特色產(chǎn)業(yè)扶貧對策研究*

董曉琴

(中共曹縣縣委黨校，山東 菏澤 274400)

特色產(chǎn)業(yè)扶貧是我國精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新與探索，是增強貧困地區(qū)和貧困群眾“造血功能”的主要路徑。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央向世界莊嚴(yán)承諾，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到二○二○年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。[1]目前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的這場脫貧攻堅戰(zhàn)已實現(xiàn)脫貧的6000萬人口中，通過特色產(chǎn)業(yè)路徑脫貧的占3000萬人，顯示了特色產(chǎn)業(yè)扶貧的重要地位和重大作用。

一、 特色產(chǎn)業(yè)扶貧的基本內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出，對扶貧工作，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程，其中，最重要的還是依靠“發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧”，使貧困人口通過特色產(chǎn)業(yè)帶動，提高創(chuàng)收能力，增強“造血”功能，激發(fā)自主脫貧潛能，徹底擺脫貧困的泥沼。

特色產(chǎn)業(yè)是指當(dāng)?shù)刭Y源和市場優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要具備兩個基本條件：首先是要有特色，既要適合本地貧困戶參與生產(chǎn)與經(jīng)營，又要依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，或者是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。其次是要形成產(chǎn)業(yè)，有基地、有產(chǎn)品、有市場，能夠在生產(chǎn)經(jīng)營和銷售的鏈條上提供較多的、穩(wěn)定的就業(yè)崗位，或者能夠讓貧困群眾參與其中，或入股、或承包、或分紅。否則，如果形不成產(chǎn)業(yè)，沒有成熟的條件和穩(wěn)定的收益，貧困戶參與的積極性就不高。比如養(yǎng)殖業(yè)，要想讓貧困戶參與養(yǎng)殖，就必須有穩(wěn)定的加工企業(yè)或收購運輸企業(yè)，能夠保障技術(shù)指導(dǎo)、種苗供應(yīng)，確保全程服務(wù)，為貧困戶提供保姆式服務(wù)。再如種植業(yè)，如果把蔬菜大棚承包給貧困戶管理，就要提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項指導(dǎo)和服務(wù)，讓貧困戶僅僅以勞動力或土地入股，或者讓他們能夠在運輸、收儲、加工等環(huán)節(jié)就業(yè)。

特色產(chǎn)業(yè)扶貧的主導(dǎo)力量是黨委政府。要由黨委政府組織力量推進，扶貧機構(gòu)、財政、建設(shè)等部門要協(xié)調(diào)配合。要依靠基層黨組織搞好宣傳與發(fā)動，使廣大企業(yè)老板認(rèn)識到扶貧的重要性，認(rèn)識到參與扶貧的社會責(zé)任，自覺地為貧困戶提供人崗相適的創(chuàng)業(yè)平臺與就業(yè)條件。同時，還要運用市場的手段激勵和引導(dǎo)企業(yè)老板，通過金融政策、稅收政策、用地政策等優(yōu)惠性措施，使之感覺到支持扶貧工作的光榮與回報，積極主動地為貧困戶提供致富門路和就業(yè)崗位。

二、 特色產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐探索

在實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，我省各地在依靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)推進脫貧工作中，因地制宜，積極創(chuàng)新，收獲了許多有效的實踐成果。

(一) 特色種養(yǎng)扶貧

特色種植、養(yǎng)殖是產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅的主渠道。特色種養(yǎng)扶貧對資金、技術(shù)等要求相對較低，比較容易實施。省、市財政扶貧專項資金以建設(shè)特色種養(yǎng)扶貧項目為平臺，結(jié)合“一村一品”，起到了較好的帶動作用。成武縣利用市財政專項扶貧資金在九女集鎮(zhèn)建立500個高溫大棚，引進外地專業(yè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，種植草莓、蔬菜等高效農(nóng)作物，實施現(xiàn)代化管理與運營，14個鎮(zhèn)辦區(qū)全部參與大棚建設(shè)與管理，將本地貧困戶吸引到扶貧大棚基地，進行再承包或打工。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與扶貧工程相結(jié)合的一種新模式，促進了產(chǎn)業(yè)扶貧與農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的融合發(fā)展。

(二) 特色加工扶貧

菏澤市引導(dǎo)各縣區(qū)將生產(chǎn)加工企業(yè)簡單易加工的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到村頭，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化扶貧車間，引進制衣、鞋帽、藤編、人發(fā)加工、傳統(tǒng)手工藝品制作等項目，吸納貧困戶到扶貧車間務(wù)工，滿足了貧困群眾就近就業(yè)的需求，使貧困群眾工作、生活兩不誤，又相對降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，解決了企業(yè)用工難的問題。初步統(tǒng)計，菏澤市11個縣區(qū)已經(jīng)創(chuàng)新各種方式方法，將產(chǎn)業(yè)脫貧與就業(yè)脫貧有機結(jié)合起來，將產(chǎn)業(yè)加工車間轉(zhuǎn)移到村頭甚至農(nóng)家院，共建成扶貧車間2300多個，吸納留守婦女、留守老人等貧困人口5萬余人。其中，鄄城縣將人發(fā)加工、戶外家具加工等產(chǎn)業(yè)與扶貧車間相結(jié)合，將車間建在村頭的經(jīng)驗做法，已經(jīng)在全國推廣。

(三) 光伏發(fā)電扶貧

主要有三種模式，一是戶用電站，將電站建設(shè)在貧困戶的屋頂或者房前屋后的空地上，由貧困戶直接受益；二是村級電站，利用村內(nèi)空地或村黨員活動室等地方進行建設(shè)，村委會負責(zé)將收益分配給貧困戶；三是建設(shè)大型地面電站，由企業(yè)投資，政府給予政策性貼息貸款，按比例提取一定資金分給貧困戶。其中第一、二種模式投資小、占地少，適合人口密集的貧困村，目前已在全省廣大貧困村普遍建立起來。

(四) 鄉(xiāng)村旅游扶貧

2016年8月份，國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦等12個部委制定了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，提出了使全國1萬個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村年旅游經(jīng)營收入達到100萬元、貧困人口年人均旅游收入達到1萬元以上的目標(biāo)，并從規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游人才培訓(xùn)等方面進行政策支持，這使得發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧迎來了前所未有的機遇。我省是旅游大省，各地風(fēng)俗習(xí)慣不同，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有很好的基礎(chǔ)。目前，各地特色小鎮(zhèn)、民宿等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，已成為扶貧的新生力量。青島嶗山旅游集團通過與東麥窯社區(qū)合作，對村內(nèi)閑置房屋統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一改建、統(tǒng)一經(jīng)營，兩批共24戶已投入運營。

(五) “互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧

德州市夏津縣小石堂村依托農(nóng)村電商平臺，積極發(fā)展種植、養(yǎng)殖、手工文化產(chǎn)品制作等特色項目，將脫貧產(chǎn)業(yè)項目全部覆蓋到貧困戶。結(jié)合全村實際，幫助貧困群眾利用自家林地、庭院等區(qū)域，發(fā)展庭院笨雞散養(yǎng)，覆蓋了全村所有貧困戶、貧困群眾。同時，通過聯(lián)系超市、固定客戶以及電商平臺線上銷售等渠道出售“羊角蜜甜瓜”“笨雞蛋”等產(chǎn)品，帶動每個貧困戶年增收3000-4000元。

三、 特色產(chǎn)業(yè)扶貧目前存在的主要問題

俗話說“栽下梧桐樹，不愁金鳳凰”，但是，從目前特色產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐來看，存在找不到梧桐樹、梧桐樹不易成活、栽下梧桐樹也引不來金鳳凰等問題。

(一) 特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯

部分地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模小、知名度不高、技術(shù)含量低的問題，有的只是一個村的特色，有的只是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色，有的只是一個縣區(qū)的特色，有的還只是處于起步階段。比如成武縣白浮圖鎮(zhèn)的蕓豆種植，定陶縣陳集鎮(zhèn)的山藥種植，多年以來一直保持5萬畝左右的規(guī)模，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困群眾的輻射帶動不明顯；鄄城縣中藥材種植形成規(guī)模的基地不到10處，總面積約10萬畝，僅僅分布于彭樓、什集、董口3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；曹縣蘆筍種植僅限于青堌集、蘇集、安蔡樓3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積約20萬畝，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射比較緩慢，對周邊縣的輻射帶動作用不強。

(二) 經(jīng)濟收益有波動

有的地方發(fā)展起高溫大棚種植葡萄、甜瓜等高效農(nóng)作物，投入成本較大，但受農(nóng)超對接、質(zhì)量安全、銷售渠道的影響，收益會有起伏，貧困群眾不敢輕易投入。養(yǎng)殖業(yè)的市場變化更大，去年以來，養(yǎng)雞業(yè)受禽流感影響，雞蛋價格一路下滑，養(yǎng)殖戶賠本經(jīng)營，有的縮減規(guī)模，有的直接停業(yè)。今年以來，受環(huán)保政策制約，在河道附近的養(yǎng)殖戶，被迫停業(yè)或搬遷，正常經(jīng)營受到較大影響。

(三) 缺乏龍頭企業(yè)帶動

特色產(chǎn)業(yè)最根本的支撐是龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)能在規(guī)模經(jīng)營、市場對接、物流運輸?shù)确矫嫣峁┤谭?wù)和可靠保障。我省金鄉(xiāng)縣、成武縣、巨野縣三縣交界處，形成了約百萬畝大蒜種植基地，在全國已經(jīng)具備相當(dāng)影響力，但受國際市場影響，大蒜收益如同過山車，漲跌幅度較大，有的年份幾乎沒有收益。究其原因是缺乏大的龍頭企業(yè)帶動，對大蒜加工消化能力不強，大部分依賴國際市場。這樣的特色產(chǎn)業(yè)，對貧困群眾吸引力不大。再如有的地方建設(shè)了很多村頭扶貧車間，但是由于缺乏龍頭企業(yè)帶動，很多車間建成后，沒有項目入駐，群眾不能到車間工作，成了閑置車間。

(四) 貧困群眾的科技素質(zhì)比較低

人是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最重要的因素，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，需要有文化懂技術(shù)的新型農(nóng)民。但是從目前農(nóng)村情況看，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，青壯年勞動力大部分到外地打工，在家種田的多是老弱病殘或婦女，貧困家庭更是如此，不是缺少文化就是身體狀況不好，自主創(chuàng)業(yè)或承包經(jīng)營能力較差，只能搞簡單的種植或到合作社打工，在很大程度上抑制了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、 探索特色產(chǎn)業(yè)扶貧有效的收益方式

特色產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是探索有效的收益模式，形成合理的利益鏈接機制，讓在市場中處于弱勢地位的貧困戶，通過財政專項扶貧資金、新型經(jīng)營主體的帶動獲得穩(wěn)定的收益。從實踐來看，特色產(chǎn)業(yè)扶貧收益方式以下四種較為普遍。

一是直接參與式。利用財政專項扶貧資金、金融扶貧貸款等政策性資金，采用“合作社+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”等方式，讓有勞動能力的貧困戶直接參與項目經(jīng)營。曹縣大集鎮(zhèn)把電商扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的主渠道，按照“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)園+貧困戶”的模式，通過技術(shù)培訓(xùn)，吸納就業(yè)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，形成以加工演出服裝為主的地方特色產(chǎn)業(yè)形式。目前，大型電商個體加工戶達到560家，網(wǎng)店1.6萬余個，其中貧困戶開設(shè)網(wǎng)店3000余個，從業(yè)人員5000余人。

二是就業(yè)帶動式。貧困戶不直接參與扶貧項目的生產(chǎn)經(jīng)營，由合作社、新型經(jīng)營主體、特色加工項目吸納貧困戶就業(yè)，帶動貧困戶實現(xiàn)增收脫貧。這種模式技術(shù)含量低、勞動強度低，比較適用于勞動密集型的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、扶貧車間加工項目，對勞動能力有限，只能從事輕體力勞動的貧困戶增收效果明顯。如成武縣九女集鎮(zhèn)大地生金合作社，流轉(zhuǎn)土地1萬畝，種植油用牡丹、綠化苗木，僅除草、施肥、微耕等簡單工作，在用工高峰時每天聘用貧困戶就達150人，人均年增收8000余元。

三是資產(chǎn)受益式。利用專項扶貧資金，建設(shè)規(guī)?；奶厣a(chǎn)業(yè)扶貧項目，折股量化給貧困戶，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，按約定的比例參與分紅。臨沂市多地利用自身資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)方將散落在各處的房屋統(tǒng)一租賃，支付村民年租金。有的地方由開發(fā)方幫助設(shè)計、投資，對房屋進行改造，戶主自主開展經(jīng)營，經(jīng)營所得由公司根據(jù)前期投入金額劃定不同的分紅比例。

四是多方鏈接式。貧困戶不是單一參與一種扶貧模式，而是通過特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目、資產(chǎn)受益、在特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目基地就業(yè)等多種方式進行勞動。這是一種扶貧效果最好、收益最高的特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式，貧困戶既有資產(chǎn)性收入，又能通過生產(chǎn)或就業(yè)增加收入。成武縣大田集鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn)，將貧困戶的土地租賃到大蒜加工龍頭企業(yè)或合作社，每畝土地租賃費在3500元以上，然后承包蔬菜大棚或自己搞其他經(jīng)營，年齡大的到企業(yè)打工，改變了千年不變的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活方式，農(nóng)民變成了農(nóng)業(yè)工人。

五、做好特色產(chǎn)業(yè)扶貧的對策建議

特色產(chǎn)業(yè)扶貧是一項利國利民的扶貧方略。做好這項工作，要把握兩個基本方向，一是要堅持扶貧工作行政化與扶貧工程市場化相結(jié)合，將扶貧大棚、扶貧車間等行政化的扶貧工程與龍頭企業(yè)有機對接，以市場為導(dǎo)向，以龍頭為帶動，確?？沙掷m(xù)發(fā)展；二是要堅持干部意愿與群眾意愿相融合，讓扶貧干部與群眾面對面交流，了解群眾想干什么、會干什么，建設(shè)讓群眾滿意的扶貧工程。

(一) 立足實際，科學(xué)規(guī)劃

要把安居溫飽、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善、農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)作為主攻方向，認(rèn)真進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游，按照“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”進行產(chǎn)業(yè)布局。要重視發(fā)展新生產(chǎn)業(yè)。抓好旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新業(yè)態(tài)精準(zhǔn)扶貧工程。

(二) 培植龍頭，強化帶動

搞好產(chǎn)業(yè)化扶貧，培植龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。要堅持以“特色、精品、高效”為目標(biāo)，圍繞資源開發(fā)上項目，圍繞特色農(nóng)業(yè)搞加工、搞物流、搞旅游，扶持和培植有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)“扶持一個項目、帶動一個產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一片經(jīng)濟、脫貧一方百姓”的目標(biāo)。要充分利用區(qū)位優(yōu)勢、特色優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，采取大規(guī)模、寬領(lǐng)域、多渠道的招商引資，吸引外地客商投資興業(yè)。要按照用好一個能人、開發(fā)一片基地、壯大一個產(chǎn)業(yè)的思路，大膽啟用懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、能帶動群眾致富的能人，出臺優(yōu)惠政策，搞好跟蹤服務(wù)，搭建創(chuàng)業(yè)舞臺。

(三) 規(guī)范整合，建好橋梁

要規(guī)范建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社，采取“合作社+農(nóng)戶”的模式，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一資金協(xié)調(diào)、統(tǒng)一市場銷售，解決單家獨戶存在的缺資金、少技術(shù)、愁銷路的問題。鼓勵合作社采取建立風(fēng)險基金、制定最低收購保護價、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當(dāng)返還利潤等多種方式，與農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，實現(xiàn)合作社與農(nóng)戶的“雙贏”。

(四) 整合力量，完善機制

要加大對產(chǎn)業(yè)化扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門一把手要親自過問、親自抓，對重點扶貧企業(yè)，幫助指導(dǎo)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決難題；堅持部門幫扶制度，財政、工商、稅務(wù)、金融等部門要密切配合，搞好管理服務(wù)，以點帶面，推動產(chǎn)業(yè)化扶貧工作有效開展。要建立項目資金整合機制，按照“渠道不亂、用途不變、集中使用”的原則，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，通過項目帶動，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要建立多元聯(lián)動的長效機制，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、效益推動、群眾參與、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機制，動員社會力量積極參與，鼓勵各類市場主體積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。要抓好技術(shù)培訓(xùn)，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，開展種植、養(yǎng)殖實用技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的專業(yè)化水平，增強發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的能力。

[1]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2016:219-221.

[2]余欣榮.特色產(chǎn)業(yè)扶貧重在“精準(zhǔn)”[J].行政管理改革,2016(04):25-28.

[3]余欣榮.處理好六個關(guān)系 以特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧[J].中國黨政干部論壇, 2016(06):95.

[4]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社,2014:133-137.