論尊重和關(guān)愛(ài)婦女兒童的國(guó)家意志與政府責(zé)任

丁 娟

(中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)婦女研究所，北京 100730)

論尊重和關(guān)愛(ài)婦女兒童的國(guó)家意志與政府責(zé)任

丁 娟

(中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)婦女研究所，北京 100730)

性別平等；兒童優(yōu)先；國(guó)家意志；政府責(zé)任

一、關(guān)于國(guó)家與政府的邊界討論

何謂國(guó)家?按照既往定義，國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是統(tǒng)治階級(jí)意志的集中體現(xiàn)，是階級(jí)統(tǒng)治的工具，主要由軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等組成，國(guó)家將隨著階級(jí)的消亡而消亡。同時(shí)，國(guó)家也是一國(guó)的整個(gè)區(qū)域[2]。然而，時(shí)過(guò)境遷，當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家概念也與時(shí)俱進(jìn)，其統(tǒng)治與壓迫屬性被淡化，國(guó)民同質(zhì)性則不斷加強(qiáng)。按照新的解釋?zhuān)瑖?guó)家是由國(guó)土、人民(民族)、文化和政府4個(gè)要素組成的。從廣義的角度講，國(guó)家是指擁有共同的語(yǔ)言、文化、種族、血統(tǒng)、領(lǐng)土、政府或者歷史的社會(huì)群體。從狹義的角度講，國(guó)家是一定范圍內(nèi)的人群所形成的共同體形式。國(guó)家也是政治地理學(xué)名詞，多指被人民、文化、語(yǔ)言、地理區(qū)別出來(lái)的領(lǐng)土，被政治自治權(quán)區(qū)別出來(lái)的一塊領(lǐng)地，一個(gè)領(lǐng)地或者邦國(guó)的人民，或者跟特定的人有關(guān)聯(lián)的地區(qū)①。從以上定義可以發(fā)現(xiàn)，前者強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家意志，也就是統(tǒng)治階級(jí)的意志；而后者更加確認(rèn)的是人民(群)的意志，也即國(guó)民同質(zhì)性。

還有研究認(rèn)為，國(guó)家是一種擁有治理一個(gè)社會(huì)的權(quán)力的國(guó)家機(jī)構(gòu)，在一定的領(lǐng)土內(nèi)擁有外部和內(nèi)部的主權(quán)。其主張國(guó)家意志有兩層含義，即國(guó)家行為和民眾(公民)行為，并且將國(guó)家行為與民眾(公民)行為相對(duì)應(yīng)。但是，此框架強(qiáng)調(diào)的依然是國(guó)家的管理職能，而沒(méi)有將國(guó)家的服務(wù)功能凸顯出來(lái)，進(jìn)而認(rèn)為國(guó)家作為上層建筑具有高瞻遠(yuǎn)矚的能力，而普通民眾不可能觸及。也就是說(shuō)，國(guó)家依然是凌駕于公民之上的一個(gè)高大上的權(quán)力宮殿，人民(公民)遠(yuǎn)而敬之①。但是，此研究也強(qiáng)調(diào)，只有個(gè)人意志和國(guó)家意志相一致時(shí)，才有可能形成民族步伐的統(tǒng)一和行為的統(tǒng)一。該研究還認(rèn)為，國(guó)家意志的本質(zhì)是政府意志而不是人民意志的體現(xiàn)。當(dāng)政府意志與大多數(shù)國(guó)民意志一致時(shí)，就是體現(xiàn)了人民的意志。據(jù)此，政府就成為國(guó)家公共行政權(quán)力的象征、承載體和實(shí)際行為體。

此外，還有定義指出，(廣義)政府是指國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等公共機(jī)關(guān)的總合，代表著社會(huì)公共權(quán)力。政府可以被看成是一種制定和實(shí)施公共決策，實(shí)現(xiàn)有序統(tǒng)治的機(jī)構(gòu)，它泛指各類(lèi)國(guó)家公共權(quán)力機(jī)關(guān)，包括一切依法享有制定法律、執(zhí)行和貫徹法律，以及解釋和應(yīng)用法律的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，即通常所謂的立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)。從這個(gè)意義上說(shuō)，“政府就是國(guó)家的權(quán)威性的表現(xiàn)形式”②。

很顯然，這種國(guó)家—政府同體化的思路恰恰抹殺了國(guó)家與政府的區(qū)別。眾所周知，按照現(xiàn)代國(guó)家與政府的職責(zé)劃分，現(xiàn)代政府并不是一個(gè)立法機(jī)關(guān)，而是一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)。2015年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)人大所作的政府報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門(mén)不得法外設(shè)權(quán)，要堅(jiān)持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法制軌道，各級(jí)政府及其工作人員都必須嚴(yán)格尊法學(xué)法守法用法，依法全面履行職責(zé)，還強(qiáng)調(diào)要深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。一切違法違規(guī)的行為都要追究，一切執(zhí)法不嚴(yán)不公的現(xiàn)象都必須糾正?？梢?jiàn)，在總理的思路、總理的報(bào)告中，國(guó)家和政府的邊界是涇渭分明的③。

綜上所述，國(guó)家應(yīng)該是高于政府和公民的一個(gè)權(quán)利架構(gòu)，現(xiàn)代國(guó)家更加關(guān)注的是公民的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)公民的本質(zhì)屬性。也有專(zhuān)家提出，國(guó)家是法律法治的化身，是平衡政府權(quán)力與公民權(quán)利或者是保護(hù)公民權(quán)利不受政府公權(quán)力侵犯的一個(gè)機(jī)制④。關(guān)于依憲依法治理國(guó)家，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，更是習(xí)近平總書(shū)記在十八屆四中全會(huì)上明確提出的新理念。習(xí)近平提出，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化⑤。在這個(gè)“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”一體建設(shè)的框架中，國(guó)家意志、公民素養(yǎng)和社會(huì)風(fēng)尚儼然是題中之義，其中，國(guó)家、政府、公民社會(huì)的邊界也十分清晰。

二、關(guān)于性別平等與兒童優(yōu)先的國(guó)家意志體現(xiàn)

保護(hù)婦女兒童合法權(quán)利，或者說(shuō)男女(性別)平等、兒童優(yōu)先，一直是馬克思主義婦女觀的重要原則。婦女是社會(huì)發(fā)展主體力量、男女平等、建立男女合作共謀發(fā)展的權(quán)利框架，以及兒童是人類(lèi)的未來(lái)、保護(hù)兒童的思想，早在中國(guó)共產(chǎn)黨建立之初就已經(jīng)確立起來(lái)[3]。1949年的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)、1954年的《憲法》都體現(xiàn)了這種一貫的主張。目前，我國(guó)《憲法》第48條規(guī)定： “中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國(guó)家保護(hù)婦女權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔女干部”?！稇椃ā返?9條規(guī)定：“婚姻、家庭、母親和兒童受?chē)?guó)家的保護(hù)。父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童”⑥。改革開(kāi)放后，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的發(fā)展，國(guó)家還與時(shí)俱進(jìn)，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》⑦《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》⑧。使男女平等/性別平等與保護(hù)兒童/兒童優(yōu)先的理念上升為國(guó)家意志，為構(gòu)建中國(guó)特色性別平等與兒童優(yōu)先的法律體系作出了重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，國(guó)家還在《刑法》《刑事訴訟法》《婚姻法》《教育法》《反家庭暴力法》等相關(guān)法律中，納入了性別(男女)平等和兒童(保護(hù))優(yōu)先的國(guó)家意志，從而構(gòu)建起了以《憲法》為基礎(chǔ)、以《婦女權(quán)益保障法》為主干，以其他法律為支撐的婦女兒童權(quán)利保障體系，為貫徹實(shí)施性別平等與兒童優(yōu)先的國(guó)家制度，奠定了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

與此同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)還先后簽署了聯(lián)合國(guó)《消除一切形式性別歧視公約》⑨和《兒童權(quán)利公約》⑩，不僅承擔(dān)了推動(dòng)國(guó)際婦女運(yùn)動(dòng)和兒童發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，也彰顯了國(guó)家與政府的良好形象。國(guó)際公約的簽署與國(guó)際理念的中國(guó)化實(shí)踐，還為國(guó)際公平正義事業(yè)進(jìn)程添加了不可或缺的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。其中，關(guān)于消除性別歧視以及兒童權(quán)利思路的討論，也從不同程度上推動(dòng)了性別歧視問(wèn)題的解決以及法治建設(shè)的進(jìn)程。

三、關(guān)于推動(dòng)性別平等與兒童優(yōu)先的政府責(zé)任

國(guó)務(wù)院婦兒工委自成立以來(lái)，積極貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策和“兒童優(yōu)先”的國(guó)家意志，致力于我國(guó)婦女兒童的生存與發(fā)展事業(yè)。為了迎接聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)的召開(kāi)，國(guó)務(wù)院于1994年發(fā)布了《中國(guó)婦女的狀況》白皮書(shū)，向世界介紹中國(guó)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有與男子平等的權(quán)利以及婦女發(fā)展的基本狀況。在1995年聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)在中國(guó)召開(kāi)之際，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席會(huì)議，并就男女平等基本國(guó)策議題向世界莊嚴(yán)承諾。

為了有效承擔(dān)婦女發(fā)展的主體責(zé)任，國(guó)務(wù)院還制定和頒布了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(1995—2000年)》《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2001—2010年)》《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》。同時(shí)還推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《兒童權(quán)利公約》等保護(hù)婦女兒童權(quán)益的國(guó)際公約。

注釋:

① 參見(jiàn)360百科，http://baike.so.com/doc/5352776-5588234.html。

② 參見(jiàn)360百科，http://baike.so.com/doc/3102520-3270204.html。

③ 參見(jiàn)中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2015/03-05/7102270.shtml。

④ 參見(jiàn)百度文庫(kù)，http://wenku.baidu.com/view/54e74d0502020740be1e9bcc.html。

⑤ 參見(jiàn)人民網(wǎng)，http://ah.people.com.cn/n/2014/1028/c358314-22744015-2.html。

⑥ 參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法》，法律出版社2014年12月出版。

⑦ 《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》由1992年4月3日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，根據(jù)2005年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉的決定》修正。

⑧ 1991年9月4日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》；2006年12月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)第一次修訂；2012年10月26日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)第二次修正。

⑨ 1979年12月18日聯(lián)合國(guó)大會(huì)第34/180號(hào)決議通過(guò)，1981年9月3日生效，中國(guó)于1980年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)該公約。

⑩ 《兒童權(quán)利公約》(ConventionontheRightsoftheChild)于1989年11月20日第44屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第25號(hào)決議通過(guò)，1990年9月2日生效，中國(guó)于1992年3月2日批準(zhǔn)，1992年4月2日對(duì)中國(guó)生效。

[1] 李克強(qiáng).在第六次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-21(4).

[2] 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典[Z].北京：商務(wù)印書(shū)館，1979.418.

[3] 中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于婦女運(yùn)動(dòng)的決議[A].中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)歷史資料(1921—1927)[C].北京：人民出版社，1986.22.

C913.68

A

1008-6838(2017)01-0001-04

丁娟(1957—)，女，全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所國(guó)際婦女研究室主任，研究員，主要從事性別理論、婦女工作、婦女參政研究。本文是2011年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨婦女參政理論與實(shí)踐研究”(項(xiàng)目編號(hào)：11BKS078)和全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所重點(diǎn)課題“馬克思主義婦女理論與西方女權(quán)主義比較研究”的階段性研究成果。)