杭州失獨(dú)老人養(yǎng)老服務(wù)需求及現(xiàn)狀研究

熊倩儒

【摘 要】在我國(guó)，“養(yǎng)兒防老”流傳甚廣，與之相對(duì)應(yīng)，家庭在我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)中起著重要作用。現(xiàn)階段，我國(guó)老齡化問題不斷嚴(yán)重，失獨(dú)老人的養(yǎng)老問題更是備受重視。本文厘清失獨(dú)老人概念的基礎(chǔ)上，對(duì)杭州失獨(dú)老人養(yǎng)老服務(wù)需求及現(xiàn)狀進(jìn)行了探究，并進(jìn)行了相應(yīng)的路徑探析，以期改善杭州失獨(dú)老人的養(yǎng)老處境。

【關(guān)鍵詞】失獨(dú)老人；養(yǎng)老服務(wù)需求；社區(qū)養(yǎng)老

引言：

上世紀(jì)80年代，為了控制人口增速，我國(guó)開始實(shí)行計(jì)劃生育政策，倡導(dǎo)“只生一個(gè)好”，其潛在的風(fēng)險(xiǎn)之一便是大量失獨(dú)家庭的出現(xiàn)。在我國(guó)，若家中獨(dú)生子女不幸離世，這個(gè)家庭便成為了失獨(dú)家庭，其父母也成為“失獨(dú)老人”。截至2012年，我國(guó)已有兩百多萬的失獨(dú)老人，且仍以每年7.6萬的速度遞增，也就是說，失獨(dú)老人每年增加約15萬個(gè)。這部分家庭是真正的“空巢家庭”，失去子女的老人是真正的“空巢老人”。另一方面，在我國(guó)，“養(yǎng)兒防老”流傳甚廣，家庭在我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)中起著重要作用。社會(huì)十分重視失獨(dú)老人的養(yǎng)老問題。在這種背景下，深入分析養(yǎng)老服務(wù)，針對(duì)失獨(dú)老人的需求，概述其現(xiàn)狀，并對(duì)其相應(yīng)的途徑進(jìn)行探究，是社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

一、杭州失獨(dú)老人養(yǎng)老服務(wù)需求探析

（一）不可或缺的物質(zhì)需求

在我國(guó)，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)，失獨(dú)老人的物質(zhì)需求是一個(gè)首當(dāng)其沖而又不容忽視的問題。失獨(dú)老人的勞動(dòng)能力已然喪失，且隨著年齡的增長(zhǎng)不斷惡化。而醫(yī)療成本卻不斷上漲，經(jīng)濟(jì)上常常入不敷出，捉襟見肘，生活質(zhì)量每況愈下，面臨著不同程度的生存窘狀以及由此而來的養(yǎng)老困境。在杭州，平均基本養(yǎng)老金水平為2513元/月，老年人的每月的平均醫(yī)療支出在300元左右，其他平均支出在1000元左右，而如果要請(qǐng)保姆或入住養(yǎng)老院，則要另外花費(fèi)2000元左右。以土地為生的農(nóng)村失獨(dú)老人的境況更是不容樂觀。具體到養(yǎng)老方面，不僅不能負(fù)擔(dān)相對(duì)較高的養(yǎng)老費(fèi)用，尋找合適的養(yǎng)老居所也成為了難題。加之現(xiàn)在很多地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均需親人甚至子女簽字，在這個(gè)意義上，失獨(dú)老人進(jìn)入養(yǎng)老院也成為了一件不容易的事兒。

（二）不可避免的精神需求

家庭是組成社會(huì)的基本單位，是人類最基本的聚居形式。在我國(guó)，狹義上，家庭是由一夫一妻加子女組成的社會(huì)單元，在這里，兒童實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，老人得以頤養(yǎng)天年。中國(guó)歷來重視家庭，兒孫繞膝更是很多人的追求。失獨(dú)家庭由于孩子的缺失，不能享受含飴弄孫的天倫之樂，精神贍養(yǎng)缺失。目前，我國(guó)社區(qū)功能有待發(fā)展，城市人與人之間關(guān)系淡漠，鄰里之間缺乏溝通和交流，失獨(dú)老人精神生活單一，生活單調(diào)乏味，缺少精神慰藉。很多時(shí)候，失獨(dú)老人都處于“獨(dú)自凄涼無人問”的境地。

另一方面，在我國(guó)，失獨(dú)家庭長(zhǎng)期沉湎于失去子女的傷痛中，很多失獨(dú)父母日益沉默甚至失語，遠(yuǎn)離人群甚至出現(xiàn)社交障礙，每逢節(jié)日往往更加“睹物思人，睹景傷情”，以致于節(jié)日淪為“劫日”，甚至?xí)霈F(xiàn)躲避親友、離群索居的情況。心情長(zhǎng)期悲傷，得不到有效地紓解。甚至?xí)斐尚睦韱栴}。失獨(dú)老人的心理傷痛需要社會(huì)施以援手，加以解決。

二、杭州失獨(dú)老人養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀概述

杭州系浙江省的省會(huì)，經(jīng)濟(jì)富庶，自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境良好。在“失獨(dú)家庭”和“失獨(dú)老人”日益為全社會(huì)關(guān)注的今天，杭州市相繼頒布了與失獨(dú)家庭相關(guān)的扶助政策，逐步形成了相應(yīng)的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，但與實(shí)際需求相比，仍稍顯不足，且遠(yuǎn)未形成體系，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。

（一）經(jīng)濟(jì)扶助已實(shí)施

近年來，杭州市日益重視養(yǎng)老問題。2013年7月杭州市西湖區(qū)針對(duì)失獨(dú)老人出臺(tái)了系列行動(dòng)意見，是關(guān)于計(jì)劃生育特殊家庭的。規(guī)定“具有西湖區(qū)戶籍的，獨(dú)生子女傷病殘或死亡后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻，并同時(shí)符合1933年1月1日以后出生；女方年滿49周歲以上；只生育1個(gè)子女或合法收養(yǎng)1個(gè)子女、現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）這三個(gè)條件的可以獲得失獨(dú)家庭計(jì)劃生育特別扶助金?！睂?duì)于以后增加的此類人員，也做了詳盡的解釋，只有符合“其父（母）具有西湖區(qū)戶籍”才可以。同時(shí)規(guī)定，49歲以上的失獨(dú)老人，可以月為單位領(lǐng)取不低于城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃生育特別扶助金。具體到西湖區(qū)，60周歲以上的失獨(dú)老人可以月為單位領(lǐng)取補(bǔ)助1860元，49歲以上至59歲的每月可領(lǐng)補(bǔ)助744元。對(duì)失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)扶助已然實(shí)施，如何由點(diǎn)及面，是需要解決的問題。

（二）精神關(guān)愛已存在

目前，杭州市的不少社區(qū)和志愿者已經(jīng)開始投入對(duì)失獨(dú)老人的精神關(guān)愛行動(dòng)中。如2015年國(guó)慶期間，杭州市南星街道啟動(dòng)了關(guān)愛失獨(dú)家庭的項(xiàng)目--“康乃馨”暖心園，系浙江傳媒學(xué)院的志愿者發(fā)起的。這個(gè)項(xiàng)目不僅照料失獨(dú)老人的生活，還對(duì)失獨(dú)老人予以精神關(guān)愛，一定程度上滿足了失獨(dú)老人的精神需求，通過換位思考，每逢特大節(jié)日，諸如國(guó)慶、春節(jié)均送上特別的關(guān)愛和祝福，通過陪伴和牽掛，讓失獨(dú)老人感受到政府和社會(huì)的溫暖。精神關(guān)愛業(yè)已形成，如何將“節(jié)日祝福、假日陪伴”常態(tài)化，細(xì)水長(zhǎng)流，滲透到失獨(dú)老人的日常，是亟需解決的問題。

另一方面，失獨(dú)老人的心理健康日益為社會(huì)所關(guān)注和重視。南星街道和水澄橋社區(qū)于2013年12月發(fā)起的“護(hù)心心智”活動(dòng)，關(guān)注失獨(dú)群體的心理健康，通過相應(yīng)的心理干預(yù)，以期讓他們走出傷痛的陰影，重建新生活。這樣的類似活動(dòng)還有很多，諸如“春風(fēng)行動(dòng)”和很多類似的心理咨詢。但綜合來看，還是缺乏系統(tǒng)化、專業(yè)化，沒有在大面上實(shí)施也是一個(gè)不可言說的硬傷，需要改進(jìn)和加強(qiáng)。

三、杭州失獨(dú)老人養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策建議

具體到杭州市而言，失獨(dú)老人的養(yǎng)老服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要多方合力。形成社會(huì)倡導(dǎo)、社區(qū)實(shí)施的服務(wù)體系，更好地為失獨(dú)老人服務(wù)。

（一）完善政府扶助機(jī)制、開拓關(guān)懷基金渠道

首先，對(duì)失獨(dú)老人按月予以經(jīng)濟(jì)扶助。按月按特定的標(biāo)準(zhǔn)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，以保證失獨(dú)老人的基本生活。另一方面，對(duì)喪失了自理能力，長(zhǎng)期患病的失獨(dú)老人提供護(hù)理、醫(yī)療補(bǔ)貼，保障他們活下來的同時(shí)活得好，活得有質(zhì)量。其次，建立關(guān)懷基金，除了用以特定的補(bǔ)貼之用外，還可用于援請(qǐng)民間組織定期為失獨(dú)老人做家庭清潔、護(hù)理等工作，解決失獨(dú)老人生活難的問題的同時(shí)使失獨(dú)老人感受到社會(huì)的溫暖和關(guān)愛，不再孤獨(dú)。針對(duì)失獨(dú)老人的心理創(chuàng)傷，盡可能地建立特別面向失獨(dú)老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境下，讓失獨(dú)老人單獨(dú)養(yǎng)老，免受刺激的同時(shí)真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

（二）組織開展長(zhǎng)期固定高效的精神慰藉活動(dòng)

由社區(qū)牽頭，動(dòng)員民間組織和志愿者積極參與，通過設(shè)立公益心理咨詢崗位，開展心理輔導(dǎo)，幫助失獨(dú)老人排解痛苦，舒緩創(chuàng)傷，重拾生活信心。和社區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)子。社區(qū)牽頭，讓失獨(dú)老人進(jìn)入學(xué)校，做力所能及的活動(dòng)諸如講故事、做手工，豐富學(xué)校教學(xué)形式的同時(shí)給予失獨(dú)老人精神慰藉。還可定期組織學(xué)生走訪，引導(dǎo)孩子關(guān)愛失獨(dú)老人的同時(shí)增強(qiáng)孩子的責(zé)任心和愛心。吸納退休老人加入關(guān)愛失獨(dú)老人的隊(duì)伍，多多組織兩者之間的聯(lián)誼活動(dòng)。退休人員空余時(shí)間多且和失獨(dú)老人有較多的共同語言，組織兩者之間的聯(lián)誼活動(dòng)，方便失獨(dú)老人的同時(shí)豐富了退休老人的生活，可謂雙贏。

四、結(jié)束語

失獨(dú)老人的養(yǎng)老服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方努力，形成合力。政府主導(dǎo)，社區(qū)實(shí)施，民間力量積極參與，經(jīng)濟(jì)扶助、精神關(guān)愛，兩者并重，只有這樣，才能集社會(huì)之大成，做好失獨(dú)老人的養(yǎng)老服務(wù)工作！

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