加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)研究
——基于安徽省蚌埠市農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

韓永廷

（中共蚌埠市委黨?？蒲胁?，安徽蚌埠233040）

加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)研究
——基于安徽省蚌埠市農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

韓永廷

（中共蚌埠市委黨?？蒲胁浚不瞻霾?33040）

黨的十八大以來(lái)，蚌埠市委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委全面從嚴(yán)治黨新要求，積極圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹“五大發(fā)展理念”，以建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織為主線，狠抓農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村廣大黨員干部工作的責(zé)任感和緊迫感，為蚌埠全面建成小康社會(huì)、全面邁入全省第一方陣匯聚強(qiáng)大推動(dòng)力。但是，當(dāng)下農(nóng)村改革發(fā)展面臨的任務(wù)更為艱巨，農(nóng)村黨員干部的思想、作風(fēng)和能力等方面尚有諸多不適應(yīng)的問(wèn)題。對(duì)此，一要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村黨員干部的思想政治素質(zhì)和工作能力；二要著力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才，進(jìn)一步改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；三要嚴(yán)格管理監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)再上新臺(tái)階。

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)成效存在問(wèn)題

農(nóng)村基層干部是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的具體落實(shí)者和實(shí)踐者，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的骨干力量。近年來(lái)，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展始終保持良好態(tài)勢(shì)。2016年中央一號(hào)文件指出，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，既面臨諸多有利條件，又必須加快破解各種難題?！笆濉睍r(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，確保如期完成全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史重任，就要以鄧小平理論和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展的新理念破解“三農(nóng)”新難題。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支有理想、講奉獻(xiàn)、有道德、講品行、有紀(jì)律、講規(guī)矩、有本領(lǐng)、講作為的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，為開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面匯聚強(qiáng)大推動(dòng)力。

一、蚌埠市農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的主要成效

蚌埠市轄?wèi)堰h(yuǎn)、五河、固鎮(zhèn)三個(gè)縣和龍子湖、蚌山、禹會(huì)、淮上四個(gè)行政區(qū)以及高新、經(jīng)開(kāi)兩個(gè)功能區(qū)，55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，935個(gè)行政村（含農(nóng)村社區(qū)）。2015年底統(tǒng)計(jì)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員668人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員499人。村級(jí)干部5698人。其中，村“兩委”正職1658人，其他村“兩委”干部4040人。目前，全市共配備村黨組織書記935人。其中，專業(yè)大戶或致富帶頭人375人，占40.1%；外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員33人，占3.5%；退伍軍人178人，占19%；村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”的125人，占13.4%。從性別看，男性897人，占95.9%；女性38人，占4.1%。從年齡看，平均49.1歲。其中，35歲以下23人，占2.5%；36-45歲330人，占35.3%；46-54歲342人，占36.6%；55-59歲123人，占13.2%；60歲以上117人，占12.5%。從學(xué)歷看，初中及以下文化程度245人，占26.2%；高中(中專)學(xué)歷312人，占33.4%；大專及以上學(xué)歷378人，占40.4%。

黨的十八大以來(lái)，市委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委全面從嚴(yán)治黨新要求，積極圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹“五大發(fā)展理念”，以建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織為主線，狠抓農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村廣大黨員干部工作的責(zé)任感和緊迫感，為蚌埠全面建成小康社會(huì)、全面邁入全省第一方陣貢獻(xiàn)力量。

（一）深入開(kāi)展黨員干部的思想教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育

思想建黨是我們黨的“傳家寶”，是思想政治工作的“生命線”。長(zhǎng)期以來(lái)，我市農(nóng)村各級(jí)黨組織將思想建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)，持續(xù)深化中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、黨的十八大、十八屆三中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)蚌埠發(fā)展。一是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有聲有色，力求“理論學(xué)習(xí)、自我完善、服務(wù)意識(shí)、工作履職、執(zhí)行制度”到位，更加注重“增強(qiáng)群眾觀念、解決實(shí)際問(wèn)題、提高服務(wù)本領(lǐng)、建立長(zhǎng)效機(jī)制、爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”，積極推進(jìn)“載體設(shè)計(jì)、監(jiān)督方式、工作機(jī)制、宣講方式、問(wèn)題清單”創(chuàng)新，充分體現(xiàn)蚌埠特色。二是“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育掛圖作戰(zhàn)、全程管控，形成專題教育推進(jìn)圖、推進(jìn)表、整改問(wèn)題通知單的“一圖一表一單”推進(jìn)機(jī)制。三是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育生動(dòng)深刻、入腦入心，通過(guò)“一個(gè)實(shí)施方案、一張流程圖、一套指導(dǎo)表”，把“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”牢記心中，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居黨員干部的戰(zhàn)斗力。

按照市委要求，全市農(nóng)村基層黨組織深入學(xué)習(xí)貫徹《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，積極開(kāi)展黨性黨紀(jì)教育，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。緊緊抓住責(zé)任“分解、考核、追究”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)做到明責(zé)、盡責(zé)、查責(zé)、追責(zé)，實(shí)現(xiàn)“巡察工作、審計(jì)監(jiān)督、重要崗位輪崗、制度規(guī)范”全覆蓋，嚴(yán)查農(nóng)村黨員干部的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題。2015年，全市查處違規(guī)違紀(jì)97起，涉案的鄉(xiāng)科級(jí)干部133人。通過(guò)專項(xiàng)整治，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居社區(qū)工作人員的服務(wù)態(tài)度和辦事效率都有顯著改善。

（二）狠抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨員干部作風(fēng)建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是黨指揮農(nóng)村各項(xiàng)工作的“橋頭堡”。按照市委《關(guān)于在全市黨的基層組織建設(shè)中實(shí)施“1365”工程的意見(jiàn)》、《2015——2017年蚌埠市黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，全市農(nóng)村基層黨組織針對(duì)群眾反映突出的“人難找、事難辦”等問(wèn)題，全面推行“125”工作法，取得了很好效果。即實(shí)行村干部“開(kāi)放式集中辦公”；開(kāi)展年度（任期）目標(biāo)公開(kāi)承諾和“亮身份、講奉獻(xiàn)、比服務(wù)”活動(dòng)；建立和落實(shí)聯(lián)系服務(wù)群眾工作制度，包括以民主評(píng)議黨員、“三會(huì)一課”為主要內(nèi)容的黨員教育管理制度，以村級(jí)民主議事、民主管理、“四議兩公開(kāi)”（黨組織提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)或黨員議事會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)）為主要內(nèi)容的村級(jí)民主決策制度，以村黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的村級(jí)民主監(jiān)督制度，以村干部定期走訪、“便民服務(wù)卡”為主要內(nèi)容的為民服務(wù)制度，以“一定三有”（定權(quán)責(zé)立規(guī)范，收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)）、村“兩委”干部包戶及幫扶困難黨員群眾為主要內(nèi)容的激勵(lì)幫扶制度。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新舉措，極大地改善了黨群干群關(guān)系。

黨員干部的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的永恒主題，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。近年來(lái)，各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居按照中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市委規(guī)定要求，深入開(kāi)展“四風(fēng)”整治，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)解決問(wèn)題，更好地服務(wù)群眾，促進(jìn)黨心民心進(jìn)一步凝聚。如通過(guò)“五級(jí)書記帶頭大走訪”和黨員干部“三進(jìn)三訪三同”活動(dòng)（進(jìn)村入戶、進(jìn)街入居、進(jìn)園入企，走訪基層黨務(wù)干部、走訪優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、走訪生活困難黨員，與群眾同吃同住同勞動(dòng)），搭建起干群常來(lái)常往的連心橋，帶動(dòng)了各級(jí)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。在蚌埠經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，廣大黨員干部發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累的大無(wú)畏精神，帶領(lǐng)群眾抓項(xiàng)目，克難攻堅(jiān)，以百折不撓的韌勁譜寫出建設(shè)蚌埠、發(fā)展蚌埠的新篇章。

（三）著力加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)

高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之源。市委、市政府按照《干部教育培訓(xùn)工作條例》要求，圍繞農(nóng)村發(fā)展大局和重點(diǎn)任務(wù)，有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居黨員干部到市縣黨校、蚌埠干校和發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使廣大黨員干部開(kāi)闊了視野，增強(qiáng)了本領(lǐng)，提高了素質(zhì)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，近五年來(lái)的全市各類黨員干部培訓(xùn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居黨員干培訓(xùn)達(dá)5千多人次。

人才是極為寶貴的資源。在推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，人才發(fā)揮著重要的支撐作用。近年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持黨管人才，把農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)作為縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，建立“一把手”抓人才的長(zhǎng)效機(jī)制。如定期選聘大學(xué)生到農(nóng)村基層工作，加快向農(nóng)村輸送“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”的優(yōu)秀人才，能夠影響、帶動(dòng)和幫助農(nóng)民群眾解放思想、更新觀念，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)，提高文明程度、形成良好風(fēng)尚，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步。選派大學(xué)生到村任職，有利于充分發(fā)揮大學(xué)生知識(shí)、年齡等方面的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)改善農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，加快培養(yǎng)農(nóng)村“雙強(qiáng)”（服務(wù)能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)）黨員干部隊(duì)伍，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村基層干事創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)成才，能夠在基層實(shí)踐中鍛煉干部，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

二、蚌埠市農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的變動(dòng)、城鄉(xiāng)利益格局的調(diào)整以及思想觀念的深刻變化，給我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇、新活力，也導(dǎo)致各類基層矛盾糾紛高發(fā)、多發(fā)的新情況、新問(wèn)題。農(nóng)村既是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的工作基礎(chǔ)，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的政權(quán)基礎(chǔ)，還是加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的組織基礎(chǔ)。農(nóng)村黨員干部是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、管理、組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任。建設(shè)一支有理想、講奉獻(xiàn)、有道德、講品行、有紀(jì)律、講規(guī)矩、有本領(lǐng)、講作為的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，對(duì)做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。從總體上看，通過(guò)多種形式的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力都有很大提高，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，有戰(zhàn)斗力，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)下農(nóng)村改革發(fā)展面臨的任務(wù)更為艱巨，農(nóng)村黨員干部的思想、作風(fēng)和能力等方面尚有諸多不適應(yīng)的問(wèn)題。

（一）思想觀念滯后，工作思路不寬，事業(yè)心不強(qiáng)

思想觀念滯后于新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，表現(xiàn)為一些基層干部思想觀念還偏于保守，視野比較狹窄。與南方發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)地區(qū)相比，缺少“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，缺少開(kāi)拓、開(kāi)放和創(chuàng)新意識(shí)，不敢涉足新領(lǐng)域、接受新事物、運(yùn)用新科技、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，而是老守田園、安于現(xiàn)狀，上邊逼一逼，下邊動(dòng)一動(dòng)，缺少帶領(lǐng)群眾敢富奔小康、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和駕馭市場(chǎng)、把握發(fā)展機(jī)遇的眼光和能力。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部膽子小、步子慢，求穩(wěn)怕亂，工作缺乏創(chuàng)新精神，分析形勢(shì)缺乏新觀點(diǎn)，研究情況缺乏新見(jiàn)解，發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏新思路，解決問(wèn)題缺乏新辦法，難以突破個(gè)人的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和思維定勢(shì)。部分村干部缺少獨(dú)到思考能力，習(xí)慣盲目跟風(fēng)，上級(jí)要求什么、下面落實(shí)什么，上級(jí)檢查什么、下面突擊什么。有的村黨支部書記觀念陳舊，守?cái)偹枷雵?yán)重，看不到農(nóng)村廣闊的發(fā)展前景，不思進(jìn)??；對(duì)村情和市場(chǎng)缺乏研究，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，使本地的資源優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮，長(zhǎng)期以來(lái)，山河依舊，村容村貌不變。

少數(shù)干部“身在曹營(yíng)心在漢”，不安心基層工作，情緒低落，工作應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的干部不愿到村居工作，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部想到大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有的一心想調(diào)往縣級(jí)機(jī)關(guān)，缺乏一種扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)的信念和奉獻(xiàn)精神。有的干部“這山望著那山高”，認(rèn)為自己工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，也沒(méi)有什么差錯(cuò)，但同批的很多人都已得到提拔，自己還在基層，心理不平衡，甚至怨天尤人。有的干部“在其位不謀其政”，事業(yè)心不強(qiáng)，滿足于混日子，作風(fēng)漂浮，得過(guò)且過(guò)，不能傾聽(tīng)群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦。有的干部則是“心有余而力不足”，干部自身所具有的知識(shí)、專業(yè)水平與新農(nóng)村建設(shè)的需要還有很大差距，在解決一些新問(wèn)題時(shí)，往往方法簡(jiǎn)單，辦法不多，效果不佳。

（二）農(nóng)村基層黨組織缺乏凝聚力，黨員干部的工作能力亟待提高

在社會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)化的新階段，多樣化的組織形式和利益格局，帶來(lái)了不同的價(jià)值取向，人們的思想觀念更加復(fù)雜。如何用先進(jìn)的思想文化凝聚人心，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力，提高黨員干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的能力，是農(nóng)村各級(jí)黨組織必須思考的重要課題。就我市縣區(qū)的實(shí)際情況看，集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村居占比較大，無(wú)錢辦事的問(wèn)題突出，群眾對(duì)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的信任度不高。

少數(shù)村“兩委”班子配置結(jié)構(gòu)不合理，整體功能弱化。主要是青壯年黨員的大量外出，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村普遍存在黨員年齡老化、文化層次較低、性別比例不合理；同時(shí)村居干部思想觀念不新、學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，缺乏把握市場(chǎng)和帶領(lǐng)群眾致富的能力，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下日益復(fù)雜多變的農(nóng)村工作。有的黨員干部家族化近親繁殖傾向比較嚴(yán)重，導(dǎo)致黨組織的威信降低。一些黨員干部公仆意識(shí)、宗旨意識(shí)淡薄，在利益方面與民相爭(zhēng)，激化了黨群矛盾；有的將自己混同于一般群眾，很難發(fā)揮先鋒模范作用。信仰和為民服務(wù)意識(shí)的缺失，使黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位受到?jīng)_擊，其凝聚力和公信力隨之下降。

由于基層黨組織的管理手段滯后，管理機(jī)制不活，農(nóng)村黨員干部在貫徹執(zhí)行黨的方針政策能力、利益協(xié)調(diào)能力、服務(wù)引導(dǎo)能力和創(chuàng)新發(fā)展能力等方面都比較薄弱。一是領(lǐng)導(dǎo)基層黨組織建設(shè)工作能力不強(qiáng)。黨建工作機(jī)制不活，黨員活動(dòng)缺乏新意，黨組織吸納能力降低。二是政策執(zhí)行能力不強(qiáng)。學(xué)習(xí)政策缺動(dòng)力，宣傳政策缺意識(shí)，落實(shí)政策缺支持，反饋政策缺渠道。三是基層治理能力不強(qiáng)。土地利益難調(diào)控，基礎(chǔ)設(shè)施難進(jìn)行，矛盾糾紛難調(diào)解，社會(huì)風(fēng)氣難治理。四是服務(wù)群眾能力不強(qiáng)。執(zhí)政權(quán)威弱化，黨群關(guān)系疏離，服務(wù)資源缺乏，宗旨意識(shí)淡化?；鶎狱h組織活力不強(qiáng)，黨員干部能力弱化，嚴(yán)重影響黨組織先進(jìn)性和群眾性基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)機(jī)制不活，對(duì)黨員干部的監(jiān)管乏力

農(nóng)村的改革發(fā)展與農(nóng)村黨員干部素質(zhì)緊密相關(guān)，而農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的提高很大程度上取決于教育培訓(xùn)工作的力度。近年來(lái)，教育培訓(xùn)工作已得到各級(jí)組織部門和黨校的重視，各式各樣的教育培訓(xùn)工作如火如荼。但是，農(nóng)村黨員干部工作在農(nóng)村、發(fā)展在農(nóng)村，其接受能力、適應(yīng)能力、掌握能力有限，再加上一些部門“搞形象”、“出政績(jī)”，為培訓(xùn)而培訓(xùn)，效果不盡人意。

一是思想認(rèn)識(shí)不足，參訓(xùn)積極性不高。對(duì)農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)工作是可抓可不抓的軟任務(wù)，存在著重經(jīng)濟(jì)、輕黨建傾向，多采取以會(huì)代訓(xùn)或以工代訓(xùn)的形式。參訓(xùn)人員常以工作繁忙、招商引資等辦實(shí)事為由，回避培訓(xùn)學(xué)習(xí)，參訓(xùn)積極性、主動(dòng)性不高，影響培訓(xùn)效果。

二是內(nèi)容安排不科學(xué)，培訓(xùn)形式不靈活。教育培訓(xùn)的內(nèi)容安排缺少統(tǒng)籌兼顧和規(guī)劃，有的僅僅應(yīng)付上級(jí)臨時(shí)安排的重要文件學(xué)習(xí)或形勢(shì)任務(wù)報(bào)告；有的只強(qiáng)調(diào)實(shí)用科技知識(shí)培訓(xùn)，而忽視政治理論和黨性國(guó)法教育；有的對(duì)不同崗位的黨員干部不加區(qū)分進(jìn)行培訓(xùn)，缺乏針對(duì)性。教育培訓(xùn)形式往往是讀讀報(bào)紙、念念文件、看看視頻資料，缺乏吸引力。黨校、干校的教育培訓(xùn)，封閉式多，開(kāi)放式少；灌輸式多，交流討論、情景教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)解決問(wèn)題少，沒(méi)有形成良性互動(dòng)，學(xué)員被動(dòng)參訓(xùn)，不能靈活施教，難以激發(fā)學(xué)習(xí)熱情。

三是基本保障不夠，教育培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制不完善。農(nóng)村基層黨員干部數(shù)量眾多，由于教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，市、縣區(qū)組織的培訓(xùn)范圍往往局限于村支書、村主任，其他村居干部的教育培訓(xùn)都是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織，覆蓋面較窄。部分基層黨組織培訓(xùn)的設(shè)備購(gòu)置、教材購(gòu)買、師資聘請(qǐng)、外出參觀學(xué)習(xí)、基地建設(shè)等缺乏資金保障，很大程度上制約了教育培訓(xùn)工作的開(kāi)展。在教育培訓(xùn)的激勵(lì)約束方面，沒(méi)有真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居干部培訓(xùn)情況與其公務(wù)員招錄、升職晉級(jí)、年終考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，參學(xué)人員可學(xué)可不學(xué)，學(xué)與不學(xué)無(wú)區(qū)別。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的所有制結(jié)構(gòu)、分配制度，社會(huì)利益格局、社會(huì)組織形式和生活方式發(fā)生了深刻變化。在農(nóng)村，有些黨員干部長(zhǎng)期不學(xué)習(xí)，不參加民主生活會(huì)，理想、信念、宗旨淡薄，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交換原則滲透到思想政治領(lǐng)域，把經(jīng)濟(jì)利益最大化運(yùn)用到社會(huì)行為中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市儈性毒化黨組織的健康肌體，導(dǎo)致一些黨員干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前思想錯(cuò)位、心理失衡，忽視黨性錘煉，喪失信仰，精神空虛，使黨員的價(jià)值取向嚴(yán)重偏離了黨的根本宗旨，思想和行為惡性膨脹，政治上蛻變，經(jīng)濟(jì)上貪婪，生活上墮落，滋生了錢權(quán)交易的不正之風(fēng)。隨著改革的逐步深入，監(jiān)督制度在不斷的調(diào)整完善中，一些黨員干部鉆制度缺失和監(jiān)督乏力的空子，各種違紀(jì)違法問(wèn)題凸顯。有的情節(jié)十分惡劣，直接侵害群眾的切身利益，影響極為惡劣，民怨極大，嚴(yán)重侵害了農(nóng)村社會(huì)管理秩序和社會(huì)風(fēng)尚，直接影響黨群、干群關(guān)系，束縛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是組織紀(jì)律性淡薄，擅自離崗?fù)獬龃蚬ぃ瑢?duì)村務(wù)疏于管理；在土地流轉(zhuǎn)、糾紛處理、宅基地審批等工作中失職瀆職，濫用職權(quán)，徇私舞弊，優(yōu)親厚友；在辦理符合政策的事務(wù)中吃、拿、卡、要，謀取私利；得到好處時(shí)，千方百計(jì)掩蓋事實(shí)真相，以合法的手續(xù)，辦違反政策的事。

二是村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范，內(nèi)容籠統(tǒng)，流于形式，肆意剝奪群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一些村公開(kāi)欄公示的是會(huì)計(jì)科目或單純的收支表，群眾看不懂，被戲稱為“天書”或“數(shù)字游戲”。不按財(cái)務(wù)管理制度辦事，收入不記賬，支出打白條。在興辦公益事業(yè)中，無(wú)視財(cái)務(wù)制度，揮霍浪費(fèi)集體資金。有的村非生產(chǎn)性支出較大，村干部的差旅費(fèi)、招待費(fèi)、電話費(fèi)等嚴(yán)重超標(biāo)。

三是作風(fēng)粗暴，工作不講方法、策略，激化矛盾，群眾上訪事件不斷，甚至蓄意培植家族勢(shì)力，拉幫結(jié)派，形成“小集團(tuán)”，左右重大事項(xiàng)決策和換屆選舉，制約農(nóng)村民主監(jiān)督管理，在群眾中造成惡劣影響。

四是經(jīng)濟(jì)案件和違犯社會(huì)管理秩序行為時(shí)有發(fā)生。如村干部貪占、截留、私分、挪用土地補(bǔ)償款、救災(zāi)救濟(jì)和扶貧優(yōu)撫款物以及糧食直補(bǔ)、退耕還林、宅基地等款項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)腐敗問(wèn)題。有的村居干部利用管理村社公共事務(wù)的便利條件，虛報(bào)冒領(lǐng)、合伙侵吞集體資金，中飽私囊。涉案人員虛報(bào)多支，設(shè)賬外賬，公款私存等等，作案手段日趨隱蔽、手法五花八門。有的黨員干部違反政治紀(jì)律，肆意侵犯民主權(quán)利，甚至參與賭博、盜竊等道德敗壞案件屢禁不止。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村黨員干部的思想政治素質(zhì)和工作能力

1.要強(qiáng)化政治理論教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，積極開(kāi)展“講看齊、見(jiàn)行動(dòng)”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。強(qiáng)化政治理論灌輸，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的十八大、十八屆三中、五中、六中全會(huì)、習(xí)近平總書記系列重要講話精神。習(xí)近平總書記系列重要講話提出的新思想、新觀念、新論斷，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的最新成果，是馬克思主義在當(dāng)代中國(guó)的新發(fā)展。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，幫助農(nóng)村基層黨員干部進(jìn)一步理解習(xí)近平總書記系列重要講話的精神實(shí)質(zhì)，努力打牢理論根基、養(yǎng)足理論底氣，提高政治敏銳性和鑒別力，做到政治與行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，自覺(jué)抵御不良思潮的侵蝕，樹(shù)牢正確的人生觀和價(jià)值觀，不斷提高農(nóng)村基層黨員干部的思想政治素質(zhì)。農(nóng)村基層黨組織要以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為依托，結(jié)合落實(shí)“三會(huì)一課”制度，通過(guò)“講看齊、見(jiàn)行動(dòng)”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織的政治功能和黨員干部的黨性，堅(jiān)持以黨章黨規(guī)校正自己的言行，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神指導(dǎo)自己的言行，以自己的模范言行示范帶動(dòng)群眾。農(nóng)村黨員干部要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，推進(jìn)黨的自身建設(shè)向制度化方向縱深發(fā)展，以黨建的成效來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.要加強(qiáng)黨在農(nóng)村的方針政策和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技文化知識(shí)及有關(guān)涉農(nóng)法律法規(guī)的培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面準(zhǔn)確地理解和掌握黨的方針政策，提高適應(yīng)市場(chǎng)需求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾致富，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建成小康社會(huì)的本領(lǐng)；進(jìn)一步增強(qiáng)民主意識(shí)和法制觀念，提高依法辦事的能力。

當(dāng)前，要注重“五大發(fā)展理念”教育。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念?！拔宕蟀l(fā)展理念”具有很強(qiáng)的針對(duì)性，是指導(dǎo)改革的方向，也是保障實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的思想路徑。觀念決定思路，思路決定出路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居黨員干部要積極踐行“五大發(fā)展理念”，以正確的思想理念，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，廣開(kāi)增收渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民共享改革開(kāi)放成果；加快縣域中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的生活環(huán)境；加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，不斷滿足群眾的精神文化需求；進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村基層民主，正確處理好村“兩委”關(guān)系，不斷推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督實(shí)踐，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)村民自治常態(tài)化和農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展。

3.農(nóng)村基層干部培訓(xùn)要理論聯(lián)系實(shí)際，方法靈活多樣，力求實(shí)效。針對(duì)農(nóng)村基層干部的需求，培訓(xùn)內(nèi)容要“精準(zhǔn)”：農(nóng)村最需要什么就培訓(xùn)什么，什么最有用就學(xué)什么，最缺少什么就補(bǔ)什么，因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜。要有規(guī)劃有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行集中輪訓(xùn)和專題培訓(xùn)，就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題展開(kāi)討論，集思廣益。培訓(xùn)方式方法要“有趣”：把農(nóng)村黨員干部作為中心，改革教學(xué)方式，增強(qiáng)教學(xué)的趣味性，變被動(dòng)接受為主動(dòng)學(xué)習(xí)，切莫搞“花拳繡腿”。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要主動(dòng)與地方高校、黨校、干部學(xué)校對(duì)接，合作辦學(xué)，鼓勵(lì)農(nóng)村基層干部參加自學(xué)考試和函授學(xué)習(xí)，提高文化水平。貧困落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期組織村居干部到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察，進(jìn)一步總結(jié)推廣發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展，加快脫貧致富步伐。培訓(xùn)資源要“靈活”：以靈活適用的方式提高師資隊(duì)伍的能力和水平，可以通過(guò)內(nèi)部挖潛，積極尋找“土專家”和經(jīng)驗(yàn)豐富的能人，組建師資隊(duì)伍。考核評(píng)價(jià)要“務(wù)實(shí)”：進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，加強(qiáng)監(jiān)督和學(xué)習(xí)效果的檢驗(yàn)，從源頭上杜絕形式主義的無(wú)效培訓(xùn)。

4.建立教育培訓(xùn)工作分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。教育培訓(xùn)工作要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、人社、財(cái)政、黨校、干校等有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合。市、縣區(qū)委組織部門負(fù)責(zé)調(diào)學(xué)，市委黨校、行政學(xué)院負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，蚌埠干校和三縣黨校負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村黨支部書記、村委會(huì)主任及其他基層干部。按照中央和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，農(nóng)村基層干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，各級(jí)組織部門掌握的黨費(fèi)可用作培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真研究解決培訓(xùn)工作中的實(shí)際問(wèn)題，著力抓好教育培訓(xùn)基地、師資、教材等基礎(chǔ)性建設(shè)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭到培訓(xùn)班講課。

（二）著力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才，進(jìn)一步改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

2008年，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。2016年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民奔小康，要注重選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進(jìn)省市縣黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨委書記，選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，從嚴(yán)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真抓好選派“第一書記”工作。

1.堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，抓好農(nóng)村基層干部的選拔。重點(diǎn)是選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居領(lǐng)導(dǎo)班子。選拔的標(biāo)準(zhǔn)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、真心誠(chéng)意為群眾辦事的人。選拔的途徑是：一要有計(jì)劃地從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有能力的優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二要重視從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。三要重點(diǎn)從農(nóng)村知識(shí)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)的優(yōu)秀黨員中選拔村居黨支部書記。四要要支持和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作，把有志于推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)秀人才及時(shí)充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)提高農(nóng)村干部的工作能力。

2.堅(jiān)持選派與培養(yǎng)并舉，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部后備力量的培養(yǎng)。一要加強(qiáng)農(nóng)村青年的教育培訓(xùn)，發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居干部隊(duì)伍輸送新人才。二要建立農(nóng)村干部后備人才庫(kù)。后備人才的主要來(lái)源，一是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村致富能手；二是鄉(xiāng)土拔尖的能工巧匠；三是外出務(wù)工的經(jīng)濟(jì)能人；四是部隊(duì)復(fù)退軍人；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所專業(yè)技術(shù)人員等。對(duì)后備人才要定期進(jìn)行培訓(xùn)、考核，努力把他們培養(yǎng)成黨員干部。三要繼續(xù)貫徹落實(shí)“三支一扶”大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村政策，真正把那些品學(xué)兼優(yōu)、專業(yè)對(duì)口，具有較強(qiáng)奉獻(xiàn)精神的大學(xué)生選派到農(nóng)村，讓他們充分運(yùn)用掌握的知識(shí)和技能為基層群眾服務(wù)。四要積極選派黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的年輕黨員干部到農(nóng)村基層掛職鍛煉，擔(dān)任村居“第一書記”，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康發(fā)展。

〔責(zé)任編輯：梅林〕

此文系《2016-2017蚌埠藍(lán)皮書》課題，編號(hào)：B3-8。

韓永廷，中共蚌埠市委黨校科研部副教授，研究方向：“三農(nóng)”理論與實(shí)踐。