我國區(qū)域性學(xué)分銀行建設(shè)的進(jìn)展與展望

陳冰月，胡大華，邵文莎

(1.江蘇開放大學(xué) 科技處；2.江蘇開放大學(xué) 紀(jì)委辦公室；3江蘇開放大學(xué) 學(xué)籍管理處，江蘇 南京 210036)

我國區(qū)域性學(xué)分銀行建設(shè)的進(jìn)展與展望

陳冰月1，胡大華2，邵文莎3

(1.江蘇開放大學(xué) 科技處；2.江蘇開放大學(xué) 紀(jì)委辦公室；3江蘇開放大學(xué) 學(xué)籍管理處，江蘇 南京 210036)

終身教育體系的建立和完善是各國制定教育政策的指導(dǎo)理念和追求的教育目標(biāo)之一。為推進(jìn)終身教育體系的構(gòu)建，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，我國在中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出建立學(xué)分銀行。通過對(duì)我國區(qū)域性學(xué)分銀行建設(shè)的進(jìn)展進(jìn)行梳理與分析，結(jié)合其存在的不足，對(duì)其未來的發(fā)展進(jìn)行展望。

區(qū)域性學(xué)分銀行；建設(shè)；進(jìn)展；展望

終身教育體系的建立和完善是各國制定教育政策的指導(dǎo)理念和追求的教育目標(biāo)之一。在終身教育的實(shí)踐推進(jìn)中，要使各個(gè)階段的教育進(jìn)行良好的銜接，將人一生的教育真正做到融會(huì)貫通，這也就是平時(shí)所說的搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。要真正搭建好終身學(xué)習(xí)“立交橋”，僅憑一所院?；蛞活愒盒Ｊ菬o法完成的。需要全社會(huì)的參與，建立一種適用全社會(huì)的制度，讓各級(jí)各類的教育機(jī)構(gòu)都參與進(jìn)來并且遵從，消除各種壁壘，達(dá)到縱向銜接、橫向溝通。在近年來借鑒外國經(jīng)驗(yàn)和自身實(shí)踐探索中，人們發(fā)現(xiàn)建立學(xué)分銀行制度是適應(yīng)我國實(shí)際情況的有助于搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的方法。

根據(jù)學(xué)分銀行的執(zhí)行主體、內(nèi)涵建設(shè)、主要功能和服務(wù)對(duì)象等，對(duì)學(xué)分銀行有不同的分類。王海東等將全國各地建立起來的28家學(xué)分銀行進(jìn)行梳理，將它們分成終身教育類、高等教育類、自學(xué)考試類、市民教育類和職業(yè)教育類五大類。[1]基于學(xué)分銀行服務(wù)范圍，又可以細(xì)分為區(qū)域性、機(jī)構(gòu)聯(lián)盟性、高校內(nèi)部和系統(tǒng)內(nèi)部等。由于受制于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)教育體系不健全、學(xué)習(xí)成果共享程度不高、各類教育體系溝通不足、教育機(jī)構(gòu)壁壘不能打開等因素，在全國建立起整齊劃一的學(xué)分銀行制度具有一定難度。[2]因此各地從局域入手，整合區(qū)域資源，通過特殊打造，建立區(qū)域性學(xué)分銀行。區(qū)域性學(xué)分銀行涉及面廣，國內(nèi)各地實(shí)踐豐富，具有一定推廣性。區(qū)域性學(xué)分銀行主要是指由當(dāng)?shù)卣蛘呓逃龔d牽頭，依托省域開放大學(xué)或其他高等院校建立的面向區(qū)域內(nèi)部市民，為終身教育服務(wù)，提供學(xué)分成果的認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和累積等功能的管理服務(wù)中心。

二、我國區(qū)域性學(xué)分銀行建設(shè)的進(jìn)展

(一)區(qū)域性學(xué)分銀行建設(shè)整體概況

我國現(xiàn)已建立的學(xué)分銀行包括江蘇省終身教育學(xué)分銀行、廣東省終身教育學(xué)分銀行、上海市終身教育學(xué)分銀行、云南省學(xué)分銀行、浙江省終身教育學(xué)分銀行和陜西省高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行等。

區(qū)域性學(xué)分銀行的成立是由當(dāng)?shù)卣蛘呓逃龔d牽頭，如上海市終身教育學(xué)分銀行由上海市教委牽頭，江蘇省終身教育學(xué)分銀行等由當(dāng)?shù)亟逃龔d牽頭。各區(qū)域性學(xué)分銀行均有專門的管理與決策機(jī)構(gòu)，如上海市終身教育學(xué)分銀行的決策機(jī)構(gòu)為管理委員會(huì)，廣東省終身教育學(xué)分銀行的管理機(jī)構(gòu)為管理中心。實(shí)際運(yùn)行的載體為當(dāng)?shù)亻_放大學(xué)，目標(biāo)受眾均為區(qū)域內(nèi)市民。江蘇省終身教育學(xué)分銀行是面向江蘇省居民，為學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化終身學(xué)習(xí)服務(wù)的學(xué)分管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，[3]廣東省終身教育學(xué)分銀行是面向廣東省全體社會(huì)成員，服務(wù)終身學(xué)習(xí)的省級(jí)學(xué)分銀行。近幾年，省域?qū)W分銀行的信息管理系統(tǒng)紛紛上線，上海、江蘇、云南等地的相關(guān)信息管理系統(tǒng)為學(xué)分銀行的實(shí)際運(yùn)行提供了平臺(tái)。[4]

區(qū)域性學(xué)分銀行旨在促進(jìn)各級(jí)各類教育之間的溝通和銜接，實(shí)現(xiàn)資歷成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道，搭建人才成長立交橋。由于我國建立學(xué)分銀行時(shí)間較短，因此各區(qū)域性學(xué)分銀行也是在探索中建設(shè)。[5]

(二)區(qū)域性學(xué)分銀行建設(shè)保障措施

1.制度保障：相關(guān)政策的確定及頒布。部分國家為了保障學(xué)分銀行的平穩(wěn)推進(jìn)，大多從頂層設(shè)計(jì)的層面制定制度，并通過新的制度打破舊有體系中的僵化部分。完備的制度保障是學(xué)分銀行能否得以成功運(yùn)作的基本前提與核心因素。[6]在區(qū)域性學(xué)分銀行現(xiàn)階段實(shí)踐中，我國努力推行具有地方特色的管理辦法及政策。以江蘇省為例，《江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理辦法(試行)》《江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理委員會(huì)工作規(guī)程》《江蘇省終身教育學(xué)分銀行實(shí)施細(xì)則(試行)》相繼出臺(tái)。不斷建立與完善的政策，為區(qū)域性學(xué)分銀行的運(yùn)作提供了一定程度的制度保障。

2.機(jī)構(gòu)保障：專門機(jī)構(gòu)的管理與協(xié)調(diào)。區(qū)域性學(xué)分銀行的管理組織機(jī)構(gòu)成員主要由政府(或教育廳)、開放大學(xué)、校外專家等組成。現(xiàn)有的區(qū)域性學(xué)分銀行的組織機(jī)構(gòu)一般包括學(xué)分銀行管理委員會(huì)(中心)、專家委員會(huì)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等。其中學(xué)分銀行管理委員會(huì)(中心)一般為決策機(jī)構(gòu)，如上海市終身教育學(xué)分銀行的管理委員會(huì)主任由市教委領(lǐng)導(dǎo)兼任；專家委員會(huì)一般為咨詢機(jī)構(gòu)，由政府、開放大學(xué)、境內(nèi)外教育及行業(yè)專家組成，對(duì)學(xué)分銀行的運(yùn)行起到指導(dǎo)作用；認(rèn)證機(jī)構(gòu)一般由第三方機(jī)構(gòu)組成，起到質(zhì)量保障作用。但是并非所有終身教育學(xué)分銀行都設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，有的即使設(shè)立也僅僅處于探索階段。

3.標(biāo)準(zhǔn)保障：學(xué)分轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)的制定。學(xué)分銀行運(yùn)行的基本單位是學(xué)分，學(xué)分認(rèn)證、轉(zhuǎn)化、儲(chǔ)蓄標(biāo)準(zhǔn)的制定是學(xué)分銀行運(yùn)行的重要保障。廣東省學(xué)分銀行在學(xué)分存儲(chǔ)方面進(jìn)行探索，設(shè)計(jì)了終身教育學(xué)分銀行制度體系基本框架。2016年廣東省學(xué)分銀行先后印發(fā)以廣東開放大學(xué)為試點(diǎn)的學(xué)分成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)化總則，組織制定19個(gè)專業(yè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換規(guī)則，涉及500多門課程，190種職業(yè)資格證書，210種培訓(xùn)課程、工作經(jīng)歷的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換，成立4個(gè)本科學(xué)分認(rèn)定委員會(huì)。

4.經(jīng)費(fèi)保障：各類資金支持。學(xué)分銀行的建立與推行離不開資金的投入，如果沒有雄厚資金的支持，再完善的政策也難以落實(shí)。韓國學(xué)分銀行的運(yùn)作具有充足的資金保障。隨著老齡化和低生育率程度的加深，終身教育的作用日益凸顯，韓國對(duì)終身教育的財(cái)政預(yù)算也逐年上升，2008年教育科技部對(duì)終身教育的支出是285億韓元，占教育總預(yù)算的0.08%，到2012年終身教育方面的經(jīng)費(fèi)為1，032億元，占到教育總預(yù)算的0.21%。[7]我國對(duì)于區(qū)域性學(xué)分銀行已經(jīng)有一部分的經(jīng)費(fèi)投入。如廣東省財(cái)政安排4，800萬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持本省終身教育學(xué)分銀行建設(shè)，其中2014年落實(shí)400萬，2016年落實(shí)800萬。[8]

(三)區(qū)域性學(xué)分銀行的學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制

學(xué)習(xí)者在學(xué)分銀行注冊后，學(xué)分銀行的運(yùn)行就會(huì)涉及學(xué)分的認(rèn)證、轉(zhuǎn)換以及累計(jì)。根據(jù)實(shí)質(zhì)等效的原則，學(xué)習(xí)者可按標(biāo)準(zhǔn)和程序申請學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換。目前，大多數(shù)區(qū)域性學(xué)分銀行實(shí)行的是學(xué)歷教育學(xué)分之間、學(xué)歷教育學(xué)分與職業(yè)培訓(xùn)等非學(xué)歷證書之間的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)有些是由學(xué)分銀行內(nèi)部的專家組制定，也有一部分由各高校、自學(xué)考試機(jī)構(gòu)、非學(xué)歷證書發(fā)放機(jī)構(gòu)參考指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際自主定制。

江蘇省終身教育學(xué)分銀行目前已出臺(tái)151條學(xué)習(xí)成果與學(xué)歷課程學(xué)分之間的轉(zhuǎn)換規(guī)則。截止2016年6月，共有1，252門課程的學(xué)分得到認(rèn)證，累積轉(zhuǎn)換的學(xué)分?jǐn)?shù)為3，856學(xué)分。[4]為了更好的規(guī)范運(yùn)行學(xué)分銀行，各區(qū)域性學(xué)分銀行積極打通各類教育壁壘，建立合作關(guān)系。以江蘇省終身教育學(xué)分銀行為例，成立合作聯(lián)盟為實(shí)施普通高等教育學(xué)習(xí)成果(學(xué)分)之間的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換奠定基礎(chǔ)。2016年，江蘇省終身教育學(xué)分銀行合作聯(lián)盟成立，南京師范大學(xué)、鹽城工學(xué)院、淮陰工學(xué)院、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等17家聯(lián)合發(fā)起單位代表共同簽署《江蘇省終身教育學(xué)分銀行合作聯(lián)盟章程》。[5]

(四)區(qū)域性學(xué)分銀行的學(xué)分存儲(chǔ)機(jī)制

在學(xué)分銀行，各類學(xué)習(xí)經(jīng)歷都可以通過積累的方式儲(chǔ)存下來。學(xué)習(xí)者在學(xué)分銀行開戶后，學(xué)分銀行會(huì)為他們建立個(gè)人學(xué)習(xí)檔案，記載他們的各類學(xué)習(xí)成果；學(xué)習(xí)者也可通過學(xué)分銀行的信息化系統(tǒng)查詢個(gè)人學(xué)習(xí)檔案。學(xué)分銀行主要存儲(chǔ)用戶的個(gè)人信息、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)成果及轉(zhuǎn)換記錄等相關(guān)信息。其中學(xué)習(xí)成果的存儲(chǔ)較為豐富，包括學(xué)習(xí)者從各種教育機(jī)構(gòu)獲得各類學(xué)習(xí)成果，如論文、專利和技能大賽獲獎(jiǎng)成果等。

2017年廣東省學(xué)分銀行著力建設(shè)學(xué)習(xí)成果檔案庫，分批建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)電子檔案并終身有效。截止2017年5月，廣東省學(xué)分銀行已建立終身學(xué)習(xí)賬戶58萬個(gè)，存貯學(xué)習(xí)成果1,256萬個(gè)。截止2017年12月，江蘇省終身教育學(xué)分銀行已建立學(xué)習(xí)賬戶35萬余個(gè)。截止2017年4月，上海市終身教育學(xué)分銀行已建立學(xué)習(xí)賬戶76萬余個(gè)，存儲(chǔ)學(xué)習(xí)成果約4,700萬個(gè)。

三、我國區(qū)域性學(xué)分銀行建設(shè)的不足與展望

(一)區(qū)域性學(xué)分銀行建設(shè)的不足

不同學(xué)者對(duì)于學(xué)分銀行的不足有著不同的認(rèn)識(shí)。周晶晶等提出區(qū)域性學(xué)分銀行的三大實(shí)施困境，即學(xué)分認(rèn)定主體不清、學(xué)分累積能力不濟(jì)和學(xué)分轉(zhuǎn)換需求不足。[9]王海東等從學(xué)分銀行的服務(wù)范圍、實(shí)施主體、學(xué)分互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)證的學(xué)習(xí)成果種類四個(gè)方面提出學(xué)分銀行面臨的問題。[1]

1.缺乏正式立法，法律保障不完善。要有效地發(fā)揮學(xué)分銀行的功能，立法是必要的。韓國學(xué)分銀行的學(xué)分認(rèn)證方法靈活，途徑多樣，正是得益于擁有較為完善的法律保障。1980年，韓國頒布的第五共和國新憲法中有“政府為人民推展終身教育”的條款。1999年8月31日韓國頒布《終身教育法》，取代原有的《社會(huì)教育法》和《成人教育法》，成為第三個(gè)為終身教育立法的國家。[8]雖然我國在區(qū)域性學(xué)分銀行建設(shè)探索中不斷頒布相關(guān)政策，但是并沒有以政府的名義頒布直接指導(dǎo)學(xué)分銀行建設(shè)的法律。

以江蘇省終身教育學(xué)分銀行為例，雖然省教育廳明確江蘇開放大學(xué)為學(xué)分銀行實(shí)踐的專門機(jī)構(gòu)，但是建立學(xué)分銀行僅僅靠開放大學(xué)是很難有效推進(jìn)的。終身教育學(xué)分銀行需要普通高校、民辦高校、開放大學(xué)和民辦教育機(jī)構(gòu)等相互協(xié)調(diào)合作。由于相關(guān)機(jī)構(gòu)的主管部門存在差異，如果沒有法律法規(guī)的保駕護(hù)航，學(xué)分銀行將如同“海市蜃樓”一般可望而不可即。學(xué)分銀行相關(guān)法律法規(guī)政策的頒布，不僅體現(xiàn)政府對(duì)于終身教育的積極關(guān)注，也將為學(xué)分銀行的真正實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.缺乏整體規(guī)劃及規(guī)范，兼容性不足。區(qū)域性學(xué)分銀行建設(shè)的目的是為了搭建終身教育立交橋，但是就目前實(shí)踐可以看出，學(xué)分銀行并未全方位覆蓋各級(jí)各類教育。如上海市終身教育學(xué)分銀行已開展的主要內(nèi)容為學(xué)歷教育學(xué)分之間、學(xué)歷教育學(xué)分與職業(yè)培訓(xùn)等非學(xué)歷證書之間的認(rèn)定和轉(zhuǎn)化，而一些社會(huì)教育暫時(shí)還無法轉(zhuǎn)化為學(xué)分。由此可以看出，上海市終身教育學(xué)分銀行的服務(wù)范圍僅限于高校。

江蘇省作為教育大省，各種類型的教育機(jī)構(gòu)繁多。在各高校中，辦學(xué)層次與水平也參差不齊。雖然江蘇省終身教育學(xué)分銀行與各類高校建立合作聯(lián)盟，但是就執(zhí)行情況而言，普通高校的參與度不高，不同高校內(nèi)同一門課程的教學(xué)效果不一致。沒有統(tǒng)一的學(xué)分認(rèn)證規(guī)定，學(xué)分銀行沒有真正打開“開放”的對(duì)外大門。江蘇省各個(gè)類型的民辦教育機(jī)構(gòu)也十分繁雜，不同類型的教育機(jī)構(gòu)有其自身的辦學(xué)模式、考核方法等，并沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)化課程設(shè)計(jì)，不同的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)課程不一致，也沒有統(tǒng)一的第三方評(píng)測教育效果。這使得學(xué)分的轉(zhuǎn)換存在一定的不可操作性。

3.缺乏監(jiān)督與宣傳，社會(huì)公信力不高。雖然現(xiàn)在區(qū)域性學(xué)分銀行的實(shí)踐取得一定的成效，但是推廣范圍不大，社會(huì)公信力不高，這可能是由于區(qū)域性學(xué)分銀行存在不足。一是缺乏監(jiān)督。各高校的學(xué)分管理是有規(guī)定體系與制度規(guī)范的，如果還按照高校的標(biāo)準(zhǔn)和體系去認(rèn)證、協(xié)調(diào)其他各類教育，就會(huì)出現(xiàn)一定的問題，[1]需要第三方的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)。為了促進(jìn)歐盟學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)在各國和各校間的順利實(shí)施，各相關(guān)教育機(jī)構(gòu)指定第三方協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)溝通工作。韓國也成立專門的評(píng)估及認(rèn)定組。二是宣傳力度不夠。雖然《新華日報(bào)》曾對(duì)江蘇省學(xué)分銀行進(jìn)行專門的報(bào)道，但是學(xué)分銀行的社會(huì)知名程度依舊不高。在大力提倡終身教育與終身學(xué)習(xí)的社會(huì)背景下，人們開始慢慢接受不同類型的教育，開始融入社區(qū)教育。但是，對(duì)于將平時(shí)所學(xué)習(xí)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為真正可以用到的學(xué)分，人們并沒有相關(guān)的意識(shí)，這說明宣傳力度不夠。

4.區(qū)域之間缺乏聯(lián)系，學(xué)分互認(rèn)不暢通。其一，服務(wù)對(duì)象的限定性。區(qū)域性學(xué)分銀行面對(duì)的人群僅限于當(dāng)?shù)氐氖忻?，如上海市學(xué)分銀行針對(duì)的是本市常住居民，江蘇省學(xué)分銀行針對(duì)的是本省常駐居民。其二，轉(zhuǎn)化規(guī)則的差異性。不同區(qū)域(省域)之間的教育認(rèn)證沒有完全貫通。學(xué)分銀行的學(xué)分包括學(xué)歷教育學(xué)分和非學(xué)歷教育學(xué)分，對(duì)于學(xué)歷教育學(xué)分不同省域性學(xué)分銀行之間均可認(rèn)可，但是，非學(xué)歷教育學(xué)分一般具有較強(qiáng)的區(qū)域特色，由此各區(qū)域性學(xué)分銀行的分值無法互認(rèn)。其三，使用范圍的狹窄性。各區(qū)域性學(xué)分銀行的學(xué)分互認(rèn)途徑并未打通，如江蘇省終身教育學(xué)分銀行相關(guān)管理辦法規(guī)定，省內(nèi)各普通高校、成人高校、自學(xué)考試機(jī)構(gòu)以及資格證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)等，可將學(xué)分銀行的學(xué)分作為學(xué)習(xí)者申請頒發(fā)相關(guān)證書的課程學(xué)習(xí)或培訓(xùn)依據(jù)。[9]而針對(duì)省外的相關(guān)機(jī)構(gòu)則沒有具體規(guī)定。

中國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，人口的流動(dòng)性是該階段一個(gè)不可忽視的特性，各個(gè)省域之間存在著人才流動(dòng)的可能性。區(qū)域性學(xué)分銀行面向人群的限定性、轉(zhuǎn)化規(guī)則的差異性和使用范圍的狹窄性，使得省域人才在流動(dòng)時(shí)無法機(jī)動(dòng)的使用自己在學(xué)分銀行累計(jì)的學(xué)分，累計(jì)的學(xué)分無法由一家區(qū)域性學(xué)分銀行直接轉(zhuǎn)入另一家區(qū)域性學(xué)分銀行。這對(duì)區(qū)域性學(xué)分銀行后期的發(fā)展帶來很大的阻礙，無法真正發(fā)揮終身教育“立交橋”的功能。

(二)區(qū)域性學(xué)分銀行建設(shè)的展望

為了構(gòu)建終身教育體系，學(xué)分銀行的建設(shè)與發(fā)展非常重要。我國學(xué)分銀行處于起步階段，但是區(qū)域性學(xué)分銀行作為政府主導(dǎo)的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1.完善相應(yīng)法律法規(guī)，設(shè)立第三方監(jiān)管。以江蘇省為例，政府頒布《關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的實(shí)施意見》，提出要使各類教育銜接起來;頒布《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實(shí)施意見》，明確提出建設(shè)終身教育學(xué)分銀行，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度。2015年12月28日，江蘇省教育廳召開會(huì)議，指出“十三五”時(shí)期要加強(qiáng)省終身教育學(xué)分銀行建設(shè)。雖然相關(guān)的政府文件對(duì)于學(xué)分銀行建設(shè)的重要性有所提及，但是并沒有上升至法律法規(guī)的高度。因此，江蘇省終身教育學(xué)分銀行在實(shí)際運(yùn)行中還存在一定阻礙與困難。同時(shí)，學(xué)分銀行的建設(shè)還需要穩(wěn)定的資金，政府需出臺(tái)相關(guān)政策，保障學(xué)分銀行資金的穩(wěn)定來源。江蘇省學(xué)分銀行應(yīng)在參照有經(jīng)驗(yàn)的國家立法的基礎(chǔ)之上，基于本省終身教育的特點(diǎn)以及實(shí)踐進(jìn)行立法，保障學(xué)分銀行的實(shí)際運(yùn)行。

增加第三方的監(jiān)管，不僅可以避免學(xué)分銀行主辦方既當(dāng)教練員，又當(dāng)裁判員的尷尬境地，而且使學(xué)分銀行的實(shí)施更具規(guī)范性。這樣，有利于提升各個(gè)不同階段不同層次教育機(jī)構(gòu)對(duì)于學(xué)分銀行的接受度，也有利于提升社會(huì)公信力。

2.設(shè)立專門機(jī)構(gòu)研究學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)則，制定資格框架。目前區(qū)域性學(xué)分銀行無法得到大面積普及，很大一部分原因在于區(qū)域內(nèi)學(xué)分轉(zhuǎn)換的限制性?；诓煌睦嬉约安煌哪Ｊ剑鱾€(gè)學(xué)校的學(xué)分無法做到很好的融合與對(duì)接，這就需要在課程設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，設(shè)立各個(gè)教育機(jī)構(gòu)均可接受的學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)則。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建立各個(gè)區(qū)域性學(xué)分銀行及社會(huì)認(rèn)可的資歷框架是重要的一步。

搭建資歷框架有利于實(shí)現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)之間的學(xué)分互認(rèn)、積累和轉(zhuǎn)換，建立各級(jí)各類教育之間縱橫溝通和銜接的終身學(xué)習(xí)體系，提供靈活彈性的終身學(xué)習(xí)階梯，拓寬人才成長的通道。它是搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的重要基礎(chǔ)性制度，是學(xué)分銀行制度的重要基礎(chǔ)，是行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的母標(biāo)準(zhǔn)，是構(gòu)建終身教育體系的重要內(nèi)容。只有真正建立資歷框架并確立其相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)分銀行才能包羅各級(jí)各類教育。為建立社會(huì)認(rèn)可的資歷框架，應(yīng)設(shè)立專門組織進(jìn)行研究論證，不僅要有教育界專家，還要有行業(yè)內(nèi)專家以及政府人員的參與。

3.加大學(xué)分銀行宣傳力度，提高社會(huì)聲譽(yù)。作為搭建終身教育“立交橋”的重要制度，學(xué)分銀行不僅僅是搭建各類教育銜接貫通的橋梁，更重要的是促使更多的學(xué)習(xí)者關(guān)注終身學(xué)習(xí)，讓他們獲益。因此，需要政府與各高校加大宣傳力度，讓更多的人了解學(xué)分銀行，學(xué)會(huì)使用學(xué)分銀行，樂于使用學(xué)分銀行。

對(duì)于不同的宣傳人群，需要有不同的宣傳內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)。參與學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)者關(guān)注實(shí)際操作層面的信息，例如，如何開設(shè)一個(gè)學(xué)分銀行的賬號(hào)，如何對(duì)之前已有的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)換與認(rèn)定，如何進(jìn)行累積學(xué)分等；教育領(lǐng)域的專家學(xué)者側(cè)重于與學(xué)分銀行相關(guān)的學(xué)術(shù)研究方面的內(nèi)容，如各類政策消息等；[10]政府部門人員側(cè)重關(guān)注學(xué)分銀行在本區(qū)域內(nèi)的實(shí)行效果，尤其是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的效果。對(duì)于宣傳形式，可以運(yùn)用傳統(tǒng)媒體，如紙媒、電視新聞等，還可以運(yùn)用新媒體，如包括微信、微博、微視頻以及應(yīng)用的“三微一端”，同時(shí)組織線下活動(dòng)。

4.加強(qiáng)區(qū)域性學(xué)分銀行合作，統(tǒng)一學(xué)分內(nèi)涵。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、教育資源差距較大因素影響，區(qū)域性學(xué)分銀行出現(xiàn)面向人群限定性、轉(zhuǎn)化規(guī)則差異性和使用范圍狹窄性等問題。 歐洲在解決上述問題方面取得較好的效果。歐洲國家眾多，每個(gè)國家各類高等教育機(jī)構(gòu)種類繁多，有關(guān)學(xué)分制的含義與應(yīng)用差別較大。歐洲各國通過政府之間簽署政策性文件，推動(dòng)學(xué)分銀行制度的發(fā)展，為學(xué)分互換提供依據(jù)。學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)在尊重各類高等教育機(jī)構(gòu)多樣性的前提下進(jìn)行統(tǒng)一。這種統(tǒng)一性表現(xiàn)在學(xué)分系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相同，都是本科學(xué)位和碩士學(xué)位兩個(gè)層級(jí)一年的總學(xué)分量相同，即一個(gè)全日制學(xué)生一年的學(xué)習(xí)量為學(xué)分。學(xué)分的內(nèi)涵包括課業(yè)負(fù)荷量和學(xué)習(xí)效果兩個(gè)變量。[8]

借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)區(qū)域性學(xué)分銀行現(xiàn)存的學(xué)分互認(rèn)壁壘，在尊重差異性的同時(shí)，需要提倡統(tǒng)一性。這里的統(tǒng)一性是指統(tǒng)一學(xué)分的內(nèi)涵。學(xué)分應(yīng)該如同貨幣一樣被賦予確定的意義與價(jià)值，只有各個(gè)區(qū)域性學(xué)分銀行之間的學(xué)分價(jià)值在一定程度上統(tǒng)一或者有一定兌換比例，才有利于區(qū)域性學(xué)分銀行更具普適性。要達(dá)到一定程度上的統(tǒng)一，離不開區(qū)域性學(xué)分銀行之間的交流與合作。[11]

四、結(jié)語

對(duì)于學(xué)分銀行的理論研究已經(jīng)引起不少學(xué)者關(guān)注，但是如何使理論研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果，這需要后期的不懈努力。政府作為學(xué)分銀行的組織者，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮真正的主導(dǎo)作用，在資金和人力的大力投入同時(shí)，在政策上積極扶持，推動(dòng)法制的完善。在具體的實(shí)踐與研究中，要打破區(qū)域之間的種種壁壘、建立健全第三方監(jiān)督機(jī)制、構(gòu)建各類學(xué)分互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和提高學(xué)分銀行的社會(huì)公信力。只有這些問題得到逐一突破，學(xué)分銀行才能成為終身教育的“立交橋”，真正發(fā)揮其銜接溝通的作用。

[1]王海東,李 佳.我國學(xué)分銀行建設(shè)的實(shí)踐探索:現(xiàn)狀與問題[J].終身教育研究,2017(4):42-50.

[2]吳南中,夏海鷹.以學(xué)分銀行為支架的區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建研究[J].中國遠(yuǎn)程教育,2017(11):63-69.

[3]江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理委員會(huì)工作規(guī)程[EB/OL].http://www.jsou.cn/_upload/article/files/ba/e8/558dfefd4405a711a8c6b3fd

3193/56de88e4-c658-45bf-a4d1-ae26df2

49b8c.pdf.

[4]謝冬冰，成 蕾. 從“冠軍搖籃”管窺“人人可學(xué)”的江蘇開放教育[EB/OL]. http://news.cbg.cn/hotnews/2016/0920/4885369.shtml.

[5]江蘇省終身教育學(xué)分銀行合作聯(lián)盟在我校成立[EB/OL].http://www.jsou.cn/xjglc/2017/0224/c538a24928/page.htm.

[6]孫冬喆.中國學(xué)分銀行制度建設(shè)研究[D].上海：華東師范大學(xué),2014:1

[7]Seeond National Lifelong Learning Promotion Plan(2008-2012)[EB/OL]. http://www.docin.com/p-383795571.html.

[8]杜社玲.韓國、歐洲學(xué)分銀行實(shí)踐及其啟示[D].上海：華東師范大學(xué),2011:1.

[9]江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理辦法[EB/OL]. http://www.ec.js.edu.cn/art/2013/12/12/art_4267_140537.html.

[10]陳 蕾,廣東終身教育學(xué)分銀行微信公眾號(hào)的設(shè)計(jì)與宣傳策略探索[J]. 產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2017(17):272-273.

[11]劉奉越.職業(yè)學(xué)校教師轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)研究——基于專業(yè)發(fā)展的視角[D].天津：天津大學(xué)，2013：45.

ProgressandProspectoftheConstructionofRegionalCreditBanksinChina

CHEN Bing-yue1, HU Da-hua2, SHAO Wen-sha3

(Science and Technology Division,Jiangsu Open University；Commission for Discipline Inspection Office, Jiangsu Open University； Student Status Management Office, Jiangsu Open University, Nanjing Jiangsu 210036, China)

The establishment and perfection of lifelong education system is one of the guiding principles and the education goals for each country in formulating its own education policy. In order to promote the construction of a lifelong education system and build a lifelong learning "overpass", China proposed setting up a credit bank in the National Medium-and Long-Term Program for Education Reform and Development. A number of regional credit banks have emerged in various regions. In view of the analysis of the establishment of regional credit banks and its stage of practice, this paper summarizes the status of its construction, puts forward its existing achievements, analyzes the existing problems and makes some suggestions on its future reform and development.

regional credit bank; construction; progress; prospect

劉奉越)

G724

A

1008-6471 (2017) 04-0038-06

10.13983/j.cnki.jaechu.2017.04.006

2017-10-13

2015年度江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“推進(jìn)江蘇終身教育建設(shè)的對(duì)策研究”(編號(hào)：2015ZDIXM025)

陳冰月(1990-)，女，江蘇南京人，江蘇開放大學(xué)科技處研究實(shí)習(xí)員，主要研究方向?yàn)檫h(yuǎn)程教育和終身教育理論。