不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中的測繪問題探討

周宇陽

摘 要：隨著我國房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，2015年我國《不動產(chǎn)登記暫行條例》發(fā)布，為不動產(chǎn)登記的機構(gòu)、類型以及程序等提供了法律保障。我國各地不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證陸續(xù)實施后，權(quán)籍測繪工作中存在的問題逐漸顯現(xiàn)。本文分析了統(tǒng)一登記工作中尤其是權(quán)籍測繪中存在的問題，而后提出了相應(yīng)的對策，希望可以引發(fā)相關(guān)工作者的思考，進而調(diào)整工作方案，促進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的落實。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)；統(tǒng)一登記；權(quán)籍調(diào)查；測繪對策

中圖分類號：P271 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）01-0227-01

2016年我國不遺余力地推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的全面運行，實現(xiàn)不動產(chǎn)從分散登記到統(tǒng)一登記的轉(zhuǎn)變。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的提出是我國政府職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)之一，也是當(dāng)前社會改革的重點，受到社會的廣泛關(guān)注。完善不動產(chǎn)登記制度，構(gòu)建合理的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查體系也是當(dāng)前我國不動產(chǎn)登記工作的重要內(nèi)容之一。實踐表明，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作目前還處于一個過渡期，測繪規(guī)范尚不完善，內(nèi)容相對粗略，測繪工作中仍然存在不少問題。

1 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中存在的測繪問題

就目前來說，由于各種主客觀限制性因素的影響，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施后的制度規(guī)范中仍然存在不少問題[1]。

1.1 機構(gòu)銜接問題

從目前已經(jīng)開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的地區(qū)來看，各地區(qū)的不動產(chǎn)登記部門已經(jīng)與當(dāng)?shù)氐姆慨a(chǎn)、林業(yè)、國土等其它部門進行了有效的機構(gòu)整合，《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定的各項不動產(chǎn)權(quán)利的登記業(yè)務(wù)也移交到了不動產(chǎn)登記機構(gòu)進行實施，效果明顯。但是，我們必須注意，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中各機構(gòu)的銜接還不夠連貫，影響著測繪工作效率的提高。由于各個地區(qū)和部門的特殊性，在歷史資料的保管、使用、數(shù)字化等工作方面也沒有形成統(tǒng)一的、明確的規(guī)范，還不能高效地共享測繪、登記等數(shù)據(jù)，制約著登記工作。個別地區(qū)對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作認(rèn)識不足，部分人員阻撓不動產(chǎn)登記機構(gòu)行使法定權(quán)力，不配合不動產(chǎn)登記機構(gòu)調(diào)用資料，不采用不動產(chǎn)登記機構(gòu)的登記成果，或是設(shè)置重復(fù)審查關(guān)卡，行使本應(yīng)由不動產(chǎn)登記機構(gòu)行使的權(quán)力。這些問題都對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作這一新生事物產(chǎn)生了較大影響。

1.2 測繪安排問題

機構(gòu)整合工作中規(guī)定，不動產(chǎn)登記機構(gòu)負(fù)責(zé)各項不動產(chǎn)權(quán)利的登記，其它部門負(fù)責(zé)不動產(chǎn)權(quán)利的審批許可，現(xiàn)階段大部分地區(qū)其它部門還負(fù)責(zé)不動產(chǎn)的交易監(jiān)管。這樣，一項不動產(chǎn)權(quán)利在審批階段要在監(jiān)管部門進行一次測量，要發(fā)證時可能為了分割等原因又要在不動產(chǎn)登記機構(gòu)進行權(quán)籍測量，群眾辦事非常不方便。

1.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題

從不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測繪工作方面來說，當(dāng)前我國不動產(chǎn)并沒有形成統(tǒng)一的測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，測繪過程中困難重重。第一，我國的不動產(chǎn)測繪管理制度尚不完善。盡管《測繪法》等法律法規(guī)中已經(jīng)對地籍、房產(chǎn)測繪等制度做出了相關(guān)規(guī)定，但是法規(guī)內(nèi)容并沒有全面涵蓋我國不動產(chǎn)測繪的所有種類，使得測繪監(jiān)管工作中存在“盲點”。第二，現(xiàn)階段的不動產(chǎn)權(quán)籍測量工作中，對土地、房屋、林權(quán)、草地、海洋等不同類型的不動產(chǎn)，繼續(xù)沿用分散登記時的測量標(biāo)準(zhǔn)，各個標(biāo)準(zhǔn)的坐標(biāo)系統(tǒng)、精度要求、數(shù)據(jù)格式等都不相同，各部門也沒有統(tǒng)一的技術(shù)平臺，不少地區(qū)還在使用手工紙質(zhì)登記，使得不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息難以實現(xiàn)共享。另外，按照各種不同標(biāo)準(zhǔn)測量得到的數(shù)據(jù)最后都要統(tǒng)一進入不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，也會形成宗地邊界難以統(tǒng)一的問題。

總之，當(dāng)前我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后現(xiàn)有制度仍然存在較多的問題，測繪工作相對復(fù)雜，不利于統(tǒng)一登記工作的全面開展。

2 測繪對策

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實施有利于加快登記進程，整合原有的工作流程，提高登記工作的效率；使得登記信息更為透明，降低行政成本，縮短工作時間；不動產(chǎn)統(tǒng)一登記測繪制度的完善有利于提高登記工作的正確性。針對上文中存在的問題，筆者認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)該采取以下對策[2]：

2.1 完善測繪管理制度及運營模式

要完善測繪工作的法律法規(guī)，保障測繪工作的順利進行。過去，我國不動產(chǎn)分散登記期間的測繪工作多采用國家大地坐標(biāo)體系或者城市獨立坐標(biāo)系，并沒有形成統(tǒng)一的坐標(biāo)系、高程系統(tǒng)、精度要求等。這也就導(dǎo)致了同一個不動產(chǎn)單元在房地產(chǎn)部門或者地籍統(tǒng)計部門有不同的精度或者坐標(biāo)值，這就使得房產(chǎn)或者地基部門的很多信息不能有效地聯(lián)系起來，房屋信息不能實現(xiàn)互聯(lián)互通，不利于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的順利開展。因此，相關(guān)部門必須要從實際情況出發(fā)，完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記測繪方面的法律法規(guī)，從而保證統(tǒng)一測量工作的開展。

2.2 強化不動產(chǎn)測繪服務(wù)與監(jiān)督工作

（1）要做好不動產(chǎn)測繪的宣傳工作，提高大眾認(rèn)識，從而為國家自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制提供統(tǒng)一的、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和平臺支撐。（2）要重視不動產(chǎn)測繪監(jiān)督工作，將不動產(chǎn)測繪監(jiān)管的相關(guān)職責(zé)納入測繪地理信息部門統(tǒng)一管理，從而促進不動產(chǎn)測繪市場監(jiān)管責(zé)任的全面落實。

2.3 完善測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的落實是我國社會主義市場經(jīng)濟日益完善的重要途徑，也是社會進步的重要表現(xiàn)。目前不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中測繪工作仍然存在法律不完善、利益相沖突、操作難度大、技術(shù)不成熟等方面的阻力，完善相關(guān)的測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。要努力協(xié)調(diào)現(xiàn)行測繪標(biāo)準(zhǔn)間所存在的標(biāo)準(zhǔn)差異。正如上文所提到的，關(guān)于權(quán)籍統(tǒng)一測繪的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度并沒有完全建立起來，而現(xiàn)行的不同標(biāo)準(zhǔn)之間在精度、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)等方面都或多或少的存在差距。要保證測繪工作的順利進行，相關(guān)部門要努力協(xié)調(diào)這種差異，原則是以《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》中的要求為準(zhǔn)。統(tǒng)一的測繪成果有利于為不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺的“四統(tǒng)一”提供及時有力的支撐。

3 結(jié)語

權(quán)籍調(diào)查是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要內(nèi)容，而測繪工作則是保證權(quán)籍調(diào)查準(zhǔn)確性的重要手段。盡管目前我國已經(jīng)出臺了關(guān)于權(quán)籍調(diào)查的專門規(guī)范，但是在測繪方面仍然未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！岸囝^管理”、“多種標(biāo)準(zhǔn)”的存在使得不同類型的不動產(chǎn)測繪工作存在混亂，也不利于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的全面落實。在此形式下，我們一定要從國家現(xiàn)有的規(guī)章制度出發(fā)，深入研究如何統(tǒng)一測繪標(biāo)準(zhǔn)和方法，保證不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的貫徹落實。

參考文獻：

[1]李柏，李平.不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測繪對策研究[J].山西建筑，2013（28）：232.

[2]桂德竹，張成成.測繪支撐不動產(chǎn)登記“四統(tǒng)一”的思考[J].測繪與空間地理信息，2015（6）：1-2.