斷裂社會(huì)背景下新生代農(nóng)民工維權(quán)困境解讀及機(jī)制探析

曹 娟

(西華師范大學(xué) 管理學(xué)院，四川 南充 637000)

斷裂社會(huì)背景下新生代農(nóng)民工維權(quán)困境解讀及機(jī)制探析

曹 娟

(西華師范大學(xué) 管理學(xué)院，四川 南充 637000)

新生代農(nóng)民工作為當(dāng)下農(nóng)民工群體的主要成員，關(guān)注其相關(guān)權(quán)益的維護(hù)是現(xiàn)今國(guó)家政策的需要，也是社會(huì)公平與穩(wěn)定的需求。為了更加全面深入分析新生代農(nóng)民工維權(quán)困境，將從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化四個(gè)維度切入，并在此基礎(chǔ)上就政府、社會(huì)、新生代農(nóng)民工自身角度提出解決方案。

斷裂社會(huì)；新生代農(nóng)民工；權(quán)益保障：弱勢(shì)群體

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加速，社會(huì)出現(xiàn)了斷裂。斷裂社會(huì)是指社會(huì)利益格局的失衡狀況，這種失衡達(dá)到不可調(diào)節(jié)和難以溝通的程度，它的直接表現(xiàn)是不同群體、階層、利益集團(tuán)的沖突的表面化、極端化、白熱化。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，出現(xiàn)了過(guò)剩的狀況。隨著改革開(kāi)放，農(nóng)村人口大量涌向城市就業(yè)，于是出現(xiàn)了一個(gè)特殊人群“農(nóng)民工”。進(jìn)入21世紀(jì)，老一代農(nóng)民工逐漸被年輕的一代所取代，在城市的外地就業(yè)市場(chǎng)里新生代農(nóng)民工獨(dú)占鰲頭，成為了城市現(xiàn)代化建設(shè)中不可缺少的一部分。他們躋身于建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等，這些行業(yè)大多是“臟、累、差、險(xiǎn)”。盡管新生代農(nóng)民工為了城市的建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的力量，但是由于自身的戶籍因素、教育程度等，而常常受到城鎮(zhèn)生活的排擠，享受不到基本權(quán)利與平等待遇。如果長(zhǎng)期讓農(nóng)民工處于斷裂社會(huì)中，很容易導(dǎo)致他們心理不平衡從而引起群體事件，進(jìn)而造成社會(huì)秩序的不穩(wěn)定，從而給社會(huì)和諧、有序的發(fā)展帶來(lái)不良的影響，最終不利于社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2010年1月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中，提出“要求采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，讓新生代農(nóng)民工市民化”。2015年黨的十八屆五中全會(huì)，習(xí)近平指出“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實(shí)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)”。從此可見(jiàn)政府努力維護(hù)新生代農(nóng)民工的權(quán)益，竭力維護(hù)和諧、公平的社會(huì)十分必要。

一 斷裂社會(huì)下新生代農(nóng)民工的維權(quán)困境

(一)城鄉(xiāng)二元體系，使得政治權(quán)益虛化

政治權(quán)利是一種法律賦予社會(huì)成員的資格，且是政治權(quán)力來(lái)保障的他們的一起主張的利益的資格。在社會(huì)主義國(guó)家，政治權(quán)利包括自由權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)、訴愿權(quán)。[1]中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行人民當(dāng)家作主，法律面前人人平等，所以作為合法公民擁有一定的政治權(quán)利是應(yīng)當(dāng)?shù)?。新生代農(nóng)民工是合法公民之一，有權(quán)選舉人民代表、有發(fā)表自己的言論、維護(hù)自己的尊嚴(yán)、對(duì)國(guó)家管理的知情權(quán)、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的工作、罷免國(guó)家機(jī)關(guān)不法的公職人員。然而在現(xiàn)實(shí)生活中政治權(quán)益在好多方面表現(xiàn)出它的不足：自由權(quán)益虛化、政治參與不足、組織不健全等。

政治參與作為政治權(quán)利里關(guān)鍵的一部分，是公民行使政治權(quán)利的主要標(biāo)準(zhǔn)。但是新生代農(nóng)民工卻出現(xiàn)了被冷落的境況，他們戶籍所在地為農(nóng)村，按照屬地參與制度的要求，政治參與的權(quán)利一般在農(nóng)村的系統(tǒng)上得到保障與滿足，但是他們?yōu)榱松?jì)在城市就業(yè)，被迫淪為城市的臨時(shí)居住者。在面對(duì)政治參與問(wèn)題時(shí)，對(duì)于農(nóng)村政治方面的活動(dòng)，由于地域距離的原因他們無(wú)法參與，但是對(duì)于城市體系中的政治參與，他們沒(méi)有相關(guān)制度的后盾，他們無(wú)權(quán)參加，于是就很自然的成為了社會(huì)的政治參與方面的弱勢(shì)群體或者是邊緣群體。

人格方面的尊重是一個(gè)普通公民被社會(huì)尊重的基本體現(xiàn)，然而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，人卻在潛意識(shí)里被分為了不同的等級(jí)，有著不一樣的社會(huì)地位，這往往會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)歧視。新生代民工作為受過(guò)一定程度教育的人群，他們?cè)跐撘庾R(shí)里面有著自尊與自強(qiáng)，他們渴望被認(rèn)同與肯定。然而，在城市生活的環(huán)境中，新生代農(nóng)民工群體與市民之間有著無(wú)形的等級(jí)區(qū)別，被城市居民所排斥，盡管他們已經(jīng)在城市生活多年，為城市建設(shè)與發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)，甚至成為城市日常生活中不可缺少的一部分，成為城市加速前進(jìn)的堅(jiān)實(shí)后援團(tuán)。一項(xiàng)基于河北省石家莊市的調(diào)查顯示“農(nóng)民工感知社會(huì)歧視強(qiáng)烈的占16.5%，感到有一點(diǎn)社會(huì)歧視的占48%，而完全沒(méi)有感知社會(huì)歧視的約占34.1%?！盵2]可見(jiàn)，社會(huì)對(duì)于農(nóng)民工的歧視是確實(shí)存在的，新生代農(nóng)民工作為當(dāng)下農(nóng)民工的主要部分，其內(nèi)心更加渴望被城市所接納。

(二)同工不同酬，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)權(quán)益缺失

經(jīng)濟(jì)權(quán)益是新生代農(nóng)民工在社會(huì)生活中保持基本的物質(zhì)生活保障的權(quán)益，是他們維持正常生活的基礎(chǔ)，只有這樣他們才能參加社會(huì)活動(dòng)，才能參加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，才有利于和諧社會(huì)的進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)權(quán)益是其他權(quán)益實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障經(jīng)濟(jì)權(quán)益才能更有利于新生代農(nóng)民工其他權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。但是現(xiàn)實(shí)生活中，他們的經(jīng)濟(jì)權(quán)益很難實(shí)現(xiàn)，經(jīng)常受到各方面的影響?！蛾P(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的通知》從法律上維護(hù)農(nóng)民工在勞動(dòng)合同上的合法權(quán)益。盡管國(guó)家明文規(guī)定雇傭關(guān)系應(yīng)當(dāng)簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)合同，但是有些用人單位卻將此視為烏有。當(dāng)下城鄉(xiāng)二元體系下，使得新生代農(nóng)民工在陌生的城市環(huán)境下勢(shì)單力薄，在跟企業(yè)強(qiáng)大勢(shì)力的博弈下屢遭侵權(quán)，主要體現(xiàn)在：工資克扣或拖欠、無(wú)休息時(shí)間、工作環(huán)境差等[3]。

第一，工資克扣或者拖欠趨于普遍化，主要由于企業(yè)處于優(yōu)勢(shì)地位，他們對(duì)于工資的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)有著相應(yīng)的控制與解釋權(quán)利。在不公平的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下，雖然新生代農(nóng)民工的工作時(shí)間是普通城市工人的好多倍，但是他們卻不能享受相關(guān)制度給予的加班費(fèi)，甚至連城市規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到。有些企業(yè)為了減少人工成本，還常常以不正當(dāng)理由扣除工資。據(jù)中國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)每年拖欠農(nóng)民工工資高達(dá)幾百億，2004年北京市建筑行業(yè)有70萬(wàn)農(nóng)民工，被拖欠的工資總額高達(dá)30億，人均拖欠4000多元。[4]

第二，無(wú)休息時(shí)間，新生代農(nóng)民工被非法壓榨勞動(dòng)力。企業(yè)大多是營(yíng)利性很強(qiáng)的企業(yè)，他們?yōu)閭€(gè)能夠在短時(shí)間內(nèi)完成產(chǎn)量，延長(zhǎng)工作時(shí)間是他們達(dá)成目的最直接的方式之一。勞動(dòng)法規(guī)定，工人每天工作時(shí)間為8個(gè)小時(shí)，且若需要加班，每天不得超過(guò)3個(gè)小時(shí)，且應(yīng)付給工人1.5倍的工資。然而，實(shí)際生活中加班被常態(tài)化，更沒(méi)有相應(yīng)的加班費(fèi)與補(bǔ)貼。

第三，工作環(huán)境差，安全制度虛設(shè)。根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定，有關(guān)單位要健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，防止作業(yè)時(shí)的傷害。這項(xiàng)規(guī)定下，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)享有勞動(dòng)衛(wèi)生與安全條件，以及健康和生命安全的權(quán)益。企業(yè)為了減少成本，在工作環(huán)境的處理上減少投入，節(jié)約成本，從而造成了事故與意外頻發(fā)。新生代農(nóng)民工有一些法律常識(shí)與政策理解水平，他們不同于老一輩農(nóng)民工，一般具有更強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)，要求對(duì)于自身的權(quán)益進(jìn)行相應(yīng)的保障和平等的對(duì)待。[5]在感受到與城市居民的待遇不同時(shí)，新生代農(nóng)民工難免會(huì)產(chǎn)生被歧視與失落感，在這樣不良心理的驅(qū)使下，他們犯罪率上升，嚴(yán)重破壞了社會(huì)的安定有序。

(三)個(gè)體與企業(yè)利益博弈，影響社會(huì)保障普及

社會(huì)保障權(quán)是作為公民的基本權(quán)利，據(jù)憲法規(guī)定，公民在無(wú)力勞動(dòng)的情況下，能夠平等得到國(guó)家與社會(huì)的物質(zhì)幫助的權(quán)利，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等。根據(jù)清華大學(xué)李強(qiáng)教授的調(diào)查，33.5%的農(nóng)民工在城市里有過(guò)失業(yè)經(jīng)歷，在失業(yè)的農(nóng)民工中，將近30%的外來(lái)農(nóng)民曾經(jīng)遭到過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年和半年以上的失業(yè)。[6]為了維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利，國(guó)家出臺(tái)了有關(guān)的舉措，隨即各級(jí)政府積極響應(yīng)中央關(guān)于改進(jìn)社會(huì)權(quán)益的政策，取得了一定成效，但是還有好多農(nóng)民工依然與社會(huì)保障無(wú)緣。

新生代農(nóng)民工與企業(yè)的博弈主要體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)方面，它包括工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。新生代農(nóng)民工長(zhǎng)時(shí)間在非正規(guī)的就業(yè)單位工作，面臨工傷事故和職業(yè)病頻發(fā)的危險(xiǎn)。但是，用人單位為了降低投入成本，增加經(jīng)濟(jì)利益，他們不給或少給農(nóng)民工買保險(xiǎn)。一旦有施工事故發(fā)生，新生代農(nóng)民工在沒(méi)有工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的情況下，他們只有自己去承擔(dān)后果，難以得到醫(yī)療費(fèi)等補(bǔ)償。新生代農(nóng)民工本身關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，同時(shí)為了節(jié)約生活成本，他們很少買保險(xiǎn)。“養(yǎng)兒防老”這是農(nóng)村居民一貫的思想，所以對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，更是不在意，但是如今獨(dú)生子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，可能直接導(dǎo)致將來(lái)農(nóng)民工老年生活的幸福指數(shù)下降。關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)，為了減少用人成本，企業(yè)給農(nóng)民工參保積的極性很低。還有農(nóng)民工流動(dòng)性很強(qiáng)，特別新生代農(nóng)民工跳槽幾率更大，按規(guī)定如果工作不滿一年則無(wú)法享受相應(yīng)的待遇，也一定程度影響了參保地執(zhí)行。[7]

(四)城鄉(xiāng)教育資源差異，造成文化權(quán)益流失

文化權(quán)益作為我國(guó)公民的基本權(quán)益，它有著和他們基本權(quán)益相同的地位，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程不可缺少的一個(gè)因素之一，同時(shí)也是農(nóng)民市民化的重要標(biāo)準(zhǔn)，它影響著社會(huì)整體的文化水平?？墒窃谄渌麢?quán)益不能保證的前提下，文化權(quán)益的維護(hù)顯得蒼白無(wú)力，它往往被人們所忽視。如今，很多政府加大對(duì)于文化事業(yè)的財(cái)政支出，努力保障基層人民的文化權(quán)益，但是對(duì)于問(wèn)題的解決還需時(shí)間。

按照我國(guó)《教育法》規(guī)定，我國(guó)公民應(yīng)當(dāng)平等享受教育權(quán)，新生代農(nóng)民工理應(yīng)可以與城市居民有一樣受教育的權(quán)益。在城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制下，對(duì)于農(nóng)民工的教育問(wèn)題主要存在于城市與農(nóng)村教育資源的不平等，城市一般都擁有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施與良好的教師隊(duì)伍，但是農(nóng)村往往是落后的教學(xué)設(shè)施與不專業(yè)的兼職老師。新生代農(nóng)民工是生活在城市的人口，他們理應(yīng)享有城市的文化教育，如參加就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，對(duì)新生代農(nóng)民工子女也應(yīng)當(dāng)可以享受城市的教育條件。在農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題上，也存在著嚴(yán)重的歧視，農(nóng)民工子女被拒絕或以借讀的身份在城市讀書(shū)。盡管政府指定部分學(xué)校招收農(nóng)民工子女，但是供不應(yīng)求，招生常常出現(xiàn)飽和狀態(tài)。長(zhǎng)此以往，教育資源分布不均狀況突出，新生代農(nóng)民工的文化權(quán)益難以得到保障，最終導(dǎo)致社會(huì)文化差距進(jìn)一步加大，不利于社會(huì)和諧發(fā)展。

二 新生代農(nóng)民工的權(quán)益保障機(jī)制的探析

(一)完善政府機(jī)制，為維權(quán)提供制度保障

政府是行政的主體，行政是國(guó)家意識(shí)的執(zhí)行，政治是國(guó)家意識(shí)的體現(xiàn)。[8]現(xiàn)如今國(guó)家號(hào)召對(duì)于農(nóng)村的改革和農(nóng)民人口的優(yōu)化，政府作為執(zhí)行者，在解讀計(jì)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，加緊落實(shí)到目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有學(xué)者曾經(jīng)提出過(guò)，政府的職責(zé)中分為五大：確立法律基礎(chǔ)，保護(hù)政策環(huán)境，對(duì)于社會(huì)的資源進(jìn)行分配，保護(hù)弱勢(shì)群體，保護(hù)環(huán)境。[9]新生代農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體，政府應(yīng)該保護(hù)與幫助他們，這是政府的職責(zé)所在，也是維持國(guó)家發(fā)展和社會(huì)有序的核心任務(wù)。

1.健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，也是新生代農(nóng)民工改變窘境的有利渠道。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，從而使得新生代農(nóng)民工的權(quán)益得到保障。

(1)完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制與基礎(chǔ)建設(shè)。一個(gè)整體的規(guī)劃，對(duì)于計(jì)劃的實(shí)施具有指導(dǎo)的作用。規(guī)劃體制改革，首先要構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，完善監(jiān)管制度，健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。盡快完善各級(jí)的建設(shè)規(guī)劃，在強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和約束作用下，充分利用好現(xiàn)有的資源。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享的機(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督與維護(hù)，采用民主決策機(jī)制，充分發(fā)揮好主觀能動(dòng)性。

(2)推進(jìn)公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制。城市公共服務(wù)涉及的范圍的局限性，使得公共服務(wù)均等化對(duì)于新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)意義重大。公共服務(wù)是國(guó)家提供給每個(gè)公民的服務(wù)，可是卻在城鄉(xiāng)上分別對(duì)待，不公平現(xiàn)象普遍化。公共服務(wù)均等化是必要的，首先，完善城鄉(xiāng)教育資源均衡配置的機(jī)制，對(duì)于一些落后地區(qū)采用引進(jìn)優(yōu)秀教育人員，鼓勵(lì)改善教育設(shè)施的方式等來(lái)優(yōu)化教育資源；其次，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；還有，健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，充分考慮農(nóng)村老齡人口老無(wú)所依的問(wèn)題。擴(kuò)大農(nóng)民工尤其是新生代一族參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋面，把進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，并且完善社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，使農(nóng)村居民與城市居民實(shí)現(xiàn)接軌，保障了農(nóng)民工在城市生活的基本權(quán)益。

(3)推進(jìn)戶籍制度改革。戶籍制度為原則的公共資源分配，使得新生代農(nóng)民工遭到與城市居民的不平等對(duì)待。保障新生代農(nóng)民工的基本權(quán)益，推進(jìn)戶籍改革有著時(shí)代的要求與意義。由于各類城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)能力不同，分別區(qū)分與落實(shí)落戶政策，在相對(duì)先進(jìn)的地區(qū)可以讓有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民市民化。政府即時(shí)做到戶籍和居住證的辦理，以便進(jìn)入城市的新生代農(nóng)民工享受到基本公共服務(wù)。同時(shí)要進(jìn)行多方的合作，使得改革有效、有序的進(jìn)行。

(4)完善平等就業(yè)制度。新生代農(nóng)民工的城市就業(yè)一直以來(lái)面對(duì)著艱難的困境，他們被排除在正式的就業(yè)勞動(dòng)市場(chǎng)之外。要改變這個(gè)現(xiàn)狀，要進(jìn)一步清理針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，使得新生代農(nóng)民工可以通過(guò)正規(guī)的途徑就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。對(duì)于農(nóng)民工的失業(yè)也應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記，以便給予適時(shí)社會(huì)救濟(jì)。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則，和解決新生代農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。

2.加強(qiáng)法律的建設(shè)。法律是強(qiáng)有力的保障權(quán)益的方法，所以法律的規(guī)定的完善，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)的秩序，保持各階層的平等與公平非常重要。農(nóng)村居民一般習(xí)慣采用行政渠道來(lái)解決問(wèn)題，而不習(xí)慣用司法途徑來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益。[10]新生代農(nóng)民工雖然有一些法律基礎(chǔ)知識(shí)，但是面對(duì)不完善的法律體系，他們也只能甘于被侵權(quán)。在依法治國(guó)的要求下，完善法律制度，是建設(shè)中國(guó)特色法制社會(huì)的要求。政府應(yīng)當(dāng)積極加快完善《勞動(dòng)法》《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》《勞動(dòng)合同法》等，明確新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，督促企業(yè)按法律要求繳納農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)。簡(jiǎn)化司法程序的繁雜過(guò)程，以及降低相應(yīng)的費(fèi)用，使得農(nóng)民能夠支付起運(yùn)用法律武器的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)法律為人民服務(wù)。同時(shí)要加大法律的宣傳力度，使得新生代農(nóng)民工可以更加懂法，從而合理使用法律來(lái)保護(hù)自己。法律的建設(shè)需要政府和社會(huì)的共同合作，只有上下通力合作，法制社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的權(quán)益才能被保護(hù)。

(二)社會(huì)機(jī)制的合理化，為維權(quán)營(yíng)造積極氛圍

1.廣泛宣傳。新生代農(nóng)民工是社會(huì)進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊群體，他們來(lái)自農(nóng)村，在城市就業(yè)，他們?yōu)榱松鐣?huì)的進(jìn)步付出自己的全部力量，應(yīng)該享受到來(lái)自農(nóng)村與城市的共同關(guān)注與照顧。事實(shí)上，他們是邊緣地帶的人群，社會(huì)應(yīng)該一起出力保護(hù)這個(gè)群體。在城市，社區(qū)應(yīng)該對(duì)于市民進(jìn)行正面的教育，減少市民對(duì)于新生代農(nóng)民工的歧視，同時(shí)對(duì)于一起在城市生活的新生代農(nóng)民工家屬，給予一定的照顧，讓他們可以享受平等的公共服務(wù)，農(nóng)民工子女可以去社區(qū)的學(xué)校進(jìn)行讀書(shū)。在農(nóng)村，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)給新生代農(nóng)民工保留一定的基本權(quán)利；同時(shí)幫助照顧留守家人和保護(hù)他們的安全。

2.建立基層組織。社會(huì)是一個(gè)群居的整體，為了能夠方便管理，建立了好多民間自治組織，有婦女聯(lián)合會(huì)，村民自律組織，社區(qū)自治組織等。新生代農(nóng)民工作為特殊群體，也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的組織。社會(huì)建立起相應(yīng)組織來(lái)管理新生代農(nóng)民工，這樣對(duì)于他們的管理就比較專一，處理相關(guān)的事務(wù)就比較及時(shí)，避免產(chǎn)生沖突事件。

(三)重視自身維權(quán)，為維權(quán)提供理論支持

新生代農(nóng)民工相比于老一代農(nóng)民工，他們受過(guò)學(xué)校教育，有著很強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)。但是卻存在兩個(gè)極端，有些新生代農(nóng)民工性格暴躁，往往會(huì)因一時(shí)沖動(dòng)，而造成犯罪行為；還有些新生代農(nóng)民工選擇“弱者的方式”進(jìn)行維權(quán)，一般表現(xiàn)為偷懶、暗中破壞、換工作等。這些消極的維權(quán)方式主要是由于他們都相對(duì)孤立，力量薄弱，缺少團(tuán)隊(duì)與集體意識(shí)。他們應(yīng)該與同伴積極交流，了解農(nóng)民工兄弟成功維權(quán)的事件，來(lái)增加自己對(duì)于維權(quán)的認(rèn)識(shí)。[11]他們還可以咨詢專業(yè)律師或者維權(quán)方面的人士，了解更加系統(tǒng)的維權(quán)方式。這樣才能避免消極維權(quán)行為的出現(xiàn)，以便更有效地實(shí)現(xiàn)自身維權(quán)。

此外，新生代農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)積極加入工會(huì)，這樣有利于有效的維護(hù)權(quán)益。工會(huì)是企業(yè)內(nèi)維護(hù)工人權(quán)益的重要組織，按照《工會(huì)法》規(guī)定，工會(huì)代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。當(dāng)企業(yè)違反集體合同時(shí)，工會(huì)有權(quán)幫助職工維護(hù)權(quán)利，可以依次進(jìn)行協(xié)商、仲裁、訴訟。新生代農(nóng)民工還可以加入一些相關(guān)的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工自治組織等，學(xué)習(xí)相關(guān)的維權(quán)知識(shí)，提高自我維權(quán)的能力。

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On the Rights and Mechanism of the New Generation of Migrant Workers Under the Background of Fracture Society

CAO Juan

(School of Management， China West Normal University， Nanchong 637009，China)

The new generation of migrant workers is the main members of migrant workers groups. It is very important for the nation and society to focus on their rights protection as to maintnin a fair and stable society. From the political, economic, social and cultural aspects, this paper deals with the predicament of the rights of new generation of migrant workers, and puts forword solutions to the problems from the perspectives of government, society and migrant workers.

fracture society; new generation of migrant workers; rights protection; vulnerable groups

2016-10-19

曹 娟(1991-)，女，江蘇南通人，碩士研究生，研究方向：行政管理與公共治理。

D63

A

1671-1181(2017)02-0060-05