淺論教育行政管理職能改革

廣西百色市西林縣古障鎮(zhèn)初級中學 莊茂雄

一、我國教育行政職能的現(xiàn)狀和問題

在知識經濟的今天，人們對優(yōu)質教育的需求日益增加、社會經濟發(fā)展對創(chuàng)新型人才的需求日益旺盛，教育開始從規(guī)模發(fā)展走向內涵提高、從基本普及走向質量提升、從滿足共性到追求個性。在這樣的挑戰(zhàn)面前，我國傳統(tǒng)教育行政的弊端開始呈現(xiàn)，如教育財政投入不足、教育行政組織效率低下、教育公平難以實現(xiàn)、素質教育難以深化、公眾對優(yōu)質教育的需求得不到滿足、權力的監(jiān)督和約束機制不健全等。這些阻礙教育發(fā)展的制度性障礙促使我國教育行政體制改革不得不從轉變教育行政職能入手。促進教育行政職能由管制性向服務性的轉換,從而提高學校教育教學質量，教育行政職能主要存在：職能內容交叉、職能方式單一、職能效果低下、職能理念落后等問題,實質是行政部門對“管什么”“如何管”“管的怎樣”“為什么管”問題的不當理解。

二、我國教育行政職能改革的措施

（一）加強教育行政管理職能策劃

職能的策劃與設計在組織設計中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰(zhàn)略任務和目標，“下”指的是教育行政管理部門組織結構的框架，即承當各項管理職能的各個管理層次、部門、職務和崗位。

工業(yè)經濟中，教育行政組織結構從機械官僚制占統(tǒng)治地位到特別專案制日益普及的進程，其實就是組織的正式化程度不斷降低，等級的垂直分布不斷減少的過程，也即傳統(tǒng)的金字塔型的組織結構逐步失去市場的過程。金字塔型的教育行政組織結構有許多弊端：①過度集權化；②組織的中間管理層較多，人浮于事的現(xiàn)象嚴重；③無法根據(jù)工作所需靈活機動地調整組織的營運方向。要克服這些弊端，組織結構就應趨向扁平化。

隨著我國教育行政管理職能改革的逐步深入，教育行政效率成為了影響教育事業(yè)改革發(fā)展的重要因素。這就要求教育行政組織朝著高效的方向發(fā)展，扁平化的組織設計有利于這一目標的達成。①結構精簡，組織能輕松上陣。②決策權分散到員工手中，一方面增強了工作人員的主人翁意識，另一方面，工作人員能自主地根據(jù)服務對象的要求，重新配置組織提供的資源，提供個性化的服務，組織因而既有效率又有效益。③普通工作人員得以擺脫“金字塔”的重負，從工作中體會工作的意義，感受工作的樂趣，并由此激發(fā)無窮的創(chuàng)新精神，使工作常做常新，進而營造出整個組織的創(chuàng)新氛圍，提高組織的競爭力。

（二）加強教育行政管理職能改革的督導

教育督導是指教育行政部門根據(jù)國家制定的有關方針、政策、法令和法規(guī)，對其所屬下級教育行政部門和學校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估和指導。我國教育督導的主要任務可以概括為兩條，一是“督政”，二是“督學”?！岸秸笔侵袊逃綄е贫鹊娘@著特征。教育督導作為一種教育行政監(jiān)督手段，對下級政府履行教育工作職責的情況進行監(jiān)督、檢查、評估、指導，是教育督導本質和我國國情以及教育改革與發(fā)展的實際需要所決定的。

長期以來，我國的教育行政管理，基本上是計劃經濟體制下高度集中的管理模式，習慣于命令和布置任務，淡化了監(jiān)督和調控。在整個教育管理的運作中，“計劃”占據(jù)主導地位，“指揮”“執(zhí)行”環(huán)節(jié)得到了較充分的強化，而缺乏強有力的監(jiān)督，因而不可避免地出現(xiàn)某些決策上的偏差和執(zhí)行效果的不理想，也助長了報喜不報憂、弄虛作假之風。開展“督政”，就是為了加強對政府及其相關部門教育行政行為的監(jiān)督，以防止和糾正教育行政工作在決策、指揮、管理上出現(xiàn)的偏差和錯誤。

同時，隨著行政體制改革的深入，政府簡政放權、轉變職能，許多權力下放到學校，學校辦學自主權擴大，對教育的管理必須從以指令性為主的領導模式轉變?yōu)橐灾笇詾橹鞯念I導模式。實現(xiàn)這個轉變，必須在宏觀上加強管理，以強化反饋、監(jiān)督功能為前提。建立教育督導“督政”制度是教育實行宏觀管理的一個重要方面?！岸秸笔菑浹a教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在傳統(tǒng)的教育行政管理中，教育部門與同級政府的其他部門之間、與下級政府之間，不是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，也不是一種隸屬關系，因而教育管理中的有些工作，出現(xiàn)“管不到，抓不了”的局面。通過教育督導，代表本級政府行使對教育工作的監(jiān)督職權，就可以與同級政府的有關職能部門、與下級政府形成一種正常的監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，從而建立起一種新的教育行政管理秩序，加強對政府相關部門法定的教育工作的監(jiān)督，督促政府相關部門的教育工作落實到位。

轉變教育行政管理職能的任務是艱巨的。在今后的研究中，我們應進一步加大學習、研究力度，力爭取得更大成果，不斷把教育行政管理改革引向深入，從而使教育改革發(fā)展更好地服務于國民經濟社會的發(fā)展。