公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的我國(guó)高等教育供給問題

毛樂萱

摘要：教育決定國(guó)家和民族的未來，是一個(gè)國(guó)家和民族最重要的事業(yè)。而高等教育是社會(huì)發(fā)展的重要依靠，高等教育的本質(zhì)在于培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、了解并改變世界，通過認(rèn)識(shí)自己或是社會(huì)，激發(fā)出超出自己之前認(rèn)知范圍的能力和思想，推動(dòng)社會(huì)不斷向前進(jìn)步。目前我國(guó)高等教育供給取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的改變，也存在著許多問題。本研究通過典型的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論模型分析我國(guó)高等教育供給問題，并提出了當(dāng)前存在的幾個(gè)具有代表性的問題，給出自己的反思理解，試圖進(jìn)一步探索適合我國(guó)國(guó)情的教育供給模式。

關(guān)鍵詞：高等教育;教育供給問題;公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、 理論基礎(chǔ)和相關(guān)模型

（一）高等教育

本研究涉及的是學(xué)校教育，有固定的場(chǎng)所、專門的教師和一定數(shù)量的學(xué)生，按照一定的社會(huì)要求制定培養(yǎng)目標(biāo)、管理制度和教學(xué)內(nèi)容，教師有目的、有計(jì)劃地對(duì)受教育者進(jìn)行身心的影響。高等教育是在完成中等教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的專業(yè)教育和職業(yè)教育，是培養(yǎng)高級(jí)專門人才和職業(yè)人員的主要社會(huì)活動(dòng)，通過培養(yǎng)人才發(fā)展科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

教育的功能包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等功能。關(guān)于教育的經(jīng)濟(jì)功能，王善邁認(rèn)為“教育的基本經(jīng)濟(jì)【1】功能有兩項(xiàng)：一是通過改變勞動(dòng)者的勞動(dòng)性質(zhì)和形態(tài)來培養(yǎng)社會(huì)所需的合格的勞動(dòng)者;二是提供科學(xué)知識(shí)形態(tài)的生產(chǎn)力。人力資本理論認(rèn)為，人力資本體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上、以勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量表示的資本，它促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和個(gè)人收入的增加，是種生產(chǎn)性資本。

（二）教育供給

供給屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本范疇，供給【2】是指在某一價(jià)格下，個(gè)人或廠商愿意出售的商品和勞務(wù)的數(shù)量，而市場(chǎng)供給則是指在供給價(jià)格（或工資）下，各個(gè)廠商（所家庭）愿意提供的總數(shù)量（勞動(dòng)總量）。

關(guān)于教育供給的含義，王善邁【10】認(rèn)為教育供給是指在一定時(shí)期內(nèi)，一定的單位教育成本下，教育機(jī)構(gòu)所能提供的教育，表現(xiàn)為教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)一定數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)勞動(dòng)者的能力。教育供給分為教育機(jī)會(huì)供給和教育產(chǎn)品的供給，學(xué)校提供的一定年限和數(shù)量的教育機(jī)會(huì)是滿足個(gè)人需要，另一方面，學(xué)校提供給勞動(dòng)力市場(chǎng)具備一定技能的勞動(dòng)者以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。本研究主要涉及的是教育機(jī)會(huì)供給，教育機(jī)會(huì)供給形成受制于社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)文化等因素，其中主要有教育資源的多寡、教育的單位成本、勞動(dòng)力需求狀況和師資狀況等因素。

（三）社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

廣義的社會(huì)福利是指面對(duì)廣大社會(huì)成員并改善其物質(zhì)和文化生活的一切措施，是社會(huì)成員生活的良好狀態(tài)。狹義的社會(huì)福利基本上指向困難群體提供的帶有福利性的社會(huì)支持，包括物質(zhì)支持和服務(wù)支持。

1.效用

效用理論是研究消費(fèi)者如何在各種商品和勞務(wù)之間分配他們的收入，以達(dá)到滿足程度的最大化。按照對(duì)效用的衡量方法分為基數(shù)效用和序數(shù)效用?；鶖?shù)效用是指按1、2、3…等基數(shù)來衡量效用的大小，這是一種按絕對(duì)數(shù)衡量效用的方法，這種基數(shù)效用分析方法為邊際效用分析方法;基數(shù)效用是指按第一、第二、第三等序數(shù)來反映效用的序數(shù)或等級(jí)，這是一種按偏好程度進(jìn)行排列順序的方法，基數(shù)效用采用的是邊際效用分析法，序數(shù)效用采用的是無差異曲線分析法。

2.帕累托標(biāo)準(zhǔn)

在資源配置中，如果至少有一個(gè)人認(rèn)為方案A優(yōu)于方案B，而沒有人認(rèn)為A劣于B則認(rèn)為從社會(huì)的觀點(diǎn)看亦有A優(yōu)于B，這就是帕累托標(biāo)準(zhǔn)。帕累托最優(yōu)，也稱為帕累托效率，是指資源分配的一種理想狀態(tài)，假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好，這就是帕累托改進(jìn)或帕累托最優(yōu)化。

3. 公平與效率

關(guān)于如何處理公平和效率的關(guān)系，大致有三種觀點(diǎn)：效率優(yōu)先、公平優(yōu)先、公平與效率兼顧。效率優(yōu)先論的代表人物有哈耶克和弗里德曼等人。他們強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中市場(chǎng)機(jī)制配置資源的重要作用，反對(duì)政府干預(yù)收入再分配。他們認(rèn)為在市場(chǎng)機(jī)制中，個(gè)人得到的分配是根據(jù)個(gè)人的努力程度而來的，因此這種分配方式最公平;公平優(yōu)先論的代表人物有庇古、羅爾斯等人。他們認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)干預(yù)收入分配，向富人征稅，補(bǔ)貼窮人，減少兩者的收入差距，使其收入均等化。因?yàn)楦鶕?jù)邊際效用遞減法則，隨著收入的增加，收入帶來的邊際效用遞減。收入分配的不公平會(huì)減低人們的工作熱情，降低工作效率;效率與公平兼顧論的代表人物有薩繆爾森、凱恩斯、布坎南和阿瑟·奧肯等人。他們認(rèn)為追求效率就要以犧牲公平為代價(jià)，追求公平就需要犧牲效率，既不應(yīng)該公平優(yōu)先，也不應(yīng)該效率優(yōu)先，而是要兩者兼顧?！?】

教育公平，是指國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。 “合理”是指要符合社會(huì)整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會(huì)成員的個(gè)體發(fā)展和需要，并從兩者的辨證關(guān)系出發(fā)來統(tǒng)一配置教育資源。教育效率是指教育對(duì)于個(gè)人發(fā)展和國(guó)家發(fā)展的貢獻(xiàn)率。教育效率用公式表示為：教育效率=教育成果/教育資源投入，在統(tǒng)計(jì)和計(jì)量分析中，投入一般用投入教育的資金表示，假定學(xué)生知識(shí)、能力的增進(jìn)，素質(zhì)的提高為教育的唯一產(chǎn)出，直接產(chǎn)出用一定質(zhì)量和數(shù)量的學(xué)生表示。單位教育投資產(chǎn)出的成果多，質(zhì)量高，表明教育效率高;反之，則表明教育效率低。

二、關(guān)于我國(guó)高等教育供給的具體問題分析和建議措施

（一）高等教育供給公平問題

1.高等教育供給的城鄉(xiāng)不均衡

高等教育供給的城鄉(xiāng)不均衡主要表現(xiàn)在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)城鄉(xiāng)差異，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性的不平等日益顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化出現(xiàn)巨大差異，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育上的差異，城鎮(zhèn)子弟的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)是農(nóng)村子弟的好幾倍。

首先，城鄉(xiāng)子女教育消費(fèi)上的差距是巨大的，不僅表現(xiàn)在絕對(duì)額上還體現(xiàn)在占生活消費(fèi)的比重上。城市子女教育費(fèi)用除了學(xué)校內(nèi)的費(fèi)用以外，也會(huì)有如為提高孩子的綜合素質(zhì)的各種輔導(dǎo)班費(fèi)用，而農(nóng)村子女的教育消費(fèi)主要是學(xué)校內(nèi)的學(xué)雜費(fèi)、文具上面。其次，城鄉(xiāng)教育投資上存在著性別差異。在城市中對(duì)女孩的教育費(fèi)用普遍高于男孩，而在農(nóng)村，男孩的教育投資會(huì)稍高于女孩。對(duì)于目前的城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)差異和我國(guó)“考高定終身”的現(xiàn)狀，盡管不能絕對(duì)的就此斷定，課外輔導(dǎo)等校外教育投資是進(jìn)入高校的關(guān)鍵因素之一，但額外的教育投資的確能增加進(jìn)入高校的機(jī)會(huì)，所以城鄉(xiāng)子女高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差異較大非常明顯。

要縮小城鄉(xiāng)子女高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)之間的差距，政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注緩解我國(guó)城鄉(xiāng)對(duì)立的二元結(jié)構(gòu)帶來的矛盾，關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)文化生活水平，提高農(nóng)村居民的教育水平和教育觀念，持續(xù)提高農(nóng)民的教育消費(fèi)能力和增加他們的收入。

2.高等教育供給的區(qū)域不均衡

高等教育供給的區(qū)域差異主要表現(xiàn)為我國(guó)東、中、西部的地區(qū)差距。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡會(huì)直接影響地方政府對(duì)教育的投入，同時(shí)各地預(yù)算外教育經(jīng)費(fèi)多采取多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的方式，也在一定程度上加大了地區(qū)教育投入的差距。

對(duì)于高等教育供給的區(qū)域差異，我們政府需要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展的宏觀調(diào)控，調(diào)整高等教育布局，優(yōu)化區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)。首先應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校到欠發(fā)達(dá)地區(qū)成立分校，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校的重組升格等給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜;其次應(yīng)建立全國(guó)各地區(qū)各具特色的高等教育結(jié)構(gòu)。各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)本區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合人才需求結(jié)構(gòu)等，提出本校改革和發(fā)展的目標(biāo)，形成自己的辦學(xué)特色，形成各具特色、不同類型的區(qū)域高等教育體系;最后，政府也需建立更加完善的高等教育信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，向整個(gè)社會(huì)公布各高校的招生要求、辦學(xué)條件、師資狀況及學(xué)生就業(yè)狀況，保證信息對(duì)稱，這樣對(duì)于學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)質(zhì)量及社會(huì)效益，對(duì)于地方政府科學(xué)制定高等教育發(fā)展規(guī)劃、高等教育資源的合理配置、提高高等教育的經(jīng)濟(jì)效益，都具有十分重要的價(jià)值。

（二）高等教育供給效率問題

當(dāng)前我國(guó)高等教育培養(yǎng)人才面臨不被社會(huì)需要的情況，會(huì)導(dǎo)致教育資源浪費(fèi)，大學(xué)生就業(yè)難的問題，培養(yǎng)出和社會(huì)需要脫節(jié)的學(xué)生;在高等教育經(jīng)費(fèi)的來源中，缺少民辦投資;隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，中國(guó)高等教育面臨著國(guó)民日益增長(zhǎng)的高水平高等教育需求與教育經(jīng)費(fèi)約束下的高等教育供給能力不足之間的矛盾;高等教育多元主體共同治理機(jī)制缺失，政府治理一方獨(dú)大與高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、社會(huì)組織培育發(fā)展不成熟的現(xiàn)象并存;高等教育治理架構(gòu)的制度還不健全，高校的教育投入、自主辦學(xué)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等都需要在法律法規(guī)層面提供強(qiáng)有力的制度保障，高校教育管理機(jī)制運(yùn)行效率不夠高效，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行過分僵硬，策層面的學(xué)術(shù)支撐缺失，執(zhí)行層面的動(dòng)力機(jī)制缺乏，監(jiān)督層面的全盤意識(shí)缺少，決策、執(zhí)行、監(jiān)督不能各司其職，難以形成協(xié)調(diào)有效的組織體系。

首先，建立多元化的高等教育供給模式。我國(guó)可以形成由政府、私人部門、投資辦學(xué)主體組成的多元高等教育供給模式，增加經(jīng)費(fèi)來源渠道引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化高等教育機(jī)構(gòu)提高供給質(zhì)量和供給效率;推進(jìn)民辦高等教育的發(fā)展。我國(guó)民辦高校有巨大力量，可以很大程度上擴(kuò)大高等教育供給、增加教育經(jīng)費(fèi)、提高高校競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)以提高高校辦學(xué)效率等。發(fā)揮社會(huì)力量辦學(xué)興教，提高個(gè)人、企業(yè)、團(tuán)體的投資高等教育的積極性，同時(shí)完善法律制度，營(yíng)造合理的法治環(huán)境;推進(jìn)多元供給主體良性互動(dòng)。隨著我國(guó)高等教育走向國(guó)際化、市場(chǎng)化、多元化，需要鼓勵(lì)多種主體的多種形式辦學(xué)，整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大高等教育供給，進(jìn)而提高高等教育的供給質(zhì)量和供給效率;創(chuàng)新區(qū)域間的高等教育協(xié)作機(jī)制。高等教育發(fā)展逐漸向結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，通過區(qū)域間的高等教育合作可以提高高等教育供給效率和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。建立區(qū)域的高等教育協(xié)作機(jī)制、管理架構(gòu)，明確協(xié)作主體、職責(zé)、內(nèi)容，清除區(qū)域內(nèi)高等教育與政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的制度障礙，充分發(fā)揮區(qū)域高等教育的協(xié)同力和創(chuàng)新力;優(yōu)化高效率的高等教育資源配置機(jī)制。打破教育資源部門所有制格局，提高高等教育資源的使用效率，解決高校不同部門資源分散情況，增強(qiáng)之間的資源合作共享，促進(jìn)教育資源整合，使得高等教育的總體供給平衡。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化教育資源配置的格局。通過精簡(jiǎn)部門、競(jìng)爭(zhēng)上崗手段，調(diào)整人力資源配置，精簡(jiǎn)學(xué)校內(nèi)部管理層級(jí)和人員數(shù)量，提高工作人員的工作積極性。另一方面，整合學(xué)校的固定資產(chǎn)， 加強(qiáng)硬件設(shè)備和資源的流動(dòng)共享，優(yōu)化物力資源配置。

三、結(jié)論

教育公平與效率是衡量高等教育資源供給有效的重要因素。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也出現(xiàn)了高等教育在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡的教育公平和人才面臨不被社會(huì)需要、高校教育管理機(jī)制運(yùn)行效率等的教育效率問題。此時(shí)政府要發(fā)揮好促進(jìn)高等教育公平與效率的主導(dǎo)作用，采取強(qiáng)有力的措施保障教育資源供給結(jié)構(gòu)均衡。

高等教育作為一種基本教育需求，已經(jīng)在我國(guó)普及開來。依照我國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際狀況，運(yùn)用政府的宏觀調(diào)控職能，使得高等教育資源的供給相應(yīng)地向均衡發(fā)展，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的差異。通過完善高等教育資源供給機(jī)制，建立和完善多元化辦學(xué)體制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源支持高等教育，提高提高高等教育的供給質(zhì)量和供給效率。

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