“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社區(qū)教育供給側(cè)改革探析

陸丹梅

(廣西廣播電視大學(xué) 科研處，廣西 南寧 530023)

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社區(qū)教育供給側(cè)改革探析

陸丹梅

(廣西廣播電視大學(xué) 科研處，廣西 南寧 530023)

作為一種新的社會(huì)形態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”引發(fā)以社會(huì)生活和學(xué)習(xí)方式為主導(dǎo)的社會(huì)變遷。目前，社區(qū)教育供給側(cè)不能完全滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，仍面臨以下困境：社區(qū)教育資源供給失衡，受眾單一；社區(qū)教育資源各自為政，缺乏有效整合；社區(qū)教育資源封閉，難以滿足居民的學(xué)習(xí)需求。由此，應(yīng)通過提高對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”設(shè)施建設(shè)和建立跨界融合的保障機(jī)制等策略，提高社區(qū)教育有效供給，滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求，為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；社區(qū)教育；供給側(cè)改革

2012年，易觀國(guó)際董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官于揚(yáng)首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念，指出“今天這個(gè)世界上所有的傳統(tǒng)應(yīng)用和服務(wù)都應(yīng)該被互聯(lián)網(wǎng)改變。各行各業(yè)運(yùn)用‘互聯(lián)網(wǎng)+’的本質(zhì)是用互聯(lián)網(wǎng)找到行業(yè)的低效點(diǎn)，從企業(yè)營(yíng)銷渠道、產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)”。[1]社區(qū)教育是倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的活動(dòng)，有助于實(shí)現(xiàn)教育社會(huì)化和社會(huì)教育化的融通，滿足全體社區(qū)居民的精神需求，保障其學(xué)習(xí)權(quán)利，提高其綜合素質(zhì)，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。20世紀(jì)80年代中期以來，我國(guó)社區(qū)教育根據(jù)實(shí)踐發(fā)展的需要不斷進(jìn)行探索與變革?；诨ヂ?lián)網(wǎng)迅速普及的國(guó)際背景與時(shí)代訴求，應(yīng)積極推進(jìn)社區(qū)教育供給側(cè)改革，以應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

一、 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社區(qū)教育需求與供給的差距

我國(guó)現(xiàn)代社區(qū)教育肇始于20世紀(jì)80年代，歷經(jīng)四個(gè)階段：起步階段(1985-1994年)、探索階段(1995-2001年)、發(fā)展階段(2002-2010年)和規(guī)劃新階段(2011年至今)。經(jīng)過30余年的發(fā)展，社區(qū)教育改革已取得較大進(jìn)步，但也面臨諸多困境和挑戰(zhàn)。

2014年教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示：全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)和有一定社區(qū)教育工作基礎(chǔ)地區(qū)的受訪學(xué)習(xí)者對(duì)社區(qū)教育的總體滿意度評(píng)價(jià)均值為79分，社區(qū)教育期望值高達(dá)83.18%，而教育機(jī)會(huì)、教育過程和教育評(píng)價(jià)三個(gè)維度的期望值分別為77.63%、77.9%和77.19%。[2]由此可以看出，受訪學(xué)習(xí)者對(duì)社區(qū)學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)過程和教育成效的期望與社區(qū)教育期望仍有一定差距。此外，16個(gè)調(diào)研問題指標(biāo)中最高分值項(xiàng)是“我同意‘活到老、學(xué)到老’的理念”，占受訪學(xué)習(xí)者總數(shù)的84.88%；“參加社區(qū)教育活動(dòng)收費(fèi)合理”占比75.70%；“我經(jīng)常登錄社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)站學(xué)習(xí)”占比74.99%。[2]這說明秉持終身學(xué)習(xí)理念的受訪學(xué)習(xí)者占比較高，但是社區(qū)教育機(jī)構(gòu)服務(wù)供給滿意度和學(xué)習(xí)參與度并不理想。顯然，導(dǎo)致這種結(jié)果的原因是多方面的，這與新時(shí)代社區(qū)教育供給不平衡有著直接關(guān)系。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社區(qū)教育供給側(cè)的問題

(一)社區(qū)教育資源供給失衡，受眾單一

葉忠海教授認(rèn)為，“社區(qū)教育是以建設(shè)和發(fā)展社區(qū)，消除社會(huì)問題，全面提高社區(qū)民眾素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的的教育活動(dòng)的綜合體”。顯而易見，社區(qū)教育面向所有社區(qū)居民，每位居民都應(yīng)平等地使用社區(qū)教育資源。社區(qū)教育資源是指社區(qū)教育過程中所需的各種教育資源，包括隱性教育資源和顯性教育資源。調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)教育受眾較為單一，主要是“有錢、有閑、有心”的城鎮(zhèn)退休人員與個(gè)體從業(yè)者，其中又以老年人為主。根據(jù)調(diào)查可知，老年人參加社區(qū)教育旨在愉悅身心和安享晚年，他們?cè)谏鐓^(qū)教育資源應(yīng)用中以社區(qū)教育中心、社區(qū)活動(dòng)室等實(shí)體性的物化資源為主，對(duì)虛擬數(shù)字化資源需求偏少。之所以出現(xiàn)這種情況，一方面是因?yàn)槔夏耆瞬荒苁炀毑僮麟娔X，另一方面是由于年齡、生理、文化背景、生活方式以及學(xué)習(xí)習(xí)慣等原因，老年人不喜歡電子閱讀和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，致使社區(qū)教育在實(shí)體性資源與虛擬數(shù)字化資源供給方面出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)象。

(二)社區(qū)教育資源各自為政，缺乏有效整合

我國(guó)社區(qū)教育資源多分布于社區(qū)各處或各單位，未能基于統(tǒng)一的整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)功能的有效整合，使得社區(qū)教育資源供給問題突出，如社區(qū)教育資源整體不足，使用率較低。首先，地方政府對(duì)自身在社區(qū)教育中的統(tǒng)籌和主導(dǎo)地位認(rèn)識(shí)不清，只有充分發(fā)揮應(yīng)有的統(tǒng)籌主導(dǎo)作用，才能相互配合、群策群力，形成社區(qū)教育資源協(xié)同發(fā)展機(jī)制。其次，地方政府部門未能將社區(qū)教育資源整合納入社區(qū)發(fā)展和建設(shè)的整體規(guī)劃中。再次，作為社區(qū)教育資源的受益者，社會(huì)組織或社區(qū)學(xué)習(xí)共同體大多處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，尚未有效融入社區(qū)教育資源系統(tǒng)。所以，如何加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新整合途徑，形成有效供給，仍待進(jìn)一步探索與研究。

(三)社區(qū)教育資源封閉，難以滿足學(xué)習(xí)需求

作為一個(gè)微觀的社會(huì)領(lǐng)域，社區(qū)中除了中小學(xué)、普通高等院校及老年大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)，還包括圖書館、活動(dòng)中心等學(xué)習(xí)場(chǎng)所以及企事業(yè)單位的教育基地。教育資源隸屬于不同機(jī)構(gòu)或組織，通常只對(duì)特定人群開放，未能實(shí)現(xiàn)各類教育資源的有效整合。以開放大學(xué)為例，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道為居民提供社區(qū)教育，但由于他們?cè)趯W(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)形式等方面缺乏主動(dòng)權(quán)和選擇權(quán)，這在一定程度上制約社區(qū)教育資源功能的發(fā)揮?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，開放大學(xué)在資源開發(fā)與提供方式、學(xué)習(xí)路徑建設(shè)等供給方面仍難以滿足社區(qū)居民日益多樣化和個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社區(qū)教育供給側(cè)改革策略

在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)下，應(yīng)根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”的特點(diǎn)，從供給側(cè)改革著力，實(shí)現(xiàn)跨界融合，提供有效供給，以滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

(一)提高對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)社區(qū)教育資源供給改革

2015年，政府工作報(bào)告明確提出要“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”，并將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。[3]隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代大數(shù)據(jù)思維、跨界思維和集智思維的滲透，以及微課、慕課、翻轉(zhuǎn)課堂和創(chuàng)客等新的在線教育形式的迅速推廣，必須“關(guān)注這些最新的發(fā)展變化，關(guān)注并參與這場(chǎng)最新的工業(yè)革命與教育革命”。[4]由此，要深刻認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”給社區(qū)教育供給帶來的顛覆性變革，重新界定“社區(qū)教育資源”的內(nèi)涵和外延，摒棄傳統(tǒng)以“設(shè)備、資源、人員、場(chǎng)地”為核心的資源觀念。同時(shí)，政府部門應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)教育的職能，使多元社區(qū)教育主體主動(dòng)參與社區(qū)教育資源供給的實(shí)踐探索，不斷創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)教育供給模式，這樣才能自覺推動(dòng)社區(qū)教育供給側(cè)改革，更加主動(dòng)地實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)“跨界融合，連接一切”的信息化生存時(shí)代發(fā)展。

(二)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化移動(dòng)互聯(lián)供給

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”基礎(chǔ)設(shè)施主要包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)接口的基礎(chǔ)設(shè)施。基于這些設(shè)施搭建的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可為社區(qū)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供良好的應(yīng)用，能迅速連接上下游合作伙伴，連接一線銷售、營(yíng)銷代理、售后服務(wù)，簡(jiǎn)化政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織的管理流程，大幅度提升組織間協(xié)同運(yùn)作的效率，成為“智慧城市”有機(jī)組成要素。[1]移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)正全方位影響著公眾并逐漸成為一種學(xué)習(xí)方式和生活方式，朝向更高效、更人性化的方向發(fā)展，有利于社區(qū)居民享受數(shù)字紅利，推進(jìn)包容性增長(zhǎng)，進(jìn)一步縮小數(shù)字鴻溝?？梢哉f，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公眾可以通過智能手機(jī)更加便捷、低成本地連接網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)手機(jī)的易操作性也大大降低了使用門檻。目前，我國(guó)網(wǎng)民已達(dá)1.78億，50%以上的農(nóng)民通過手機(jī)APP進(jìn)行交流溝通、獲取資訊、學(xué)習(xí)娛樂。[1]“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建的社區(qū)教育學(xué)習(xí)平臺(tái)可有效彌補(bǔ)社區(qū)實(shí)體教育資源的不足，也益于滿足社區(qū)居民多樣化和個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。

(三)建立跨界融合保障機(jī)制，確保社區(qū)教育資源供給

“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)新形態(tài)背景下，解決我國(guó)社區(qū)教育供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于建立跨界融合的保障機(jī)制。一方面，建立法規(guī)保障機(jī)制。目前，我國(guó)在終身教育、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)以及社區(qū)教育方面尚未出臺(tái)國(guó)家層面的的專門性法律法規(guī)。因此，當(dāng)務(wù)之急就是推動(dòng)國(guó)家層面社區(qū)教育立法，制定社區(qū)教育法律，明確政府和各部門的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范社區(qū)教育資源的建設(shè)與供給，并對(duì)新時(shí)代背景下跨界融合保障機(jī)制做出相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，堅(jiān)持以人為本和開放性的原則，有序規(guī)范地推動(dòng)資源統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源的最大化利用。另一方面，建立督導(dǎo)和評(píng)價(jià)機(jī)制。科學(xué)的督導(dǎo)和評(píng)價(jià)機(jī)制可規(guī)范和促進(jìn)社區(qū)教育資源有效統(tǒng)籌和整合，要探索建立具有地域特色及與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的督導(dǎo)和評(píng)價(jià)機(jī)制，保障社區(qū)教育資源的有效供給?？傊?，通過建立跨界融合保障機(jī)制，明晰社區(qū)教育發(fā)展的定位，依法協(xié)調(diào)政府各部門的社區(qū)教育工作，確保在“互聯(lián)網(wǎng)+”這一具有生態(tài)性、動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性的社會(huì)發(fā)展形態(tài)下社區(qū)教育資源的有效融合和供給。

四、結(jié)語

隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已深深嵌入人們生活、學(xué)習(xí)及工作的方方面面，甚至改變?nèi)藗兊乃季S方式和價(jià)值取向。所以，社區(qū)教育供給側(cè)改革必須把握“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，將法制政策、體制機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等作為推進(jìn)社區(qū)教育供給側(cè)改革的著力點(diǎn)，增加、整合和優(yōu)化社區(qū)教育資源，積極推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，不斷滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的多樣化和個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，為構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]馬化騰,張曉峰,杜 軍.互聯(lián)網(wǎng)+:國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)路線圖[M].北京:中信出版社,2015:13,87,91．

[2]張少剛.方興未艾的全民終身學(xué)習(xí):2014年社區(qū)教育滿意度調(diào)查報(bào)告[M].北京:中央廣播電視大學(xué)出版社,2015:29,32．

[3]國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/04/content_10002.htm．

[4]李長(zhǎng)海,修桂芳.構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源——以順義學(xué)習(xí)網(wǎng)為例[J].教育家, 2017(6):80-81.

AnalysisontheSupplySideReformofCommunityEducationUndertheBackgroundof“InternetPlus”

LU Dan-mei

(Research Department, Guangxi Open University, Nanning Guangxi 530023, China)

As a new social formation,“Internet Plus” has triggered a social change that characterized by the transformation of social life style and learning style. The supply side of community education unable to meet the learning needs of community residents well in the context of this era. This is mainly attributable to several aspects as follows. Firstly, it is attributable to the unbalance of the supply of community education resources and a single audience. Secondly, community education resources are independent and lack of effective integration. Finally, community education resources are closure and they are difficult to meet the learning needs of the community residents. In our opinions, we should focus on improving people's understanding of the “Internet Plus”, promoting the facilities construction of “Internet Plus Community Education”, and establishing a safeguard mechanism for cross-border integration. Only in this way, can we improve the effective supply of community education, meet the learning needs of community residents, and lay a solid foundation for the construction of a learning society.

“Internet Plus”； community education； the supply side reform

劉奉越)

G720

A

1008-6471 (2017) 04-0056-03

10.13983/j.cnki.jaechu.2017.04.009

2017-08-23

廣西高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)研究課題“終身教育理念下社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)體系構(gòu)建研究”(編號(hào)：KY2015YB336)

陸丹梅(1965-)，女，廣西南寧人，廣西廣播電視大學(xué)科研處研究員，研究方向?yàn)檫h(yuǎn)程教育和成人教育。