政府管制與企業(yè)發(fā)展
——《漢冶萍公司與政府關系研究》讀后

耿曉明

(中國社會科學出版社，北京 100720)

政府管制與企業(yè)發(fā)展
——《漢冶萍公司與政府關系研究》讀后

耿曉明

(中國社會科學出版社，北京 100720)

左世元的新著《漢冶萍公司與政府關系研究》考察了政府當局及地方官紳等各種勢力對漢冶萍公司發(fā)展的影響，總結(jié)了漢冶萍公司與政府利益關系的經(jīng)驗教訓，為大型企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展提供了借鑒。該書視角新穎，以政治史的視角為主線，展示了動蕩的時局下漢冶萍公司所受到的一次次沖擊；以漢冶萍公司與日本合辦企業(yè)為另一條主線，展示了東亞地區(qū)鋼鐵企業(yè)的情況；同時，兼及地方官紳在漢冶萍公司發(fā)展過程中的作用?；谠撝髮W可以進一步發(fā)掘政府對企業(yè)的管制如何有助于、何時有礙于企業(yè)的發(fā)展。

《漢冶萍公司與政府關系研究》；政府管制；企業(yè)發(fā)展

漢冶萍公司發(fā)軔于晚清洋務派的促動，是當時中國甚至遠東地區(qū)最大的鋼鐵煤炭聯(lián)營企業(yè)，在中國近代工業(yè)史上占據(jù)重要地位。漢冶萍公司泛指1890年創(chuàng)辦的漢陽鐵廠、為其提供原料的大冶鐵礦及1898年開始大規(guī)模開采的萍鄉(xiāng)煤礦，地跨湖北、湖南、江西三省，采用蒸汽動力技術進行生產(chǎn)。漢冶萍公司自創(chuàng)辦起到1948年退出歷史舞臺，歷經(jīng)晚清政府、南京臨時政府、北洋政府及國民政府四個時期。這是近代中國政治由統(tǒng)一到分裂、再趨于統(tǒng)一的最不穩(wěn)定的時期，政權更迭，軍閥割據(jù)，戰(zhàn)亂頻仍。通過考察漢冶萍公司在這種政治環(huán)境下謀求生存和發(fā)展的經(jīng)歷，可以觀察到政府與企業(yè)互動的諸般樣貌。有關漢冶萍公司的研究林林總總，但較缺乏企業(yè)與政府關系方面的研究。而左世元的新著《漢冶萍公司與政府關系研究》恰恰彌補了現(xiàn)有研究的不足[1]。該著利用20世紀早期的報章資料，吸收百年來有關漢冶萍公司的討論及研究中的精華，梳理了漢冶萍公司與晚清政府、南京臨時政府、國民黨政權、日本政府之間的關系，同時還論及了公司與地方官紳之間的關系。該著考察了政府當局及地方官紳等各種勢力對漢冶萍公司發(fā)展的影響，并在此基礎上討論作為企業(yè)的漢冶萍公司與政府利益關系的經(jīng)驗教訓，可以為大型企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展提供借鑒。

該著史料取舍精當，邏輯結(jié)構(gòu)嚴謹，展現(xiàn)了晚清到民國時期政府對事關國計民生的大型民族企業(yè)的扶持與管制，既是一部數(shù)據(jù)充分的經(jīng)濟史著作，又是一部展現(xiàn)了萬物世情的社會史著作。這本著作具有很高的學術價值和現(xiàn)實意義，具有如下特點。

首先，該著視角新穎。它突破了有關漢冶萍公司研究的既有模式，找到了新的學術增長點。近半個世紀以來，中外史學界已經(jīng)對漢冶萍公司進行了廣泛深入的研究，既有對漢冶萍公司發(fā)展歷史的梳理，又有對張之洞、盛宣懷等與漢冶萍公司發(fā)展密切相關人物的討論；既有對漢冶萍公司失敗原因的探討，又有關于漢冶萍與日本關系的闡述；既有對漢冶萍公司體制變遷的探討，又有對其分支如萍鄉(xiāng)煤礦的研究。這些研究深化了人們對漢冶萍公司的認識，具有重要的學術價值。但總體來看，較少有學者從政府與企業(yè)關系的角度對漢冶萍公司進行探討，而實際上，政府與企業(yè)的關系非常值得研究。政府如何因勢利導，促進而不是限制企業(yè)發(fā)展，是當前中國經(jīng)濟乃至世界各國經(jīng)濟發(fā)展過程中都需要面臨的重大現(xiàn)實問題。這個問題能否解決得好，直接關系到各國的民生福祉和社會穩(wěn)定，關系到一個國家的富強及其國際地位?！稘h冶萍公司與政府關系研究》則從已有著述的薄弱環(huán)節(jié)入手，對近代政府與漢冶萍公司的關系進行了深入研究。因此，該書的問世不僅可以深化和加強中國近代工業(yè)史、企業(yè)發(fā)展史、區(qū)域社會經(jīng)濟史的研究，而且為政府如何處理與企業(yè)的關系提供了歷史的經(jīng)驗教訓。

第二，該書從政治史的視角展現(xiàn)了漢冶萍公司和各級政府的關系，展現(xiàn)了動蕩時局下漢冶萍公司所受到的一次次沖擊。政企關系成為該書的一條主線。該書一共分為六章，其主體部分闡述了漢冶萍公司在其存續(xù)期間與不同政權之間的關系。漢冶萍公司存續(xù)期間，晚清政府、南京臨時政府、民國政府都很重視漢冶萍公司的發(fā)展，所采取的管制措施在很大程度上都是為了保護民族工業(yè)，在國弱民貧的情況下，對受日本企業(yè)及政府覬覦、干涉及巧取豪奪的民族工業(yè)加以扶持。中國政府在各階段對漢冶萍公司先后采取的扶植、干預、接管、整理、內(nèi)遷等一系列政策，都是政府保持、存續(xù)重大鋼鐵煤礦聯(lián)營企業(yè)所做出的努力。限于當時的國際、國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢，這些努力在不同的時期，盡管有這樣那樣的不盡如人意之處，但畢竟是對經(jīng)濟命脈的挽救。

漢冶萍公司發(fā)展歷程中始終有政府的經(jīng)濟干預。漢陽鐵廠是漢冶萍公司的重要組成部分，其創(chuàng)辦之初由國家投資，這是后發(fā)趕超型國家在現(xiàn)代化過程中普遍使用的方法[1]275。在漢陽鐵廠的創(chuàng)辦過程中，清政府從各方面予以大力支持，籌辦時斥以巨資，投產(chǎn)后積極為其提供稅收的優(yōu)惠，協(xié)助公司的海外推廣銷售，委任盛宣懷主持鐵路總公司，以便結(jié)合鋼鐵生產(chǎn)與鐵路修筑之便利。武昌起義后，南京臨時政府就中日合辦漢冶萍公司進行了長期交涉，中日合辦起因于漢冶萍公司經(jīng)費短缺，但由于其所在的湘鄂兩省、革命黨、參議院、漢冶萍公司股東等各方的反對而流產(chǎn)。朝野一致反對中日合辦的輿論，既反映了民眾保護民族工業(yè)、同仇敵愾的覺醒，也反映出政權失序狀態(tài)對企業(yè)的影響。民國初年，漢冶萍公司為了緩解資金短缺，先申請國有以謀求政府的支持，繼而欲向日本商議通惠借款以渡過難關。在這個過程中，袁世凱、盛宣懷就漢冶萍公司國有問題上“表現(xiàn)出既合作又沖突的復雜關系”。這種復雜關系不僅是政府與企業(yè)之間的“控制與反控制的博弈”[1]154，也是日中兩國在“掠奪與反掠奪”方面的角力。國民黨政府時期就漢冶萍公司的“整理”“國有”，不但因為國民黨內(nèi)部派系斗爭而遷延時日，亦為日本政府的強勢外交政策所掣肘，而主管部門的人事變更也成為漢冶萍公司國有一事功難驟至的絆腳石[1]180-182。

第三，漢冶萍公司與日本合辦企業(yè)成為該書貫穿始終的另外一條主線。該書各章都涉及了漢冶萍公司與日本合辦企業(yè)的內(nèi)容，對“中日合辦漢冶萍”“南京臨時政府、盛宣懷與日本之中日合辦漢冶萍案”“日本力促中日合辦漢冶萍”“中日關于漢冶萍‘整理’案的博弈”“日本的介入與礦權案交涉的破產(chǎn)”等重要問題進行了重點論述。這些討論對復雜的歷史過程進行了深入梳理，為讀者描繪了一幅東亞地區(qū)鋼鐵企業(yè)發(fā)展的畫卷，也為進一步深入研究漢冶萍公司的國際營銷與合作打下了堅實基礎。

第四，該著采用社會史的視角，揭示了地方官紳在漢冶萍公司發(fā)展過程中的作用。地方主義、利益驅(qū)動成為官紳積極介入企業(yè)經(jīng)營的兩個主要原因，混亂的時局又為地方官紳參與漢冶萍公司的利益分配創(chuàng)造了條件。在漢冶萍公司存續(xù)期間，外敵強悍，內(nèi)匪亦是擾攘不安。外敵以各種協(xié)議、方案對中國的企業(yè)、資源進行巧取豪奪；內(nèi)匪則是赤膊上陣，殺雞取卵。武力索捐成為常態(tài)，“拿匪費”“各軍雜用”等常常成為煤礦列支的重要款項[1]261。在混亂的時局下，士紳階層斡旋于中央、匪寇、企業(yè)之間，在其中扮演了潤滑油的角色，勉力維持企業(yè)的正常生產(chǎn)。對士紳的討論，展示了宏大的國家機器、貧弱的鋼鐵工業(yè)與鮮活的士紳群體、集結(jié)在一起的升斗小民是如何聯(lián)系在一起的，將政企關系這個復雜的問題從豐富多樣的層面展現(xiàn)出來。

左世元對漢冶萍公司的討論為我們繼續(xù)關注其存續(xù)期間的種種細節(jié)提供了可能。漢冶萍公司存續(xù)期間，政府對其的干預在當時及以后受到了種種指責。左世元在書中認為，李鴻章所謂“官商一體，商得若干之利，官亦取若干之息”[2]的策略，“導致政企矛盾尖銳”，“成為企業(yè)發(fā)展的桎梏”[1]275。正如書中提到的，漢陽鐵廠在創(chuàng)辦之初，即是由官方提供資金啟動的。限于當時的政治經(jīng)濟形勢，舍此則不能籌集到足夠的資金，官未藏富于民，怎能期待民有力以圖發(fā)展。當時民眾的教育水平普遍偏低，人才資源儲備亦是不足，不能奢求他們有這樣的膽識承擔鋼鐵企業(yè)的發(fā)展。超越彼時彼地的具體情況，奢求中國的資產(chǎn)階級有足夠的能力促動龐大的、牽一發(fā)而動全身的鋼鐵企業(yè)，未免陷于理想主義。即便在政府勇力承擔鋼鐵企業(yè)的發(fā)展時仍困難重重，政府方面缺乏有這樣膽識的官員，民間也少有這樣的有膽識的志士。政府對企業(yè)的管制作為雙刃之劍，何時是有效的壁壘，屏蔽了外來資本的干涉侵奪、保護了弱小的民族工業(yè)的成長；何時是桎梏，限制了企業(yè)的活力、拖累了工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。對此應該依據(jù)時勢的不同予以更加清楚的分析，而不宜作籠統(tǒng)的判斷。

在革命史范式的影響下，國內(nèi)學界往往對日本掠奪漢冶萍公司的行為作比較籠統(tǒng)的批評，但實際上還有許多問題可以深入展開。面對日本從19世紀后半期開始的不斷挑釁，面對來自日本的敲骨吸髓的資源榨取，晚清和民國政府為捍衛(wèi)國家權利也做出了不懈的努力。但在實際研究中，我們往往比較忽視晚清政府和民國政府捍衛(wèi)國家主權的努力，比較抽象地討論日本對我國的資源掠奪。為推進研究的深入，我們還需要對這些問題進行扎實具體的分析。在討論日本對漢冶萍公司借款利息、礦砂售價抵扣、運費折扣、中日合辦企業(yè)的條款等問題時，不妨參照當時國際企業(yè)合作的慣例，來評價當時中日雙方就鋼鐵企業(yè)的合作，進行定量的研究，用更充分的對比展現(xiàn)日本對中國的資源掠奪。假以時日，希望能看到這方面的研究作品問世。

總之，左世元的這部《漢冶萍公司與政府關系研究》為我們展示了那個艱難困苦的時期，先輩們勵精圖治、發(fā)展基礎工業(yè)的兢兢業(yè)業(yè)，揭示了一個企業(yè)歷經(jīng)不同性質(zhì)的政府勉力發(fā)展的精微深妙，為我們提供了企業(yè)發(fā)展與政府關系的典型樣本。這既可成為企業(yè)發(fā)展探尋的引路地圖，又可成為企業(yè)前進路上的前車之鑒。漢冶萍公司舉步維艱、最終失敗，固然離不開當時險惡的國際形勢，但與政府關系不和諧無疑也是重要原因。漢冶萍公司的興衰表明，沒有穩(wěn)定的秩序和基本的管制，民族企業(yè)的發(fā)展毫無前途。在后發(fā)現(xiàn)代化國家，穩(wěn)定的政治環(huán)境，是企業(yè)生存和發(fā)展的基本前提；國家強有力的干預經(jīng)濟的政策和手段，仍然是企業(yè)發(fā)展的重要條件。這也許是該書在當前所能提供的歷史啟示。

[1] 左世元.漢冶萍公司與政府關系研究[M].北京:中國社會科學出版社,2016.

[2] 李鴻章.直隸總督李鴻章[M]∥中國史學會.洋務運動(六).上海:上海人民出版社,1961:61.

On the Role of Government Regulation in the Development of Enterprise——Introduction to "Hanyeping Corporation and the Government"

GENGXiaoming

(China Social Sciences Press, Beijing 100720)

"HanyepingCorporationandtheGovernment" by professor Zuo Shiyuan explores the influences of the governments and the local elites on the growth of the Hanyeping Corporation,and investigates what could be leant from the encounters of Hanyeping Corporation with the governments.This book adopts a new perspective,and has two lines.The first line,chiefly political,demonstrates the challenges Hanyeping Corporation met during the rapidly stirring times,and the second line indicates the efforts of the company to run the business jointly with Japan.The book analyzes the roles of the local elites as middlemen.It raises some issues to explore,including the positive and negatives roles of the government in the growth of company under different circumstances.

HanyepingCorporationandtheGovernment;government regulation;enterprise development

2017-08-30

耿曉明，編輯，博士。

10.3969/j.ISSN.2095-4662.2017.06.002

K207

A

2095-4662(2017)06-0008-03

(責任編輯尹春霞)