加強(qiáng)廣西主要內(nèi)河治理的思考
——以西江水系為例

●曾鑫

加強(qiáng)廣西主要內(nèi)河治理的思考
——以西江水系為例

●曾鑫

廣西內(nèi)陸河流眾多，流域面積在50平方公里以上的河流有937條，其中珠江流域西江水系在廣西境內(nèi)全長2 074．8公里，是廣西各族人民的母親河。長期以來，由于投入不夠，治理力度不強(qiáng)，西江水系多河段出現(xiàn)危情或隱患，越來越難以承擔(dān)振興廣西經(jīng)濟(jì)的重任。因而，加強(qiáng)標(biāo)本兼治，發(fā)揮黃金水道作用，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫在眉睫。

內(nèi)河治理 西江水系 廣西

西江，是華南最大的河流珠江的干流，也是廣西各族群眾的母親河。西江水系自西向東流經(jīng)廣西，全長2 074．8公里，平均年徑流量為2 277億立方米，在中國內(nèi)河中僅次于長江，素有“黃金水道”美譽(yù)，流域面積35．5萬平方公里（占珠江全流域的78%）。主要河流有紅水河、黔江、郁江、柳江、潯江、桂江、西江。西江黃金水道全長3 101公里，主要由連接南寧、貴港、梧州、百色、來賓、柳州、崇左市的1 480公里內(nèi)河水運(yùn)主通道組成，涵蓋河池、桂林、玉林、賀州的地區(qū)性重要航道1 621公里，東連珠三角和港澳，西接大西南，是廣西得天獨厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢資源。

打造西江億噸黃金水道，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是廣西貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展的重大決策，是堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的長遠(yuǎn)舉措，對加快建設(shè)富裕文明和諧新廣西具有十分重要的戰(zhàn)略意義。在圍繞建設(shè)西江黃金水道這個目標(biāo)的過程中，只有找準(zhǔn)制約西江水利發(fā)展的現(xiàn)實問題，采取有針對性和操作性的措施及對策，才能切實加快西江黃金水道建設(shè)的步伐，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障和支撐。

一、目前西江水系治理存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

（一）“重陸輕水”使西江航運(yùn)發(fā)展滯后

由于內(nèi)河航道“投資大，見效慢”的特點，往往難以被一些地方政府重視。目前，許多地方對建設(shè)高速公路、鐵路、機(jī)場和沿海港口的熱情程度明顯高于發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)的熱情，存在“重陸輕水”的現(xiàn)象。西江干流在廣西境內(nèi)就有1 239公里。解放前及解放后五六十年代，西江航運(yùn)曾是廣西和廣東之間最重要的交通運(yùn)輸線。航路上可至云南、貴州，下可至廣州、香港、澳門，甚至揚(yáng)帆出海，直通越南、菲律賓、印度尼西亞等國家。西江干道碼頭多如米鋪，如龍州，解放前就有30多個石砌碼頭，南寧也有20多個碼頭，可見航運(yùn)之繁榮。80年代南寧的客航運(yùn)還能直通廣州、香港、澳門，90年代隨著改革開放的不斷深入，鐵路公路的建設(shè)以及水電開發(fā)等一系列工程上馬與竣工，西江水運(yùn)從人們的視野中逐漸隱退，貨運(yùn)客運(yùn)均出現(xiàn)“門庭冷落車馬稀”的現(xiàn)象。由于年久失修，一些河段礙航、斷航、滯航等時有發(fā)生。由于投入不足，西江航道運(yùn)輸發(fā)展?jié)u漸落后于鐵路、公路、航空等運(yùn)輸渠道，成為廣西交通體系建設(shè)相對薄弱的一環(huán)。廣西擁有西江干流、郁江、柳江這樣優(yōu)良的天然航道，一直以來大多以小修小治為主，缺少系統(tǒng)的治理和開發(fā)，坐擁如此優(yōu)越的水運(yùn)條件而不用，無疑是巨大的浪費(fèi)。

（二）河道防洪抗災(zāi)能力較弱

每年的4月份到9月份是廣西雨量最充沛的季節(jié)，同時也是西江干流汛期最集中的季節(jié)，西江的水患曾是沿江百姓最深的痛。經(jīng)過幾十年的治理，西江干流已建成了539．5公里達(dá)標(biāo)防洪堤和一批防洪工程，洪水災(zāi)害得到了相對控制。但由于西江流域集雨面積大，防洪設(shè)施建設(shè)滯后、標(biāo)準(zhǔn)低，流域內(nèi)洪水災(zāi)害時有發(fā)生，造成沿岸人民生命財產(chǎn)損失嚴(yán)重。據(jù)1990年—2005年的洪水災(zāi)害統(tǒng)計表明，16年間累計有8 861個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受洪水災(zāi)害，受災(zāi)人口達(dá)8 804．33萬人次，死亡1 059人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失763億元，農(nóng)作物受災(zāi)面積489萬公頃，減收糧食1 467萬噸。近十年來，廣西發(fā)生全區(qū)特大洪水災(zāi)害的年份有1994年、1996年、1998年和2001年四次大洪水，均為南寧、柳州、桂林、梧州、貴港五市解放以來甚至是百年一遇的罕見特大洪水。如南寧市2001年大洪水水位高77．42米，超警戒水位5．42米；柳州市1996年大洪水水位高92．42米，超警戒水位12．42米；桂林市1998年大洪水水位高147．71米，超警戒水位2．71米；梧州市1998年大洪水水位高26．59米，超警戒水位11．59米。四次大洪水給五市造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，每次都在幾十億至上百億元不等，這些問題不解決，將嚴(yán)重影響沿江地區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也影響到廣西經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

（三）河流污染防治亟待加強(qiáng)

近年來廣西加大西江流域的“四江”（左江、右江、邕江、郁江）水污染綜合整治。從2007年12月開始，首府南寧市枯水期境內(nèi)的左江、右江、邕江、郁江、紅水河全部達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)，但廣西部分河流局部河段水質(zhì)污染嚴(yán)重，仍然面臨水環(huán)境安全威脅。一是工業(yè)污染物排放未得到有效控制，如河池市刁江的鎘、砷等無機(jī)毒害污染物連續(xù)兩年排在廣西斷面污染之首。二是污染事故在全國范圍內(nèi)發(fā)生數(shù)量多、影響大。近兩年，我區(qū)連續(xù)發(fā)生百色華銀鋁污染事故、百色粗酚污染事故、廣維集團(tuán)爆炸引發(fā)的污染事故、河池砷污染事故等多起污染事故，對水資源帶來了極大危害。三是生活污水未經(jīng)處理直接排放入江河，導(dǎo)致下游水質(zhì)下降。

（四）水利建設(shè)管理矛盾日益凸顯

河道建設(shè)管理涉及水利、電力、環(huán)保、交通、城建、國土、林業(yè)等多個行業(yè)和部門，由于部門職能交叉且協(xié)商機(jī)制尚未建立，流域內(nèi)“多龍管水用水”的體制，造成上下游之間、左右岸之間、不同行政區(qū)域和行業(yè)之間、用水戶之間、涉水部門之間競相開發(fā)，河道綜合利用的規(guī)劃難以實施，河道管理乏力。有些地方或行業(yè)在開發(fā)利用水資源時，只考慮單一的經(jīng)濟(jì)效益，忽視綜合利用，忽視水資源的節(jié)約和保護(hù)，甚至違背河道的自然規(guī)律，與河爭地、違法占用河道、違法在河道旁毀林開荒，造成水土流失堵塞河道、違法拋投廢棄建筑垃圾至河道，阻塞河道等等，特別是河道非法采砂亂堆棄渣問題更為突出，嚴(yán)重威脅航道和防洪安全，使本來通航能力就不高的河道更加雪上加霜，這些問題已成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黃金水道建設(shè)的突出問題。

二、加強(qiáng)西江水系治理的對策

（一）以水促貿(mào)，以運(yùn)興業(yè)，大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)

相對于公路和鐵路運(yùn)輸，內(nèi)河航道具有運(yùn)輸成本低、運(yùn)量大等優(yōu)勢。據(jù)測算，鐵路貨運(yùn)每公里每噸的成本為0．15元，公路為0．5元，而水運(yùn)只要0．04元，貨運(yùn)成本極低。由于水運(yùn)成本低廉，又恰逢東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，一批知名大企業(yè)、大集團(tuán)入駐梧州、貴港、來賓、南寧、百色等沿江城市，西江各港口吞吐量不斷攀升。以貴港為例，每年西南、華南各地經(jīng)貴港港水路中轉(zhuǎn)的煤炭、水泥、金屬礦石等貨物達(dá)800多萬噸，僅此一項便為貴港帶來經(jīng)濟(jì)收入8億多元。2007年，港口及相關(guān)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值67．5億元，拉動GDP增長3．7%?！包S金水道”在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射、集聚、拉動作用日益增大。此外，從長江航道的建設(shè)有力地促進(jìn)了長江水運(yùn)以及沿江各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，2009年，長江干線完成貨運(yùn)量達(dá)13．3億噸，沿岸聚集了近200家全國500強(qiáng)企業(yè)。如果西江航運(yùn)一旦全線打通，依托水運(yùn)交通發(fā)展帶動沿江工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，加之云南、貴州、廣西、廣東與港澳臺的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿Ψ浅４?，其成就和貢獻(xiàn)將不亞于長江經(jīng)濟(jì)帶。

為加快西江水系內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展應(yīng)主要抓好三個方面工作：

1．加快重大水利樞紐工程建設(shè)，為改善通航創(chuàng)造條件。建設(shè)流域控制性水利樞紐工程，筑壩壅高水位渠化庫區(qū)航道，提高航道標(biāo)準(zhǔn)和通航能力，貫通西江航運(yùn)線路。當(dāng)前要重點加快推進(jìn)大藤峽水利樞紐、老口水利樞紐等重大項目建設(shè)，以提高柳江、黔江、紅水河、右江、左江的水位，渠化庫區(qū)航道改善運(yùn)輸條件。建成大藤峽水利樞紐，將可以淹沒庫區(qū)紅水河、柳江及黔江共63處險灘，渠化279公里（紅水河88公里）航道，使來賓—桂平、柳州—桂平航行千噸級船舶，庫區(qū)航段形成深水宜港岸線資源210公里，同時，通過水量調(diào)節(jié)，為梧州以下航道在枯水期增加航道水深，為通航2 000噸—3 000噸級船舶創(chuàng)造條件。建成老口樞紐，結(jié)合右江梯級開發(fā)，可以將右江的通航能力從目前的120噸提高到1 000噸級。

2．加快流域內(nèi)水利工程船閘等過船設(shè)施的改造，為提高通航能力解決瓶頸問題。內(nèi)河航運(yùn)能發(fā)展到多大規(guī)模，西江水道對經(jīng)濟(jì)支持促進(jìn)力度有多大，船閘規(guī)模是一個關(guān)鍵的決定因素。按照右江1 000噸級航道、柳黔江500噸級航道，來賓至桂平2 000噸級航道、紅水河500噸級航道，南寧至貴港2 000噸級航道、柳州至石龍三江口2 000噸級航道、貴港至梧州3 000噸級航道的目標(biāo)要求，加快長洲水利樞紐三線四線船閘、百色樞紐升船機(jī)、龍灘樞紐升船機(jī)、巖灘升船機(jī)，以及貴港、西津、柳江紅花二線船閘等項目建設(shè)。在其他主要河流如桂江上的昭平、巴江口，左江上的左江水利樞紐，繡江上的容城、圭江、交口、金雞等樞紐的通航建筑也要按照規(guī)劃要求加快建設(shè)完善。通過技術(shù)改造，使所有原建水利工程過船設(shè)施符合航運(yùn)規(guī)劃要求，滿足通航需要。

3．加強(qiáng)港口碼頭建設(shè)。按照西江黃金水道總體目標(biāo)和分階段目標(biāo)，將連接百色、崇左、來賓、南寧、貴港、梧州6市的內(nèi)河航道共1 480公里全部改造成千噸級以上的高等級航道，形成以“一干線三通道”為主骨架，干支暢通、江海直達(dá)，設(shè)施較完善的內(nèi)河航道網(wǎng)；以南寧、貴港、梧州3個主要港口為核心，以百色、來賓、柳州、崇左4個地區(qū)性重要港口為重要組成部分，其他港口為補(bǔ)充，形成布局合理、層次分明、功能明確的內(nèi)河港口體系。進(jìn)一步加快建設(shè)，實現(xiàn)提升航道等級里程共1 422公里，長洲樞紐船閘通過能力超過億噸；新建碼頭泊位98個，新增吞吐能力7 061萬噸，總吞吐能力達(dá)億噸以上。如實現(xiàn)上述目標(biāo)，億噸黃金水道的黃金效益將充分顯現(xiàn)。

（二）完善西江流域防洪體系，建設(shè)黃金水道

在做好黃金水道規(guī)劃和建設(shè)的同時，必須堅持以人為本，高度重視沿江防洪保安體系建設(shè)，把沿江防洪工程一并納入黃金水道的規(guī)劃和建設(shè)，做到同步建設(shè)同步發(fā)揮效益，確保流域內(nèi)沿江災(zāi)害得到有效控制，確保沿江群眾生命財產(chǎn)得到有效保護(hù)，確保沿江地區(qū)已基本形成的各種產(chǎn)業(yè)帶、開發(fā)區(qū)、實驗區(qū)等建設(shè)得到大力的促進(jìn)。要使流域沿江兩岸人民不再遭受洪澇災(zāi)害的侵害，享受黃金水道的成果，當(dāng)前應(yīng)重點抓好四個方面工作：

1．“擋”（城市設(shè)防）——提高廣西城市防洪堤設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。只有把沿江重點城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)從20年一遇提高到50—100年一遇的水平，才能有效抵御大洪水的襲擊。

2．“截”（興修水庫）——抓緊建設(shè)上游龍灘電站、百色水利樞紐和老口水庫等水利設(shè)施，加強(qiáng)水庫除險加固工作。這幾個水利設(shè)施建成后，對洪水的調(diào)控能力將大大增強(qiáng)，對減輕廣西及沿江等城市的洪水災(zāi)害有重要作用。

3．“疏”（疏浚河道）——實施西江綜合整治工程。包括清理淤泥，疏浚河道、清理沿江違法建筑等。

4．“導(dǎo)”（邕江分洪）——建設(shè)平陸運(yùn)河。平陸運(yùn)河是從西江上游的平塘江口到陸屋鎮(zhèn)的一條人工開鑿的運(yùn)河，全長135公里。此運(yùn)河開通后可分流出部分邕江洪峰以減少洪水的壓力，同時起到為西部地區(qū)提供一條簡捷的出海通道的作用。

（三）抓好西江流域水環(huán)境綜合治理

將“西江黃金水道”建成生態(tài)好、污染少、能耗低、效益高的“綠色運(yùn)輸通道”，需要做好四個方面工作：

1．加大水污染防治工作資金投入力度。廣西各級政府通過一系列措施和投入逐步改善了重點污染流域的環(huán)保狀況，但要從根本上治理污染問題，關(guān)鍵還要有大量的資金投入。以河池市的刁江二期治理工程建設(shè)為例，包括刁江重金屬污染源控制與治理，刁江上游河道、河岸尾砂底泥疏挖、清運(yùn)和安全處置，河道與污染農(nóng)田生態(tài)恢復(fù)，中下游尾砂沉積區(qū)清理及環(huán)境修復(fù)等，需投資6．4億元。而這些巨額投入僅由地方支撐是難以承受的，需要國家進(jìn)一步給予資金支持和項目引導(dǎo)。

2．繼續(xù)加大污染減排工作力度。認(rèn)真實施年度污染減排計劃，抓好并全面完成制糖、淀粉、造紙和酒精等行業(yè)減排工程，進(jìn)一步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)COD減排目標(biāo)，改善江河水質(zhì)。

3．嚴(yán)格審核擴(kuò)大內(nèi)需過程中的環(huán)保準(zhǔn)入。開辟環(huán)評審批“綠色通道”，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，國家明令淘汰、禁止建設(shè)和對環(huán)境污染嚴(yán)重、污染物不能達(dá)標(biāo)排放、不符合環(huán)保準(zhǔn)入要求的項目一律不予審批。嚴(yán)格限制審批對飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)有影響的項目，嚴(yán)格控制資源消耗型項目建設(shè)。

4．加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過加快建設(shè)沿江生態(tài)防護(hù)林構(gòu)筑流域綠色走廊，按有關(guān)環(huán)保規(guī)定建設(shè)航運(yùn)設(shè)施、樞紐電站和產(chǎn)業(yè)項目，加快城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)等措施，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（四）統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)有效開發(fā)和管理

加強(qiáng)河道和航運(yùn)的管理，使黃金水道產(chǎn)生巨大的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，必須堅持“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，社會參與，分級負(fù)責(zé)，齊抓共管”的原則。一條黃金水道的形成，除了要改善通航能力、構(gòu)筑防洪體系、抓好污染治理外，還必須加強(qiáng)河道和航運(yùn)管理。根據(jù)廣西目前的情況，應(yīng)進(jìn)一步理順涉水行業(yè)管理體制和機(jī)制，健全水行政執(zhí)法體系，使多龍管水形成協(xié)調(diào)一致、目標(biāo)統(tǒng)一、綜合執(zhí)法、河道得到有效開發(fā)和管理的統(tǒng)一體。要加強(qiáng)對河道的管理和整治，加大水行政執(zhí)法力度，依法查處違法侵占河湖和破壞水利工程設(shè)施的行為，嚴(yán)禁違法占道建路建房，嚴(yán)禁非法采砂和亂堆棄渣，嚴(yán)禁非法向河道排污、棄土和倒建筑垃圾，確保河道容貌達(dá)到“五無”（無水面漂浮物、無亂倒垃圾、無亂搭蓋、無亂排放污水、無亂在河畔開荒），建立治理長效機(jī)制，做到每一段堤，每一處水面有人管有人治理，最終實現(xiàn)廣西主要河流形成“河暢、面潔、水清、岸綠、堤固魚歡”的新局面。

［1］廣西通志［M］．交通志，廣西人民出版社，1996．

［2］我國江河開發(fā)與治理問題初探［M］．中國科學(xué)技術(shù)出版社，1989．

［3］劉仲桂．中國南方洪澇災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)［M］．廣西科學(xué)技術(shù)出版社，1996．

［4］潘明巖．廣西內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展正當(dāng)時［J］．中國水運(yùn)，2005（8）．

［5］蔣于飚．西江黃金水道建設(shè)與廣西對外開放［J］．經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2009（11）．

［6］高歌．西江億噸黃金水道上升為國家戰(zhàn)略的路徑解析［J］．廣西社會科學(xué)，2009（10）．

［7］南寧市加強(qiáng)城市內(nèi)河長效管理工作方案，2009－03－12．

［8］龍州碼頭多少繁華雨打風(fēng)吹去［M］．南國早報，2010－10－08．

責(zé)任編輯：羅恩東

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1009-4245（2011）01-0018-04

作者：曾鑫，廣西港航管理局柳州管理處，郵編：545001