提升領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的認(rèn)識(shí)與思考

李 營(yíng)

（中共聊城市委黨校，山東 聊城 252000）

提升領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的認(rèn)識(shí)與思考

李 營(yíng)

（中共聊城市委黨校，山東 聊城 252000）

黨的十八屆六中全會(huì)明確指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和事業(yè)發(fā)展要求，提高領(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)化水平。但是，從實(shí)踐來(lái)看，很多地方對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)化建設(shè)的緊迫性認(rèn)識(shí)還存在不足，對(duì)于如何推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)化建設(shè)也存在很多盲區(qū)。在這個(gè)形勢(shì)下，如何正確認(rèn)識(shí)并提升領(lǐng)導(dǎo)能力的專業(yè)化就成了當(dāng)下領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要課題。在這個(gè)背景下，本文基于現(xiàn)實(shí)分析，探索了推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的基本路徑。

領(lǐng)導(dǎo)能力；專業(yè)化；現(xiàn)實(shí)背景；路徑選擇

1 領(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)化提出的現(xiàn)實(shí)背景

1.1 治國(guó)方略的轉(zhuǎn)變要求領(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)化

黨的十八屆三中全會(huì)把 “推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為全面深化改革的總目標(biāo)，這意味著我們國(guó)家的管理方式經(jīng)歷了一個(gè)從統(tǒng)治到管理再到治理的轉(zhuǎn)變。不同的國(guó)家治理方式會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)模式產(chǎn)生不同的影響。治理模式下最明顯的特征就是主體是多元的，政府、公民、社會(huì)組織都是管理的主體。所以，治理模式下領(lǐng)導(dǎo)者不是唯一的，老百姓有了更多的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。但是，這種共治的狀態(tài)不是自然而然就產(chǎn)生的。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，要想達(dá)到共治，領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。如果領(lǐng)導(dǎo)自身的素質(zhì)和能力無(wú)法得到提升，決策過(guò)程、管理手段不規(guī)范、不民主、不專業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)方式獨(dú)斷專行，那么必然無(wú)法獲得人們的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)共治、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是一句空話。因此，治國(guó)方略的轉(zhuǎn)變符合時(shí)代發(fā)展的要求，但同時(shí)也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者提出了更高的要求，能否實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力的專業(yè)化直接決定了能否實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

1．2 現(xiàn)實(shí)環(huán)境的變化呼喚領(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)化

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前社會(huì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化。一方面，公民權(quán)利意識(shí)上升。越來(lái)越多的公民能夠主動(dòng)意識(shí)到自身的權(quán)利，并且采取各種手段來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。另一方面，社會(huì)的燃點(diǎn)越來(lái)越低。一個(gè)普通的甚至和自己無(wú)關(guān)的事件在網(wǎng)絡(luò)的推動(dòng)之下很快就會(huì)在社會(huì)上引發(fā)全民關(guān)注，甚至引發(fā)群體性事件。很顯然，這種社會(huì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者提出了更高的要求。領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的一個(gè)小瑕疵，就會(huì)引起一系列的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致多米諾骨牌效應(yīng)。由此可見(jiàn)，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過(guò)程中要掌握更多的專業(yè)方法、在貫徹執(zhí)行中必須堅(jiān)持專業(yè)水準(zhǔn)、在工作統(tǒng)籌安排上始終貫穿專業(yè)理念［1］。

2 領(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)化的內(nèi)涵解讀

十三五規(guī)劃明確指出要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平［2］。由此可見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)化涉及方方面面，不僅要求干部講政治還要具備管理方面以及業(yè)務(wù)方面的專業(yè)理念、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)干部所處的行業(yè)、單位有關(guān)，分類眾多，難以盡述，這里只分析通用的專業(yè)化能力。對(duì)此，毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)： “領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，歸結(jié)起來(lái)，主要的是出主意、用干部?jī)杉隆＃?］”由此可以看出，領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化水平主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，決策能力和用人水平。

2．1 決策能力：準(zhǔn)確研判、科學(xué)決策

決策是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別是當(dāng)前，情況瞬息萬(wàn)變，新問(wèn)題新情況層出不窮，能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能否適時(shí)、有效做出決策已經(jīng)成為衡量領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)能力如何的一個(gè)重要標(biāo)志。但是，正確的決斷不僅需要掌握科學(xué)的決策方法，還需要遵循科學(xué)的決策程序。在這其中，與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)、理解、掌握政策的規(guī)定，是做好決策的前提；掌握決策科學(xué)的一些規(guī)律、特點(diǎn)、方式方法，是做好決策的關(guān)鍵；突破思維定勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)新有效安排資源，是做好決策的保障。

2．2 用人能力：準(zhǔn)確識(shí)人、知人善任

在選人用人上，領(lǐng)導(dǎo)干部的偏好和選擇影響重大。錯(cuò)誤的用人導(dǎo)向不僅會(huì)選拔出來(lái)一批難以適應(yīng)崗位要求的人員，給當(dāng)?shù)厥聵I(yè)發(fā)展帶來(lái)很大的損失，也會(huì)嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)，導(dǎo)致歪風(fēng)、邪風(fēng)盛行。正如唐代文人韓愈所說(shuō)， “世有伯樂(lè)，始有千里馬，千里馬常有，而伯樂(lè)不常有也?！币虼?，領(lǐng)導(dǎo)者要想識(shí)別 “千里馬”，就必須首先成為伯樂(lè)，具備伯樂(lè)那樣識(shí)才的能力。否則，即使人才就在身邊，也難以有效識(shí)別并委以重任。由此可見(jiàn)，識(shí)人用人能力必須擺脫主觀性，增強(qiáng)科學(xué)性。

3 提升領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的路徑選擇

3．1 堅(jiān)持政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力并重

從管理實(shí)踐來(lái)看， “領(lǐng)”就是帶領(lǐng)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部凡事走在前邊，干在前頭； “導(dǎo)”就是引導(dǎo)、教導(dǎo)。實(shí)踐證明，只有 “領(lǐng)”好了， “導(dǎo)”才能起作用。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部不同于普通干部，不僅要承擔(dān)執(zhí)行職責(zé)，而且還要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)的方向?qū)Σ粚?duì)，直接決定了黨的路線、方針、政策的落實(shí)情況。所以作為領(lǐng)導(dǎo)干部不同于企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人，除了要精通業(yè)務(wù)、提升管理水平之外，也需要提升自身的政治素養(yǎng)。政治素養(yǎng)的問(wèn)題，任何時(shí)候都是根本性的大問(wèn)題。尤其是當(dāng)前社會(huì)思潮繁雜，改革不斷深化，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，如果領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏清醒的政治頭腦、政治定力，各吹各號(hào)、各唱各調(diào)，就會(huì) “上不正，下參差。”久而久之，全黨就會(huì)失去凝聚力，如同一盤散沙，勢(shì)必動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基、危及黨的執(zhí)政地位。所以，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)化不是不重視領(lǐng)導(dǎo)政治素質(zhì)的培養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部政治品質(zhì)的好壞始終是干部選拔過(guò)程中的第一要素。

3．2 堅(jiān)持按需設(shè)崗和因崗設(shè)人相統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)干部作為一種特殊的人才，其配置和使用必須遵循人力資源管理的有關(guān)原則。人崗匹配是人力資源有效配置和合理使用的基礎(chǔ)，也是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)才能最重要的原則。因?yàn)?，崗位的不同決定了所需專業(yè)的不同，而專業(yè)的差異又決定了對(duì)于崗位的認(rèn)識(shí)程度和開(kāi)展深度，崗位與專業(yè)的融合則決定領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的高度［4］。所以，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力建設(shè)必須把好源頭關(guān)，在選拔、錄用等環(huán)節(jié)追求工作崗位與所需能力的統(tǒng)一。在干部選拔時(shí)加大對(duì)干部專業(yè)能力的考量，堅(jiān)持 “人崗相配”的原則，著重考察其是否具備足夠的與所從事職業(yè)崗位相符合的專業(yè)知識(shí)，或者是否具有相關(guān)的實(shí)際工作經(jīng)歷。

3．3 健全動(dòng)態(tài)的更新機(jī)制 設(shè)置科學(xué)的職位分類

科學(xué)的職位分類與管理是領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力形成的關(guān)鍵。根據(jù)公務(wù)員法的相關(guān)規(guī)定，在工作性質(zhì)層面上將公務(wù)員分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類三大類。這符合職位分類的基本原則，但是不夠精細(xì)化。領(lǐng)導(dǎo)干部具有不同的職級(jí)，三大類的劃分只能是橫向上有所區(qū)分，而無(wú)法在縱向上進(jìn)行區(qū)別。從大的方面來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部分為中央、地方和基層。具體工作上，有負(fù)責(zé)決策制定的，有負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的，還有負(fù)責(zé)具體操作實(shí)施的［5］。因此，在職位管理上一方面還需要進(jìn)一步細(xì)化對(duì)于崗位的分類，并且在此基礎(chǔ)上對(duì)于崗位需要的能力予以精確、簡(jiǎn)明的描述，制定工作分析與崗位說(shuō)明書(shū)，為今后的考核、測(cè)評(píng)提供依據(jù)；另一方面，結(jié)合崗位需要做好人才的儲(chǔ)備。根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展趨向、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要、干部成長(zhǎng)規(guī)律等方面，有意識(shí)的儲(chǔ)備專業(yè)化干部，完善后備干部人才庫(kù)，及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理，避免出現(xiàn)缺口。

3．4 形成有效的培養(yǎng)機(jī)制 引導(dǎo)專業(yè)化能力的形成

領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的提升，既要靠個(gè)人自覺(jué)，也要靠組織引導(dǎo)。一要做好精準(zhǔn)培訓(xùn)。從目前的實(shí)踐來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)多數(shù)都是黨校培訓(xùn)，黨校培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)在于能有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)，這是領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展工作的基礎(chǔ)。但是缺點(diǎn)在于專業(yè)性不強(qiáng)，無(wú)論來(lái)自于什么行業(yè)、什么崗位都是一樣的課程安排。因此，為了促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的形成，要打破這種單一的培訓(xùn)模式，可以與知名高校、其他先進(jìn)地方合作，堅(jiān)持專業(yè)對(duì)應(yīng)、崗位對(duì)應(yīng)、層次對(duì)應(yīng)原則，為各類干部提供具有個(gè)性化的專業(yè)能力培訓(xùn)，切實(shí)增加專業(yè)化培訓(xùn)有效性。二是強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。能力的強(qiáng)弱最終是通過(guò)具體的實(shí)際工作體現(xiàn)出來(lái)。所以，要堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向和基層導(dǎo)向，在具體工作中鍛煉干部的能力、檢驗(yàn)干部的素質(zhì)。

3．5 形成完善的考核機(jī)制落實(shí)專業(yè)化的具體要求

立政之道、察吏為先。考核是否專業(yè)、科學(xué)是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力專業(yè)化的前提和基礎(chǔ)。一是突出考核的導(dǎo)向性。要把對(duì)于干部專業(yè)能力的考察納入對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子集體和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的考核評(píng)價(jià)之中，一方面在對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體的考核中，要把班子成員的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、工作履歷匹配度作為考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)；另一方面在對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的考核中，按照不同工作崗位的特點(diǎn)，分別設(shè)置考核指標(biāo)，重點(diǎn)考核干部自身的專業(yè)技能、工作實(shí)績(jī)、職業(yè)道德和專業(yè)知識(shí)等能力表現(xiàn)。通過(guò)考核，發(fā)現(xiàn)有專業(yè)不對(duì)口、業(yè)務(wù)不精、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部立刻進(jìn)行調(diào)整，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)專業(yè)化的推動(dòng)作用。二是突出考核的科學(xué)性。以往我們?cè)诟刹吭u(píng)價(jià)體系中主要考察 “德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面，這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于干部隊(duì)伍雖有所區(qū)分，但是不夠精確，不夠量化。具體操作中很容易加入人為主觀因素，缺乏對(duì)于實(shí)際業(yè)績(jī)的重視，導(dǎo)致考核結(jié)果不客觀。因此，必須要建立專業(yè)化能力測(cè)評(píng)體系，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部政策運(yùn)用能力、科學(xué)決策能力、整合創(chuàng)新能力等方面進(jìn)行測(cè)評(píng)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正地評(píng)價(jià)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、晉升、擇優(yōu)的重要依據(jù)。

總之，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是一個(gè)地方的管理者，更是一個(gè)地方的引領(lǐng)者。其能力的專業(yè)化水平如何，直接影響到一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展。當(dāng)前，唯有提升對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)化水平的認(rèn)識(shí)，有針對(duì)性的優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、完善考核機(jī)制、做好專業(yè)技能培訓(xùn)等，才能破解領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中面臨的難題，提升領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化能力，更好的引導(dǎo)一個(gè)地方的發(fā)展。

［1］提升領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力研究 ［EB/OL］.［2017-05-04］http://www.lndj.gov.cn/djyj/lwxd/detail/2017/0427/12/5T4SED2UL9D.shtml.

［2］中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要［M］.北京：人民出版社，2016：39.

［3］毛澤東選集：第 2卷 ［M］.北京：人民出版社，1991：527.

［4］謝石生.領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)及提升之道 ［J］.中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2017（5）：50-53.

［5］如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍專業(yè)化能力 ［EB/OL］.［2017-04-21］http://www.cssn.cn/dzyx/dzyx_llsj/201704/t20170421_3494118.shtml.

Cognition and Reflection on Improving the Professional Ability of Leading Cadres

LI Ying

The Sixth plenary session of the 18th CPC central committee made clear that the leading cadres should adapt to the progress of Times and the demands of career development and improve the professional level of leadership.However,from the perspective of practice,many places have insufficient understanding of the urgency of the professional construction of leadership,and there are many blind spots for how to promote the professional construction of leadership competence.In this situation,it is an important task in the construction of leading cadres on how to correctly recognize and improve the specialization of leadership.In this context,this article has explored the basic path of the construction of leading capacity based on the realistic analysis.

leadership,specialization,realistic background,path selection

D262.3

A

1008-3812（2017）04-040-03

2017-06-18

李營(yíng) （1987— ），女，山東聊城人，碩士研究生，講師。研究方向：行政管理。