對(duì)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的再思考
——以戶籍改革為背景

鄭慶莎

(四川師范大學(xué) 法學(xué)院，四川 成都 610068)

對(duì)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的再思考
——以戶籍改革為背景

鄭慶莎

(四川師范大學(xué) 法學(xué)院，四川 成都 610068)

近年來，國家積極進(jìn)行戶籍改革，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)問題在戶籍改革的過程中備受關(guān)注。在具體的戶籍改革實(shí)踐中，不同地方對(duì)農(nóng)民土地有不同的處理方式，凸顯出農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)面臨的問題。保護(hù)好農(nóng)民土地權(quán)益的主要途徑應(yīng)當(dāng)包括：推進(jìn)立法，完善改革的總體設(shè)計(jì)；明確享有成員權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)集體收益分配權(quán)的實(shí)現(xiàn)；完善農(nóng)地“三權(quán)分置”相關(guān)的法律制度；構(gòu)建農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制；設(shè)計(jì)合理的補(bǔ)償方案等。

農(nóng)民；土地權(quán)益；戶籍改革；三權(quán)分置

2014年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)中提出，到2020年，要達(dá)成1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口到城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋面的擴(kuò)大。《意見》的發(fā)布拉開了戶籍改革在全國范圍全面實(shí)施的大幕。在戶籍改革過程中，農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)問題備受關(guān)注，如何在戶籍改革中切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益是改革的關(guān)鍵?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)了不能以農(nóng)民退出土地權(quán)益作為進(jìn)城落戶的條件，應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的前提下，對(duì)有償退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)進(jìn)行試點(diǎn)。

1 各地戶籍改革中農(nóng)民土地處理的實(shí)踐

我國戶籍制度改革主要依靠地方性的探索和創(chuàng)新，其中比較典型的改革探索包括：上海實(shí)行居住證制度，鄭州進(jìn)行“一元制”戶口管理，成都和重慶實(shí)行全域城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一的改革探索。關(guān)于戶籍改革中對(duì)農(nóng)民土地的處理，有些地方?jīng)]有明確規(guī)定，也有些地方進(jìn)行了不同的嘗試。根據(jù)目前大多數(shù)實(shí)行改革的地方實(shí)踐看來，對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益主要有四種處理方式：一是直接明確規(guī)定農(nóng)民土地權(quán)益怎樣處理；二是規(guī)定過渡期，過渡期結(jié)束，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民需要退出土地“三權(quán)”；三是農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件是退出土地權(quán)利；四是否定以土地?fù)Q戶口的做法，農(nóng)民可以帶權(quán)轉(zhuǎn)戶。具體來看，重慶市、廣東省、成都市三地的戶籍改革中，對(duì)農(nóng)民土地的處理方式比較有代表性。

1.1 重慶市——規(guī)定過渡期

在重慶市的戶籍改革中，規(guī)定了土地權(quán)益退出的過渡期。農(nóng)民進(jìn)城落戶之后，仍然能享有宅基地與承包地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，但其最長期限是3年。3年以后，農(nóng)民要在城市戶口和農(nóng)村土地之間做選擇，選擇保留土地的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民，其戶口就會(huì)被重新遷回農(nóng)村[1]，選擇城市居民戶口的農(nóng)民要退出“三權(quán)”。當(dāng)然，由于各地實(shí)際情況不同，過渡期的長短也不相同，比如陜西設(shè)定的過渡期是5年。重慶市對(duì)于退出土地的程序和補(bǔ)償問題，由各區(qū)縣制定實(shí)施細(xì)則。

1.2 廣東省——須退出土地“三權(quán)”

廣東省戶籍改革實(shí)行積分落戶制度，并且規(guī)定要取得城鎮(zhèn)戶口、獲得相關(guān)社會(huì)保障，農(nóng)民就要交出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等。形象地說就是，農(nóng)民要“脫掉三件衣服”，然后再“穿上五件衣服”。農(nóng)民如果不退出土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，也可以申請(qǐng)居住證，在3年以內(nèi)可以選擇是否進(jìn)城落戶。

1.3 成都市——帶“權(quán)”轉(zhuǎn)戶

成都市戶籍改革實(shí)行全區(qū)城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)與社會(huì)保障，維護(hù)已確定的土地等權(quán)屬關(guān)系。成都市沒有設(shè)定過渡期，農(nóng)民能夠帶著土地權(quán)益轉(zhuǎn)戶，享有和城鎮(zhèn)居民一樣的公共服務(wù)及社會(huì)保障。因?yàn)槌啥际惺组_先河，完成了農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)改革，對(duì)農(nóng)村的宅基地及土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確認(rèn)到戶。在擁有了土地、房屋的產(chǎn)權(quán)證之后，農(nóng)民就算將戶口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)，依然享有農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)。成都市關(guān)于農(nóng)民土地權(quán)益的處理方式被認(rèn)可為目前最激進(jìn)徹底的方式，其戶籍改革也進(jìn)展得非常順利。

在戶籍改革的過程中，農(nóng)民普遍希望通過戶籍改革，享受和城鎮(zhèn)居民同樣的福利，其進(jìn)城落戶的意愿很強(qiáng)烈。他們?cè)谙ＭD(zhuǎn)為城市居民戶口的同時(shí)，普遍都不想失去承包地和宅基地，尤其是近郊區(qū)農(nóng)民和青壯年農(nóng)民。這主要是因?yàn)橥恋赜兄浅Ｖ匾牡纳畋Ｕ献饔?。他們有的認(rèn)為低保在其失業(yè)的時(shí)候不足以維持生計(jì)；有的害怕政府補(bǔ)償會(huì)先后不一；有的認(rèn)為土地會(huì)增值，不想失去得到物質(zhì)利益增值的機(jī)會(huì)。已進(jìn)城農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)為城市戶口的重要原因歸根結(jié)底就是農(nóng)民害怕失去承包地和宅基地等[2]權(quán)益。

2 農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的困境

通過對(duì)部分地方戶籍改革實(shí)踐中農(nóng)民土地處理方式的梳理，并且結(jié)合我國法律現(xiàn)狀和各地處理農(nóng)民土地的具體操作，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)面臨著困境，存在著下列問題。

2.1 立法和設(shè)計(jì)有缺陷

首先，我國關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)的主體和內(nèi)容方面的立法存在缺陷。第一，相關(guān)法律對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)主體的規(guī)定是模糊的。依照法律規(guī)定，我國農(nóng)村土地屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村民小組農(nóng)民集體所有，但上述三者的關(guān)系在法律上找不到明確的規(guī)定[3]。第二，農(nóng)村土地所有權(quán)的內(nèi)容是殘缺的?！稇椃ā贰锻恋毓芾矸ā芬?guī)定集體不能對(duì)其所有的土地進(jìn)行買賣、出租、抵押等，因此農(nóng)村土地所有權(quán)成了無處分權(quán)的殘缺權(quán)利。這些立法上的缺陷埋下了隱患，致使土地歸屬權(quán)方面容易出現(xiàn)紛爭(zhēng)，也造成不同利益主體之間權(quán)責(zé)混亂。這就很可能導(dǎo)致戶籍改革在退地及補(bǔ)償?shù)倪^程中出現(xiàn)問題，比如不清楚農(nóng)民退出宅基地、承包地等的受益方是誰，退出后是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村還是村民小組集體進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)退地補(bǔ)償是否到位的監(jiān)督職責(zé)也不知道由誰承擔(dān)等。

其次，在戶籍改革關(guān)于農(nóng)民土地處理的具體設(shè)計(jì)上存在一些缺陷。第一，雖然國務(wù)院的《意見》提出了“自愿有償”的農(nóng)民土地處理基本原則，但并沒有提出關(guān)于農(nóng)民土地處理及其權(quán)益保護(hù)的具體措施。由各地方制定政策來規(guī)制農(nóng)民土地的退出，這與同樣與土地退出相關(guān)的土地征收由全國性法律來規(guī)范相比，反差明顯。第二，依靠地方政府的政策來推進(jìn)戶籍改革，某種程度上讓政府適用征收制度的“強(qiáng)制性規(guī)則”有機(jī)可乘，致使戶籍改革變成政府強(qiáng)制征收土地的工具。

2.2 農(nóng)民土地權(quán)益受到行政干預(yù)

首先，宅基地的初始分配受到行政權(quán)力的干預(yù)。根據(jù)規(guī)定，宅基地的分配是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，此種分配方式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。其次，政府征收農(nóng)地導(dǎo)致社會(huì)矛盾升級(jí)的事件層出不窮，這是政府披著公共利益的外衣對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)益的侵犯。再次，在戶籍改革中，有愿意放棄土地的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民，他們退地一般需經(jīng)申請(qǐng)和審批程序。在重慶市，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民要提出退地申請(qǐng)，由政府部門審核批準(zhǔn)后，簽訂自愿退出協(xié)議。從某種程度上來看，農(nóng)民退地受到了行政干預(yù)。由政府批準(zhǔn)退地?zé)o法律根據(jù)，農(nóng)民的宅基地使用權(quán)不是地方政府賦予的，地方政府也沒有權(quán)限批準(zhǔn)農(nóng)民退地。

2.3 退地帶有強(qiáng)制性

首先，在戶籍改革的過程中，不少地方規(guī)定了轉(zhuǎn)戶農(nóng)民退出承包地與宅基地的過渡期。這個(gè)過渡期的期限會(huì)被納入“退地協(xié)議”中，政府在期滿后就可能根據(jù)該退地協(xié)議強(qiáng)制農(nóng)民退地。規(guī)定退出土地過渡期的做法，并沒有擺脫“土地?fù)Q社?！保瑥V東省讓農(nóng)民以退出土地權(quán)益為條件來交換城市戶口的改革方式，與直接的“土地?fù)Q社?！眲e無二致。用退地來換城市戶口和變相的土地強(qiáng)制征收并無本質(zhì)差別。這就造成農(nóng)民擁有的權(quán)利被實(shí)質(zhì)性地剝奪，其土地權(quán)益的喪失難以避免[4]。其次，地方政府的文件中對(duì)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在退出承包地之前行使轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)利進(jìn)行限制。政府通過對(duì)土地流轉(zhuǎn)加強(qiáng)了限制，便于在過渡期過后收回土地。

2.4 集體收益分配權(quán)實(shí)現(xiàn)困難

農(nóng)民集體收益分配權(quán)指農(nóng)村集體組織成員請(qǐng)求分配村集體土地、企業(yè)等所產(chǎn)生的收益之權(quán)利[5]。首先，因?yàn)檗r(nóng)民在集體中擁有的權(quán)利本身就有一定模糊性，使得其集體收益分配權(quán)也不明晰[6]。其次，集體收益的分配方式?jīng)]有被法律法規(guī)所明確規(guī)定，造成農(nóng)民集體效益分配權(quán)的實(shí)現(xiàn)較為困難?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》中沒有確定如何分配土地補(bǔ)償費(fèi)，也沒有相關(guān)的導(dǎo)向性規(guī)則。再次，戶籍改革中，除了對(duì)大、中專學(xué)生的個(gè)人征地補(bǔ)償收益進(jìn)行了保留外，并無其他補(bǔ)償科目直接關(guān)系到農(nóng)民集體收益分配權(quán)。另外，對(duì)于集體收益分配權(quán)規(guī)定的空白還體現(xiàn)于出臺(tái)的相關(guān)政策文件中。農(nóng)民集體收益分配權(quán)的先天立法不足和后天政策對(duì)其不夠重視，致使其實(shí)現(xiàn)非常困難。

3 保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的路徑

3.1 推進(jìn)立法進(jìn)程，完善改革總體設(shè)計(jì)

立法不完善是現(xiàn)行戶籍改革中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的一個(gè)較大的阻礙。我國目前還沒有統(tǒng)一的戶籍法為戶籍改革提供指導(dǎo)和保障，所以需要制定統(tǒng)一的戶籍法，明確規(guī)定戶籍登記制度、身份證制度、居民財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容，以立法指導(dǎo)實(shí)踐[7]。

戶籍改革設(shè)計(jì)的不完善是農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)面臨難題的另一個(gè)重要原因。戶籍改革中農(nóng)民土地權(quán)益不能交由各地政府來處理，而應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)戶籍立法的同時(shí)，由中央從總體上明確戶籍改革中農(nóng)民土地權(quán)益處理的方案。只有在全國層面確定農(nóng)民土地權(quán)益的處理方式，才能統(tǒng)一指導(dǎo)各地方戶籍改革實(shí)踐，從而減少規(guī)定退出土地“三權(quán)”過渡期或“土地?fù)Q社?！钡那闆r的頻現(xiàn)。

3.2 明確成員權(quán)的享有標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)集體收益分配權(quán)的實(shí)現(xiàn)

具備特定身份是享有成員權(quán)之前提，亦即擁有某個(gè)集體成員資格才能享有成員權(quán)，成員權(quán)是專屬于農(nóng)民集體成員的權(quán)利。戶籍一直是確認(rèn)農(nóng)村集體成員資格的根據(jù)，擁有某農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體的農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民就是該農(nóng)村集體的成員。而那些在戶籍改革中將戶口轉(zhuǎn)到城市的農(nóng)民，將會(huì)喪失作為成員權(quán)判斷依據(jù)的農(nóng)業(yè)戶口。按照以往規(guī)定，進(jìn)城落戶的農(nóng)民就會(huì)失去農(nóng)村集體成員資格，其之前基于“成員”而享有的包括土地權(quán)益在內(nèi)的權(quán)利就沒法保障了。這將對(duì)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民產(chǎn)生不利影響，該權(quán)益由未轉(zhuǎn)戶成員或農(nóng)村集體集中享有，這對(duì)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民來說并不公平。因此，必須將現(xiàn)行的成員權(quán)的相關(guān)規(guī)定加以完善，尤其是不能再固守成員權(quán)與戶口的傳統(tǒng)關(guān)系。戶籍改革后，不宜再以戶籍作為是否享有成員權(quán)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，可引入實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，即使農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶口，只要他們的土地等還在農(nóng)村集體中產(chǎn)生收益，那么他們就應(yīng)享有成員權(quán)。

集體收益分配權(quán)屬于成員權(quán)。從前述所分析的農(nóng)村集體收益分配權(quán)的法律規(guī)制上的缺陷來看，該權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。將集體收益分配權(quán)作為獨(dú)立的權(quán)利，對(duì)于在戶籍改革中更好地保護(hù)農(nóng)民的集體收益分配權(quán)很有意義。第一，應(yīng)將集體收益分配權(quán)與戶籍分開，只要對(duì)集體財(cái)產(chǎn)收益的產(chǎn)生和取得有實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)就有獲得分配的權(quán)利。第二，應(yīng)構(gòu)建農(nóng)民集體收益分配權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)保障的作用逐漸代替土地保障的作用，為了使農(nóng)村土地資源得到合理利用，亟待構(gòu)建流轉(zhuǎn)制度來更好地推進(jìn)農(nóng)民在轉(zhuǎn)戶前后的集體收益分配權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 完善農(nóng)地“三權(quán)分置”相關(guān)的法律制度

“三權(quán)分置”是一項(xiàng)農(nóng)村土地制度改革措施，即讓不同民事主體享有農(nóng)村土地的“集體所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營權(quán)”，使其獨(dú)立發(fā)揮各自的功能，其重點(diǎn)是要放活經(jīng)營權(quán)。在進(jìn)行戶籍改革的同時(shí)，進(jìn)行“三權(quán)分置”的土地制度改革，有助于對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)，對(duì)促進(jìn)城市化進(jìn)程有重要意義。對(duì)在“三權(quán)分置”改革過程中可能出現(xiàn)的問題，也必須盡快采取措施將其完善，特別是要建立相關(guān)法律制度，以其更好地保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。首先，要將經(jīng)營權(quán)確立為一種物權(quán)，從法律上確認(rèn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押制度，在穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)經(jīng)營權(quán)的處分和收益[8]。其次，要借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯聚各地土地流轉(zhuǎn)信息，然后進(jìn)行分類，引導(dǎo)土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)；同時(shí)要完善土地登記制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。最后，必須構(gòu)建科學(xué)的補(bǔ)償制度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并提供持續(xù)性的補(bǔ)償，使農(nóng)民放心退出土地權(quán)利。

3.4 構(gòu)建農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

讓宅基地使用權(quán)在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，促進(jìn)宅基地使用權(quán)變現(xiàn)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶后的生活穩(wěn)定有重要保障意義。國務(wù)院的《意見》也明確表示，要采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。從實(shí)際情況來看，受制于宅基地只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，并且進(jìn)城落戶的農(nóng)民逐漸增多，農(nóng)村的房屋很多被空置，得不到有效利用。同時(shí)，有些地方已出現(xiàn)隱形宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，可見宅基地的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)需求已無法阻擋[9]。因此，要盡快構(gòu)建宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索其市場(chǎng)交易途徑。

在建立宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度之前，需要明確其流轉(zhuǎn)權(quán)利屬于土地所有權(quán)人，即農(nóng)民集體可以在符合土地用途規(guī)劃的前提下，將集體所有的土地有償?shù)貫槠渌魏沃黧w設(shè)立宅基地使用權(quán)，由農(nóng)民集體取得收益，最終將收益分配到農(nóng)民手中。建立宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，可從下列幾個(gè)方面著手:首先，要確立宅基地使用權(quán)有償取得制度。其次，要在農(nóng)村建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度。再次，要確定權(quán)利流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。流轉(zhuǎn)的對(duì)象既可是農(nóng)民，也可是城市居民；宅基地使用權(quán)既可買賣、出租和贈(zèng)與，也可抵押、出資等。最后，要確定收益分配方式和建立監(jiān)督機(jī)制[10]，收益最后應(yīng)由原宅基地使用權(quán)人獲得。

3.5 設(shè)計(jì)合理的補(bǔ)償方案

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展進(jìn)程中，為優(yōu)化資源配置，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營有其合理性。不排除在戶籍改革中，會(huì)出現(xiàn)自愿退地的農(nóng)民，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的重點(diǎn)問題是要保障農(nóng)民土地的收益。有的地方雖然設(shè)計(jì)了進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地處理方式，退地的農(nóng)民會(huì)在得到一定補(bǔ)償后穿上“五件衣服”。但農(nóng)民退地仍不積極，大多數(shù)人認(rèn)為退地補(bǔ)償較低或者是認(rèn)為退地補(bǔ)償會(huì)得不到落實(shí)，不能夠保障其進(jìn)城以后的就業(yè)和生活。

首先，政府應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)民退地，幫助農(nóng)民通過市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)值交換，使其獲得相應(yīng)利益。政府應(yīng)規(guī)定可以隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整市場(chǎng)最低保護(hù)價(jià)以保障農(nóng)民利益[11]。其次，土地退出的補(bǔ)償應(yīng)包括土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)與土地補(bǔ)償費(fèi)。其中土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)為土地流轉(zhuǎn)價(jià)值，一般按轉(zhuǎn)讓時(shí)的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)是指，對(duì)土地權(quán)利人因?yàn)橥顺銎渫恋貦?quán)利而遭受的經(jīng)濟(jì)與其他損失進(jìn)行的補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)要滿足退出土地權(quán)益農(nóng)民生活的需求，降低農(nóng)民轉(zhuǎn)戶退地的風(fēng)險(xiǎn)。最后，應(yīng)當(dāng)建立腐敗監(jiān)督機(jī)制，并明確多方面的糾紛解決途徑，促進(jìn)退地補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)，確保補(bǔ)償費(fèi)能夠依法發(fā)到農(nóng)民手中。

4 結(jié)語

農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)是戶籍改革過程中的重要問題，關(guān)系著改革是否能夠順利進(jìn)行。為了更好地保護(hù)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的土地權(quán)益，應(yīng)推進(jìn)立法進(jìn)程，完善改革總體設(shè)計(jì)；確定成員權(quán)享有的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)集體收益分配權(quán)的實(shí)現(xiàn)；完善農(nóng)地“三權(quán)分置”相關(guān)法律制度，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的利用；構(gòu)建農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制；設(shè)計(jì)合理的補(bǔ)償方案等。農(nóng)村的土地問題關(guān)系重大，在城市化進(jìn)程中應(yīng)注意保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益；在對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革時(shí)，與農(nóng)村土地相關(guān)的制度也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)完善，以更好地保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。由于農(nóng)村土地問題本是一個(gè)重要而復(fù)雜的問題，對(duì)更具體的農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)措施，還需經(jīng)過進(jìn)一步的實(shí)證研究來予以完善。

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責(zé)任編輯：李增華

TheSecondThinkingofPeasants’LandRightsProtection:OntheBackgroundofHouseholdRegistrationReform

ZHENG Qing-sha

(Sichuan Normal University, Chengdu 610068,China)

In recent years, the state has promoted the reform of household registration and the equality of public services. The issue of the protection of land rights and interests of peasantshas been closely concerned during the reform of the household registration system. In the practice of household registration reform, peasants’ land of different areas was dealt with differently, and the problem of the protection of peasants’ land rights and interests is highlighted. The main ways to protect peasants’ rights of land should include: promoting legislation and improving the overall design of reform; defining the criteria for the rights of members and promoting the implementation of the distribution rights of collective income; improving the legal system related to the separation of the three rights of farmland; constructing the transfer mechanism of the use of rural homestead;designing a reasonable compensation plan and so on．

Peasants; Land rights and interests; Household registration reform; The separation of the three rights

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.06.006

D923.2

A

1674-6341(2017)06-0016-03

2017-10-25

鄭慶莎(1994—)，女，四川達(dá)州人，碩士研究生。研究方向：民商法學(xué)。