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，大力支持工商企業(yè)下鄉(xiāng)辦工廠、建基地、發(fā)展園區(qū)，全市各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已發(fā)展到238個，其中千畝以上農(nóng)業(yè)園區(qū)63個，形成了涵蓋肉食品、糧油、蔬菜、茶葉4大系列400多個品種的產(chǎn)業(yè)鏈，90%的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)就地加工轉(zhuǎn)化。

(五)建立利益聯(lián)接機(jī)制模式。就是以產(chǎn)業(yè)鏈條為載體，以利益聯(lián)接機(jī)制為紐帶，以產(chǎn)業(yè)入股為手段，構(gòu)建風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、合作共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體。如山東安丘市在三產(chǎn)融合過程中，探索構(gòu)建了四種利益聯(lián)接機(jī)制模式。一是訂單協(xié)作型利益聯(lián)接，即采取訂單形式、保護(hù)價收購，保證了合同種植戶的收益；二是股份合作型利益聯(lián)接，即農(nóng)產(chǎn)品交易市場對納入合同種植的農(nóng)民合作社和種植大戶給予股份，農(nóng)戶按股分紅；三是返租倒包型利益聯(lián)接，即將農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)包給家庭農(nóng)場或工商企業(yè)經(jīng)營，農(nóng)民除獲得土地租金外，還可到農(nóng)場或企業(yè)打工，獲得工資性收入；四是產(chǎn)銷聯(lián)動型利益聯(lián)接，即建設(shè)電商交易大廳，統(tǒng)一注冊品牌商標(biāo)，進(jìn)行電商銷售，促進(jìn)農(nóng)民增收。

(六)構(gòu)建產(chǎn)城一體發(fā)展模式。就是以產(chǎn)城一體化發(fā)展為方向，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的相互促進(jìn)、相互融合、相互提高。如山東德州市以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，以“兩區(qū)同建”(社區(qū)、園區(qū))為結(jié)合點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)民居住向社區(qū)集中、就業(yè)向園區(qū)集中、土地資源向適度規(guī)模集中，有效拓展了農(nóng)民的就業(yè)空間，加快了城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化水平，走出了一條傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化的路子。全市規(guī)劃建設(shè)641個社區(qū)并居點(diǎn)，建成規(guī)模以上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)876個，45萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)家門口安居樂業(yè)。

二、目前存在的主要困難和問題

據(jù)調(diào)研，山東各地在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展方面雖然取得了長足進(jìn)展，獲得了顯著效益，并探索出了一批可應(yīng)用的模式，但在其過程中仍存在著許多的困難和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)融合發(fā)展意識不強(qiáng)。受小農(nóng)思想的影響，農(nóng)民的市場觀念落后，思想相對保守，缺乏推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主動性；農(nóng)村家庭生產(chǎn)模式普遍存在，“農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)”等新模式全面推廣還需一定時間。同時，又加之政府的組織、引導(dǎo)和支持不到位，導(dǎo)致農(nóng)村三產(chǎn)融合步伐較慢。

(二)產(chǎn)業(yè)融合程度不深。主要表現(xiàn)在農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)總量偏小、產(chǎn)業(yè)鏈條較短和產(chǎn)業(yè)集聚度低等。農(nóng)產(chǎn)品“種植+加工”、“種植+銷售”、“種植+加工+銷售”模式雖然相對成熟，但產(chǎn)業(yè)鏈大多終止于二次融合，三次產(chǎn)業(yè)交叉融合的深度較淺，特別是向三產(chǎn)方向的融合仍是短板。

(三)資金支持力度不夠。一方面由于涉農(nóng)企業(yè)缺少抵押物、項目投資回收周期長，致使金融機(jī)構(gòu)提供信貸支持時顧慮較多、金融服務(wù)產(chǎn)品偏少。另一方面金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險防控的考慮，對不再貼息的產(chǎn)業(yè)融合類項目壓縮基金規(guī)模。目前，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目融資難的問題十分突出。

(四)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不快。由于農(nóng)民受傳統(tǒng)思想、自然經(jīng)濟(jì)和計劃體制等影響較大，又加之市場信息的不對稱性，農(nóng)民一般不輕易將土地流轉(zhuǎn)出去，這是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要原因。同時，各級政府對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的用地供應(yīng)偏少，致使企業(yè)加快發(fā)展與無地可用的矛盾逐步加劇。

(五)科技支撐能力不足。農(nóng)民相對于城市居民而言，具有科技意識薄弱的特點(diǎn)，缺乏對科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和人才引進(jìn)等方面的投入，造成企業(yè)產(chǎn)品更新慢、科技含量低、附加值不高，進(jìn)而出現(xiàn)品牌知曉率低、產(chǎn)品影響力小和企業(yè)競爭力弱等問題。從某種程度上講，已嚴(yán)重制約了農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

(六)融合發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。從硬環(huán)境上看，有些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。如交通運(yùn)輸、供水供電和網(wǎng)絡(luò)通訊等還達(dá)不到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求。從軟環(huán)境上看，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路、政策和措施等還缺乏系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、可操作性，離產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要還有較大差距。

三、加快農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的對策

鑒于農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的基本情況，當(dāng)前和今后一個時期，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在推進(jìn)思路創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新上，并大力培育新模式、新業(yè)態(tài)、新動能，全面提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。

(一)提高融合發(fā)展意識。就三產(chǎn)融合發(fā)展而言，是農(nóng)業(yè)范疇的一次大變革，是農(nóng)民思想的一次大解放，是農(nóng)村發(fā)展的一次大機(jī)遇，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。各級政府一定要高度重視，列入重要議事日程，抓緊、抓好、抓出成效。一是利用廣播電視、報刊雜志和信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大對農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展意義、作用和效益的宣傳力度，讓農(nóng)民了解其內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)和路徑等，以提高三產(chǎn)融合發(fā)展的意識。二是加快編制農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確目標(biāo)定位、工作重點(diǎn)和政策措施等，讓農(nóng)民在推動三產(chǎn)融合發(fā)展的過程中有規(guī)可依。三是研究支持鼓勵農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的政策措施，讓農(nóng)民通過實(shí)施三產(chǎn)融合發(fā)展戰(zhàn)略，獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，并形成全社會共同推動三產(chǎn)融合發(fā)展的良好氛圍。

(二)培育產(chǎn)業(yè)融合主體。三產(chǎn)融合發(fā)展的首要是培育新型經(jīng)營主體，即實(shí)施好家庭農(nóng)場培育、農(nóng)民合作社規(guī)范和龍頭企業(yè)提升等工程，以解決帶動能力較弱的問題。一是鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工農(nóng)民等回鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，并引導(dǎo)有一定規(guī)模的專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型。支持家庭農(nóng)場領(lǐng)辦合作社，具備條件的向公司制企業(yè)發(fā)展。二是支持規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的主體積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)營理念，完善經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，走可持續(xù)發(fā)展之路。三是引導(dǎo)小而散、帶動能力弱的主體相互合作，成立聯(lián)合體，擴(kuò)大覆蓋面，提升規(guī)范化水平和生產(chǎn)經(jīng)營能力，促進(jìn)集群集聚集約發(fā)展。[1]

(三)完善利益聯(lián)接機(jī)制。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立健全不同新型經(jīng)營主體與農(nóng)民之間的利益聯(lián)接機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的多方互利共贏。一方面鼓勵農(nóng)民通過土地、資金和勞動力等要素參股龍頭企業(yè)，使農(nóng)民成為企業(yè)的股東，真正做到“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”。另一方面對于投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)，既要積極引導(dǎo)和大力支持，又要十分注意防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險；對于合作社要重點(diǎn)解決好合作社與農(nóng)民的緊密度問題，可分配盈余按成員與農(nóng)民合作社的交易量(額)返還比例不低于60%，切實(shí)保障社員權(quán)利。同時，通過試點(diǎn)示范、項目建設(shè)和政策引導(dǎo)等方式,完善利益聯(lián)接機(jī)制,有效帶動農(nóng)民增收。[2]

(四)拓寬籌資融資渠道。各級政府應(yīng)把拓展籌資融資渠道作為推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的關(guān)鍵措施來抓，加快建立政府支持、金融跟進(jìn)、民間資本參與的多元化籌資融資體系。一是認(rèn)真研究國家投資的方向、領(lǐng)域和重點(diǎn)等，從中找抓手、找項目、找資金，最大限度地爭取政策性資金，用于農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。二是綜合運(yùn)用獎勵、補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村拓展適合產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特點(diǎn)的各類金融業(yè)務(wù)，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。三是培植發(fā)展農(nóng)村金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，積極擴(kuò)大農(nóng)民有效抵押范圍。同時，鼓勵各級政府建立不同層級的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，加大農(nóng)村籌資融資環(huán)境優(yōu)化力度，吸引更多的民間資本投入農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。[3]

(五)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。圍繞農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的需要，深化土地制度和集體資產(chǎn)改革，著力為其提供充足的土地資源是當(dāng)前工作著力點(diǎn)。一是加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，積極推進(jìn)土地規(guī)范化經(jīng)營模式，切實(shí)搞好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地入股、土地托管等，并引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化水平。二是擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)范圍，采取產(chǎn)權(quán)入股、作股量化等方式，確立農(nóng)民的市場主體地位，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。三是在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，特別注重農(nóng)民的切身利益，以提高參與的積極性，并不斷擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)范圍。[4]

(六)構(gòu)建服務(wù)保障體系。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展具有綜合性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性等特點(diǎn)，必須構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的社會化服務(wù)保障體系，才能確保有效推進(jìn)。一是強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣、檢驗檢疫和技能培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在病蟲害防控、土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等方面搞好服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是引導(dǎo)國有商貿(mào)、交通和科技等部門，向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和職能，在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)和銷售等環(huán)節(jié)，發(fā)揮各自的服務(wù)優(yōu)勢和作用。三是支持涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)村建廠，就地加工農(nóng)產(chǎn)品，提高其附加值，增加農(nóng)民收入。同時，制定公益性服務(wù)指導(dǎo)目錄和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),并采取政府購買、資助、獎勵等方式,引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)等為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供公共服務(wù)。[5]

(七)優(yōu)化融合發(fā)展環(huán)境。由于農(nóng)業(yè)為外部性、弱質(zhì)性、公益性產(chǎn)業(yè)，并面臨來自自然災(zāi)害和市場變化的雙重風(fēng)險，所以應(yīng)著力優(yōu)化與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的環(huán)境。一是充分利用國家政策性資金、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會民間資本等，重點(diǎn)搞好農(nóng)村交通運(yùn)輸、供電供水和通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出搞好金融保險、倉儲物流和科技研發(fā)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快形成滿足農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的硬環(huán)境。二是各級政府應(yīng)將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，并在年度計劃中充分體現(xiàn)。同時，在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的過程中，列出時間表，制定路線圖，實(shí)行責(zé)任制，將目標(biāo)任務(wù)分解到縣區(qū)、部門和責(zé)任人，落實(shí)到行業(yè)、企業(yè)和項目，并建立健全跟蹤評價、監(jiān)督考核和激勵獎懲等于一體的推進(jìn)機(jī)制，確保將農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展真正落到實(shí)處，并收到良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。[6]

[1]韓一軍.加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[J].黑龍江糧食，2015(11)：27-28.

[2]陳俊紅，陳慈，陳馬琳.關(guān)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017(1)：3-5.

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