英國國家職業(yè)資格證書制度的經(jīng)驗及其啟示

楊 潔，王威亞

(山西大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，山西 太原 030006)

英國國家職業(yè)資格證書制度的經(jīng)驗及其啟示

楊 潔，王威亞

(山西大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，山西 太原 030006)

作為一種成熟和完善的制度,英國國家職業(yè)資格證書制度逐漸被其他國家學(xué)習(xí)和借鑒，其主要經(jīng)驗包括以政府主導(dǎo)、多部門參與的組織機(jī)制，統(tǒng)一的國家職業(yè)資格證書機(jī)制，基于職業(yè)崗位能力的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)考核機(jī)制和內(nèi)外部督考的核心能力評價機(jī)制。結(jié)合我國職業(yè)資格證書制度的實際，英國國家職業(yè)資格證書制度具有重要的借鑒意義。

英國；國家職業(yè)資格證書制度；經(jīng)驗；啟示

一、引言

國家職業(yè)資格證書(National Vocational Qualification Certificate，以下簡稱NVQ)是經(jīng)授證機(jī)構(gòu)頒發(fā)給個人的、與工作相關(guān)的、為就業(yè)與繼續(xù)學(xué)習(xí)提供憑據(jù)的能力證明。NVQ基本涉及每個職業(yè)以及每個崗位人員具有的技能和知識，共分為五個層級，每個層級對應(yīng)實際工作中所具備的知識、能力、責(zé)任和權(quán)力。這五個層級與普通教育相對應(yīng)，如職業(yè)資格的4級相當(dāng)于學(xué)士學(xué)位，5級相當(dāng)于碩士學(xué)位。國家職業(yè)資格證書制度(National Vocational Qualification Certificate System，以下簡稱NVQs)是國家統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在工作現(xiàn)場收集考評證據(jù)，以內(nèi)外督導(dǎo)的形式確保證書質(zhì)量的一種證書制度，主要包括職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、考評體系和質(zhì)量監(jiān)管體系。[1]一方面，NVQs有非集中性分權(quán)式的管理機(jī)構(gòu)和體系化的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，組織管理機(jī)構(gòu)與體系完整，政府與各機(jī)構(gòu)、組織之間權(quán)責(zé)分明。另一方面，NVQs涵蓋的類型和等級豐富，涵蓋的崗位多達(dá)90%以上，在世界范圍內(nèi)受到廣泛認(rèn)可，擁有極大的流通性，使英國職業(yè)教育位居世界前列。

我國國家職業(yè)資格證書是由政府推行，人力資源和社會保障部有關(guān)部門認(rèn)定核發(fā)，在國家范圍內(nèi)通用，證明勞動者職業(yè)知識技能和從業(yè)資格的證書。該制度主要來自教育系統(tǒng)，側(cè)重人的培養(yǎng)以及專業(yè)的設(shè)置，傾向于知識的教授和技能的習(xí)得，但對勞動生產(chǎn)所側(cè)重的技能培訓(xùn)、崗位工種的設(shè)置和技能操作的熟練程度涉及較少。另外，由于我國重學(xué)歷、輕技能，職業(yè)資格證書中的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏工具理性，技能鑒定缺少科學(xué)性、規(guī)范性和操作性。職業(yè)資格評判自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，缺少內(nèi)外監(jiān)督體制，定性分析多于定量分析，不能與市場接軌，不能與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。因此，我國實施的職業(yè)資格證書制度還有待完善。

二、英國國家職業(yè)資格證書制度的經(jīng)驗

(一)政府主導(dǎo)、多部門參與的組織機(jī)制

英國NVQs是由政府主導(dǎo)，有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、雇主等多方共同參與的組織管理機(jī)制。英國教育與技能部負(fù)責(zé)政策和立法，指導(dǎo)教育培訓(xùn)，協(xié)調(diào)下屬部門與相關(guān)政府部門和民間組織的合作以及頒發(fā)白皮書。由行業(yè)、企業(yè)與雇主構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定本行業(yè)國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，修訂國家工作標(biāo)準(zhǔn)，使其具體并有可操作性，滿足雇主以及就業(yè)者的需要，不斷適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展變化。大學(xué)、職業(yè)院校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以管理組織繼續(xù)教育、鑒定站的形式參與國家職業(yè)資格證書制度體系。

政府作為英國NVQs的主導(dǎo)者，依據(jù)社會發(fā)展、行業(yè)、企業(yè)、雇主和勞動者等需求，從上到下及時做出調(diào)整，有效保證了NVQs的實時性和有效性。政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的組織管理機(jī)制使NVQs具有開放性和靈活性。同時，這種組織管理機(jī)制強(qiáng)調(diào)立法，重視立法先行。如1985年《年輕人的教育和培訓(xùn)》白皮書統(tǒng)一了企業(yè)對上崗培訓(xùn)、就業(yè)、入職的資格標(biāo)準(zhǔn)，1986年《共同工作：教育和培訓(xùn)》白皮書要求制定一套合理、先進(jìn)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。[2]

(二)統(tǒng)一的國家職業(yè)資格證書體系

英國建立統(tǒng)一的NVQ體系，規(guī)范國家范圍內(nèi)的職業(yè)資格證書制度。它采取模塊制，在國家范圍內(nèi)按照統(tǒng)一實行的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將基本知識、通用技能與核心能力單元拆分重組，形成一個等級性、綜合性的NVQ體系。統(tǒng)一的國家職業(yè)資格證書體系機(jī)制靈活、開放，將學(xué)歷教育、職業(yè)教育和職業(yè)資格均分為五級，從基礎(chǔ)、中級到高級依次遞進(jìn)。如1級至5級對應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分別是初步、一般、熟練、高級和專業(yè)，對應(yīng)的學(xué)術(shù)證書分別是D級至G級的普通中等教育，A級至C級的普通中等教育、普通教育、大學(xué)學(xué)位和研究生學(xué)位。三者之間通過學(xué)分折算銜接，形成一個縱向連貫、橫向融通、有機(jī)開放和內(nèi)外交互影響的體系。

這種體系具有以下三種優(yōu)勢：第一，提高了證書質(zhì)量，證實勞動者的個人能力，方便勞動者的就業(yè)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，有效解決勞動力流動問題。第二，打通了學(xué)歷轉(zhuǎn)化“立交橋”，將職業(yè)教育和普通教育納入到同一個框架結(jié)構(gòu)，形成一個橫向?qū)Φ群腿谕w系，使證書不僅是對勞動者職業(yè)能力的認(rèn)同，也是對其學(xué)習(xí)能力的肯定，提升了職業(yè)教育吸引力。[3]第三，提高了教育與職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量，避免了證出多門的雜亂，促進(jìn)職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展，滿足勞動者素質(zhì)和能力的需求，加強(qiáng)企業(yè)的社會競爭力，提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)基于職業(yè)崗位能力的標(biāo)準(zhǔn)考核機(jī)制

崗位分析法是英國制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基本方法，主要是對職業(yè)能力進(jìn)行要素分析。職業(yè)資格往往被分為多個單元，一般為14-25個，其中能力要素單元有2-5個。根據(jù)從低到高的順序，將能力要素單元進(jìn)行排列，這樣能夠包含數(shù)千個職位技能的要求，如對一個熟練者的考核標(biāo)準(zhǔn)是他能獨立完成某項工作，有合作能力、責(zé)任感和相對的自主權(quán)。[4]英國NVQs以統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，而統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)依據(jù)產(chǎn)業(yè)部門的實際需要以及國內(nèi)外先進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展趨勢制定。

基于崗位能力的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)考核機(jī)制是一種嚴(yán)格規(guī)范的考核機(jī)制，它依據(jù)崗位能力分析法，從職業(yè)教育的工具理性出發(fā)，遵循職業(yè)發(fā)展的規(guī)律性與客觀性，滿足職業(yè)崗位知識技能的需要。此外它還是一種動態(tài)發(fā)展的考核機(jī)制，能夠滿足企業(yè)和雇主的需要，緊跟生產(chǎn)技術(shù)的變化，緊跟國際職業(yè)教育的發(fā)展，是英國證書考核機(jī)制的先進(jìn)之處。

(四)內(nèi)外部督考的核心能力評價機(jī)制

英國NVQs的考核是由考評員制定，在現(xiàn)場進(jìn)行考核，由觀察、評判以及考評成績管理組成的一套完整方法和技術(shù)?？己艘罁?jù)包括項目調(diào)查、企業(yè)學(xué)習(xí)、行業(yè)分析，通過開展這些實踐活動來累積評估的證據(jù)。這種考核方式與勞動者的實際工作和崗位培訓(xùn)相結(jié)合，可操作性強(qiáng)，便于學(xué)習(xí)和掌握。另外，培訓(xùn)和考核過程中建立的內(nèi)外部督考制度，有效保證了員工的技術(shù)水平、證書的社會認(rèn)可度、企業(yè)內(nèi)外職業(yè)培訓(xùn)和考核認(rèn)證的一致性以及職業(yè)能力考核的公平性。

英國NVQs內(nèi)部與外部評價機(jī)制得到社會的高度認(rèn)可。外部評價使整個考評程序公平、公開、全面和科學(xué)，開辟了新的人才培訓(xùn)和考核路徑。

三、啟示

英國NVQs對完善我國職業(yè)資格制度體系具有重要的借鑒意義。政府主導(dǎo)牽頭，不斷完善框架結(jié)構(gòu)，提高機(jī)制的靈活性，建立規(guī)范的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)并引入外部參與評價的評價制度，是完善我國職業(yè)資格制度的重要舉措。

(一)建立以政府為主導(dǎo)、多方參與的組織管理體系

與英國NVQs相比，我國職業(yè)資格證書制度明顯存在政府管理僵化、社會參與不夠、制度缺乏立法保障等問題。解決問題的途徑主要有以下三種。

第一，政府指定相關(guān)部門為組織管理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)方，加大監(jiān)管力度。人社部作為職業(yè)資格證書主管單位建立職業(yè)核心能力評估標(biāo)準(zhǔn)并做出相關(guān)的嘗試，但法律法規(guī)的完善度和政策的支持力度稍顯不足。政府相關(guān)部門應(yīng)通力協(xié)作，完善相關(guān)法律法規(guī)，對法律法規(guī)的實施進(jìn)行監(jiān)督與管理，并及時對實施情況進(jìn)行反饋。

第二，鼓勵行業(yè)、企業(yè)積極參與體系建設(shè)。行業(yè)、企業(yè)作為職業(yè)教育的直接利益相關(guān)者，應(yīng)根據(jù)實際需求和市場發(fā)展情況對證書的相關(guān)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定和更新，同時對持有證書者的職業(yè)能力鑒定要依據(jù)行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這樣不僅使職業(yè)資格證書獲得者符合工作崗位標(biāo)準(zhǔn)，更使職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生快速適應(yīng)就業(yè)市場。

第三，發(fā)揮職業(yè)院校與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢。在對學(xué)生的日常教育培訓(xùn)中，校方與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將職業(yè)資格證書作為學(xué)生能力考核的終極目標(biāo)，并將其滲透在日常的教學(xué)中，將職業(yè)要素能力作為學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)納入平時教學(xué)目標(biāo)的考核。

(二)建立統(tǒng)一、靈活的國家職業(yè)資格證書體系

我國的職業(yè)資格證書制度處于起步階段，有待發(fā)展和完善?，F(xiàn)有的職業(yè)能力資格標(biāo)準(zhǔn)散亂且缺少統(tǒng)一性，嚴(yán)重影響職業(yè)資格能力標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，制約證書制度的發(fā)展。因此，政府應(yīng)完善內(nèi)外交互的職業(yè)資格證書體系，橫向融通普通教育體系，縱向延伸職業(yè)教育體系，在職業(yè)教育與培訓(xùn)課程設(shè)置方面實現(xiàn)行業(yè)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的完美對接。

建立健全職業(yè)教育與學(xué)歷教育交互、與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)互補(bǔ)、與企業(yè)要求結(jié)合的靈活動態(tài)的職業(yè)資格體系，既可融通職業(yè)教育、普通教育和行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，使三者互相貫通，又可達(dá)到教育培訓(xùn)和生產(chǎn)勞動兩個系統(tǒng)的目標(biāo)和要求，完善終身教育，實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會，打破傳統(tǒng)職業(yè)教育時間、層次與學(xué)習(xí)類型的藩籬，使國家職業(yè)資格證書體系不斷完善。

(三)完善與職業(yè)崗位相匹配的職業(yè)資格能力標(biāo)準(zhǔn)

我國借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的經(jīng)驗并結(jié)合國情制定了一套職業(yè)資格證書制度，但在具體實踐中還存在一定問題，與職業(yè)崗位相匹配的職業(yè)資格能力標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，缺乏針對性和可操作性，考察的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和評價依據(jù)不夠具體詳細(xì)。

完善與職業(yè)崗位相匹配的職業(yè)資格能力標(biāo)準(zhǔn)是考核各項能力和開展職業(yè)教育培訓(xùn)和測評的具體要求，它使抽象的職業(yè)資格能力標(biāo)準(zhǔn)變成具體可操作的評價標(biāo)準(zhǔn)。 一是評價標(biāo)準(zhǔn)需關(guān)注人的技能水平。在為資格證書制定能力標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)對技術(shù)和技能做出區(qū)分，技術(shù)是工具，而技能是能力。評價職業(yè)資格能力標(biāo)準(zhǔn)是指人們在生產(chǎn)實踐過程中是否能夠運用工具去解決實際問題。二是合理劃分職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)等級。區(qū)分能力等級的關(guān)鍵是衡量職業(yè)外圍因素的難易和復(fù)雜程度。因此，分析外圍因素便成為劃分職業(yè)資格能力標(biāo)準(zhǔn)等級的重點。職業(yè)能力制定人員需通過限定工作活動的范圍等相關(guān)因素來區(qū)分能力等級，在相關(guān)知識、工作活動等內(nèi)容要體現(xiàn)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的等級差距。此外，要嚴(yán)格控制考評機(jī)構(gòu)的授權(quán)。[5]

(四)提升證書質(zhì)量，規(guī)范證書頒發(fā)體系

目前，國家針對同一工種的職業(yè)資格證書可由不同機(jī)構(gòu)發(fā)放，由不同機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書質(zhì)量參差不齊，甚至個人和有些機(jī)構(gòu)以職業(yè)資格為名，隨意舉辦考試與培訓(xùn)，這對職業(yè)資格證書統(tǒng)一體系的建立造成了極大的干擾。此外，由于各頒證機(jī)構(gòu)之間的利益沖突使得證書的通用性不夠，一些證書得不到其他頒證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。由此，國家職業(yè)資格證書在就業(yè)市場的通用性和流通性受到極大的影響。

英國NVQs以實際表現(xiàn)為證據(jù)的核心能力內(nèi)外部評估制度體現(xiàn)出對證書質(zhì)量的高要求，值得學(xué)習(xí)和借鑒。內(nèi)外評估不僅對制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人進(jìn)行評估，行業(yè)企業(yè)也要參與評估，這樣才能真正提高證書質(zhì)量和社會認(rèn)可度。首先，要對頒證機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一認(rèn)定，確定能做到公正客觀的考評，使一種職業(yè)資格證書頒發(fā)歸屬一個機(jī)構(gòu)。其次，對證書考評者和監(jiān)督者等工作人員嚴(yán)格把關(guān)，形成一套完善的準(zhǔn)入制度，確保證書考核人員質(zhì)量。再次，進(jìn)行多元化的考評并不斷改進(jìn)考評方法，兼顧行業(yè)、企業(yè)與勞動者等多方面的需求，并以先進(jìn)的評價管理技術(shù)加強(qiáng)對勞動者核心能力的考核。

[1]王愛珍.英國國家職業(yè)資格證書制度(NVQ)[J]. 職業(yè)技術(shù)教育，2000(21):29-32.

[2]鄭靜姝.英國職業(yè)資格證書制度再研究[D].上海：華東師范大學(xué),2012：12.

[3]高 宏.英國職業(yè)教育中的核心技能及其培養(yǎng)研究[D].保定：河北大學(xué)，2005：41.

[4]宋偉耀. 高職院校人力資源管理研究——以江西現(xiàn)代職院為例[D].南昌：南昌大學(xué)，2009：42.

[5]劉奉越.職業(yè)學(xué)校教師轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)研究——基于專業(yè)發(fā)展的視角[D].天津：天津大學(xué)，2013：27.

(責(zé)任編輯：王釋云)

The British NVQ System and Its Inspiration to China’s Double Certificate System

YANG Jie, WANG Wei-ya

(Continuing Education College, Shanxi University，Taiyuan Shanxi 030006, China)

As a kind of mature and perfect system, the national vocational qualification certificate system has been studied and used by other countries. Its main development experience includes the following points: organization mechanism leaded by the government and involved in multiple departments; a unified national occupation qualification certificate system; core competence evaluation mechanism based on the professional ability and external supervision. Combined with the actual situation of China’s vocational qualification certificate system and the bottleneck of its development, we can find that the British national vocational qualification certificate system is of great significance for the improvement of China’vocational qualification certificate system.

The United Kingdom; national vocational qualification certificate system; experience; enlightenment

G719.1

A

1008-6471 (2017) 01-0084-04

10.13983/j.cnki.jaechu.2017.01.015

2017-01-23

天津市 2015 年度哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“天津現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)地方職業(yè)教育制度研究”(編號：TJJX15-034)

楊潔(1990- ),女，山西臨汾人，山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專業(yè)2014級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)技術(shù)教育。