河北省精準(zhǔn)扶貧道路探索

趙澤菁+王雅

摘 要：深化我國農(nóng)村金融服務(wù)是建設(shè)我國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的重要步伐。研究農(nóng)村金融和基層創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，既可以充分發(fā)揮兩者的雙向促進(jìn)作用，同時(shí)，對于一條精準(zhǔn)扶貧道路的探索具有重要啟示意義。本文基于農(nóng)村金融與基層創(chuàng)業(yè)發(fā)展視角，對河北省精準(zhǔn)扶貧道路進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：河北??；精準(zhǔn)扶貧；基層創(chuàng)業(yè)；農(nóng)村金融

一、研究背景

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)嵤┚_幫扶的治貧方式。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地?！熬珳?zhǔn)”二字緊扣現(xiàn)階段扶貧工作要點(diǎn)。以解決好共性問題為基礎(chǔ)，進(jìn)而從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶，做到措施有力，行動(dòng)有效，把精準(zhǔn)扶貧工作扶到根上。而其方式則是利用發(fā)展農(nóng)村金融及帶動(dòng)基層創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”。

二、農(nóng)村金融與基層創(chuàng)業(yè)的作用

（一）社會(huì)效益

首先，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題。其次，引導(dǎo)高校畢業(yè)生基層創(chuàng)業(yè)，緩解就業(yè)壓力并同時(shí)優(yōu)化人力資源配置。正向推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧建設(shè)。農(nóng)村金融與基層創(chuàng)業(yè)的建設(shè)，符合精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)性和科學(xué)性要求，在建設(shè)推進(jìn)過程中大大提高了廣大農(nóng)村群眾的自我“造血”功能。農(nóng)村金融與基層創(chuàng)業(yè)工作的優(yōu)質(zhì)建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作做到最大程度的“精準(zhǔn)”到位，最后才能讓好的政策發(fā)揮最好的實(shí)際效益，實(shí)現(xiàn)最初的目的。于此，農(nóng)村金融與基層創(chuàng)業(yè)建設(shè)無疑成為了不可或缺的助力。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

促進(jìn)城鄉(xiāng)體系一體化進(jìn)程。在很大程度上，農(nóng)民工返鄉(xiāng)、大學(xué)生基層創(chuàng)業(yè)促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。其次，農(nóng)村金融與基層創(chuàng)業(yè)建設(shè)推動(dòng)農(nóng)民增收，拉動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。為精準(zhǔn)扶貧注入經(jīng)濟(jì)活力。精準(zhǔn)扶貧包括精準(zhǔn)扶富、精準(zhǔn)扶德、精準(zhǔn)扶志等多個(gè)方面。其中精準(zhǔn)扶富，作為精準(zhǔn)扶貧建設(shè)中最受關(guān)注的一方面，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是群眾，全都對此飽含希冀，并且投入頗多心血。對此，既需要外部幫扶的“輸血”，更為重要的是加強(qiáng)農(nóng)村金融與基層創(chuàng)業(yè)建設(shè)的“造血”。農(nóng)村金融與基層創(chuàng)業(yè)建設(shè)為精準(zhǔn)扶貧注入經(jīng)濟(jì)活力，與精準(zhǔn)扶富、精準(zhǔn)扶德、精準(zhǔn)扶志三個(gè)方面有機(jī)有效結(jié)合，共同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧建設(shè)。

三、河北省精準(zhǔn)扶貧道路探索

（一）發(fā)展農(nóng)村金融和精準(zhǔn)扶貧道路的契合點(diǎn)

中國三十年間削減了大批的窮困人口，窮困發(fā)生率大大降低，得到了重要的的脫貧經(jīng)驗(yàn)。但于消除貧困而言，仍面臨著新的艱難和挑戰(zhàn)。農(nóng)村金融是貧困村扶貧資金的重要來源，因此，扶貧需要連接農(nóng)村金融與精準(zhǔn)扶貧，建設(shè)貧困地區(qū)金融扶貧體系。

金融扶貧是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。在非國家級(jí)貧困縣和集中的區(qū)域性貧困人口、貧困的村莊中解決不確定問題，是解決金融貧困問題的重要思路。

目前，農(nóng)村扶貧的精準(zhǔn)性面臨著諸多的問題：資金的匱乏，對象的模糊，成效的微小。缺乏可持續(xù)的扶貧模式問題，快速短期脫離貧困又快速返貧。

（二）搞好基層創(chuàng)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的重要一步

通過對河北省一些農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村掀起了創(chuàng)業(yè)的小高潮，其中槐底利用自主開發(fā)權(quán)收獲“幾個(gè)億”。另外一個(gè)具有鮮明特色的基層創(chuàng)業(yè)農(nóng)村是曲寨村，村內(nèi)有大量閑置空地，非常鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并且可獲取一定政府扶持補(bǔ)貼，如增值稅減免、免電費(fèi)等優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)開展的如火如荼?；鶎觿?chuàng)業(yè)發(fā)展越完善，農(nóng)村的社會(huì)接觸度就越高，農(nóng)村建設(shè)也就越完善。

以基層創(chuàng)業(yè)角度進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧道路探索的具體措施：

一是充分就業(yè)與有效供給相匹配，保證脫貧有門路。當(dāng)前政策應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)者就業(yè)。以河北省政策為例，符合規(guī)定的小型企業(yè)當(dāng)年新吸納貧困勞動(dòng)者就業(yè)，可給予每人每年5200元的稅收優(yōu)惠；中小微企業(yè)吸納畢業(yè)2年內(nèi)貧困家庭的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)補(bǔ)貼，并給予相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

二是觀念轉(zhuǎn)變與社會(huì)融入雙推進(jìn)，保證脫貧有動(dòng)力。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需要接受技能培訓(xùn)。一是職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。二是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困人口創(chuàng)業(yè)，進(jìn)行社會(huì)溝通，增強(qiáng)社會(huì)接觸度。

三是基礎(chǔ)要素與公共服務(wù)雙優(yōu)化，保證脫貧有支持。創(chuàng)業(yè)發(fā)展的中前期，政府應(yīng)及時(shí)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園，落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施更加普及，公共服務(wù)更加完善，基層創(chuàng)業(yè)勢頭更加明顯的良性發(fā)展。

四是學(xué)生返鄉(xiāng)與人才貢獻(xiàn)雙驅(qū)動(dòng)，保證脫貧有后勁。在政府的組織下，基層創(chuàng)業(yè)者可聯(lián)合設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金。以河北省為例，離校前，為低保家庭的、正在享受國家助學(xué)貸款等四類應(yīng)屆高校畢業(yè)生給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)補(bǔ)貼。離校后，將貧困家庭畢業(yè)生納入離校未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名制管理范圍，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼政策。

參考文獻(xiàn)：

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