論檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)信息共享的路徑
——以偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)部門職能為視角

殷海波

（濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民檢察院，山東 濰坊 261061）

論檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)信息共享的路徑
——以偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)部門職能為視角

殷海波

（濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民檢察院，山東 濰坊 261061）

檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的根本目的在于促進(jìn)其更好地履行法律監(jiān)督職能，信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足于強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能之上，從這點(diǎn)意義上講檢察機(jī)關(guān)的信息化也就是其職能實(shí)現(xiàn)過程的信息化。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門的主要職能都與公安機(jī)關(guān)有關(guān)，本文擬通過具體論述偵查監(jiān)督部門與公安機(jī)關(guān)信息共享的必要性、網(wǎng)絡(luò)信息共享的可行性以及其實(shí)現(xiàn)方式等問題為檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息共享提出可行的路徑。

法律監(jiān)督；偵查活動；網(wǎng)絡(luò)；信息共享

信息只有被傳播、共享、利用才能產(chǎn)生最大的價值。檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息共享能夠更加有效、及時地打擊各類違法和刑事犯罪活動，對于維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展意義重大。日新月異的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在不斷改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活、工作方式。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)也都及時推廣使用了網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、警務(wù)通、警務(wù)云等一系列信息網(wǎng)絡(luò)辦案軟件以及通訊工具，該做法極大提高了辦案效率?，F(xiàn)階段，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的信息共享是十分可行的方式之一。

一、檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門與公安機(jī)關(guān)信息共享現(xiàn)狀

目前，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督部門與公安機(jī)關(guān)在信息共享方面還有很多不足。首先，信息共享意識缺乏。這主要表現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)不愿意或不情愿將案件信息與監(jiān)督自己的檢察機(jī)關(guān)共享，認(rèn)為一旦共享會對其不利。當(dāng)然，有些檢察人員也缺乏要求與公安機(jī)關(guān)信息共享的意識，對信息共享的重要性認(rèn)識不夠。其次，信息共享范圍狹窄。共享范圍以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門信息共享的范圍受制于公安機(jī)關(guān)，通常偵查監(jiān)督部門共享的信息都是一些公安機(jī)關(guān)愿意讓其知曉的信息，這些信息服務(wù)于公安機(jī)關(guān)的辦案訴求，如公安機(jī)關(guān)對于提請檢察機(jī)關(guān)審查批捕的案件通常希望檢察機(jī)關(guān)能夠做出批捕的決定，（這一點(diǎn)與現(xiàn)行的公安機(jī)關(guān)考核機(jī)制有很大的關(guān)系，批捕率的多少決定成績的位次，批捕率高位次就高）為追求該目的，公安機(jī)關(guān)往往樂意將不利于嫌疑人的證據(jù)盡可能的提供給檢察機(jī)關(guān)，然而對于嫌疑人有利的特別是能夠證明嫌疑人社會危險性較輕的證據(jù)不愿甚至不提交給檢察機(jī)關(guān)，致使有關(guān)信息不能共享。最后，信息共享實(shí)現(xiàn)方式單一。除去公安機(jī)關(guān)提請案件中的證據(jù)材料信息的共享，現(xiàn)行偵查監(jiān)督部門與公安機(jī)關(guān)信息共享的實(shí)現(xiàn)方式主要表現(xiàn)為偵查監(jiān)督部門有針對性的“要”與公安機(jī)關(guān)謹(jǐn)慎篩選后的“給”。

二、建立與公安機(jī)關(guān)的信息共享機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門業(yè)務(wù)正常開展的必然要求

（一）審查逮捕工作需要及時的信息保障

審查逮捕工作是檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門承擔(dān)的最重要的職能之一。時至今日，不少社會公眾仍將偵查監(jiān)督部門稱為批捕科。[1]對犯罪嫌疑人而言，逮捕是影響其人身權(quán)益最大的強(qiáng)制措施，因此，對逮捕強(qiáng)制措施的運(yùn)用必須要嚴(yán)格依法定的程序和條件辦理。《中華人民共和國刑事訴訟法》第七十九條將逮捕的適用條件限定為行為人可能判處徒刑以上刑罰并且具備社會危險性。對于嫌疑人的行為是否可能會被判處徒刑以上刑罰以及是否存在可能的社會危險性，都需要辦案人員根據(jù)偵查機(jī)關(guān)取得的證據(jù)來綜合判斷。刑訴法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)審查公安機(jī)關(guān)提請逮捕案件的審查期限一般為七天（特殊情況下審查期限為十五日）。對于一些案情簡單、事實(shí)清楚的案子而言，承擔(dān)批捕工作的檢察人員能夠在法定的審查期限內(nèi)正確作出是否批準(zhǔn)（決定）逮捕的決定；然而，對于一些案情復(fù)雜、事實(shí)不清的案件而言，充分的證據(jù)、準(zhǔn)確的信息無疑是作出正確決定的重要保障。公安機(jī)關(guān)偵查案件是一個連續(xù)的過程，在偵查活動中隨時都有可能取得新的證據(jù)，這些證據(jù)能否在第一時間內(nèi)被承辦案件的檢察官知曉對于案件審查工作有著至關(guān)重要的作用。例如，作者在承辦一起故意傷害案件時，曾遇到這種情況：犯罪嫌疑人系外地人，沒有固定的職業(yè)害人的控告。由于宣傳不到位等原因，被害人不了解檢察院刑事立案監(jiān)督職責(zé)，實(shí)際到檢察機(jī)關(guān)控告的線索不多；另外，由于被害人對法律理解的偏差，多數(shù)線索均沒有立案監(jiān)督的價值。通過審查案件發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索更是難上加難?？梢哉f，線索發(fā)現(xiàn)難還是目前立案監(jiān)督工作開展的主要瓶頸。因此，能夠及時掌握準(zhǔn)確的信息，是檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)偵查活動的前提條件。

三、建立以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為平臺的信息共享機(jī)制的可行性分析

（一）現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)相對完善，具備建立以互聯(lián)網(wǎng)為平臺信息共享的基礎(chǔ)條件

目前，全國各級檢察機(jī)關(guān)已基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。視頻會議、電子文檔傳輸能夠在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)，有些地方的檢察機(jī)關(guān)還通過駐監(jiān)所檢察室的網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程訊問。特別是目前試點(diǎn)推廣的網(wǎng)上辦案軟件，更是加強(qiáng)了各級檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)上聯(lián)系。[2]相對于檢察機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)的內(nèi)網(wǎng)建設(shè)要更為成熟、先進(jìn)，表現(xiàn)在覆蓋面廣、實(shí)用性強(qiáng)、信息量大等特點(diǎn)上。

（二）互聯(lián)網(wǎng)可以提供多樣性的信息共享方式

隨著智能移動終端設(shè)備的應(yīng)用、普及，人們從互聯(lián)網(wǎng)上獲得信息的途徑也變的更為多樣化，如此一來與公安機(jī)關(guān)如能通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息的共享，那么檢察機(jī)關(guān)獲得共享信息的方式就可以有多種選擇。

（三）互聯(lián)網(wǎng)可以供給更加全面的共享信息

眾所周知，自互聯(lián)網(wǎng)問世以來，它一直都在影響人們的生活，之所以能做到這點(diǎn)是因?yàn)?，它為人們提供了全面的信息。如果檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)確定了共享信息的內(nèi)容與方式后，那么任何適格的公安民警、檢察人員都可以公平、全面地了解共享信息，而不會因身份的差異得到不同的信息?；ヂ?lián)網(wǎng)可以第一時間實(shí)現(xiàn)信息共享。對于檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門而言，辦案時間尤為寶貴。這一點(diǎn)在辦理審查逮捕案件中表現(xiàn)的十分突出，一些關(guān)鍵的證據(jù)如不能被承辦檢察官及時知曉，那么案件的辦理質(zhì)量就會大大折扣。通過與公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享后，承辦檢察官就可以第一時間瀏覽相關(guān)證據(jù)。

（四）建立以網(wǎng)絡(luò)為媒介的信息共享機(jī)制有類似相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可資借鑒

近十年來，大部分地方對行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，重點(diǎn)工作是構(gòu)建信息共享平臺。上海市浦東新區(qū)在2005年6月就在全國率先開發(fā)建設(shè)浦東新區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接信息共享平臺并投入使用，至同年9月上海市檢察院、整規(guī)辦及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在各區(qū)縣作了推廣，僅一年左右，全市19個區(qū)縣已經(jīng)全部建成行政執(zhí)法與刑事司法相銜接信息共享平臺，并進(jìn)行了正常運(yùn)轉(zhuǎn)。獲得了國務(wù)院、最高人民檢察院和全國整規(guī)辦領(lǐng)導(dǎo)高度評價，提出要很好總結(jié)，加以推廣。之后不久，上海市信息共享平臺建立并投入了運(yùn)轉(zhuǎn)。各地逐步建立了執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的信息共享機(jī)制，這一過程的經(jīng)驗(yàn)早已被總結(jié)推廣。如湖南省人民檢察院反貪局從2006年始，打造了偵查信息平臺。目前，該局已與人大、公安、安全、工商、銀行、電信、移動等十余個單位和部門進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)信息互聯(lián)，建立的信息包括三個方面的偵查信息體系，即辦案服務(wù)信息平臺、偵查指揮信息平臺和決策咨詢信息平臺。為配合偵查信息平臺建設(shè)，提高偵查指揮、偵查能力和效力，該局開發(fā)了一套數(shù)據(jù)庫軟件系統(tǒng)——湖南省人民檢察院職務(wù)犯罪大要案偵查指揮中心反貪局管理系統(tǒng)，現(xiàn)在有14個子系統(tǒng)。偵查信息查詢平臺的建設(shè)，不僅大大地促進(jìn)了辦案工作，而且顯著地提高了辦案效率和保密性，取得了良好的效果，也取得了豐富的平臺建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)也在不斷地被總結(jié)出來。建立信息共享平臺的經(jīng)驗(yàn)對建立法律監(jiān)督信息共享機(jī)制尤其是法律監(jiān)督信息共享平臺是有借鑒作用的。

四、網(wǎng)絡(luò)信息共享機(jī)制的構(gòu)建

（一）網(wǎng)絡(luò)信息共享機(jī)制的內(nèi)容

1.網(wǎng)絡(luò)信息共享的目標(biāo)

建立網(wǎng)絡(luò)信息機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公、檢之間信息資源最大化的共享，最終目的是節(jié)約司法資源、提高工作效率。具體言之，該機(jī)制建立以后，一是要能夠保證公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)雙方更快捷更及時地了解案件發(fā)案及各訴訟環(huán)節(jié)的動態(tài)情況，以便靈活運(yùn)用警力、及時提前介入案件、熟悉案情；二是要能夠提高雙方相互配合、協(xié)作的意識，有效地增進(jìn)雙方相互監(jiān)督的效率和透明度；三是要能夠增進(jìn)雙方對證據(jù)和案件認(rèn)識的統(tǒng)一性，強(qiáng)化團(tuán)隊協(xié)作、資源的整合；四是能夠節(jié)省訴訟資源，提高案件辦理質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為的規(guī)范化。

2.網(wǎng)絡(luò)信息共享的范圍

如前文所述，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門的主要職能是審查逮捕和偵查活動監(jiān)督工作，那么與公安機(jī)關(guān)信息共享的范圍自然也是跟這兩項(xiàng)工作密切相關(guān)的。具體說來，在辦理提請逮捕的案件中，公安機(jī)關(guān)提供的信息共享的范圍需包括提報案件案卷中已有證據(jù)的電子檔以及提捕過程中取得證據(jù)的電子檔，目前公安機(jī)關(guān)已基本實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，證據(jù)的取得、存儲都可以通過計算機(jī)完成，將相關(guān)證據(jù)的電子檔與偵查監(jiān)督部門實(shí)現(xiàn)信息共享無疑會節(jié)省承辦檢察官很多寶貴時間與精力，從而提高辦案效率。另外公安機(jī)關(guān)在提請批捕過程中取得的證據(jù)也要及時和檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門實(shí)現(xiàn)信息共享，要求這一點(diǎn)主要是基于正確適用逮捕強(qiáng)制措施的考慮。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門要提供案件辦理進(jìn)程中的信息，如案件承辦人對案件處理的意見、科室處理意見、案件討論的分歧情況、需要補(bǔ)充的證據(jù)等信息。就立案監(jiān)督案件與偵查活動監(jiān)督案件而言，公安機(jī)關(guān)是共享信息的主要提供者。共享信息包括立案與不立案案件的當(dāng)事人基本情況信息（如性別、年齡、住址、聯(lián)系方式）、立案或不立案的呈請報告書、相關(guān)主要證據(jù)等信息。在案件的偵查活動過程中，公安機(jī)關(guān)要將對犯罪嫌疑人適用強(qiáng)制措施的情況（如適用時間、告知家屬情況）、扣押物證、查封、凍結(jié)涉案款物等信息共享。

3.網(wǎng)絡(luò)信息共享主體及其權(quán)利與義務(wù)

在與公安機(jī)關(guān)在偵查活動監(jiān)督方面的網(wǎng)絡(luò)共享信息領(lǐng)域，偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)是檢察機(jī)關(guān)的具體信息共享主體，這一點(diǎn)主要是由其承擔(dān)的業(yè)務(wù)職能決定的。另外公安機(jī)關(guān)偵查活動通常要求具有保密性，也決定了檢察機(jī)關(guān)信息共享主體的特定性與不完全性。對于公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息的主體，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)的法制部門。首先，公安機(jī)關(guān)的法制部門是檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門的主要業(yè)務(wù)對口部門，法制部門對于偵查監(jiān)督部門所需要的共享信息能夠全面了解；其次，法制部門是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部案件的管理中心，一切刑事、行政案件均由其統(tǒng)一管理，這一點(diǎn)決定了其對共享信息的掌握程度十分全面、具體。

在同一機(jī)制中，權(quán)利與義務(wù)具有相互伴生、相互對應(yīng)的特性，一方主體的權(quán)利內(nèi)容往往就是另一方對應(yīng)主體的義務(wù)內(nèi)容。[3]檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門在信息網(wǎng)絡(luò)共享機(jī)制中享有的權(quán)利主要是對公安機(jī)關(guān)提供的共享信息的使用權(quán)，承擔(dān)的主要義務(wù)是對所獲得的共享信息具有保密義務(wù)，除用于案件辦理外不得用于他處；公安機(jī)關(guān)法制部門在該機(jī)制中的主要權(quán)利為可以要求檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門對獲取的共享信息保密，主要義務(wù)為依據(jù)共享信息的范圍全面、準(zhǔn)確、及時地提供共享信息。

4.網(wǎng)絡(luò)信息共享的實(shí)現(xiàn)方式與注意問題

現(xiàn)階段，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門與公安機(jī)關(guān)法制部門信息共享的方式可以考慮依托智能手機(jī)的移動共享與依托辦公電腦的固定共享兩種方式。近期，山東省各級檢察機(jī)關(guān)已為檢察工作人員配備了智能手機(jī)，俗稱“檢務(wù)通”，省各級公安機(jī)關(guān)也早已為公安干警配發(fā)了智能手機(jī)，俗稱“警務(wù)通”。智能手機(jī)相對于一般手機(jī)而言最大的特點(diǎn)就是能夠通過使用軟件通過互聯(lián)網(wǎng)制作、接收、處理、存儲信息。當(dāng)然通過智能手機(jī)實(shí)現(xiàn)信息共享還有許多專業(yè)的技術(shù)問題需要解決，如信息的轉(zhuǎn)換、加密等問題。相對智能手機(jī)的移動共享而言，使用辦公電腦的固定信息共享更為容易操作。可以在檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)內(nèi)配備專門的電腦，設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)權(quán)限，供特定的人員查詢、拷貝相關(guān)的共享信息。

檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)目前都有各自的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，可以在各自現(xiàn)有模塊的基礎(chǔ)上建立檢警專用的網(wǎng)絡(luò)化工作平臺。具體來說，檢警之間的偵查信息資源共享可以采用以下模式：一是信息公開發(fā)布平臺。信息公開發(fā)布平臺是指公安和檢察機(jī)關(guān)分別將各自的信息在網(wǎng)絡(luò)平臺上予以發(fā)布，方便公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督干警互相共享，互相借鑒。在共享的內(nèi)容選擇上主要是那些開放程度較高的刑事案件信息；二是信息交換平臺。信息交換平臺建立在網(wǎng)絡(luò)化工作平臺的基礎(chǔ)上，是通過網(wǎng)絡(luò)平臺來傳輸數(shù)據(jù)，但是這類信息由于密級程度很高，所以接觸的人員范圍越小越好。在建設(shè)這類信息平臺時，要設(shè)置專門的登錄通道、授權(quán)密碼，由專人負(fù)責(zé)收集信息；防止信息的泄露。這種交換平臺適用于信息資料、偵查技術(shù)、網(wǎng)上追逃等偵查信息的共享。[4]

另外，對于信息共享系統(tǒng)來說，還要必須避免公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)不宜公開的數(shù)據(jù)直接被其他單位訪問。因此，有必要在信息共享系統(tǒng)中部署相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)備以來降低其風(fēng)險性。要通過安全隔離設(shè)備進(jìn)行業(yè)務(wù)專網(wǎng)與交換平臺的網(wǎng)絡(luò)隔離和數(shù)據(jù)交換，通過網(wǎng)關(guān)過濾設(shè)備控制用戶對數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)的訪問及過濾惡意的代碼甚至攻擊等。

（二）網(wǎng)絡(luò)共享的保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，特別是“一把手”要帶頭轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，把網(wǎng)絡(luò)信息共享作為實(shí)現(xiàn)各自機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的重要抓手，積極協(xié)商、制定網(wǎng)絡(luò)信息共享的實(shí)施方案，抓好設(shè)備購入、軟件開發(fā)、人員培訓(xùn)，逐步把網(wǎng)絡(luò)信息共享的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。雙方要定時召開聯(lián)席會議，對信息共享機(jī)制構(gòu)建、運(yùn)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題或突發(fā)情況。

2.爭取支持，保障經(jīng)費(fèi)的投入

充足的財力保障是實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息共享的必要條件之一。網(wǎng)絡(luò)信息共享化過程中，必然要購置大量硬件設(shè)備和開發(fā)軟件系統(tǒng)，這些都需要高額的花費(fèi)。根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財政分級負(fù)擔(dān)的原則，這筆經(jīng)費(fèi)可以向各級地方政府申請專項(xiàng)撥付。但是有些經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地方，往往財政經(jīng)費(fèi)不足，致使該筆經(jīng)費(fèi)很難及時落實(shí)，這就需要相關(guān)檢察機(jī)關(guān)將該項(xiàng)工作的重要性與必要性及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，以贏得其財力上的支持。

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責(zé)任編輯：王玲玲

D926.4；G250.73

A

1671-4288(2017)05-0073-04

2017-07-21

殷海波（1984-），男，山東棗莊人，濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民檢察院助理檢察員。