南寧市發(fā)展智能公共交通系統(tǒng)的調(diào)研報(bào)告

●黃煥添

南寧市發(fā)展智能公共交通系統(tǒng)的調(diào)研報(bào)告

●黃煥添

進(jìn)入全面建設(shè)“首善之區(qū)”和區(qū)域性國(guó)際交通樞紐城市新歷史階段的南寧，由于公共交通信息化、智能化建設(shè)水平低等因素影響，導(dǎo)致作為南寧市城市交通生命線和大動(dòng)脈的南寧市公共交通整體運(yùn)輸保障和服務(wù)水平不高，吸引力不強(qiáng)，發(fā)展滯后，已成為影響南寧市綜合發(fā)展的瓶頸，并制約了南寧邁向建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化綜合交通樞紐城市的步伐。這迫切需要南寧市采用信息化、智能化技術(shù)來(lái)改造公共交通體系，建立信息化、智能化公共交通系統(tǒng)，從而使公共交通能以信息化、智能化、現(xiàn)代化的管理手段和服務(wù)措施來(lái)提高公共交通運(yùn)輸保障能力和服務(wù)水平，增強(qiáng)公交吸引力，推進(jìn)南寧市公共交通快速發(fā)展。

公共交通 智能公共交通系統(tǒng) 南寧市

智能公共交通系統(tǒng)（APTS）是在對(duì)公交系統(tǒng)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)工程理論將交通流誘導(dǎo)技術(shù)、GPS定位技術(shù)、GIS及地圖匹配技術(shù)、公交運(yùn)營(yíng)優(yōu)化與評(píng)價(jià)技術(shù)、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能卡技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)科學(xué)集成，形成集智能化調(diào)度、公交電子收費(fèi)、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通信于一體的先進(jìn)的公共交通管理系統(tǒng)，從而建立起一種全方位的，以城市發(fā)展管理為核心、以為市民提供信息服務(wù)為目的的，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的公共交通管理系統(tǒng)。為全面提高南寧市公共交通體系的服務(wù)效率和管理水平，發(fā)展智能化公共交通系統(tǒng)，推進(jìn)南寧市建立現(xiàn)代化公共交通體系，南寧市交通局組織了相關(guān)部門(mén)和人員，對(duì)公共交通行業(yè)信息建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研和分析，提出了南寧市建設(shè)智能公共交通系統(tǒng)的建議和意見(jiàn)。

一、目前南寧市公共交通行業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，在市委、市政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)和鼎力支持下，南寧市公共交通事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，信息化和管理水平也有了一定發(fā)展。但目前公交企業(yè)間在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、線路資源和管理水平等方面存在參差不齊，特別是在信息化管理水平方面，企業(yè)之間差別較大。其中：占全市公交資源85%以上的市公交總公司（國(guó)有）和白馬公交有限公司（國(guó)有和外資各占50%）共同使用市公交總公司自行投資、開(kāi)發(fā)建設(shè)的公交IC卡系統(tǒng)和GPS監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該系統(tǒng)建立了公交IC卡乘車(chē)消費(fèi)、營(yíng)運(yùn)狀況通報(bào)、內(nèi)部員工管理、客流量信息提供、車(chē)輛定位及報(bào)警系統(tǒng)、各項(xiàng)內(nèi)部公交管理及相關(guān)信息報(bào)表等管理與服務(wù)功能。此外，兩家公司所發(fā)行的公交IC卡共發(fā)卡約80萬(wàn)張，日均刷卡量約為20．3萬(wàn)人次，約占兩家公司日營(yíng)業(yè)收入的20%。同時(shí)，兩家公司部分線路的車(chē)輛上還安裝了CMMB電視廣播系統(tǒng)。而其他四家公交企業(yè)（誠(chéng)運(yùn)鑫公交公司、邕寧公交公司、超大公交公司、中巴公交公司），因企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、技術(shù)力量和投資實(shí)力等原因，未有能力建設(shè)公交信息化管理與服務(wù)系統(tǒng)，造成現(xiàn)有南寧市的公交管理與服務(wù)水平參差不齊，市民未能在全市公交車(chē)上統(tǒng)一使用IC卡刷卡乘車(chē)，給群眾出行帶來(lái)不便。此外，南寧市主管公交行業(yè)的部門(mén)也尚未建立一套信息化交通管理系統(tǒng)，無(wú)法平衡現(xiàn)有的信息發(fā)展差距，也無(wú)法保障南寧市公共交通建立現(xiàn)代化管理與服務(wù)水平的發(fā)展需求。

二、當(dāng)前南寧市公共交通智能化建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難

（一）未建立以政府為主導(dǎo)的信息化管理平臺(tái)，行業(yè)管理缺乏全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息數(shù)據(jù)支持，造成分析應(yīng)用能力不足，無(wú)法滿足公交行業(yè)科學(xué)智能化發(fā)展和管理需要

雖然近年來(lái)南寧市公共交通信息化事業(yè)取得了一定的發(fā)展，但作為公交IC卡支付系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)還是停留在部分公交企業(yè)手中。另外，南寧市尚未建立一套由政府主導(dǎo)的智能化、信息化公共交通系統(tǒng)管理平臺(tái)，行業(yè)信息化水平低、管理效率不高，信息整合、分析應(yīng)用能力不足，無(wú)法為政府對(duì)整個(gè)城市交通管理、公交行業(yè)發(fā)展站在長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)的高度上，來(lái)提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)支持，無(wú)法滿足行業(yè)科學(xué)智能化管理與發(fā)展的需要，致使南寧市公共交通在管理與服務(wù)水平上沒(méi)有取得質(zhì)的提高，影響了南寧成為一個(gè)國(guó)際化都市須具備的因素，同時(shí)也制約了南寧成為廣西乃至整個(gè)東盟地區(qū)區(qū)域性國(guó)際交通綜合樞紐中心的建設(shè)步伐，從而對(duì)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、交通發(fā)展存在著極其不利的因素。因此，迫切需要南寧市加快建立起一個(gè)能實(shí)現(xiàn)數(shù)字化交通管理、應(yīng)急指揮、行業(yè)信用管理、公眾交通信息服務(wù)等四大基礎(chǔ)功能，以政府為主導(dǎo)的南寧市智能公共交通信息系統(tǒng)平臺(tái)，以適應(yīng)南寧市構(gòu)建區(qū)域性國(guó)際交通樞紐中心城市對(duì)公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)的要求。

（二）現(xiàn)有企業(yè)智能化系統(tǒng)的缺陷和發(fā)展參差不齊，使行業(yè)存在“信息孤島”現(xiàn)象，不利于行業(yè)的健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展，更不利于提高政府行業(yè)監(jiān)管和宏觀決策能力

因南寧市公共交通管理信息系統(tǒng)是由個(gè)別公交企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)需要，自行開(kāi)發(fā)建設(shè)的短期系統(tǒng)，因而在信息資源整合、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)水平、安全性管理等方面存在著水平低、無(wú)法持續(xù)發(fā)展等缺陷。如：當(dāng)前南寧市公共交通行業(yè)僅有一套由市公交總公司于2000年自行投資建設(shè)的內(nèi)部IC卡刷卡支付與管理系統(tǒng)，這套企業(yè)內(nèi)部IC卡支付與管理系統(tǒng)隨著信息技術(shù)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，安全隱患和不足已顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在：一是技術(shù)落后存在安全隱患。該系統(tǒng)采用的是上世紀(jì)90年代通行的MIFARE非接觸智能卡技術(shù)，隨著歐洲智能信息系統(tǒng)的專(zhuān)家宣布MIFARE技術(shù)密鑰可以破解后，這套企業(yè)內(nèi)部自建的IC卡刷卡支付系統(tǒng)技術(shù)手段已落后，系統(tǒng)、資金、交易、清算的安全性無(wú)法保證。目前，國(guó)家工信部和建設(shè)部均已發(fā)文，要求逐漸采用新一代加密技術(shù)的CPU卡來(lái)代替原有的IC卡。二是系統(tǒng)的擴(kuò)展和使用有不公平的缺陷。因系統(tǒng)是由市公交總公司自行開(kāi)發(fā)和管理，而公交總公司與其他公交企業(yè)在行業(yè)內(nèi)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，若以市公交總公司的信息管理系統(tǒng)為平臺(tái)去整合和改造其他公交企業(yè)的信息系統(tǒng)，將造成公交總公司以“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的雙重身份去管理其他公交企業(yè)，不僅有違公平、公正原則，易引發(fā)企業(yè)間的糾紛，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求；同樣，未來(lái)也無(wú)法利用該系統(tǒng)去對(duì)出租汽車(chē)、城市軌道交通的刷卡支付系統(tǒng)進(jìn)行整合。這也是自2007年至今雖經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)多次協(xié)調(diào)，仍一直難以整合南寧市6家公交企業(yè)信息化管理資源，實(shí)現(xiàn)全市公交車(chē)輛統(tǒng)一使用IC卡刷卡乘車(chē)的主要原因之一，造成市民對(duì)公交車(chē)未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一刷卡乘車(chē)的投訴越來(lái)越多。三是舊IC卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能二次開(kāi)發(fā)應(yīng)用于城市交通科學(xué)規(guī)劃。該系統(tǒng)在搭建指導(dǎo)思路上僅僅滿足企業(yè)自身需求，技術(shù)落后，系統(tǒng)沒(méi)有預(yù)留接口，無(wú)法向交通管理部門(mén)傳送實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)數(shù)據(jù)也無(wú)法進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)應(yīng)用于城市交通科學(xué)規(guī)劃，更無(wú)法進(jìn)一步對(duì)城市各條道路、各時(shí)段的客流斷面進(jìn)行分析。四是形成“信息孤島”，不利于行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。市公交總公司投資建設(shè)的公交IC卡支付系統(tǒng)和GPS監(jiān)控系統(tǒng)，僅限制在其企業(yè)的公交線路和內(nèi)部使用，未能與其他四家公交企業(yè)聯(lián)通，加上擁有和使用IC卡信息系統(tǒng)的市公交總公司及白馬公交公司還以此優(yōu)勢(shì)作為競(jìng)爭(zhēng)手段，不愿其他部門(mén)和企業(yè)共享其信息建設(shè)成果，造成了信息的孤立（信息孤島），不僅影響了政府主管管理部門(mén)對(duì)全市公交行業(yè)信息采集的暢通和及時(shí)掌控，還影響了為市民提供全面及時(shí)的公共交通信息服務(wù)。因此，南寧市現(xiàn)有公交企業(yè)智能化系統(tǒng)的缺陷和發(fā)展參差不齊及存在“信息孤島”現(xiàn)象，不僅無(wú)法滿足政府部門(mén)對(duì)公共交通行業(yè)實(shí)行智能化、統(tǒng)一化、科學(xué)化的發(fā)展與管理的要求，阻礙了城市交通一體化的進(jìn)程，而且還造成了我市交通建設(shè)的重復(fù)投資及浪費(fèi)，不利于交通行業(yè)的健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展，也不利于政府對(duì)整個(gè)南寧交通行業(yè)的統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃及管理，更不利于提高政府行業(yè)監(jiān)管和宏觀決策能力。

（三）公共交通智能化、信息化服務(wù)能力滯后與不足，無(wú)法滿足市民群眾方便、快捷的交通出行需求

公共交通行業(yè)是一個(gè)大型的服務(wù)性“窗口”行業(yè)，它不僅是城市形象的展示，還擔(dān)負(fù)著市民日常出行的責(zé)任，與廣大市民的工作生活息息相關(guān)。隨著南寧市城市人口的日益增多，交通運(yùn)輸?shù)娜找娣泵?，?duì)公共交通運(yùn)輸車(chē)輛的班次安排、運(yùn)力調(diào)配、線網(wǎng)規(guī)劃、票務(wù)工作和現(xiàn)金結(jié)算等管理與服務(wù)的要求也越來(lái)越高。但目前南寧市公共交通智能化、信息化建設(shè)水平仍然較低（整個(gè)行業(yè)僅有市公交總公司與白馬公交公司使用一套由市公交總公司于2000年自建的內(nèi)部IC卡刷卡支付與管理系統(tǒng)），且未建立起一套由政府統(tǒng)一主導(dǎo)的智能公共交通管理與服務(wù)系統(tǒng)，造成公共交通行業(yè)主管部門(mén)與企業(yè)都不能及時(shí)掌握客流數(shù)據(jù)、對(duì)客流進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，無(wú)法根據(jù)群眾的出行需求合理準(zhǔn)確地規(guī)劃公交線網(wǎng)布局，也不能實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)行業(yè)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和科學(xué)調(diào)配。此外，由于服務(wù)能力不足，南寧市至今仍未能在全市公交車(chē)輛上實(shí)行統(tǒng)一刷IC卡乘車(chē)，不僅給市民的出行帶來(lái)了找零和投幣的不便，也無(wú)法解決和避免公交車(chē)輛營(yíng)運(yùn)中人工檢票的各種漏洞與弊端以及由此而引發(fā)的司機(jī)與市民群眾間的糾紛。因此，當(dāng)前南寧市公共交通智能化、信息化建設(shè)的滯后和服務(wù)能力上的不足，不僅影響了線網(wǎng)的規(guī)劃和對(duì)車(chē)輛的監(jiān)控和合理調(diào)配，還給市民的公交換乘和便捷出行帶來(lái)了困難，大大降低了公共交通對(duì)市民出行的吸引力。

（四）現(xiàn)有公交IC卡系統(tǒng)發(fā)展狹隘，制約城市交通信息一體化的建設(shè)，并存在對(duì)巨額資金流監(jiān)管不到位的重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

公交IC一卡通系統(tǒng)不僅是建設(shè)城市公共交通智能化系統(tǒng)的主要基礎(chǔ)，也是整個(gè)城市公交信息發(fā)展和建設(shè)需求的信息來(lái)源和系統(tǒng)基礎(chǔ)，而南寧市現(xiàn)有的公交IC卡系統(tǒng)是個(gè)別公交企業(yè)根據(jù)自身需要自行開(kāi)發(fā)建設(shè)并只在其內(nèi)部營(yíng)運(yùn)車(chē)輛上使用，在不能實(shí)行全市聯(lián)通及政府主導(dǎo)的前提下，企業(yè)自身開(kāi)發(fā)建設(shè)的公交IC卡系統(tǒng)存在發(fā)展狹隘的缺陷，無(wú)法滿足行業(yè)對(duì)未來(lái)公共交通智能化、一體化系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展的需求，特別是城市交通信息一體化的建設(shè)與發(fā)展需求。同時(shí)，現(xiàn)行公交IC卡系統(tǒng)中，市民所購(gòu)買(mǎi)的公交IC卡的資金（含日常的充值資金和押金）等巨額資金流都屬于廣大市民的預(yù)存資金，在政府相關(guān)部門(mén)缺乏主導(dǎo)和監(jiān)管的前提下，這些巨額的資金流預(yù)存和保管在個(gè)別公交企業(yè)賬上，存在不安全、不確定因素，如若個(gè)別公交企業(yè)因經(jīng)營(yíng)和管理不善等原因，市民的預(yù)存資金安全不僅難以保障，也易產(chǎn)生流失、挪用等重大風(fēng)險(xiǎn)，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

（五）無(wú)法及時(shí)掌握公交企業(yè)真實(shí)準(zhǔn)確的營(yíng)運(yùn)等有關(guān)數(shù)據(jù)，影響了行業(yè)指導(dǎo)與管理以及公益性財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的建立

由于目前南寧市公交行業(yè)還沒(méi)有建立起以政府為主導(dǎo)的智能化、信息化管理系統(tǒng)，難以及時(shí)掌握和統(tǒng)計(jì)整個(gè)公交行業(yè)真實(shí)的營(yíng)運(yùn)動(dòng)態(tài)及營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)，特別是行業(yè)承擔(dān)對(duì)老年人、殘疾人、學(xué)生等公益性?xún)?yōu)待群體的有關(guān)營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)，不僅使行業(yè)管理部門(mén)在營(yíng)運(yùn)與服務(wù)上難以對(duì)行業(yè)進(jìn)行有效的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，造成公交服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)輸保障水平難以提高，致使公交出行分擔(dān)率也不高，而且還造成因無(wú)法精確計(jì)算公交企業(yè)所承擔(dān)公益性支出與虧損的額度，影響了財(cái)政對(duì)公交投入與補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制的建立和公交優(yōu)先政策的落實(shí)。

三、國(guó)內(nèi)城市智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)情況

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和汽車(chē)保有量的激增，我國(guó)各級(jí)政府為解決城市交通存在的突出問(wèn)題都紛紛加大了對(duì)智能公共交通系統(tǒng)的研究和建設(shè)力度。在國(guó)內(nèi)建設(shè)智能公共交通系統(tǒng)的先進(jìn)城市中，北京、廣州和上海走在我國(guó)前列。

（一）北京：確立智能交通發(fā)展綱要，并由政府投資建設(shè)和管理

北京市通過(guò)頒布《北京交通發(fā)展綱要》，明確了2010年初步實(shí)現(xiàn)智能化交通管理的近期目標(biāo)，并將建立以智能交通系統(tǒng)為技術(shù)支持的“新北京交通體系”作為北京城市交通發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，其中綜合信息平臺(tái)和智能交通控制系統(tǒng)是發(fā)展的重點(diǎn)。目前，北京市已初步建成4大類(lèi)智能交通信息系統(tǒng)：道路交通控制、公共交通指揮與調(diào)度、高速公路管理、緊急事件管理，約30個(gè)子系統(tǒng)，分散在各交通管理和運(yùn)營(yíng)部門(mén)。北京市的智能交通信息系統(tǒng)在2008年奧運(yùn)會(huì)交通保障中發(fā)揮了重要和積極的作用。據(jù)了解，“十一五”期間，北京市用于智能交通系統(tǒng)的投資額達(dá)30億元。

（二）廣州：采用以政府主導(dǎo)，部分系統(tǒng)功能由市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的方式建設(shè)智能化公共交通系統(tǒng)

廣州市智能交通信息系統(tǒng)建設(shè)起步于“九五”末期和“十五”初期，并在最近三年得到了加快發(fā)展。早在2001年，廣州市就組織編制了《廣州市智能交通系統(tǒng)十五發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了廣州市智能交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)，以及優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。隨后，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的指導(dǎo)原則，集中力量推進(jìn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)了一批基礎(chǔ)性、緊迫性的交通信息化優(yōu)先項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)“十五”的發(fā)展，廣州市智能交通信息系統(tǒng)建設(shè)形成一定的基礎(chǔ)，目前，包括由社會(huì)投資、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的羊城通系統(tǒng)和出租車(chē)綜合管理平臺(tái)，以及由政府投資管理交通運(yùn)政稽查系統(tǒng)、城市交通管理指揮系統(tǒng)、線網(wǎng)規(guī)劃系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、96900呼叫中心等一大批項(xiàng)目都已投入使用并發(fā)揮了較好的效益，全市交通智能化整體水平得到了明顯提升，智能交通信息系統(tǒng)不僅滿足了廣州市城市發(fā)展和交通發(fā)展的要求，還滿足了2010年亞運(yùn)會(huì)交通保障的要求。

（三）上海：采用“政府牽引，各方參與，特許經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)運(yùn)作”投融資方式，建設(shè)服務(wù)于世博會(huì)的智能交通信息系統(tǒng)

上海市為了給世博會(huì)交通決策進(jìn)行技術(shù)支撐，開(kāi)發(fā)建設(shè)了世博智能交通信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)是集出行服務(wù)、交通監(jiān)控、智能公交、決策支持、電子收費(fèi)、應(yīng)急救援等功能于一體，并直接服務(wù)于世博會(huì)的智能交通集成應(yīng)用與服務(wù)系統(tǒng)。系統(tǒng)的建成為上海世博會(huì)帶來(lái)了智能化、數(shù)字化的交通組織與管理：一是為世博會(huì)的游客提供了多樣化、全覆蓋的實(shí)時(shí)交通信息服務(wù)；二是為世博交通組織和管理者提供先進(jìn)有效的監(jiān)控技術(shù)支持；三是為世博交通規(guī)劃和日常管理提供強(qiáng)有力的決策支持，增強(qiáng)世博會(huì)客流管理和交通組織的調(diào)控能力，提升了上海市綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的效率和服務(wù)水平。世博智能交通信息系統(tǒng)的研究、開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)行，使上海市交通系統(tǒng)的總體發(fā)展水平接近發(fā)達(dá)國(guó)家中心城市的水平。

上海世博智能交通信息系統(tǒng)采用的是“政府牽引，各方參與，特許經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)運(yùn)作”的投融資方式，通過(guò)政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)運(yùn)作和商業(yè)模式，獲得民間資本或國(guó)際資本的參與，除部分全局基礎(chǔ)性項(xiàng)目需要政府投資外，其余部分項(xiàng)目采用招投標(biāo)方式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、廣告經(jīng)營(yíng)、門(mén)票收益分成等方式融資解決。

四、南寧市建設(shè)智能公共交通信息系統(tǒng)的可行性

（一）國(guó)內(nèi)已經(jīng)有可借鑒的成熟和成功的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

從國(guó)內(nèi)智能公共交通信息系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展情況來(lái)看，許多城市已建設(shè)有智能公共交通信息系統(tǒng)，我們可以借鑒國(guó)內(nèi)外這些城市建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南寧市的實(shí)際需求，采用更先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)計(jì)理念來(lái)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（二）智能公共交通信息系統(tǒng)在建設(shè)技術(shù)要求上有保障

國(guó)內(nèi)城市的實(shí)踐證明，建設(shè)智能交通信息系統(tǒng)在技術(shù)層面上并不存在困難，且均能在技術(shù)安全、數(shù)據(jù)整合、分析應(yīng)用及日常維護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)上安全平穩(wěn)運(yùn)行。從目前國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市所研究開(kāi)發(fā)的智能公共交通系統(tǒng)項(xiàng)目和產(chǎn)品的成功經(jīng)驗(yàn)可以看出，智能公共交通信息技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)用階段，其產(chǎn)品具有巨大的前瞻性市場(chǎng)，可以在節(jié)省工程投資的前提下，借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市所研究開(kāi)發(fā)的智能信息技術(shù)，并結(jié)合南寧市實(shí)際情況，建設(shè)和開(kāi)發(fā)適合我市公共交通發(fā)展的信息系統(tǒng)。

（三）智能公共交通信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)已有基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)

經(jīng)過(guò)多年的信息化建設(shè)和發(fā)展，目前南寧市個(gè)別公交企業(yè)已逐步完成了數(shù)字化管理平臺(tái)系統(tǒng)、車(chē)輛GPS監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的研發(fā)工作，雖然目前仍是“信息孤島”，但這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息可以迅速整合到能智能公共交通信息系統(tǒng)當(dāng)中，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步分析匯總后的相關(guān)成果即可應(yīng)用到行業(yè)管理，發(fā)揮積極的作用。

五、南寧市建設(shè)智能公共交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的設(shè)想

（一）南寧市建設(shè)智能公共交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的設(shè)想

建設(shè)智能公共交通系統(tǒng)是在對(duì)南寧市現(xiàn)有公交信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化的基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)工程理論將交通流誘導(dǎo)技術(shù)、GPS定位技術(shù)、GIS地理信息技術(shù)、公交運(yùn)營(yíng)優(yōu)化技術(shù)、大型數(shù)據(jù)庫(kù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信與傳感技術(shù)以及非接觸IC卡與模式識(shí)別技術(shù)等多項(xiàng)高新技術(shù)于一體，形成集智能化監(jiān)管與調(diào)度，線路優(yōu)化與站點(diǎn)設(shè)置，購(gòu)票、檢票、計(jì)費(fèi)、收費(fèi)、統(tǒng)計(jì)、信息服務(wù)全過(guò)程自動(dòng)化的智能公共交通管理系統(tǒng)。借鑒外地建設(shè)智能公交系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)與做法，結(jié)合目前南寧市實(shí)際情況，智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)分解成“公交一卡通系統(tǒng)”與“公交信息管理系統(tǒng)”兩個(gè)部分建設(shè)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，分步建設(shè)。

1．“公交一卡通系統(tǒng)”結(jié)構(gòu)?！肮灰豢ㄍㄏ到y(tǒng)”建設(shè)主要是在改造與并行公交總公司現(xiàn)行的IC卡管理平臺(tái)基礎(chǔ)上，全面整合南寧市現(xiàn)有公交行業(yè)信息系統(tǒng)資源，通過(guò)開(kāi)發(fā)和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心平臺(tái)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)結(jié)算管理中心管理系統(tǒng)、公交運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)采集管理信息系統(tǒng)、IC卡管理系統(tǒng)系統(tǒng)、與公交信息管理平臺(tái)的接口系統(tǒng)來(lái)組建成系統(tǒng)平臺(tái)，其涵括了整個(gè)公交卡的充值、數(shù)據(jù)采集、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)結(jié)算及行業(yè)監(jiān)管等業(yè)務(wù)，整個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其模塊功能如下圖所示：

（1）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)是整個(gè)智能公共交通系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的“中樞神經(jīng)”，是結(jié)算管理中心各子系統(tǒng)互相聯(lián)系、數(shù)據(jù)傳輸?shù)耐ǖ篮洼d體。在整體的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中，每個(gè)采集點(diǎn)、收費(fèi)點(diǎn)、公交企業(yè)及監(jiān)管部門(mén)都形成自己的局域網(wǎng)，并通過(guò)自身的千兆網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)提供以太網(wǎng)接口，利用電信營(yíng)運(yùn)商提供的無(wú)線通訊技術(shù)或光纜與結(jié)算管理中心的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳送。整個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)采用雙核心冗余技術(shù)，具有大容量、高密度、模塊化的千兆智能三層交換機(jī)，及大容量背板交換能力的路由器與并發(fā)連接數(shù)高的防火墻，以確保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩c穩(wěn)定。

（2）數(shù)據(jù)中心平臺(tái)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)中心平臺(tái)系統(tǒng)是整個(gè)智能公共交通系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)信息集中管理的載體，其主要承擔(dān)整個(gè)智能公共交通系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)備份、核心數(shù)據(jù)計(jì)算、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)分析、支撐應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用服務(wù)等處理任務(wù)。結(jié)合目前南寧市實(shí)際情況，此系統(tǒng)將部署于結(jié)算管理中心。

（3）結(jié)算管理中心管理系統(tǒng)。此系統(tǒng)是數(shù)據(jù)結(jié)算管理平臺(tái)的核心系統(tǒng)，其主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理整個(gè)結(jié)算管理中心內(nèi)公用子系統(tǒng)的日常運(yùn)作，承擔(dān)所有營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)的處理任務(wù)，并為政府準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)公交企業(yè)合理公益補(bǔ)償、設(shè)定“三卡”（老年卡、學(xué)生卡及殘疾人卡）用卡規(guī)則等多方面提供分析基礎(chǔ)和指導(dǎo)依據(jù)。

（4）公交營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)采集管理信息系統(tǒng)。此系統(tǒng)的功能主要是將IC卡自動(dòng)收費(fèi)機(jī)、采集點(diǎn)計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)結(jié)算管理中心的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行交換和本地存儲(chǔ)管理，為各部門(mén)全面分析交易數(shù)據(jù)和收益情況、各公交企業(yè)對(duì)賬結(jié)算提供全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

（5）IC卡管理系統(tǒng)。此系統(tǒng)主要管理IC卡的制作及開(kāi)戶(hù)、銷(xiāo)戶(hù)、充值及交易支付明細(xì)。

（6）公交IC卡系統(tǒng)與公交信息管理平臺(tái)的接口系統(tǒng)。此接口主要功能是使公交IC卡系統(tǒng)實(shí)時(shí)將系統(tǒng)各端點(diǎn)的數(shù)據(jù)信息歸集至公交信息管理平臺(tái)，確保政府能對(duì)各公交企業(yè)與車(chē)輛的日常運(yùn)營(yíng)與操作規(guī)范進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)客流、營(yíng)運(yùn)狀況、位置、速度、方向等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集與分析，并為政府對(duì)線路的準(zhǔn)班準(zhǔn)點(diǎn)、投放車(chē)輛、營(yíng)運(yùn)里程等指標(biāo)的考核提供依據(jù)。

2．公交信息管理系統(tǒng)建設(shè)。公交信息管理系統(tǒng)主要由指揮中心、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、公交調(diào)度系統(tǒng)和智能電子站牌等組成。

（1）指揮中心系統(tǒng)。指揮中心系統(tǒng)是整個(gè)公交信息管理系統(tǒng)的大腦，主要負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)的指揮調(diào)度管理。此系統(tǒng)是集公交調(diào)度信息實(shí)時(shí)采集、實(shí)時(shí)傳輸、實(shí)時(shí)處理及圖形化顯示為一體的系統(tǒng)，系統(tǒng)采用智能化調(diào)度手段，實(shí)現(xiàn)調(diào)度員對(duì)公交運(yùn)行車(chē)輛監(jiān)視、運(yùn)行調(diào)整、發(fā)布調(diào)度命令，并實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)計(jì)分析、編制公交運(yùn)營(yíng)計(jì)劃（時(shí)刻表、配班計(jì)劃）、公交線路網(wǎng)優(yōu)化等功能。

（2）視頻監(jiān)控系統(tǒng)。此系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)各公交車(chē)站、公交車(chē)及電子站牌等重點(diǎn)位置的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，便于監(jiān)控部門(mén)能實(shí)時(shí)掌握車(chē)站、道路情況，以實(shí)現(xiàn)輔助調(diào)度功能。

（3）公交車(chē)監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)。此系統(tǒng)主要通過(guò)GPS GIS、無(wú)線通信及網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)控運(yùn)營(yíng)車(chē)輛進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、優(yōu)化調(diào)度和管理。

（4）智能電子站牌。智能電子站牌系統(tǒng)是集GPS定位、無(wú)線WIFI、GIS地理信息技術(shù)、多媒體信息發(fā)布管理技術(shù)于一體的綜合性平臺(tái)，它的主要功能是實(shí)時(shí)顯示由指揮中心發(fā)送過(guò)來(lái)的各種便民信息，以滿足公交乘客出行的需求。所發(fā)布的信息主要包括：為乘客選擇出行時(shí)間和出行線路提供幫助，為出行中的公交乘客提供車(chē)輛到離站信息換乘信息和傳統(tǒng)的靜態(tài)服務(wù)信息以及天氣信息等。

（二）南寧市智能公共交通系統(tǒng)的建設(shè)及其運(yùn)營(yíng)的模式

參照國(guó)內(nèi)其他城市在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)上的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南寧市實(shí)際情況，目前南寧市可采取以下三種智能公共交通系統(tǒng)項(xiàng)目投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式：

1．按照北京市的建設(shè)模式，由政府行業(yè)主管部門(mén)作為項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)主體，由財(cái)政全額投資，并增設(shè)對(duì)應(yīng)的管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

優(yōu)點(diǎn)：由行業(yè)主管部門(mén)代表政府作為項(xiàng)目及運(yùn)營(yíng)主體，建立起由政府主導(dǎo)的系統(tǒng)軟、硬件平臺(tái)，可快速實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)、部署，并強(qiáng)有力地對(duì)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、管理。

缺點(diǎn)：需由政府前期投入較多的資金進(jìn)行建設(shè)，且需進(jìn)行長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)后才能收回投資成本。

2．按照上海市“政府牽引，各方參與，市場(chǎng)運(yùn)作”的建設(shè)模式，政府部門(mén)不參與投資和經(jīng)營(yíng)，項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)主體完全市場(chǎng)化運(yùn)作。

優(yōu)點(diǎn)：項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)主體市場(chǎng)化，政府不用花巨額資金投入建設(shè)和維護(hù)，同時(shí)可以吸引社會(huì)上的人力資源、技術(shù)力量、資金和機(jī)構(gòu)組織來(lái)投資開(kāi)發(fā)建設(shè)和維護(hù)管理，政府可以借助其建設(shè)的系統(tǒng)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行行業(yè)管理與服務(wù)，既有效率，亦有創(chuàng)造性，同樣可以快速實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的前期建設(shè)。

缺點(diǎn)：此方式不利于項(xiàng)目建設(shè)的控制、監(jiān)督和管理，特別是運(yùn)營(yíng)資金的監(jiān)控與企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的防范，加上市場(chǎng)化項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)主體收取較高的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用以取得利潤(rùn)，易造成社會(huì)不穩(wěn)定。

3．實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)主體與運(yùn)營(yíng)主體分離的模式，由政府作為項(xiàng)目主體，投資建設(shè)屬于全局基礎(chǔ)性項(xiàng)目的局端主機(jī)系統(tǒng)，并擁有系統(tǒng)核心的局端主機(jī)系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)，而系統(tǒng)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)行維護(hù)，則由政府主導(dǎo)、國(guó)有和社會(huì)資金共同參與成立的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

優(yōu)點(diǎn)：采用項(xiàng)目建設(shè)主體與運(yùn)營(yíng)主體分離的模式。（1）符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（2010年5月13日，國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）有關(guān)文件精神。（2）政府只負(fù)責(zé)投入建設(shè)全局基礎(chǔ)性主機(jī)系統(tǒng)，不必另行成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理維護(hù)和支付系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)機(jī)器人員工資費(fèi)用，投入或負(fù)擔(dān)不大。（3）政府作為項(xiàng)目主體，可充分利用國(guó)有和社會(huì)的資金、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理運(yùn)營(yíng)人力資源，以較低成本快速建設(shè)完成系統(tǒng)平臺(tái)，并通過(guò)制定相應(yīng)的管理規(guī)范，行使對(duì)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、監(jiān)督及管理的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)全業(yè)務(wù)流程的控制和監(jiān)督，保障系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行，有利于主動(dòng)防范各種風(fēng)險(xiǎn)，特別是群體性事件的發(fā)生。同時(shí)還可實(shí)現(xiàn)原有企業(yè)自建舊信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和資金平穩(wěn)過(guò)渡，以及實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金限的自行消化及不斷降低服務(wù)費(fèi)率，保持智能公共交通系統(tǒng)項(xiàng)目的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展。（4）市場(chǎng)運(yùn)作系統(tǒng)的維護(hù)與管理安全、可靠、可行。

缺點(diǎn)：政府財(cái)政需在前期出資投入購(gòu)買(mǎi)智能交通信息系統(tǒng)局端硬件設(shè)備，按南寧市建設(shè)智能化公共交通系統(tǒng)規(guī)模和內(nèi)容，預(yù)計(jì)財(cái)政需投入約為480萬(wàn)元左右。另外，此種建設(shè)雖社會(huì)效益明顯，但經(jīng)濟(jì)收益短期無(wú)法體現(xiàn)。

綜合上述三種營(yíng)運(yùn)模式的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合南寧市公共交通行業(yè)實(shí)際，建議采取第三種模式建設(shè)南寧市智能公共交通系統(tǒng)。

六、保障措施

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政策法規(guī)保障體系

加快制定統(tǒng)一的智能公共交通系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享和網(wǎng)絡(luò)與信息安全標(biāo)準(zhǔn)，加快建立健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制，大力推進(jìn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。同時(shí)，制定發(fā)展我市交通信息化的政策法規(guī)文件，不斷優(yōu)化智能公共交通系統(tǒng)應(yīng)用環(huán)境，逐步構(gòu)成相互配套、完善的法制體系。并在此基礎(chǔ)上研究制定推進(jìn)發(fā)展智能公共交通系統(tǒng)的配套政策和措施，加大宏觀指導(dǎo)和政策扶持的力度，建立公正、合理、有序的運(yùn)營(yíng)秩序。

（二）建立完善投融資機(jī)制，保證智能公共交通系統(tǒng)試點(diǎn)工作建設(shè)資金的投入

進(jìn)一步加大政府對(duì)信息化的引導(dǎo)性投入，由市財(cái)政安排資金用于支持智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)工作，支持關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。同時(shí)，在確保安全的前提下，按《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）文件精神，參照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，廣泛吸收社會(huì)資金，發(fā)展多元投資主體，拓展多種投融資渠道。

（三）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)工作的開(kāi)展

在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市交通運(yùn)輸局牽頭，組織市相關(guān)部門(mén)和單位成立智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)智能公共交通建設(shè)的落實(shí)、檢查和監(jiān)督工作，并制定相關(guān)配套政策和措施，確保智能公共交通系統(tǒng)工作有序推進(jìn)。

（四）創(chuàng)造良好的應(yīng)用環(huán)境、輿論氛圍

不斷完善智能公共交通系統(tǒng)應(yīng)用基礎(chǔ)環(huán)境，采取有效措施和辦法，積極擴(kuò)大服務(wù)范圍。采取各種方式向社會(huì)宣傳公交“一卡通”有關(guān)知識(shí)、作用和工作進(jìn)展，創(chuàng)造和培育良好的用卡環(huán)境，為公交“一卡通”建設(shè)工作奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

［1］楊北升．城市智能公共交通系統(tǒng)理論與方法［M］．北京：中國(guó)鐵道出版社，2009．

［2］趙楊東等．城市智能公共交通系統(tǒng)特性分析及其應(yīng)用［J］．山東交通科技，2007（4）．

責(zé)任編輯：譚本基

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1009-4245（2011）01-0035-07

作者：黃煥添，南寧市交通局，郵編：530022