由邊緣警務(wù)談基層公安改革

李 超

（鞍山市公安局， 遼寧 鞍山 114000）

由邊緣警務(wù)談基層公安改革

李 超

（鞍山市公安局， 遼寧 鞍山 114000）

隨著公安改革的不斷深入，公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力得到大幅提升，特別是黨中央提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念后，主辦偵查員制度、警銜津貼新標(biāo)準(zhǔn)、大警種融合等改革舉措變得更為有效、徹底。但不容忽視的是基層公安工作仍存在很多盲點(diǎn)，有些是法治、服務(wù)意識不夠而忽略的，有些是民警怕麻煩、擔(dān)責(zé)任而不愿碰、不愿管的灰色地帶。本文以邊緣警務(wù)為核心，就如何彌補(bǔ)基層公安工作存在的問題進(jìn)行探討。

公安改革；邊緣警務(wù)；電子商務(wù)

一、基層公安工作存在的五大問題

公安機(jī)關(guān)主業(yè)可以用“打、防、管、控、服”五個字來概括，其核心根本是人，所以人的因素是造成工作空轉(zhuǎn)表面、流于形式，甚至“夭折”的主要原因。很多情況下，上級機(jī)關(guān)制定的政策和方案是有效的、可行的，之所以成果不佳就是我們忽略了“邊緣工作”，總體說可以概括為五個方面。

（一）重大案、輕小案

我們經(jīng)常提“命案必破”，宣傳起來也喜歡講破了哪些部督、省督案件，表彰的時候也側(cè)重破獲大要案的單位和個人，這就造成很多基層民警大案、系列案搶著上，盜竊、詐騙等多發(fā)性侵財案件無人管。實(shí)際上，這些不被看好的“小案”才是我們應(yīng)予以關(guān)注的重點(diǎn)，以鞍山地區(qū)為例，2016年全市刑事立案中，多發(fā)性侵財案件占比超過79.7%。公安工作不是拍警匪片，幾個典型案例更不能代表隊(duì)伍的整體水平，群眾關(guān)心什么，什么案件高發(fā)，才是我們打擊的重點(diǎn)。只有“最短的木板”長，整體工作的成效才顯著。

（二）重科技、輕傳統(tǒng)

近年來，我們習(xí)慣于向“科技要警力”，向“技術(shù)要成績”，很多好的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)逐漸被忽視。不可否認(rèn)，公安科技的提升很大程度上促進(jìn)了警務(wù)工作的發(fā)展，但智能化背后的“本領(lǐng)恐慌”卻愈發(fā)明顯。首先，在打擊上流行視頻、DNA、技偵“三板斧”，輪完了有些民警就不會辦案了。其次，在防范上我們投巨資建視頻點(diǎn)位、電子圍欄等高科技裝備，而群防群治和特情力量培養(yǎng)在很多地方已名存實(shí)亡。最后，在控制上我們依靠交通、網(wǎng)吧、旅館等數(shù)據(jù)來對重點(diǎn)人進(jìn)行風(fēng)險評估，但隨著犯罪嫌疑人反偵查意識提升，防范的實(shí)際效果差強(qiáng)人意。

（三）重模仿、輕創(chuàng)意

學(xué)習(xí)借鑒是快速解決問題的有效途徑，但單純的“拿來主義”卻本末倒置?，F(xiàn)在哪個省市出了成績，哪里被上級領(lǐng)導(dǎo)肯定了，就一窩蜂式的派員學(xué)習(xí)，然后回來生搬硬套，這種不負(fù)責(zé)的態(tài)度和做法要不得。一個成熟的想法、創(chuàng)新最重要的基礎(chǔ)就是環(huán)境，適合自己的才是最好的。所以，鼓勵基層民警創(chuàng)新，給他們嘗試的平臺、交流的土壤、獎勵的政策，久而久之形成一種敢想、敢做、敢為的氛圍，才是一個地區(qū)公安工作可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（四）重形式、輕內(nèi)容

近年來，我們深入開展公安改革和四項(xiàng)建設(shè)，也取得了突破性進(jìn)展。但不可避免的是，有些工作是脫離實(shí)際的“門面工程”、“政績工程”。比如在警用裝備方面，我們買車輛、武器投入很多，購買的痕檢、網(wǎng)安、技偵專業(yè)設(shè)備卻很少。再比如推動主辦偵查員制度時，有的部門單純的將刑偵民警按人員比例分配名額，而相關(guān)的職級待遇和自主權(quán)保障卻是“一紙空文”，案件偵辦起來還是由領(lǐng)導(dǎo)“發(fā)號施令”，最終導(dǎo)致主辦偵查員就是“攤責(zé)任”而處于無人愛干的尷尬境地。

（五）重建設(shè)、輕應(yīng)用

當(dāng)前公安機(jī)關(guān)推動工作喜歡搞建設(shè)、搭平臺、做系統(tǒng)。在軟實(shí)力方面，我們打開各級公安機(jī)關(guān)主頁，各類信息應(yīng)用系統(tǒng)琳瑯滿目，其中有多少可以合并使用，又有多少職能交叉屬于重復(fù)建設(shè)？一個好的系統(tǒng)不在于形式上融合了多少資源，更需要通過核心算法實(shí)現(xiàn)預(yù)警、分析、研判的功能，所以將現(xiàn)有平臺整合、優(yōu)化，比新建更實(shí)惠、更有效。在硬基礎(chǔ)方面，到處可見高清探頭和視頻點(diǎn)位，而實(shí)戰(zhàn)中我們僅僅發(fā)揮了其視頻監(jiān)控的作用，人臉識別、行為分析、應(yīng)急預(yù)警這些深度應(yīng)用卻沒有引起充分重視。

二、邊緣警務(wù)

（一）邊緣警務(wù)的概念

所謂邊緣，即指一個單位、一項(xiàng)工作的最外圍、最薄弱的部位和環(huán)節(jié)。邊緣警務(wù)主要針對“八點(diǎn)五邊”問題，即打擊的弱點(diǎn)、執(zhí)法的亂點(diǎn)、防范的漏點(diǎn)、管理的盲點(diǎn)、控制的虛點(diǎn)、服務(wù)的薄點(diǎn)、工作的阻點(diǎn)、保障的難點(diǎn)等8個薄弱環(huán)節(jié)，以及邊緣打擊、邊緣執(zhí)法、邊緣管理、邊緣服務(wù)、邊緣建設(shè)等5個“邊緣”問題。

（二）邊緣警務(wù)的內(nèi)涵

1.打擊的弱點(diǎn)。主要指地區(qū)發(fā)案率高、破案率低的特定案件。受地域性差異、季節(jié)性變化、模仿傳遞等因素影響，我們不能簡單的將某種高發(fā)性案件定性為打擊的弱點(diǎn)，更應(yīng)該因地而異、因時而異。如火車站、商業(yè)圈打擊弱點(diǎn)是扒竊案，半開放式小區(qū)為攀爬陽臺盜竊案，非主干道為盜竊路財案等。

2.執(zhí)法的亂點(diǎn)。主要指因執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法操作不適當(dāng)、執(zhí)法環(huán)節(jié)不順暢最終導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳、群眾不滿意等情況。如民警失職瀆職、濫用職權(quán)，警種部門間互相推諉扯皮等現(xiàn)象。

3.防范的漏點(diǎn)。主要指社會風(fēng)險應(yīng)對過程中存在的短板和不足。從宏觀上可以指某種制度和方案的不完善，如輿論監(jiān)控預(yù)警模式和應(yīng)急響應(yīng)策略不健全；從微觀上也可以指重點(diǎn)部位防范設(shè)備的缺失，如某小區(qū)攝像頭損壞。

4.管理的盲點(diǎn)。主要指公安機(jī)關(guān)履行社會治理職能時工作上存在的死角。特別是新興行業(yè)監(jiān)管漏洞和傳統(tǒng)治安頑疾治理不力等，如寄遞業(yè)環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失或者“黃賭毒”死灰復(fù)燃等情況。

5.控制的虛點(diǎn)。主要指重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員管控方面容易造成漏管、失控等情況的影響因素。具體來說可以分為風(fēng)險評估不準(zhǔn)確，情報預(yù)警不及時，管控措施不到位，應(yīng)急補(bǔ)救預(yù)案不完善等。

6.服務(wù)的薄點(diǎn)。主要指公安機(jī)關(guān)在交通、出入境、戶政等方面服務(wù)不到位、不徹底問題。具體來說，有的是信息化水平滯后，有的是民警不作為、亂作為，有的是制度、舉措不適應(yīng)。

7.工作的阻點(diǎn)。主要指影響警務(wù)活動的內(nèi)部因素。如我們常說的“部門墻”、“警種壁壘”等都屬于工作的阻點(diǎn)。此外，民警積極性減退、榮譽(yù)歸屬感缺失、創(chuàng)新意識淡薄等影響政令、警令暢通的個人原因也屬于工作的阻點(diǎn)。

8.保障的難點(diǎn)。主要指基礎(chǔ)建設(shè)、警用裝備、后勤保障等方面存在的瓶頸性問題。由現(xiàn)階段工作情況看，資金來源單一、財務(wù)審計、核對報銷困難、項(xiàng)目選擇重復(fù)返工等都深深困擾著公安機(jī)關(guān)。

（三）邊緣警務(wù)的意義

“邊緣警務(wù)”工作容易被忽視，無人愿觸及，問題較突出。抓住了這類問題，對于推進(jìn)公安工作改革具有重要意義。舉例來說，抓好了服務(wù)薄點(diǎn)，打通為民服務(wù)的“最后一公里”，才能提高效率，讓群眾滿意。再比如，解決了工作的阻點(diǎn)，上級機(jī)關(guān)制定的方案、政策才能落到實(shí)處，取得預(yù)期的效果。

三、邊緣警務(wù)在基層公安改革中的應(yīng)用

（一）邊緣打擊

抓住高發(fā)案件特點(diǎn)，推動市場化群防群治建設(shè)，創(chuàng)新重點(diǎn)人員風(fēng)向評估模型，逐漸提升社會面掌控能力。

1.群防力量市場化。目前，群防群治隊(duì)伍規(guī)模小、主動性差的主要原因是沒有福利待遇。我們可以充分利用公安機(jī)關(guān)人員基數(shù)大的“團(tuán)體”優(yōu)勢，由各基層單位溝通轄區(qū)餐飲、娛樂場所提供優(yōu)惠券和代金券，按照群防人員巡邏頻率發(fā)放。這樣既提高了其積極性，又為餐飲娛樂場所提供了客源，實(shí)現(xiàn)雙贏。同時，要提高有獎舉報金額，拓寬信息來源渠道，推廣微信等網(wǎng)絡(luò)匿名報警模式，讓更多的人參與進(jìn)來，爭取做到人人皆警、遍地耳目。

2.社區(qū)管理商業(yè)化。制作包含“民警聯(lián)系二維碼”、“住戶信息條形碼”、“商家廣告區(qū)”在內(nèi)的新住戶號牌。居民可以通過二維碼聯(lián)系到社區(qū)民警，社區(qū)民警也可以通過掃條形碼和輸入專屬密碼后查詢該住戶的基本信息，公安機(jī)關(guān)還可以發(fā)揮號牌深入千家萬戶的廣告效應(yīng)轉(zhuǎn)移制作成本，獲取商家的贊助補(bǔ)貼。

3.重點(diǎn)人管理模型化。參照“芝麻評分”等信用等級評定模式，將前科出所人員、信訪重點(diǎn)人等列管人員按照特定屬性制定多邊形電子檔案，根據(jù)權(quán)值計算風(fēng)險等級，提前進(jìn)行誡勉談話等舉措，降低風(fēng)險行為發(fā)生。如對前科出所人員，可以根據(jù)前科次數(shù)、夜出頻率、消費(fèi)狀態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)言論、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況設(shè)立分值。同時，可以聘用樓管員、網(wǎng)格員，定期為社區(qū)民警提供以上信息。

（二）邊緣執(zhí)法

深入推進(jìn)執(zhí)法公開和信息透明，通過引入評議制度倒逼民警執(zhí)法規(guī)范。如參照“淘寶”評分模式，由群眾為民警出警、辦案等警務(wù)活動打分，給予好評、中評、差評，民警需要對差評進(jìn)行回復(fù)，對多次獲得差評的民警和單位由督察部門跟蹤復(fù)查，涉及違法違紀(jì)的由紀(jì)檢部門介入。

（三）邊緣管理

推動將涉案信息納入企業(yè)信用管理。根據(jù)是否存在違法違規(guī)行為，對快遞、微商等新興行業(yè)評定安全等級，加大公安機(jī)關(guān)對管理“邊緣地帶”的管理力度。同時，建立民心網(wǎng)、政府熱線、報警平臺涉黃涉賭線索流轉(zhuǎn)制度，認(rèn)真開展落地核查，紀(jì)檢部門不定期隨機(jī)復(fù)查，確保不留“藏污納垢”之地。

（四）邊緣服務(wù)

健全戶政、出入境、交通互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約系統(tǒng)，推廣二維碼和聯(lián)單模式，實(shí)現(xiàn)預(yù)約、繳費(fèi)一站式服務(wù)，縮短群眾辦事等待時間。針對50歲以上和特殊情況等群眾，在基層派出所建立業(yè)務(wù)預(yù)約制度，由派出所定期組織轄區(qū)行動不方便和不會使用網(wǎng)上辦理的群眾統(tǒng)一到行政審批部門辦理，徹底打通服務(wù)的“最后一公里”。

（五）邊緣建設(shè)

在外部建設(shè)上，充分尊重市場化運(yùn)行規(guī)律，通過警企共建、政府買斷等方式推動工作落實(shí)，減少公安機(jī)關(guān)壓力。如在沒有物業(yè)管理等半開放小區(qū)或者廣場公園，通過給予周邊大型商場、酒店等場所一定政策傾斜，將其保安巡邏范圍適當(dāng)擴(kuò)大，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)日常巡防全覆蓋。在內(nèi)部建設(shè)上，推廣最小作戰(zhàn)單元和警務(wù)共榮體，借鑒大連“藍(lán)鯊機(jī)動隊(duì)”等模式，將基層派出所、刑偵大隊(duì)等一線部門警力劃分為獨(dú)立作戰(zhàn)小隊(duì)，將獲得的榮譽(yù)和處罰歸于小隊(duì)而非個人，防止出現(xiàn)互相推諉扯皮現(xiàn)象，并強(qiáng)化整體合作默契度。

[1]李 超.實(shí)施“三?三”戰(zhàn)略打造鋼城鐵軍堅(jiān)定邁上“雄起鞍山公安”之路[N].鞍山日報，2016-07-30（5）.

[2]陳 燁.關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)警務(wù)改革的思考[J].知識文庫，2016（10）：219-220.

(責(zé)任編輯：何 平)

D631.1

：A

：2096-0727(2017)03 -0001-03

2017-03-13

李 超（1960-），男，遼寧盤錦人，鞍山市副市長、市公安局黨委書記、局長，碩士。