社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展探討

牛玉堃，陳 飛

(廣西醫(yī)科大學(xué)，廣西 南寧 530021)

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社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展探討

牛玉堃，陳 飛

(廣西醫(yī)科大學(xué)，廣西 南寧 530021)

人口老齡化使養(yǎng)老問(wèn)題成為社會(huì)熱點(diǎn)，社會(huì)力量注入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式和社區(qū)居家養(yǎng)老模式應(yīng)運(yùn)而生且得到較快發(fā)展。但我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展還存在政府支持力度不夠，資金匱乏，法律法規(guī)不健全等諸多阻礙。只有轉(zhuǎn)變政府職能，健全相關(guān)法律法規(guī)，培養(yǎng)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員，構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)方式才能加大社會(huì)力量參與，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

社會(huì)力量；養(yǎng)老模式；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

我國(guó)從2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)。2015年我國(guó)65歲以上的老年人口為1.38億，占總?cè)丝诒壤?0.1%，預(yù)計(jì)2020年這一比例會(huì)達(dá)到12.8%[1]，人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式不斷受到?jīng)_擊，我國(guó)養(yǎng)老模式正逐漸從單一的家庭養(yǎng)老模式走向多元化的養(yǎng)老模式。多種社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展是我們把握養(yǎng)老問(wèn)題的重中之重。本文對(duì)我國(guó)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的建議，以期促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

1 我國(guó)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，各級(jí)政府高度重視老年人的生活改善和社會(huì)保障等工作，積極制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)走向社會(huì)化，使改革發(fā)展紅利惠及普通百姓。2016年3月，民政部、人民銀行等五部委明確指出要廣泛動(dòng)員社會(huì)資本參與，增加社會(huì)養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備，建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系[2]。社會(huì)組織的快速發(fā)展也加速了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2002年以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)組織已從最初的2.4萬(wàn)多個(gè)增長(zhǎng)到2015年的56.1萬(wàn)多個(gè)且呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。社會(huì)組織是社會(huì)力量的典型代表，根植于民間大眾，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，在承接政府職能轉(zhuǎn)移和提供就業(yè)服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)我國(guó)已逐步形成社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的多種模式。

1.1 社會(huì)力量參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以個(gè)人和政府為參與主體，以能夠適應(yīng)群居的老齡人口為主要的服務(wù)對(duì)象，主要形式包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各個(gè)參與主體充分調(diào)動(dòng)各種資金，通過(guò)建立老年公寓等方式吸引或組織老年人前來(lái)入住，以滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式是社會(huì)力量參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的典型代表。全國(guó)老齡辦強(qiáng)調(diào)，“公建民營(yíng)”具體指政府出資，招標(biāo)社會(huì)力量新建、經(jīng)辦和管理養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督。

近年來(lái)，社會(huì)力量參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式受到各方重視且發(fā)展勢(shì)頭良好。截至2015年，社會(huì)力量參與的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施9萬(wàn)多個(gè)，其中，注冊(cè)登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)2.8萬(wàn)個(gè)，互助型養(yǎng)老設(shè)施6.2萬(wàn)個(gè)[3]。民政部自2013年12月啟動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革試點(diǎn)，加大社會(huì)力量參與力度，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)。近三年來(lái)，實(shí)現(xiàn)公建民營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)1100多家。2016年9月底，民政部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展以公建民營(yíng)為重點(diǎn)第二批公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知》(民辦發(fā)〔2016〕15號(hào))，決定以公建民營(yíng)為重點(diǎn)，繼續(xù)開展第二批公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作[4]。此次試點(diǎn)的主要任務(wù)包括：擴(kuò)大公建民營(yíng)范圍；豐富公建民營(yíng)實(shí)施方式；發(fā)揮公建民營(yíng)機(jī)構(gòu)作用；提升公建民營(yíng)規(guī)范化水平；加強(qiáng)公建民營(yíng)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理；完善公建民營(yíng)配套措施；穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制[5]。

但目前我國(guó)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主，社會(huì)力量參與的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為輔，出現(xiàn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”，社會(huì)力量參與的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位空缺的奇怪現(xiàn)象[6]。究其原因，除公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配套設(shè)施全面、服務(wù)水平較高外，還和社會(huì)力量參與的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)可度低、價(jià)格較高有關(guān)。

1.2 社會(huì)力量參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式

“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”是指將養(yǎng)老資源與醫(yī)療資源相結(jié)合，養(yǎng)老院與社區(qū)門診、醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作發(fā)展。老年人入住養(yǎng)老院后不但可以享受到養(yǎng)老院的醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理等保健服務(wù)，還可直接到合作醫(yī)院就醫(yī)，醫(yī)院也會(huì)到養(yǎng)老院為老人體檢。這種養(yǎng)老模式方便醫(yī)院和社區(qū)為老年人設(shè)立專門的身體健康檔案，有利于老年人疾病的預(yù)防和治療，實(shí)現(xiàn)了治病、護(hù)理和養(yǎng)老的多重結(jié)合。

當(dāng)前，隨著我國(guó)人口老齡化加劇，失獨(dú)、失能和慢性病老人數(shù)量大幅上升，醫(yī)療服務(wù)需要量也比10年前增長(zhǎng)15.2%。但有限的醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)難以滿足日益增長(zhǎng)的需求，而傳統(tǒng)的居家、機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老是養(yǎng)老資源和醫(yī)療資源相分離模式，給老年人的生活帶來(lái)極大的不便[6]。目前，我國(guó)社會(huì)力量參與的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖有所發(fā)展，但速度緩慢。據(jù)悉，到2015年底，僅有兩成社會(huì)力量參與的養(yǎng)老院能夠提供醫(yī)療服務(wù)。為此，國(guó)家出臺(tái)一系列政策加強(qiáng)社會(huì)力量的參與力度，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。2015年11月，九部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)意見》和2016年7月民政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》(民發(fā)〔2016〕107號(hào))都明確提出要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)老服務(wù)的有效供給[7]。

青島市在全國(guó)首創(chuàng)長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度，是我國(guó)社會(huì)力量參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策的典范。新政策將不具備醫(yī)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)老院與有資質(zhì)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，由后者為入住機(jī)構(gòu)的失能老人提供臨終關(guān)懷的護(hù)理服務(wù)。這一政策有效地推進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的全面發(fā)展，僅2013年上半年青島市新增2300多張養(yǎng)老床位。

1.3 社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老模式

社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老模式是指在有社會(huì)力量介入的情況下，采用由政府投資管理，有能力的專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承辦，社會(huì)力量如社會(huì)組織、社區(qū)服務(wù)中心等與家庭中的親屬養(yǎng)老相結(jié)合，為老年人提供包括飲食、醫(yī)療、文娛、家政等在內(nèi)的各方面服務(wù)，使老年人得到臨終關(guān)懷。這種養(yǎng)老模式以家庭和社區(qū)為依托，在不改變傳統(tǒng)贍養(yǎng)方式的前提下，直接解決老年人的生活困難，方便了老年人的生活，既彌補(bǔ)了居家養(yǎng)老的不足又使老年人有了親情寄托。

“虛擬養(yǎng)老院”是社區(qū)居家養(yǎng)老的創(chuàng)新型發(fā)展模式。它由政府建立網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，全力支持社會(huì)力量投入，使專業(yè)服務(wù)進(jìn)駐社區(qū)家庭，為老年人提供包括居家照料、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)在內(nèi)的53項(xiàng)居家養(yǎng)老服務(wù)。蘇州“鄰里情”虛擬養(yǎng)老院于2009年建成，是我國(guó)首家“虛擬養(yǎng)老院”，隨后此模式逐漸推廣到北京、天津、蘭州等全國(guó)多個(gè)城市。養(yǎng)老院實(shí)行市場(chǎng)化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，目前已吸引近30家企業(yè)單位參與承辦管理。其資金大體分為政府財(cái)政支持、服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)和社會(huì)募集三個(gè)來(lái)源，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行自我管理，自負(fù)盈虧。

“虛擬養(yǎng)老院”有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量的參與，整合了社會(huì)資源，節(jié)約土地成本和資金投入，是發(fā)展創(chuàng)新型養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的有益嘗試。但其在運(yùn)行中也出現(xiàn)許多問(wèn)題，如養(yǎng)老需求大、經(jīng)費(fèi)緊缺、服務(wù)人員隊(duì)伍有待壯大等。

2 社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨的困境

盡管社會(huì)力量注入促進(jìn)了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但在具體的實(shí)踐中依然面臨許多困境。

2.1 政府對(duì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老的支持力度不夠

政府對(duì)于社會(huì)力量參與的支持是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。政府要充分發(fā)揮帶動(dòng)各行各業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”的作用，在經(jīng)濟(jì)、準(zhǔn)入和政策、稅收和用地等方面給社會(huì)力量予補(bǔ)貼。但在實(shí)踐過(guò)程中，政府在資金的支持力度層面和監(jiān)督管理等層面都沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)盡的作用或是發(fā)展仍然緩慢，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求。在這種情況下，社會(huì)力量(如慈善組織)，或因缺乏資金停止運(yùn)作，或因缺乏監(jiān)督引導(dǎo)而出現(xiàn)許多弊病。

在引導(dǎo)社會(huì)力量參與，購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的過(guò)程中，政府本應(yīng)是“主導(dǎo)者”和“保障者”的角色[8]。而當(dāng)前政府參與過(guò)程中存在監(jiān)管不力的問(wèn)題，如：監(jiān)管的內(nèi)容不明確；監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)瑣碎化、形式化且執(zhí)行力低，監(jiān)督不力；政府各監(jiān)管部門職責(zé)錯(cuò)位，職能交叉重疊，出問(wèn)題后容易相互推諉、滋生腐敗等，成為社會(huì)力量促進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展進(jìn)步的阻礙。

2.2 缺乏社會(huì)力量的資金支持

支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源是廣泛的，大體包括：黨政機(jī)關(guān)撥款，非政府組織的社會(huì)捐助，公共機(jī)構(gòu)補(bǔ)助，企業(yè)投入，非盈利機(jī)構(gòu)(如紅十字會(huì))的臨時(shí)救助等。當(dāng)下全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金來(lái)源大都靠政府支持，渠道狹窄、籌資困難，而養(yǎng)老資金需求旺盛，社會(huì)力量資金供養(yǎng)不足，導(dǎo)致了供需矛盾。同時(shí)，民辦養(yǎng)老院融資困難。養(yǎng)老事業(yè)福利性的性質(zhì)限制了其向銀行抵押貸款，而只能向高利率的民間借貸求助。但民辦養(yǎng)老院的回報(bào)率相對(duì)較低，資金回籠周期長(zhǎng)、速度慢。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低、高成本、低收益的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，給我國(guó)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展蒙上陰影。

2.3 相關(guān)政策體制、法律法規(guī)不健全

第一，社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策體系不健全，組織結(jié)構(gòu)，規(guī)劃布局存在不協(xié)調(diào)、不配套的錯(cuò)位現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，相對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，城市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)起步較早，得到的政策支持力度大，資金來(lái)源廣泛，目前已有所發(fā)展。但就農(nóng)村來(lái)說(shuō)，社會(huì)力量對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)幾乎為零，嚴(yán)重缺乏制度傾斜。

第二，與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)的制度建設(shè)和法律法規(guī)的出臺(tái)存在滯后性。如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》都是在20世紀(jì)發(fā)布實(shí)施。這些法律距今已有十余載，并沒(méi)有隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障的法制建設(shè)得到修改和完善，滯緩了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理步伐，使老年人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的利益無(wú)法得到切實(shí)保障。

第三，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投資體制欠缺?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投資體制規(guī)范管理方面存在法律上的空白。缺乏長(zhǎng)效的投資及制約監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，無(wú)法為老人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，無(wú)法適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，更不用說(shuō)讓民辦養(yǎng)老院享受國(guó)家優(yōu)惠政策扶持。

3 推動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

2013年12月，習(xí)近平總書記在北京市海淀區(qū)四季青敬老院調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)老年人口增加很快，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較滯后。要推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安?！盵9]養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展是個(gè)過(guò)程而沒(méi)有終點(diǎn)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的困境表明，養(yǎng)老事業(yè)的多樣化更需要多種社會(huì)力量的共同努力。

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)資金監(jiān)管

推動(dòng)我國(guó)各種社會(huì)力量參與到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展并非讓政府全部退出養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，而是要掌握“度”[10]。這對(duì)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能運(yùn)行管理是一個(gè)極大的考驗(yàn)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，要逐步完善和明確政府在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目設(shè)置，從管理者的角色轉(zhuǎn)換為服務(wù)者，發(fā)揮政府的“保底”作用。要加大宣傳力度鼓勵(lì)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的招商引資，減免養(yǎng)老服務(wù)業(yè)盈利稅收，對(duì)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的企業(yè)實(shí)行政策傾斜，興辦福利學(xué)校培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人員并組織各種社會(huì)組織和志愿者參與社會(huì)化養(yǎng)老的建設(shè)。在政府的職能運(yùn)行方面，我國(guó)政府要從管理者的角色轉(zhuǎn)換為監(jiān)督者，在加強(qiáng)行業(yè)自律性的同時(shí)支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)站走公建民營(yíng)化道路，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)資金投入的同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，選擇專業(yè)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府合作運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置。

3.2 健全相關(guān)法律政策

第一，完善立法，健全有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的法律法規(guī)，及時(shí)修正與時(shí)代脫節(jié)的法律規(guī)范和政策。規(guī)范的法律制度有利于統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于建成公平開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和平行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠充分調(diào)動(dòng)民間資本的投資積極性，提高社會(huì)參與度，維護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人的合法權(quán)益。

第二，制定各種優(yōu)惠政策，為各行各業(yè)注入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供制度傾斜，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供制度傾斜。政府等有關(guān)部門可設(shè)立廉租土地制度，降低社會(huì)力量參與的準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)私人和民間資本建立私立養(yǎng)老院。在民間資本注入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的融資方面給予制度傾斜，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)[11]。

第三，規(guī)范統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管制度，改革管理方式，實(shí)行分類管理政策和綜合管理政策相結(jié)合，加大對(duì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的管理力度。對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行政府定價(jià)政策和政府分類指導(dǎo)定價(jià)政策相結(jié)合，凈化養(yǎng)老市場(chǎng)，為養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展提供有力的制度保障。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員

在各大高校設(shè)置社會(huì)工作、老年人醫(yī)療護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)管理等專業(yè)課程，夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)基礎(chǔ)，以指導(dǎo)今后在養(yǎng)老服務(wù)工作中的實(shí)踐活動(dòng)。政府和學(xué)校通過(guò)政策補(bǔ)貼、獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置等方式吸引學(xué)生報(bào)考就讀相關(guān)專業(yè)，以彌補(bǔ)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才短缺的空白。

加大宣傳力度。通過(guò)宣傳養(yǎng)老服務(wù)人員對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、構(gòu)建社會(huì)和諧和社會(huì)主義精神文明建設(shè)所做出的突出貢獻(xiàn)，增強(qiáng)人們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員的觀念認(rèn)知，吸引人們投入到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建設(shè)中來(lái)。

定期組織專業(yè)與非專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，提升養(yǎng)老服務(wù)人員的能力和服務(wù)質(zhì)量，制定統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)人員的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與工資標(biāo)準(zhǔn)，提升養(yǎng)老服務(wù)人員的社會(huì)地位[12]。

3.4 社會(huì)合力構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)模式

要通過(guò)多種社會(huì)力量，合力構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)主體的多元化，以構(gòu)建新型、開放的養(yǎng)老服務(wù)體系。其一，構(gòu)建互助型的養(yǎng)老模式?；ブ宛B(yǎng)老可稱為“儲(chǔ)蓄型”養(yǎng)老，即在全社會(huì)形成互幫互助，敬老愛(ài)老的優(yōu)良風(fēng)尚。鼓勵(lì)鄰友間、城際間互相照顧養(yǎng)老。兒女在異地履行照顧其他老人的義務(wù)后，自己的父母也可受到本地年輕人的照顧，提升了全社會(huì)的參與力度，有利于凈化社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。其二，強(qiáng)調(diào)老年人自給自足的養(yǎng)老模式[13]。要轉(zhuǎn)變老年人的養(yǎng)老觀念，不單單依靠傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老，而是注重對(duì)養(yǎng)老的“投資”，鼓勵(lì)老年人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等商業(yè)保障和社會(huì)保障，延長(zhǎng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，使老年人在年老體弱時(shí)能夠得到多種社會(huì)力量的支持。

[1] 標(biāo)準(zhǔn)生活.“老齡化”大潮來(lái)襲[J].標(biāo)準(zhǔn)生活，2013，(9)：26-27.

[2] 王小龍.基于福利多元化理論的融合式養(yǎng)老模式研究[J].老齡科學(xué)研究，2016，(8)：31-41.

[3] 張乃仁.我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境與對(duì)策[J].中州學(xué)刊，2015，(10)：74-78.

[4] 毛小北.公建民營(yíng)成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)[EB/OL].http：//finance.sina.com.cn/roll/2016-09-08/doc-ifxvukhx4633402.shtml(2016-09-09).

[5] 徐 洪.推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制 民政部擴(kuò)大試點(diǎn)[J].老同志之友，2016，(10)：14-15.

[6] 張來(lái)明.積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2015-11-27(005).

[7] 世界博覽.雙周要聞[J].世界博覽，2016，(14)：21-22.

[8] 任 潔.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)效率研究——以廈門市為例[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2016，(2)：58-68.

[9] 胡宏偉，時(shí)媛媛，肖伊雪.公共服務(wù)均等化視角下中國(guó)養(yǎng)老保障方式與路徑選擇—居家養(yǎng)老服務(wù)保障的優(yōu)勢(shì)與發(fā)展路徑[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2012，(1)：119-123.

[10] 生晨曦.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人力資源現(xiàn)狀分析——以南通市為例[J].人力資源管理，2016，(12)：292-294.

[11] 陳建業(yè).發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)刻不容緩[N].四川政協(xié)報(bào)，2014-09-26(003).

[12] 葉 奕.我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將呈五大發(fā)展趨勢(shì)——《中國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展研究報(bào)告》發(fā)布[J].科技智囊，2015，(9)：40-42.

[13] 王 妍.城市空巢老人養(yǎng)老服務(wù)模式構(gòu)建研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2013.

(本文編輯：閆云麗)

Discuss on social force participate in agingservice industry

NIU Yu-kun， CHEN Fei

(GuangxiMedicalUniversity，NananingGuangxi530021，China)

Aging service is becoming social hot issue because of aging of population. The patterns of social force take part into institution for old-age care， combination of medical and health care and community housing aging service were born at right moment and developed rapidly. However， there are some hinder which like lacking of government support and funds， imperfect law and regulations. Only through transforming government functions， perfect relevant laws and regulations， train professional aging service personnel， and construct diversified aging services modes so as to increase the participation of social forces， and promote the rapid development of our aging services industry.

social forces， aging service mode， aging services industry

2017- 03- 02

10.3969/j.issn.1003-2800.2017.06.006

牛玉堃(1993-)，女，河北衡水人，碩士研究生，主要從事社會(huì)保障方面的研究。

陳 飛(1968-)，男，廣西博白人，法學(xué)博士，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事社會(huì)保障方面的研究。

C913.6

A

1003-2800(2017)06-0023-03