彭水縣貧困村整體脫貧的實(shí)踐探索

彭記文

【摘 要】彭水苗族土家族自治縣作為一個(gè)國家級貧困縣，貧困人口相對較多。而在扶貧的過程中，實(shí)現(xiàn)貧困村的整體脫貧是扶貧工作的關(guān)鍵點(diǎn)之一。課題組通過依托黨校各期主體班的“實(shí)崗鍛煉”，以問卷調(diào)查及實(shí)際調(diào)研等的方式對彭水縣貧困村整體脫貧提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民自主參與扶貧及貧困戶組織建立等的對策建議。希望對我縣扶貧工作提供參考和啟示。

【關(guān)鍵詞】彭水；貧困村；扶貧

貧困村是一個(gè)比較寬泛的概念，針對整個(gè)重慶市來說，有研究把我市貧困村分為三大類，：一類貧困村指的是農(nóng)民人均純收入低，自然條件惡劣，貧困程度重，人口規(guī)模較大，主要集中在國家級貧困縣；二類貧困村是指農(nóng)民人均收入較低，貧困程度嚴(yán)重，主要分布在國家和市重點(diǎn)縣；三類貧困村是指農(nóng)民人均純收入和自然條件相對較好一些，主要分布在非重點(diǎn)縣。i彭水縣有貧困人口27640戶99123人，接近全縣人口的七分之一，且屬于國家級貧困縣，因此這里指的貧困村指的就屬于第一類。

一、實(shí)現(xiàn)彭水貧困村整體脫貧的困境

導(dǎo)致貧困村的出現(xiàn)是基于多方面原因的，包括歷史、客觀環(huán)境、自然資源以及區(qū)位因素等。彭水縣貧困村的出現(xiàn)都與上面這些因素有著或多或少的聯(lián)系。

（一）客觀環(huán)境影響突出。從全縣范圍來看彭水處于重慶渝東南片區(qū)，渝東南片區(qū)大部處于武陵山區(qū)，山地特征明顯。其地貌分布主要是河谷區(qū)占13.39%，低山區(qū)占52.88%，中山區(qū)占34.03%，這就導(dǎo)致在農(nóng)耕資源、交通條件等方面較為落后?！梆B(yǎng)兒不用教，酉秀彭黔走一遭”，這句傳統(tǒng)的俗語就說明，受客觀環(huán)境的影響彭水歷來就處于一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的狀況。雖然境內(nèi)存在部分的自然資源，但同時(shí)也受山地地形的影響，開發(fā)難度也比較大，同時(shí)如無科學(xué)合理的開發(fā)措施，極易導(dǎo)致生態(tài)的破壞，這也就限制了以開發(fā)自然資源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能。

同時(shí)彭水區(qū)域內(nèi)貧困人口，貧困村分布比較廣和散，這就對脫貧工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。在交通建設(shè)以及生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上需要有更大的投入。課題組在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，即使不計(jì)算貧困村離鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城中心的距離不算。一些村小組離村委所在地的距離開車就要超過半個(gè)小時(shí)。這些因素表明客觀環(huán)境因素對貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧帶來很大的挑戰(zhàn)。

（二）文化及社會(huì)因素困境。彭水是以苗族土家族為聚居的少數(shù)民族自治縣，區(qū)域內(nèi)分布了包括漢族在內(nèi)的12個(gè)民族。受客觀及歷史因素的影響，區(qū)域文化水平相對較低，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。實(shí)際上縱觀全國各個(gè)地區(qū)貧困區(qū)域都會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的困境，貧困地區(qū)教育相對較為落后，而教育的落后又反過來進(jìn)一步拉大了與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。有些貧困群體為了擺脫貧困，認(rèn)識(shí)到教育的重要性，但持續(xù)的教育支出又進(jìn)一步加重了他們的負(fù)擔(dān)。有一個(gè)現(xiàn)象值得注意，雖然我們大力建設(shè)了“村小”，但是這些“村小”面臨著一個(gè)生源來源問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，受一些觀念的影響。很多家庭甚至包括較為貧困的家庭，都愿意將小孩送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至縣城讀小學(xué)。而在這個(gè)過程中，又伴生出了陪讀這一現(xiàn)象，家里有老人的相對較好一點(diǎn)，如果只有夫妻雙方，必然導(dǎo)致一方以專業(yè)陪讀加重其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

在社會(huì)因素上，貧困村人口相對比較保守，思想觀念也比較落后，只習(xí)慣于被動(dòng)的接受扶貧。缺乏主動(dòng)積極的脫貧思維。課題組有一位專職扶貧工作的成員。她就曾抱怨在扶貧工作中，去某戶進(jìn)行走訪摸底，一個(gè)月內(nèi)去了幾次那戶人家，受訪對象依然對其不認(rèn)識(shí)。可見貧困戶在思想上的被動(dòng)消極性。另外一個(gè)值得關(guān)注的是，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然貧困村有部分勞動(dòng)力外出務(wù)工以減輕經(jīng)濟(jì)壓力。但是這又帶來一個(gè)新的問題，家庭問題以及留守兒童老人和婦女的問題，這反過來讓社會(huì)問題伴隨扶貧問題出現(xiàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐困境。在調(diào)研中一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感嘆到：年年說扶貧，但實(shí)際上離開產(chǎn)業(yè)支撐的扶貧是很難夠保證長久的。我們既要認(rèn)真做好扶貧工作也需要時(shí)刻關(guān)注“返貧”現(xiàn)象的發(fā)生。這就要求在貧困村脫貧中要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或者其他產(chǎn)業(yè)的支撐。只有這樣才能帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的活躍。從彭水來看，這幾年一直大力建設(shè)烤煙種植產(chǎn)業(yè)以及紅薯種植等產(chǎn)業(yè)。而我們也應(yīng)該看到受地理?xiàng)l件等的因素的影響。一些貧困村很難組織起來發(fā)展集群式的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或者鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，這種困境對我縣的貧困村扶貧帶來很大的挑戰(zhàn)。

二、貧困村扶貧需求調(diào)查

為給貧困村整體脫貧提供有效的建議。課題組依托縣委黨校三期主體班的“實(shí)崗鍛煉”對我縣萬足鎮(zhèn)、漢葭街道等四個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了實(shí)際調(diào)研及問卷訪談。對貧困村扶貧對象的扶貧需求做了較為詳細(xì)的調(diào)查，主要內(nèi)容集中在以下幾點(diǎn)。

（一）“基本性需求”仍占很大比重。這里所說的基本型需求是指在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)一些剛性需求占有很大比重。問卷設(shè)計(jì)中提到“您希望政府在扶貧過程中提供哪些方面的幫助？”多項(xiàng)選擇中。占86%的人希望提供帶來提升家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的幫扶，同時(shí)教育、醫(yī)療、交通等基本性需求也占到百分之五十以上。因此，這里所說的基本性需求指的是對貧困村客觀條件改善及生活基本所需扶貧要求。大部分受訪對象對“人”的基本發(fā)展上面提出了要保障其教育、醫(yī)療、“吃穿住”的基本要素的改善。我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，很多貧困戶以及貧困村的出現(xiàn)很大部分的因素就是由于教育致貧、醫(yī)療致貧。甚至于多種因素的疊加。

（二）創(chuàng)造發(fā)展條件需求。貧困村脫貧的關(guān)鍵是創(chuàng)造貧困村發(fā)展的條件，除了基本的交通條件保障外，主要還包括：一是提供轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力發(fā)展條件。對有能力進(jìn)行外出務(wù)工的貧困家庭，增加其外出務(wù)工的可能。這里要注意的是由于貧困家庭的特殊情況，在轉(zhuǎn)移外出務(wù)工的過程中，要盡量讓勞動(dòng)力留在縣域內(nèi)，所以這就要求縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要有吸納勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)條件。二是社會(huì)組織的保障需求。在調(diào)查過程中，部分受訪對象反映，針對農(nóng)村存在留守人員問題，希望能夠?qū)崿F(xiàn)互助組織幫扶措施，即通過建立一些農(nóng)村社會(huì)組織幫助自我解決一些家庭勞動(dòng)力不足以及合作發(fā)展的問題。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，互助性質(zhì)的合作方式在當(dāng)下農(nóng)村基層很有必要，我們在前面分析中也提到過，因醫(yī)、因教等原因致貧較為普遍，而這些又從側(cè)面反應(yīng)了這些家庭在勞動(dòng)力以及自身發(fā)展上是存在困境的，這就需要社會(huì)組織的保障。三是自我發(fā)展的需求。在問卷調(diào)查中，我們提出“在個(gè)人的發(fā)展上，您希望政府提供哪些幫助？”受訪對象在選擇上主要集中在個(gè)人技能培訓(xùn)、種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)等與個(gè)人能力相關(guān)的方面，可見新時(shí)期農(nóng)民對個(gè)人發(fā)展期許還是很高的。這就需要我們依托村民活動(dòng)中心盡快提升對貧困村農(nóng)民能力及素質(zhì)相關(guān)方面的培訓(xùn)及指導(dǎo)。

（三）外部環(huán)境需求。這里的外部環(huán)境包含客觀環(huán)境以及社會(huì)生活環(huán)境，客觀環(huán)境主要集中在對交通條件改善的要求以及住這一方面，走訪中發(fā)現(xiàn)受彭水整個(gè)大的自然環(huán)境的影響，很多貧困村及貧困戶大多集中在山地。且有些地方有石漠化等的生態(tài)問題的出現(xiàn)。所以在用水，耕作等的方面存在困難。這就需要我們在扶貧過程中要切實(shí)注意“人與自然”的和諧共處問題，努力完善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)問題，實(shí)現(xiàn)用水安全及村民環(huán)境衛(wèi)生問題的改善等。在社會(huì)環(huán)境需求上，產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、搬遷脫貧、教育扶貧、醫(yī)療救助、低保救助等的扶貧保障方式要進(jìn)一步完善和提升。刺激貧困戶、貧困村脫貧的積極性和主動(dòng)性。實(shí)現(xiàn)“造血和輸血”雙向脫貧模式。

三、貧困村整體脫貧的實(shí)現(xiàn)路徑

要實(shí)現(xiàn)貧困村整體脫貧是一個(gè)系統(tǒng)的工程，它不僅涉及到物質(zhì)方面也涵蓋了文化精神方面的扶貧。通過實(shí)際的調(diào)研及結(jié)合彭水的實(shí)際情況，課題組對實(shí)現(xiàn)彭水貧困村整體脫貧的路勁主要從政府和貧困村兩個(gè)方面來考量。

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。實(shí)際上作為一個(gè)國家級的貧困縣，彭水一直致力于扶貧工作，從歷史角度來看，我們在針對貧困村扶貧過程中應(yīng)該來說是提供了很多政策保障及輸過“很多血”，像板栗、肉牛、雞等種苗的下鄉(xiāng)。但到現(xiàn)在依然存在接近十萬人口兩萬多戶的貧困人口。關(guān)鍵的問題就在于沒有產(chǎn)業(yè)的支撐。這就要求我們在扶貧過程中，重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育縣內(nèi)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。只有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的出現(xiàn)，才能保證貧困人口脫貧的積極性和給他們吃“定心丸”。龍頭企業(yè)的出現(xiàn)也可以帶來集群優(yōu)勢，有效的實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的一體化。從而保證脫貧的有效性和可持續(xù)性，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

另外結(jié)合彭水的實(shí)際，雖然我們在烤煙、紅薯種植等方面走出了自己的特色。也在生態(tài)保護(hù)區(qū)這個(gè)功能分區(qū)的背景下發(fā)展符合當(dāng)?shù)靥厣钠髽I(yè)。但是建立和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不是一蹴而就的。這就要求我們在發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)時(shí)可以考慮先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源共享和聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)。

（二）實(shí)現(xiàn)貧困村的“自主參與式”的脫貧模式。扶貧工作一般都是以政府為主導(dǎo)，容易出現(xiàn)貧困戶的消極參與的行為。前面我們在分析原因時(shí)有舉過此例。傳統(tǒng)上我們在農(nóng)村扶貧過程中習(xí)慣于以輸血為主導(dǎo)，通常采用送種養(yǎng)殖種苗為主導(dǎo)。這就易出現(xiàn)農(nóng)戶把自己的種養(yǎng)殖視為政府的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生“不要白不要”的消極心態(tài)。而他們在技術(shù)和意識(shí)上面沒有做好準(zhǔn)備，在扶貧過程中容易出現(xiàn)被動(dòng)參與的情況。所以在扶貧過程中要保證做到“扶貧先扶志”。

一是教育培訓(xùn)先行。扶貧不是簡單的讓貧困戶進(jìn)行種養(yǎng)殖，它需要貧困戶有充分的思想準(zhǔn)備和技能的保證。彭水有效落實(shí)了八有工作的推進(jìn)，其中就有村民活動(dòng)中心的建設(shè)。所以可依托村民活動(dòng)中心，在扶貧過程中做到先宣傳，再培訓(xùn)后投入的模式。讓貧困戶在思想意識(shí)上和能力上都能保證扶貧工作的有效推進(jìn)，提高他們的主動(dòng)性和參與性。

二是以“精英”帶動(dòng)貧困戶的自主參與模式。貧困戶的出現(xiàn)是受多方面原因的，他們往往對土地的依賴度比較大，同時(shí)接受抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也比較低。所以容易出現(xiàn)固守成規(guī)、遵循守舊的思維方式。在政府助推其脫貧過程中，一旦有非免費(fèi)項(xiàng)目或者在他們看來投入風(fēng)險(xiǎn)較大時(shí)就會(huì)畏縮不前。這就要求在扶貧過程中先培養(yǎng)一些能力較強(qiáng)的農(nóng)戶，讓他們起到帶頭示范作用，挖掘這些“精英”成為整個(gè)貧困村模范典型。

（三）探討新型組織化技術(shù)強(qiáng)化貧困戶互助合作能力。國內(nèi)在扶貧工作中出現(xiàn)了很多較為創(chuàng)新的農(nóng)村組織化模式，如專家大院、農(nóng)民超市等。實(shí)際上我們在前面的分析當(dāng)中也提到過，當(dāng)下要實(shí)現(xiàn)貧困村的整體脫貧需要適合貧困村的組織模式的出現(xiàn)。這種組織模式不僅僅是技術(shù)，也需要貧困戶之間互助型的組織模式。

首先要完善技術(shù)指導(dǎo)型的組織模式。所謂技術(shù)指導(dǎo)型的組織模式就是在扶貧過程中有技術(shù)組織結(jié)構(gòu)的保證?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，技術(shù)的指導(dǎo)是扶貧可持續(xù)的保障和關(guān)鍵因素。我們可以借鑒國內(nèi)比較先進(jìn)的一些做法再結(jié)合彭水的實(shí)際完善技術(shù)指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。如與大專院校合作實(shí)現(xiàn)“專家大院”的構(gòu)建，在農(nóng)產(chǎn)品的銷售上與企業(yè)或者相關(guān)電商合作實(shí)現(xiàn)銷售技術(shù)的指導(dǎo)與保障的組織。

其次要落實(shí)貧困戶互助的組織模式。當(dāng)下在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)以建立農(nóng)村合作社為主的農(nóng)民組織模式，彭水在這一方面也有探索和實(shí)踐。但我們也應(yīng)該看到，扶貧工作它應(yīng)該是以人為本的。我們不僅要在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行扶貧，在精神上也要有扶貧的機(jī)制。這些機(jī)制的建立和實(shí)施就需要貧困戶自助組織來實(shí)現(xiàn)。在針對很多貧困戶勞動(dòng)力不足的情況下，可以考慮建立勞動(dòng)力合作組織提供勞動(dòng)力的互補(bǔ)。同時(shí)針對留守人員的問題，可考量把各村留守婦女、留守老人組織起來保障其安全和豐富其生活。通過這種自組織的形式提升他們精神扶貧。

注釋：

i 徐鯤，魯釗陽；西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）2010.01