對(duì)檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)的思考
——以象山縣為例

陳恩光

象山縣檔案館

抓好新時(shí)期農(nóng)村檔案工作，這不僅是檔案部門服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新要求的重要行動(dòng)，也是檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作思路的延續(xù)。2017年11月23日，國(guó)家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)出臺(tái)了《村級(jí)檔案管理辦法》；2020年5月，浙江省檔案局聯(lián)合浙江省民政廳、浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合下發(fā)《檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)工作的通知》，旨在統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基層檔案規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層治理檔案資源建設(shè)，完善農(nóng)村基層檔案工作體系，優(yōu)化農(nóng)村基層檔案公共服務(wù)等，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)檔案管理、服務(wù)新形勢(shì)下的農(nóng)村檔案工作提出了具體要求。

1 試點(diǎn)工作情況

象山縣根據(jù)上級(jí)要求，開(kāi)展了檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)工作，選取了爵溪街道（6村3社區(qū)）、大徐鎮(zhèn)（24村）作為首批試點(diǎn)單位，采用調(diào)查研究、培育典型、經(jīng)驗(yàn)普及的形式，有效推動(dòng)了基層檔案工作的開(kāi)展。其主要成效有：

將村級(jí)檔案管理工作納入村綜合事務(wù)員考核細(xì)則，努力爭(zhēng)取到專項(xiàng)資金10萬(wàn)元用于村級(jí)規(guī)范化檔案室物防裝備的配置，并對(duì)已建設(shè)完成的27個(gè)行政村發(fā)放補(bǔ)助14萬(wàn)元；以《村級(jí)檔案管理辦法》為依據(jù)，對(duì)全縣490個(gè)村（社區(qū)）的檔案管理工作進(jìn)行走訪摸排，形成了符合農(nóng)村基層治理建設(shè)需求的村務(wù)管理檔案基本目錄（清單），并將清單納入試點(diǎn)項(xiàng)目工作方案下發(fā)，作為指導(dǎo)各行政村開(kāi)展年度檔案整理立卷的依據(jù)。據(jù)悉，現(xiàn)已建成獨(dú)立檔案室的村共68個(gè)，沒(méi)有獨(dú)立檔案室但設(shè)有檔案專柜的村共83個(gè)，實(shí)現(xiàn)室存檔案共14839卷。其中，大徐鎮(zhèn)和爵溪街道參與試點(diǎn)的33個(gè)村（社區(qū)）已全部建成獨(dú)立檔案室并配齊了除濕機(jī)、檔案柜等“八防”設(shè)施設(shè)備，公嶼村、前岙村、牛丈岙村、大徐村、杉木洋村共收集整理各類檔案815卷239件，形成目錄11052條；依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、浙里辦APP以及象山數(shù)字檔案館等查檔服務(wù)平臺(tái)的便捷性、網(wǎng)絡(luò)化等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，先后在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立檔案便民服務(wù)查閱點(diǎn)，將民生檔案查詢服務(wù)延伸到基層，使老百姓實(shí)現(xiàn)了“鎮(zhèn)村就近查”的目標(biāo)。同時(shí)，借助浙江檔案服務(wù)網(wǎng)建成了以數(shù)字資源為基礎(chǔ)、安全管理為保障、遠(yuǎn)程利用為目標(biāo)的數(shù)字檔案管理服務(wù)一體化平臺(tái)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道檔案室普遍建立數(shù)字檔案室，優(yōu)化農(nóng)村基層檔案公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村基層檔案工作體系。一年來(lái)已累計(jì)查閱檔案260例，服務(wù)400人次；按照“一村一禮堂一檔案”的任務(wù)要求，深入挖掘彰顯文化村落地域特色和人文特點(diǎn)的檔案資源，形成照片檔案6本、口述檔案48個(gè)；形成“千村檔案”數(shù)據(jù)庫(kù)目錄1500多條，數(shù)據(jù)總量達(dá)125 GB；完成183個(gè)農(nóng)村文化禮堂檔案信息資源的收集整理，形成了30 GB的檔案信息資源數(shù)據(jù)。

2 存在的問(wèn)題

雖然試點(diǎn)范圍內(nèi)的農(nóng)村基層組織檔案工作普遍達(dá)到了規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，困難和問(wèn)題依舊較多。

2.1 人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平較低

農(nóng)村基層檔案管理人員隊(duì)伍在文化程度、專業(yè)素質(zhì)、思想觀念等方面參差不齊，特別是村級(jí)檔案管理人員大多數(shù)由文書兼職，存在年齡較大、計(jì)算機(jī)操作熟練程度低、管理意識(shí)比較淡薄，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)村級(jí)檔案管理往往心有余而力不足的現(xiàn)狀，且沒(méi)有足夠的時(shí)間去收集或整理大量的第一手檔案資料，極大地制約了村級(jí)檔案管理工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，室藏檔案匱乏

從現(xiàn)狀來(lái)看，很少有獨(dú)立及專用的檔案室，大多數(shù)都是與其他辦公室合用一間，比如說(shuō)村級(jí)防汛物資室、村級(jí)圖書閱覽室等，這嚴(yán)重影響了檔案的存放標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。另外，收集的檔案僅是些紅頭文件、上級(jí)文件，村自身形成的文件較少，如會(huì)議記錄、工程建設(shè)檔案等，造成村室藏檔案種類匱乏、數(shù)量不齊。

2.3 管理力度不足，檔案利用不強(qiáng)

由于基層人員特別是村級(jí)檔案負(fù)責(zé)人對(duì)檔案管理的意識(shí)比較淡薄，很少主動(dòng)去收集、整理、保存各種形式的材料，檔案管理工作無(wú)法正常開(kāi)展。雖然部分行政村設(shè)立了單獨(dú)的檔案室，但對(duì)檔案管理建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入較少，相應(yīng)的管理體制也未到位，檔案工作流于形式，致使村級(jí)檔案的保存和利用不夠到位。

3 改進(jìn)的對(duì)策措施

3.1 督促指導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，切實(shí)推進(jìn)村級(jí)檔案可持續(xù)發(fā)展

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，檔案主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各村（社區(qū)）實(shí)際，確定村級(jí)檔案工作的具體目標(biāo)，不斷探索和總結(jié)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的檔案工作經(jīng)驗(yàn)，逐步形成符合農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民需求、符合農(nóng)業(yè)需要的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制；應(yīng)當(dāng)開(kāi)展經(jīng)常性、制度化的檔案業(yè)務(wù)分類分層指導(dǎo)，及時(shí)幫助提升村級(jí)檔案管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，積極推進(jìn)村級(jí)檔案工作規(guī)范化建設(shè)。此外，要爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，統(tǒng)一為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村（社區(qū)）配置物防裝備；要充分利用村（社區(qū)）內(nèi)各類宣傳平臺(tái)，如村防汛抗旱電子屏、村務(wù)公開(kāi)宣傳窗等，開(kāi)展檔案法律法規(guī)宣傳和教育，提高村民的檔案法制觀念，促使基層群眾形成良好的檔案意識(shí)。

3.2 共建共享，緊扣用字，強(qiáng)化檔案公共服務(wù)能力

在提升基層治理能力方面，強(qiáng)化“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)和村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行中的檔案管理，引導(dǎo)行政村檔案室逐步開(kāi)展數(shù)字化工作，提升數(shù)字化利用效率。同時(shí)，應(yīng)積極打造檔案開(kāi)放服務(wù)平臺(tái)，借助浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、浙江檔案服務(wù)網(wǎng)、浙里辦APP等平臺(tái)，將服務(wù)延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行政村，利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性等特點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“遠(yuǎn)程查檔、近端出證”，實(shí)實(shí)在在讓群眾享受到便捷高效的檔案服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案利用“最多跑一次”。

3.3 健全體系，規(guī)范管理，切實(shí)保證村級(jí)檔案規(guī)范有序

按照定崗定責(zé)的要求，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極引導(dǎo)村級(jí)組織建立符合本村村情的農(nóng)村基層檔案工作體系，規(guī)范各類文件材料的收集和整理，著重抓好農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、確權(quán)登記，集體資產(chǎn)臺(tái)賬、會(huì)計(jì)檔案及集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)等方面檔案的收集整理工作。同時(shí)，檔案部門要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)工作實(shí)施過(guò)程中形成的文件材料的歸檔要求，制定專項(xiàng)檔案管理辦法并督促落實(shí)，把檔案工作作為村（社區(qū)）日常督查和成效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

綜上所述，時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，要真正做好農(nóng)村基層檔案管理工作并不是一件簡(jiǎn)單的事情，這對(duì)檔案工作者來(lái)說(shuō)是一種挑戰(zhàn)。農(nóng)村基層檔案工作必須緊跟時(shí)代步伐，通過(guò)制定科學(xué)的管理措施，相互配合，上下聯(lián)動(dòng)，才能有效地發(fā)揮檔案工作在服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)工作中的作用，為在新時(shí)代高起點(diǎn)高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理提供有效保障。