新形勢(shì)下打贏反腐正義之戰(zhàn)的原則與路徑

蔣來(lái)用

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)所廉政研究室，北京 100732）

新形勢(shì)下打贏反腐正義之戰(zhàn)的原則與路徑

蔣來(lái)用

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)所廉政研究室，北京 100732）

中國(guó)反腐敗已由相持階段轉(zhuǎn)入反攻和穩(wěn)固階段。打贏反腐戰(zhàn)既要看腐敗控制的程度，又要看廉潔持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)度。打贏反腐敗正義之戰(zhàn)，必須保持政治定力，堅(jiān)持走中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)道路；必須保持“永遠(yuǎn)在路上”的心態(tài)，堅(jiān)持“持久戰(zhàn)”；必須保持堅(jiān)定的反腐決心，堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度不變；必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，統(tǒng)籌各方力量和資源，不斷提升防治腐敗的科學(xué)性和有效性。

反腐??；從嚴(yán)治黨；廉潔

當(dāng)前中國(guó)反腐敗已經(jīng)進(jìn)入新階段，腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，但出現(xiàn)了新的氣象，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，反腐敗由相持階段轉(zhuǎn)入反攻和穩(wěn)固階段。衡量反腐敗戰(zhàn)能否打贏主要看兩個(gè)方面。首先看腐敗控制的程度，吃拿卡要、“打點(diǎn)打點(diǎn)”、“意思意思”應(yīng)極其少見，腐敗大案要案應(yīng)極為罕見，人們不能明顯感覺(jué)到腐敗存在，腐敗不再是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。腐敗具有反復(fù)性，中國(guó)歷史上曾經(jīng)實(shí)現(xiàn)過(guò)廉潔，但往往不長(zhǎng)久，隨著社會(huì)的變遷，腐敗又死灰復(fù)燃。廉潔的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性則是衡量反腐敗取得勝利的另一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)幅員遼闊，人口眾多，相對(duì)于袖珍小國(guó)而言，反腐敗難度系數(shù)巨大，實(shí)現(xiàn)廉潔的目標(biāo)壓力非同一般，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功實(shí)踐證明，反腐敗具有自己的優(yōu)勢(shì)和條件。打贏反腐敗正義之戰(zhàn)，必須要結(jié)合國(guó)情實(shí)際，堅(jiān)持正確的道路，堅(jiān)定反腐決心，持續(xù)不懈努力，選擇正確的路徑和方法，不斷提升防治腐敗的科學(xué)性和有效性。

一、保持政治定力，堅(jiān)持走中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)道路

追求廉潔是人類社會(huì)的共同夢(mèng)想，建設(shè)廉潔政治是各國(guó)人民的共同追求。“廉者，政之本也，民之惠也?！睘檎辶拍苋⌒庞诿?，秉公用權(quán)才能贏得人心。任何國(guó)家都不存在腐敗嚴(yán)重前提下的長(zhǎng)治久安?！肮儇潉t政危、官廉則政舉?！绷疂嵟d邦、腐敗喪權(quán)，這是一條被實(shí)踐反復(fù)證實(shí)的社會(huì)定律。

特殊國(guó)情決定中國(guó)反腐的特殊道路。為有效治理腐敗，各國(guó)選擇了不同的治理模式。全世界沒(méi)有一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的腐敗治理范式，不同的國(guó)情決定了不同的反腐敗模式和路徑。具體選擇什么樣的治理模式，各國(guó)應(yīng)根據(jù)不同歷史時(shí)期的具體國(guó)情來(lái)確定。中國(guó)是十三億多人口的發(fā)展中國(guó)家，僅公職人員數(shù)量就超過(guò)很多國(guó)家的總?cè)丝冢瑖?guó)家治理的難度系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于袖珍小國(guó)。中國(guó)的特殊國(guó)情決定了中國(guó)反腐倡廉道路的特殊性。雖然其他國(guó)家的一些反腐敗具體措施值得借鑒，但世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家的反腐模式值得中國(guó)模仿搬照。在人口上億的12個(gè)國(guó)家中，中國(guó)的政治廉潔度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印度、印尼、菲律賓、巴西、孟加拉國(guó)、尼日利亞、俄羅斯等，中國(guó)模式不僅成功體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，腐敗治理上同樣具有明顯優(yōu)勢(shì)。十八大以來(lái)短短四年的時(shí)間，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以高壓態(tài)勢(shì)打“虎”滅“蠅”，糾風(fēng)治亂“寸土不讓”，制度“籠子”越織越密，不斷增強(qiáng)問(wèn)責(zé)力度，反腐敗效果得到社會(huì)各界的高度認(rèn)同。中國(guó)積極推動(dòng)建立國(guó)際反腐新秩序，“老虎蒼蠅一起打”已成為國(guó)際上明白易懂的語(yǔ)言，越來(lái)越多的國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織對(duì)中國(guó)的反腐經(jīng)驗(yàn)表示興趣，紛紛到中國(guó)了解學(xué)習(xí)腐敗治理的經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)廉潔政治，必須對(duì)中國(guó)模式和道路保持高度自信，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的反腐倡廉建設(shè)道路。

中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)道路最為本質(zhì)的一條就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。建設(shè)廉潔政治，反對(duì)消極腐敗是馬克思主義政黨同一切剝削階級(jí)政黨的本質(zhì)區(qū)別之一。中國(guó)幾千年的王朝史是一部反腐敗史，但始終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)廉潔政治的愿景，直到中國(guó)共產(chǎn)黨建立新中國(guó)后，廉潔政治才變成了現(xiàn)實(shí)。新中國(guó)成立后，中國(guó)內(nèi)地不僅消滅了妓女、吸毒、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，而且將腐敗遏制到讓人難以感受到其存在的程度，成為人類歷史極為罕見的廉潔標(biāo)本。而在那個(gè)時(shí)期，英國(guó)殖民當(dāng)局統(tǒng)治下的香港、新加坡，腐敗卻成為市民生活的一部分。20世紀(jì)90年代中期后，隨著改革開放的加速推進(jìn)，個(gè)人主義、自由主義、拜金主義等資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想涌入中國(guó)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整導(dǎo)致監(jiān)管滯后乏力，腐敗開始滋長(zhǎng)蔓延，反腐敗形勢(shì)變得嚴(yán)峻復(fù)雜，一直持續(xù)二十多年。但在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，腐敗蔓延勢(shì)頭很快得到遏制，歷史事實(shí)雄辯地證實(shí)，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)廉潔政治的夢(mèng)想，這是必須應(yīng)當(dāng)保持的定力。

中國(guó)特色的反腐倡廉建設(shè)道路決定中國(guó)反腐敗的方式方法不完全同于西方。西方國(guó)家采用三權(quán)分立、議會(huì)民主、票選民主、多黨制、新聞自由、財(cái)產(chǎn)公開等方式反腐敗。對(duì)于這些方式，我們要辨證看待，不能盲目迷信，有的甚至要堅(jiān)決抵制。實(shí)踐表明，西方國(guó)家的反腐措施搬到發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家出現(xiàn)了大量“水土不服”的問(wèn)題。三權(quán)分立、議會(huì)民主、票選民主、多黨制、新聞自由等措施在菲律賓、印尼、印度等國(guó)家推行過(guò)，蘇東巨變后，俄羅斯和東歐的國(guó)家都按照西方的“藥方”搞議會(huì)民主和新聞自由，但反腐敗效果并不理想。財(cái)產(chǎn)公開等具體措施包含合理的成分，但必須要結(jié)合國(guó)情改造升級(jí)。例如領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度就是中國(guó)版的財(cái)產(chǎn)公開制度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其他國(guó)家財(cái)產(chǎn)公開內(nèi)容。十八大以來(lái)抽審個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，保證報(bào)告的真實(shí)性、完整性，成本低、見效快，效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)俄羅斯、菲律賓等國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度。中國(guó)有幾千年治理腐敗的豐富經(jīng)驗(yàn)，如巡視、異地為官等制度。十八大以來(lái)改進(jìn)巡視方式和方法，主要瞄準(zhǔn)問(wèn)題，發(fā)揮了強(qiáng)有力的威懾作用。堅(jiān)定“四個(gè)自信”，這是必須應(yīng)當(dāng)保持的定力。

二、堅(jiān)持打贏“持久戰(zhàn)”，反腐敗“永遠(yuǎn)在路上”

反腐敗是一個(gè)“永遠(yuǎn)在路上”的歷史過(guò)程。腐敗是國(guó)家政權(quán)出現(xiàn)后的伴生物，只要國(guó)家不消滅，腐敗就會(huì)頑固地存在。人類與腐敗斗爭(zhēng)了幾千年，至今腐敗仍然是困擾全球的一道復(fù)雜難題。目前沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)徹底消除了腐敗，即便是所謂的最為廉潔的國(guó)家和地區(qū)，腐敗也依然存在。腐敗具有相當(dāng)?shù)念B固性，不強(qiáng)有力地預(yù)防和懲治是不會(huì)自動(dòng)消減和退卻的。腐敗同時(shí)極易反彈，具有反復(fù)性，反腐敗勁頭只要稍有松懈，腐敗就會(huì)卷土重來(lái)。廉潔政治的建設(shè)就是不斷與腐敗進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)的過(guò)程。

堅(jiān)持反腐敗長(zhǎng)期性就是堅(jiān)持馬克思主義。盡管反腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，但我們黨并沒(méi)有頭腦發(fā)熱，而是遵循馬克思主義唯物史觀，冷靜分析研判形勢(shì)，理性確定反腐敗目標(biāo)和方向。七屆二中全會(huì)上，毛澤東同志要求全黨“在奪取全國(guó)政權(quán)后要經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)”。鄧小平同志提出，“把反腐敗貫穿于改革開放的全過(guò)程”。江澤民同志提出，反腐敗“一定要樹立持久作戰(zhàn)的思想，一個(gè)階段一個(gè)階段地把工作推向前進(jìn)”[1]。胡錦濤同志提出，“要深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉工作作為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，持之以恒地抓緊抓好”[2]?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，“黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變的能力”。習(xí)近平總書記提出，黨要管黨、從嚴(yán)治黨任務(wù)尤為迫切，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役；反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵就在“?！薄ⅰ伴L(zhǎng)”二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長(zhǎng)期抓。這些論斷豐富了馬克思主義的理論，為反腐敗提供了正確的理論指引。廉潔政治目標(biāo)不可能一蹴而就，必須立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把戰(zhàn)略目標(biāo)與階段性任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“不斷發(fā)展論”和“發(fā)展階段論”相統(tǒng)一。打贏“持久戰(zhàn)”，既要克服“急躁病”、“速勝論”，又要克服悲觀情緒，堅(jiān)決杜絕“運(yùn)動(dòng)式”、“一陣風(fēng)”做法，避免前緊后松，始終對(duì)腐敗保持高壓態(tài)勢(shì)，積極主動(dòng)采取措施防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

反腐敗持續(xù)取勝須大力培育廉潔文化。廉潔政治離不開社會(huì)廉潔文化的滋養(yǎng)。權(quán)力行使者不是生活在真空之中，其思想觀念、言行舉止必然受到社會(huì)文化的影響和約束。運(yùn)用政治權(quán)力懲治和預(yù)防腐敗會(huì)大量減少腐敗，很快形成廉潔的政治文化，但政治文化不轉(zhuǎn)化為社會(huì)文化，社會(huì)大眾不響應(yīng)配合，社會(huì)廉潔意識(shí)缺乏或不牢固，暫時(shí)取得的反腐敗成效也就難以鞏固和持續(xù)。當(dāng)前的反腐敗是一場(chǎng)文化再塑造和革命。因?yàn)檫@次正風(fēng)反腐深深觸動(dòng)到了社會(huì)文化內(nèi)容，如對(duì)宴請(qǐng)吃喝、婚喪嫁娶擺宴、禮尚往來(lái)、人際交往等方面存在的不正之風(fēng)的強(qiáng)力整頓，直接凈化了社會(huì)風(fēng)氣。中央不僅強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、政治生活等良好政治生態(tài)和政治文化的培育，還高度重視和強(qiáng)調(diào)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚(yáng)，將領(lǐng)導(dǎo)干部家庭生活和社會(huì)生活放到黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則中部署和要求，堅(jiān)持用正確的理論和思想引領(lǐng)社會(huì)思潮，積極改造社會(huì)文化，不斷釋放廉潔正能量。文化的培育是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要堅(jiān)持不懈地努力。要繼續(xù)大力培育社會(huì)廉潔文化，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律修身訓(xùn)練，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)，自覺(jué)凈化社交圈、生活圈、朋友圈，用廉潔滋潤(rùn)人們的心靈，指導(dǎo)個(gè)人辦事行為。大力培養(yǎng)健康的財(cái)富觀，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)奉獻(xiàn)回報(bào)社會(huì)，反對(duì)揮霍享樂(lè)、奢靡浪費(fèi)，為廉潔政治建設(shè)提供肥沃的文化土壤。

三、堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度不變，保持反腐敗堅(jiān)定決心

反腐決心堅(jiān)定是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)政黨，與腐敗是水火不相容的關(guān)系。從毛澤東指出“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會(huì)失去威望和民心”，到習(xí)近平提出“黨面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是來(lái)自黨內(nèi)的腐敗和不正之風(fēng)”，我們黨始終對(duì)腐敗高度戒備和防范。自成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨就把清正廉潔鐫刻在自己的旗幟上，反腐決心絲毫沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)。建黨初期生活清貧，中國(guó)共產(chǎn)黨很快淘汰了陳公博、周佛海等追求享樂(lè)、貪圖私利的投機(jī)者。大革命時(shí)期盡管急需人才，但黨對(duì)腐敗分子絕不寬宥，如山東省委書記王復(fù)元因貪污被撤職。1926年8月4日，中央擴(kuò)大會(huì)議發(fā)布通告，要求將吞款、揩油投機(jī)腐敗分子不容情地洗刷出黨。1931年中央蘇區(qū)設(shè)立工農(nóng)檢察部控告局，曾任葉坪村蘇維埃政府主席的謝步升生活嚴(yán)重腐化墮落被查處。有人為之求情，毛澤東毫不留情地說(shuō)，“與貪污腐化作斗爭(zhēng)，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰(shuí)也阻擋不了！”1941年，毛澤東在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》專門加上“厲行廉潔政治”。當(dāng)年年底，身經(jīng)百戰(zhàn)、戰(zhàn)功赫赫的紅軍英雄人物肖玉璧貪污挪用公款被槍決?！督夥湃?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論說(shuō)：“在‘廉潔政治’的地面上，不容許有一個(gè)‘肖玉璧’式的莠草生長(zhǎng)！有了，就拔掉它！”[3]1945年4月，毛澤東同志在黨的七大政治報(bào)告中明確要求，“懲辦貪官污吏，實(shí)現(xiàn)廉潔政治”。入京“趕考”前，毛澤東以“兩個(gè)務(wù)必”警示全黨。新中國(guó)成立后，開展“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)，頒布《懲治貪污條例》。1952年2月，劉青山、張子善貪污巨款被處以極刑。十一屆三中全會(huì)后，鄧小平強(qiáng)調(diào)“我們要反對(duì)腐敗，搞廉潔政治”。1993年以來(lái)，中共中央總書記在中央紀(jì)委全會(huì)上連續(xù)作重要講話，大張旗鼓反腐敗，成克杰、王懷忠、胡長(zhǎng)清、鄭筱萸等高級(jí)干部被判處極刑，大量腐敗分子受到黨紀(jì)政紀(jì)和法律處分。

反腐敗決心用實(shí)際行動(dòng)證明。十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外。巡視加快推進(jìn)，中央巡視已開展10輪，全覆蓋完成率達(dá)80%。問(wèn)題線索大起底，要求信訪舉報(bào)件件有著落、事事有結(jié)果。截至2016年12月2日，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案100余萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分100余萬(wàn)人。懲治一手始終不軟，“發(fā)現(xiàn)多少查處多少”，“有多少就處理多少”，反腐敗不玩“紙牌屋”游戲，打“虎”拍“蠅”不做“選擇題”，不論什么人，不論其職務(wù)多高，都一查到底，決不姑息。周永康、薄熙來(lái)、令計(jì)劃、蘇榮等高級(jí)干部被嚴(yán)肅查處，徐才厚、郭伯雄等軍中“老虎”被堅(jiān)決懲治。中央紀(jì)委立案審查中管干部222人，給予紀(jì)律處分的中管干部212人，全國(guó)31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）均有部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部落馬。反腐敗不僅僅停留在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)場(chǎng)，截至2016年11月30日，我國(guó)先后開展“天網(wǎng)2015”、“天網(wǎng)2016”專項(xiàng)行動(dòng)，從70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回2442人，其中國(guó)家工作人員397人，“百名紅通人員”37人，追贓金額85.42億元，證實(shí)“腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來(lái)繩之以法”絕不是空話。打“虎”拍“蠅”有力度，網(wǎng)絡(luò)曝光增強(qiáng)透明度，中央反腐敗決心贏得了黨員群眾普遍認(rèn)可。中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心問(wèn)卷調(diào)查顯示，93.5%的普通干部、86.7%的專業(yè)人員認(rèn)為，黨和政府懲治和預(yù)防腐敗“非常堅(jiān)決”或“比較堅(jiān)決”，比2012年分別提高14.6和29.7個(gè)百分點(diǎn)。[4]

反腐決心要靠廉潔自律保障。打鐵還需自身硬?！凹翰徽赡苷?？”中國(guó)共產(chǎn)黨從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問(wèn)題，具有自我凈化、自我修復(fù)能力。中國(guó)共產(chǎn)黨給自己治病除蟲從不演戲作秀，而是真心實(shí)意、認(rèn)真負(fù)責(zé)，尤其對(duì)自己的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要求甚為嚴(yán)格?！妒藢弥醒胝尉株P(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)都強(qiáng)調(diào)以高級(jí)干部為重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督管理，把抓好中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員作為關(guān)鍵，為全黨作出表率。全黨必須樹立看齊意識(shí)，自覺(jué)向以習(xí)近平為核心的黨中央看齊，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心，廉潔自律，遵紀(jì)守法，一級(jí)做給一級(jí)看，為全黨全社會(huì)作出表率。

四、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷提高反腐敗的有效性

建設(shè)廉潔政治必須不斷提高反腐敗的科學(xué)性和有效性。腐敗治理的效果體現(xiàn)國(guó)家治理能力和水平的高低。更加科學(xué)有效地防治腐敗是中央提出的新要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。反腐敗斗爭(zhēng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要完善頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)、懲防并舉，將反腐敗嵌入到國(guó)家治理宏偉工程之中。

統(tǒng)籌反腐敗力量。有效整合和運(yùn)用好各種反腐敗力量是廉潔政治建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)。只有握緊拳頭，形成合力，才打得出力量。十八大以來(lái)，在黨中央的統(tǒng)一指揮下，全國(guó)聯(lián)動(dòng)、全黨動(dòng)手反腐敗，廉潔效果“井噴”，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的反腐積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。要繼續(xù)推進(jìn)反腐敗體制改革，進(jìn)一步壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，讓各級(jí)黨組織都扛上黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任。深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”，優(yōu)化配置反腐敗資源，推進(jìn)省以下派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，在基層根據(jù)實(shí)際推行聯(lián)合交叉執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。發(fā)揮好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成力量統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體作戰(zhàn)的格局。加快推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，有效整合反腐資源、豐富監(jiān)察手段、實(shí)現(xiàn)監(jiān)察“全覆蓋”。

統(tǒng)籌反腐敗措施。滋生腐敗因素的多樣性決定反腐敗的復(fù)雜性。反腐敗并非一招一式能夠取勝，需要綜合運(yùn)用多種制度措施，形成工作合力。十八大以來(lái)的反腐敗打出了多個(gè)“組合拳”，并且亮點(diǎn)紛呈，制度措施的有效性明顯。中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心問(wèn)卷調(diào)查顯示，93%的普通干部、85%的專業(yè)人員認(rèn)為，黨和政府懲治和預(yù)防腐敗的制度措施“非常管用”或“比較管用”，比2012年分別上升17和11個(gè)百分點(diǎn)。要繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持懲治、糾風(fēng)、巡視、網(wǎng)絡(luò)曝光、追逃追贓等措施執(zhí)行的力度和強(qiáng)度，加大問(wèn)責(zé)追責(zé)力度。將有效性作為制度措施實(shí)施的衡量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)執(zhí)紀(jì)方式方法創(chuàng)新，克服形式主義，避免做“無(wú)用功”。加強(qiáng)公職人員薪酬待遇、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、聘用辭退等監(jiān)督管理，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)、身份證照管理、電信網(wǎng)絡(luò)銀行實(shí)名制、反洗錢制度等改革。建立和完善反腐倡廉基本法律制度，將實(shí)踐中成熟的做法上升為國(guó)家意志，形成以“反腐敗法”為統(tǒng)領(lǐng)的、可操作性強(qiáng)的反腐敗法律體系，提升以法治思維和法治方式反腐的水平。

統(tǒng)籌反腐敗資源。腐敗是一種不正當(dāng)?shù)馁Y源配置方式，具有形式隱蔽性、手段智能化、逃匿國(guó)際化的特點(diǎn)。必須統(tǒng)籌運(yùn)用各種反腐敗資源和條件，及時(shí)有效地預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和打擊腐敗。適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化新形勢(shì)發(fā)展需要，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息輿情收集、儲(chǔ)存、研究、分析和處理。拓寬群眾參與反腐渠道，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理、線索運(yùn)用和處理反饋機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)線索問(wèn)題進(jìn)行管理、分析、比對(duì)和核實(shí)，強(qiáng)化對(duì)證人和舉報(bào)人的保護(hù)措施。積極利用傳統(tǒng)和新媒體加大輿論宣傳攻勢(shì)，增強(qiáng)點(diǎn)名道姓曝光力度，發(fā)揮專家學(xué)者、新聞?dòng)浾?、意見領(lǐng)袖等方面的作用，傳播廉潔正能量，貶斥腐敗行為，讓腐敗成為“過(guò)街老鼠”。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計(jì)、司法機(jī)關(guān)等監(jiān)督作用，支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制。加大追逃追贓力度，切斷腐敗分子后路，增強(qiáng)中國(guó)國(guó)際反腐話語(yǔ)權(quán)和影響力。加強(qiáng)反腐敗政策實(shí)施效果的跟蹤測(cè)評(píng)，準(zhǔn)確把握社會(huì)心理和群眾感受，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，解決問(wèn)題，提升群眾反腐敗的獲得感。

[1]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì).江澤民論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)[M].北京：中國(guó)方正出版社，2003：32.

[2]胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上的講話 [EB/OL].（2006-07-01）[2017-02-03].http：//cpc.people.com.cn/GB/67481/83385/5729697.html.

[3]從肖玉璧之死說(shuō)起[N].解放日?qǐng)?bào)，1942-01-05.

[4]張英偉，孫壯志，蔣來(lái)用.中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告No.6[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016：53.

責(zé)任編校 王學(xué)青

Principles and Approaches to Winning the Campaign of Anti-Corruption in China

JIANG Laiyong
(Research Office for Clean Government,Department of Sociology,Chinese Academy of Social Sciences,Beijing 100732,Beijing,China)

Anti-corruption efforts are turning from a stalemate to counter offensive stage.To win the campaign of anti-corruption,it depends not only on the extent of corruption control,but also on how long integrity can last.To fight against corruption, China should maintain political concentration,stick to the right path of anti-corruption and integrity promotion,strengthen the consciousness that“we are always on the way,”and stick to the notion that we are fighting a long-lasting war.Anti-corruption determination and persistent efforts are to be made at the same time with an attitude of zero tolerance.There must be a holistic and strict administration of the Party with energies and resources from different sources to be integrated into one joint effort to improve the effectiveness and the scientific property of anti-corruption efforts.

anti-corruption;strict administration of the Party;integrity

D630.9

A

1674-9170（2017）02-0013-05

2017-03-10

蔣來(lái)用（1976-），男，湖南永州人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所廉政研究室主任，中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)，副研究員。