試析我國(guó)留守兒童的教育管理措施

北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院2015級(jí)人力資源管理專業(yè)本科生 劉菲凡

北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院2016級(jí)國(guó)際關(guān)系專業(yè)研究生 莊馥璘

河南省光山縣潑陂河鎮(zhèn)第二初級(jí)中學(xué)教師 鄔元培

二十一世紀(jì)，是個(gè)以商品化、城市化為導(dǎo)向時(shí)代，伴隨著二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的巨大鴻溝，農(nóng)村教育的凋敝與衰落，流動(dòng)性人口的加劇，產(chǎn)生了一個(gè)龐大的群體——留守兒童。至2013年，據(jù)全國(guó)婦聯(lián)當(dāng)年發(fā)布的《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》，中國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量已超過(guò)6000萬(wàn)。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)土文化根基發(fā)生了改變，而在此背景下農(nóng)村留守兒童教育的缺失也成為社會(huì)關(guān)懷的主旨，并由此引起我們對(duì)于當(dāng)下留守兒童新型教育模式植入的迫切性的探析和思考。

然而，留守兒童的教育困境的改善，并不是一蹴而就的，如此復(fù)雜多元的問(wèn)題，我們需要從多個(gè)視角來(lái)層層剖析?；诖?，我們從中央政策到地方政策的縱向治理，即宏觀到微觀，再?gòu)牡胤交騾^(qū)域間教育管理的橫向比較來(lái)進(jìn)行總結(jié)與探索。

一、追溯頂層設(shè)計(jì)，探析縱向治理

中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的區(qū)域流動(dòng)將是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，與之相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村留守兒童也將是中國(guó)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)必然長(zhǎng)期存在并需要關(guān)注的社會(huì)群體村。從整體來(lái)講，農(nóng)村留守兒童題的解決應(yīng)該以國(guó)家傾向性的政策為主導(dǎo)，以學(xué)校教育為中堅(jiān)，以家庭教育為強(qiáng)化，以社會(huì)教育為輔助的四位一體的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境來(lái)共同構(gòu)筑農(nóng)村留守兒童道德教育的堅(jiān)實(shí)防線。

（一）宏觀層面：政府的積極引導(dǎo)與及時(shí)干預(yù)

1.中央政策

在脫貧攻堅(jiān)的背景下，國(guó)務(wù)院提到關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。對(duì)農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會(huì)力量相銜接的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)。

國(guó)家制定了相關(guān)法律保障合法權(quán)益，把《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》的決定和《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》《婦女兒童發(fā)展綱要》等法條落實(shí)。（肖正德，2006）[ 肖正德.我國(guó)農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題研究進(jìn)展[J].社會(huì)科學(xué)陣線，2006（1）：249.]在關(guān)于留守兒童教育的缺失方面，中華人民共和國(guó)教育部提到從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象，可以從為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持以及引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)兩個(gè)方面來(lái)解決家庭教育方面的問(wèn)題。[ 中華人民共和國(guó)教育網(wǎng)，內(nèi)容詳見(jiàn)http://www.moe.edu.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201602/t20160215_229575.html]

2.地方政策

（1）發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，制定實(shí)施全方位的政策

河南、山西和陜西均在2016年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，力爭(zhēng)建立全面的留守兒童服務(wù)體系，構(gòu)建關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的格局，建立健全救助保護(hù)機(jī)制，并且創(chuàng)造各種條件著力從源頭上減少留守兒童。[ 《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，全文詳見(jiàn)http://www.henan.gov.cn/jrhn/system/2016/05/12/010640726.shtml。

2016山西省保護(hù)留守兒童新規(guī)（全文）http://www.wenziyuan.com/article/dkkyvvvy.html

陜西全面建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系http://news.cnr.cn/native/city/20160803/t20160803_522870413.shtml]《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了政府作為留守兒童問(wèn)題的統(tǒng)籌者，與其他主體相互配合，從留守兒童的生活環(huán)境、教育、心理等多方面入手，靈活運(yùn)用各種手段，關(guān)愛(ài)留守兒童。湖北省對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女免收借讀費(fèi)，并建立專項(xiàng)基金。保障了農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利。[ 范先佐.農(nóng)村“留守兒童”教育面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（7）.]

（2）整合資源，具體措施彌補(bǔ)父母缺位

湖北農(nóng)村，一些政府牽頭的具體做法很大程度上緩解了父母缺位所導(dǎo)致的發(fā)展阻礙。例如“愛(ài)心媽媽”——當(dāng)?shù)貗D女定期與留守兒童進(jìn)行交流；“親情電話卡”——向留守兒童發(fā)放免費(fèi)電話卡；“留守兒童監(jiān)護(hù)站”——當(dāng)?shù)赝诵莸幕蛴杏嗔Φ慕處煿餐M織的“托管所”式機(jī)構(gòu)。（項(xiàng)焱，2009）[ 項(xiàng) 焱.農(nóng)村“留守兒童”留守兒童權(quán)利狀況考察報(bào)告——以湖北農(nóng)村地區(qū)為例[J].法學(xué)評(píng)論，2009（6）.]浙江政府廣泛招募“代理家長(zhǎng)”志愿者隊(duì)伍；村（社區(qū)）為單位，落實(shí)1-2名兒童福利督導(dǎo)員。在山西[ 關(guān)愛(ài)留守兒童 山西多地經(jīng)驗(yàn)大放送http://news.xinhuanet.com/gongyi/2016-06/23/c_129084757.htm]，各個(gè)村鎮(zhèn)基本上都已經(jīng)建成了“留守兒童之家” ，而且不同地方的“留守兒童之家”會(huì)采用不同的方式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采用獨(dú)特的方法幫助留守兒童。從2007年開(kāi)始，陜西[ 讓留守兒童快樂(lè)成長(zhǎng)http://www.gov.cn/jrzg/2012-05/29/content_2147596.htm]省婦聯(lián)也在寄宿制學(xué)校推行“蛋奶工程”。這些措施有效地彌補(bǔ)了留守兒童教育的缺位，值得各地區(qū)借鑒。

（3）從家長(zhǎng)觀念與就業(yè)出發(fā)，從源頭解決留守兒童成長(zhǎng)問(wèn)題

國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童保護(hù)工作的意見(jiàn)》，提到“為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持”和“引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)”兩個(gè)方面。例如，河南省婦聯(lián)以農(nóng)村留守兒童的爺爺、奶奶、姥爺、姥姥為對(duì)象創(chuàng)辦了“四老”家長(zhǎng)學(xué)校以及留守兒童家庭教育指導(dǎo)中心，提升“四老”家長(zhǎng)素質(zhì)。[河南辦"四老"家長(zhǎng)學(xué)校 讓留守兒童有合格監(jiān)護(hù)人.http://news.xinhuanet.com/local/2007-01/03/content_5560895.htm]安徽省降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。山東濟(jì)寧市泗水縣對(duì)留守兒童家長(zhǎng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大招商引資力度為1萬(wàn)多名農(nóng)民工提供了本地的就業(yè)崗位。陜西[陜西建立留守兒童信息庫(kù)一人一檔案 http://www.weixinla.com/document/45928372.html]省大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新機(jī)遇，吸納更多農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（4）建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制，維護(hù)留守兒童安全

例如，湖北省山西[ 2016山西省保護(hù)留守兒童新規(guī)（全文）http://www.wenziyuan.com/article/dkkyvvvy.html]省也對(duì)于監(jiān)護(hù)人報(bào)告出臺(tái)了明確的規(guī)定，要求建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制，相關(guān)單位工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，有義務(wù)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并且會(huì)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查并采取應(yīng)急處置措施。

湖南省與陜西[ 陜西:農(nóng)村留守兒童教育成長(zhǎng)將實(shí)行全程監(jiān)測(cè)記錄http://news.cnwest.c o m/c o n t e n t/2 0 1 3-1 1/1 3/content_10319826.htm]省各市、縣教育行政部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的留守兒童信息進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集，包括基本情況、家長(zhǎng)姓名、家庭詳細(xì)地址、聯(lián)系電話、家長(zhǎng)務(wù)工單位地址、法定監(jiān)護(hù)人詳細(xì)地址和電話等內(nèi)容，率先在全國(guó)建立了省級(jí)農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

（二）微觀層面：學(xué)校的理念貫徹與科學(xué)管理

1.解決留守兒童的基本生活需求和心理需求

學(xué)校的管理是直接作用于留守兒童的成長(zhǎng)與發(fā)展的，目前普遍實(shí)行的政策和制度有“暑期留守子女學(xué)校”、“留守子女寄宿學(xué)?！?、利用假日讓留守子女進(jìn)學(xué)校參加開(kāi)放式教學(xué)，組織心理輔導(dǎo)和心理咨詢、為留守子女指定代理家長(zhǎng)、為留守子女開(kāi)設(shè)親情熱線和親情班車等等，均頗有成效。例如，河南省明確加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，將在校留守兒童心理疏導(dǎo)工作納入教師職責(zé)。[ 新京報(bào)，全國(guó)留守兒童摸底排查結(jié)束河南將建寄宿制學(xué)校，http://weibo.com/ttarticle/p/show?id=230961401 3750981128074&c=spr_sinamkt_buy_yinsu_weibo_t112。]陜西[ 留守兒童義務(wù)教育http://www.shaanxi.gov.cn/portal/ft/view363.html]省力求對(duì)每一個(gè)留守兒童出現(xiàn)的心理問(wèn)題及時(shí)給予幫助，在學(xué)校也建立了專門的管理制度，建立心理健康咨詢室，幫助留守兒童解決心理和生活上的困難。

2.淡化“留守兒童”的特殊身份，消除社會(huì)偏見(jiàn)

山西省萬(wàn)榮縣的一線教育對(duì)留守兒童的人性化關(guān)懷是十分值得推廣的——去留守兒童“污名化”。該校向校內(nèi)外報(bào)道某留守兒童的自立自強(qiáng)的先進(jìn)事跡，并以此為契機(jī)建立萬(wàn)榮二中貧困基金，幫助貧困的留守兒童完成學(xué)業(yè)。報(bào)道還引起了社會(huì)各方的關(guān)懷，建立了互幫互助的結(jié)對(duì)幫扶。另外，該校還特別地給留守兒童展示自身奮發(fā)向上的機(jī)會(huì)，使校內(nèi)的同學(xué)消除對(duì)留守兒童自閉、臟亂、道德不良的諸多偏見(jiàn)，這對(duì)留守兒童心理健康的發(fā)展意義重大。（姚麗，2012）[姚 麗.關(guān)于農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀的分析與對(duì)策——以萬(wàn)榮縣留守兒童為例[D].山西大學(xué)，2012.]

3.學(xué)校行政管理科學(xué)化

山西省某些學(xué)校還進(jìn)行了很多管理上的改進(jìn)。例如萬(wàn)榮二中建立留守兒童的檔案。學(xué)校組織教師師德教育，建立師生間的互信互愛(ài)。該校還積極傳播本地“全國(guó)實(shí)話城”的文化特色，營(yíng)造特色校園文化，間接使留守兒童的精神世界得到豐富；設(shè)置心理咨詢室，使留守兒童有求助的渠道。該校以自身為中心建立了資源動(dòng)員平臺(tái)，力求從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到解決問(wèn)題都在校內(nèi)集中解決。

4.學(xué)校新式教育方式

浙江溫州在蘇北農(nóng)村推出“中天蒙氏幼兒園”，該幼兒園以蒙氏教育為基礎(chǔ)的培養(yǎng)幼兒自覺(jué)主動(dòng)的學(xué)習(xí)和探索精神，寓教于樂(lè)，在培養(yǎng)留守兒童方面進(jìn)行了大膽嘗試的同時(shí)，也取得了不錯(cuò)的效果。

二、從典型成功案例看待留守兒童教育管理

（一）構(gòu)造心靈關(guān)懷防護(hù)網(wǎng)——“故事盒子”

2015年6月北京上學(xué)路上公益促進(jìn)中心主辦發(fā)布了《中國(guó)留守兒童心靈狀況白皮書(shū)》。這樣做的目的不僅是為日后的幫扶工作提供指導(dǎo)，同時(shí)也希望能成為整個(gè)行業(yè)的參照資料，“讓大家少走彎路”。劉新宇在2013年4月發(fā)起了公益項(xiàng)目“上學(xué)路上”，邀請(qǐng)各界名人和志愿者朗讀由專家精心挑選出的兒童圖書(shū)，然后將錄制好的音頻放入MP3（即“故事盒子”）送給孩子們。對(duì)于常年缺少父母關(guān)愛(ài)的孩子們來(lái)說(shuō)，一個(gè)個(gè)或溫暖或有趣的故事陪伴著他們走過(guò)了崎嶇漫長(zhǎng)的上學(xué)路。

通過(guò)故事盒子的方式，多個(gè)省市的兒童的成長(zhǎng)得到了心靈的關(guān)懷和溫暖，讓幫扶以切實(shí)可行的方式為留守兒童的教育增磚添瓦，真正地豐富了留守兒童的生活，并且由于可復(fù)制性和極好的反響，在全國(guó)各地都可以推廣。[ 資料來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)http://www.chinanews.com/]

（二）構(gòu)建教育保護(hù)網(wǎng)絡(luò)——湖北“親子溝通小組”

湖北省“建筑之鄉(xiāng)”辛沖鎮(zhèn)實(shí)施了非常具有地域特色的社會(huì)政策。該鎮(zhèn)是典型的打工型城鎮(zhèn)，通過(guò)大量輸出勞動(dòng)力年收入在20年間翻了50倍。隨之而來(lái)，全鎮(zhèn)的留守兒童比例逐漸上升至總數(shù)的13%。因此鎮(zhèn)政府建立了“鎮(zhèn)政府主導(dǎo)、多部門配合、全社會(huì)參與”的工作機(jī)制，構(gòu)建了以留守兒童為中心的家庭、學(xué)校、社會(huì)的教育保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

首先，親子溝通小組主要是通過(guò)多樣趣味的互動(dòng)活動(dòng)、多組家庭共同參與的方式，使親子在活動(dòng)中主動(dòng)交流。第二，家庭關(guān)系調(diào)試，是社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)的方法應(yīng)個(gè)案案主的需求對(duì)家庭關(guān)系進(jìn)行調(diào)試。調(diào)試人員傳達(dá)親子之間難以溝通的信息，并找到矛盾癥結(jié)所在，再制定教育、活動(dòng)等計(jì)劃改善而這關(guān)系。第三，開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民集體行動(dòng)。社區(qū)活動(dòng)包括社區(qū)親子康樂(lè)活動(dòng)、家庭教育講堂、兒童素質(zhì)活動(dòng)，后者包括知識(shí)競(jìng)賽、革命老區(qū)旅游等。（蔣俊杰，2012）[ 蔣俊杰.農(nóng)村留守兒童家庭教育的缺失及社會(huì)工作介入研究——以辛沖鎮(zhèn)留守兒童為例[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.]這些活動(dòng)使留守兒童豐富了視野，知道了生活并非枯燥無(wú)味。

（三）關(guān)愛(ài)留守兒童創(chuàng)新之舉——山西教育新模式與2015個(gè)微心愿

在山西，盡管留守兒童現(xiàn)象是新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題，但山西注重典型引導(dǎo)、擇機(jī)學(xué)習(xí)推廣的辦法，確實(shí)已經(jīng)催生出一批教育管理留守兒童的先進(jìn)典型和教育模式。比如永濟(jì)市田村的隔代教育新模式、柳林縣的留守兒童“代理媽媽”活動(dòng)、長(zhǎng)治市的“農(nóng)民工子女關(guān)愛(ài)行動(dòng)”、太原市婦聯(lián)創(chuàng)辦的 “城鄉(xiāng)少年手拉手”新機(jī)制、全省各地普遍開(kāi)展的“愛(ài)心媽媽送溫暖”活動(dòng)等等，都是關(guān)愛(ài)留守兒童的創(chuàng)新之舉。長(zhǎng)治團(tuán)市委組織發(fā)起“農(nóng)民工子女關(guān)愛(ài)行動(dòng)”以來(lái)，經(jīng)他們牽線搭橋，全市共結(jié)成壺關(guān)縣大學(xué)生“村官”志愿者服務(wù)隊(duì)與該縣龍泉鎮(zhèn)秦莊小學(xué)等13組對(duì)子，對(duì)留守兒童提供助學(xué)、心理引導(dǎo)、自護(hù)教育等。永濟(jì)市田村的隔代教育新模式，更是通過(guò)講故事增長(zhǎng)知識(shí)、念詩(shī)文增強(qiáng)記憶、購(gòu)讀物豐富內(nèi)容、做實(shí)事掌握本領(lǐng)、共同玩啟迪智慧等行之有效的方法，既使留守在家的孩子們受到良好教育，又讓外出的父母能安心創(chuàng)業(yè)。這些新典型和新的關(guān)愛(ài)幫教模式，雖然叫法不一、名稱有別，但都體現(xiàn)出了關(guān)愛(ài)幫教留守兒童的真誠(chéng)和實(shí)效。[ 山西農(nóng)村留守兒童調(diào)查http://www.sx.chinanews.com/news/2011/0323/34777.html]

“幸福陜西·2015個(gè)愿望”就是新一輪創(chuàng)新公益活動(dòng)之一，也是團(tuán)陜西省委在今年元旦、春節(jié)期間開(kāi)展的“親青貼心行動(dòng)”省級(jí)示范活動(dòng)之一?；顒?dòng)通過(guò)基層團(tuán)組織，走進(jìn)留守兒童、家庭困難子女、殘障青少年和孤兒等群體，收集2015個(gè)新年心愿，經(jīng)陜西交通廣播電臺(tái)和全省20家志愿服務(wù)組織聯(lián)合擴(kuò)散，廣邀各界愛(ài)心人士認(rèn)領(lǐng)這些心愿，通過(guò)直接購(gòu)買禮物或向陜西省青少年發(fā)展基金會(huì)匯款的方式，一起幫孩子們實(shí)現(xiàn)愿望。[ 陜西：玩轉(zhuǎn)新媒體實(shí)現(xiàn)留守兒童“微心愿”http://edu.people.com.cn/n/2015/0212/c1053-26552251.html]

農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題并不僅僅靠一個(gè)部門或者活動(dòng)就能解決，它是一個(gè)長(zhǎng)期而緩慢的過(guò)程，而且需要從政府到學(xué)校、家庭等多個(gè)環(huán)節(jié)上的配合。已有的成功經(jīng)驗(yàn)為其他地區(qū)解決相應(yīng)問(wèn)題提供了參考的依據(jù)，但是在借鑒的過(guò)程中我們不能盲目地將其他地區(qū)的方法生搬硬套，而是要依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況有選擇地學(xué)習(xí)。而且，在推進(jìn)改進(jìn)措施的同時(shí)也要調(diào)查留守兒童的意見(jiàn)，以努力提升改進(jìn)措施的有效性，能夠真正為留守兒童解決問(wèn)題，促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)。