公安院校大學(xué)生忠誠(chéng)教育培養(yǎng)機(jī)制研究

西 娜 王宇輝

（1.河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091；2.肅寧縣人民法院，河北 肅寧 062350）

公安院校大學(xué)生忠誠(chéng)教育培養(yǎng)機(jī)制研究

西 娜1王宇輝2

（1.河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091；2.肅寧縣人民法院，河北 肅寧 062350）

忠誠(chéng)教育是近年來(lái)在高等院校尤其是公安院校思想政治領(lǐng)域提出的新命題，具有極強(qiáng)的政治意義。但從教學(xué)實(shí)踐看，此項(xiàng)課程仍未突破傳統(tǒng)思想政治教育的模式和內(nèi)容，教師和學(xué)員均感覺(jué)內(nèi)容較空泛，可操作性不強(qiáng)。若要使忠誠(chéng)教育真正地在公安院校落地生根，必須建立起以警務(wù)實(shí)踐為主線，且具有激勵(lì)性和懲戒性相結(jié)合的科學(xué)考評(píng)制度的忠誠(chéng)教育培養(yǎng)機(jī)制。

公安院校；忠誠(chéng)；忠誠(chéng)教育

公安院校不同于其他普通高校的一個(gè)重要特征是：前者培養(yǎng)的是政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬的共和國(guó)保衛(wèi)者，后者則側(cè)重培養(yǎng)技能扎實(shí)的共和國(guó)的管理者和建設(shè)者。前者對(duì)政治信仰比后者要更高。郭聲琨同志2013年9月在中國(guó)人民公安大學(xué)視察時(shí)曾要求“始終把忠誠(chéng)教育作為公安院校教學(xué)育人的第一位任務(wù)，教育教導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定理想信念，筑牢忠誠(chéng)警魂”。但從教學(xué)實(shí)踐看，大多數(shù)公安院校并沒(méi)有賦予忠誠(chéng)教育“第一位要?jiǎng)?wù)”的相應(yīng)地位。從課程設(shè)置和教學(xué)驗(yàn)收上仍囿于傳統(tǒng)思想政治教育領(lǐng)域范疇，沒(méi)有建立一整套以警務(wù)實(shí)踐為基礎(chǔ)的培養(yǎng)機(jī)制。加之忠誠(chéng)教育所涉及的部分內(nèi)容與人民警察法、警察職業(yè)道德規(guī)范等課程有重合，最終導(dǎo)致在忠誠(chéng)教育方面“教”、“學(xué)”兩空。

一、加強(qiáng)公安院校大學(xué)生忠誠(chéng)教育的必要性

（一）是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)發(fā)展的必然要求

從國(guó)際形勢(shì)看，國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。各種民族主義、民粹主義勢(shì)力抬頭，國(guó)際間各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化的企圖沒(méi)有實(shí)質(zhì)的變化。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)正在加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的的改革主體框架已經(jīng)基本確立，正需要全國(guó)人民齊心協(xié)力加磚添瓦。但也要看到我們的社會(huì)治安和維穩(wěn)領(lǐng)域仍存在不少問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)作為黨和人民的刀把子，必須維護(hù)好社會(huì)大局和人民群眾的合法利益。這就需要有一支絕對(duì)忠誠(chéng)于黨的公安隊(duì)伍。公安院校擔(dān)負(fù)著為各級(jí)公安機(jī)關(guān)源源不斷地培訓(xùn)、輸送高素質(zhì)專業(yè)人才的重任。公安機(jī)關(guān)特有的人民民主專政工具的政治屬性，決定了公安院校必須把忠誠(chéng)教育放在人才培養(yǎng)的首位。而公安院校的大學(xué)生作為人民警察的后備軍和接班人無(wú)疑更要加強(qiáng)忠誠(chéng)教育的培養(yǎng)。

（二）是解決部分大學(xué)生信仰缺失根本途徑

當(dāng)代大學(xué)生普遍存在對(duì)黨和國(guó)家的事業(yè)信仰淡薄甚至缺失的問(wèn)題，其原因是多方面的。但就公安院校大學(xué)生的特殊性而言，這種信仰淡薄甚至缺失的現(xiàn)象會(huì)極大地危及我們公安隊(duì)伍的穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗力，必須下大力氣加以破除。教育學(xué)生對(duì)黨、國(guó)家、人民和法律忠誠(chéng)，是破解信仰缺失的根本途徑。

（三）是目前公安院校忠誠(chéng)教育現(xiàn)狀決定的

從教學(xué)實(shí)踐看，公安院校的忠誠(chéng)教育現(xiàn)狀堪憂。第一，重視程度不高。與其他大多數(shù)普通高校一樣，都存在重職業(yè)技能培養(yǎng)而輕思想政治教育的通病。在思想教育方面，多表現(xiàn)為教學(xué)內(nèi)容條文化、抽象化，側(cè)重說(shuō)教而不注重引導(dǎo)。導(dǎo)致大學(xué)生對(duì)思想政治和職業(yè)道德教學(xué)興趣不高。有的公安院校僅將忠誠(chéng)教育作為選修課，這更加導(dǎo)致了大學(xué)生應(yīng)付的心理。相應(yīng)地，學(xué)生的表現(xiàn)又影響到教師的積極性和自信心。久而久之忠誠(chéng)教育就成為“食之無(wú)味、棄之可惜的雞肋”。第二，缺乏體系化的教育培養(yǎng)機(jī)制。表現(xiàn)在沒(méi)有專門的忠誠(chéng)教育教材。教師上課依靠個(gè)人的講義，教學(xué)內(nèi)容也五花八門，全憑教師個(gè)人編排，多是愛(ài)國(guó)主義、英模事跡等入手。同時(shí)缺乏專門的實(shí)踐課程，導(dǎo)致忠誠(chéng)教育在現(xiàn)實(shí)中形同虛設(shè)。這樣的教育現(xiàn)狀顯然與忠誠(chéng)教育在整個(gè)公安院校教育體系中的第一位任務(wù)的地位不相稱。

二、忠誠(chéng)教育培養(yǎng)機(jī)制的要素

習(xí)近平總書(shū)記在2016年12月的全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問(wèn)題。就公安院校而言，就是要將學(xué)生培養(yǎng)成為有堅(jiān)定政治信念，忠于人民警察職守的合格接班人。公安院校的所有教學(xué)工作都要圍繞于此。但從公安院校教學(xué)實(shí)踐看，目前對(duì)警察忠誠(chéng)教育仍處在空泛、形式化的狀態(tài)。其根本原因是沒(méi)有建立一個(gè)科學(xué)完整的以實(shí)踐為基礎(chǔ)的教學(xué)體系。首先要確立的是忠誠(chéng)教育培養(yǎng)機(jī)制的基本要素。

（一）基礎(chǔ)性和職業(yè)性相結(jié)合

考察現(xiàn)有資料，各條戰(zhàn)線上的國(guó)家機(jī)關(guān)和高等院校開(kāi)展忠誠(chéng)教育，均要求個(gè)體要忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律，這是忠誠(chéng)教育的核心內(nèi)容，已成為理論界的共識(shí)，無(wú)疑也是公安院校忠誠(chéng)教育的核心。警察職業(yè)有著特殊性，不同于其他職業(yè)的鮮明的特征性——更高的政治素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，外在表現(xiàn)即是警察需要有更強(qiáng)的服從感和獻(xiàn)身精神，但這種服從感和獻(xiàn)身精神絕不可能僅從理論的說(shuō)教而來(lái)，途徑只有一個(gè)——實(shí)踐，要通過(guò)接近現(xiàn)實(shí)的情景訓(xùn)練甚至個(gè)別真實(shí)的警務(wù)操作（如抓捕、檢查、解救等）來(lái)增強(qiáng)學(xué)生對(duì)忠于黨的事業(yè)、服從命令來(lái)體會(huì)，并在這種體會(huì)和訓(xùn)練中達(dá)到思想認(rèn)識(shí)的升華，這也是與傳統(tǒng)愛(ài)國(guó)主義教育等政治思想課程訓(xùn)練的不同之處。因此公安院校忠誠(chéng)教育培養(yǎng)機(jī)制的第一個(gè)要素應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)性教育和實(shí)踐相結(jié)合。

（二）點(diǎn)位性和延續(xù)性相結(jié)合

如果把警察在公安院校學(xué)習(xí)生活看作一個(gè)點(diǎn)位的話，那么，對(duì)他的忠誠(chéng)教育應(yīng)當(dāng)從該點(diǎn)位開(kāi)始，而要延伸至他的整個(gè)警察職業(yè)生涯。主張忠誠(chéng)教育應(yīng)當(dāng)延伸至警察的警銜晉升、職務(wù)晉升，這是很有道理的，我們雖然在集中探討大學(xué)生在公安院校的忠誠(chéng)教育，但是作為對(duì)一種教育機(jī)制的研究，則理應(yīng)兼顧其個(gè)體職業(yè)生涯的延伸性。

（三）激勵(lì)性和懲戒性相結(jié)合

從目前的公安院校忠誠(chéng)教育實(shí)踐看，理論和說(shuō)教色彩太濃，加之忠誠(chéng)教育的部分內(nèi)容與警察職業(yè)道德、警察法等課程重合，因此學(xué)生難以真正深刻地領(lǐng)會(huì)忠誠(chéng)之于個(gè)體實(shí)質(zhì)的意義，更難以在學(xué)院學(xué)習(xí)期間達(dá)到忠誠(chéng)教育的教學(xué)目的。另一方面，應(yīng)當(dāng)正視的是信仰淡薄，甚至缺失是青年人思想政治方向的較普遍現(xiàn)象，如何克服青年人信仰缺失現(xiàn)象，是一個(gè)社會(huì)性大課題，但對(duì)于較普通高校學(xué)生在政治思想方面要求更高更嚴(yán)的警院大學(xué)生而言，正確的激勵(lì)機(jī)制和必要的懲戒措施無(wú)疑是行之有效的培養(yǎng)方法。

三、忠誠(chéng)教育培養(yǎng)的內(nèi)容

忠誠(chéng)是屬于上層建筑的概念。是個(gè)體對(duì)事物正向的根本態(tài)度，如對(duì)婚姻忠誠(chéng)、對(duì)黨忠誠(chéng)等。對(duì)事物的忠誠(chéng)程度導(dǎo)致了個(gè)體對(duì)事物行為的方式和尺度。忠誠(chéng)教育顧名思義即是以忠誠(chéng)為客體的培養(yǎng)或培訓(xùn)。對(duì)社會(huì)個(gè)體而言，忠誠(chéng)教育是以具體職業(yè)為基礎(chǔ)的，如對(duì)軍人的忠誠(chéng)教育，對(duì)人民教師的忠誠(chéng)教育等。具體到公安院校大學(xué)生的忠誠(chéng)教育，一般講即是指要教育大學(xué)生樹(shù)立對(duì)人民警察這個(gè)職業(yè)的忠誠(chéng)感，并且要以實(shí)際行動(dòng)來(lái)捍衛(wèi)這種忠誠(chéng)感。

公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安院校大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》中明確指出，“要培養(yǎng)忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的高素質(zhì)公安后備人才。”由此，首先要教育學(xué)生樹(shù)立忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民和忠于法律的堅(jiān)定信念。具體講就是要時(shí)時(shí)刻刻聽(tīng)黨的話，服從黨的安排，堅(jiān)定不移地跟黨走；要以黨的事業(yè)、國(guó)家利益和人民利益為重，要有大局觀和正確的政治觀點(diǎn)；要在踏上公安崗位后行使職權(quán)處處遵守法律并捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)。其次，忠誠(chéng)到底是上層建筑范疇的概念，存在于個(gè)體的思想意識(shí)之中。因此，考察個(gè)體的忠誠(chéng)感和忠誠(chéng)度還必須依賴個(gè)體的具體行為。故而對(duì)公安院校大學(xué)生忠誠(chéng)教育的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在大量的模擬實(shí)訓(xùn)和課外警務(wù)實(shí)踐中，如應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)在特殊情境下（惡劣環(huán)境下的蹲守、抓捕等）服從命令的模擬實(shí)訓(xùn)等。還應(yīng)安排突發(fā)公共事件時(shí)的警務(wù)實(shí)踐等。通過(guò)上述實(shí)踐課程來(lái)培養(yǎng)并考評(píng)學(xué)生的忠誠(chéng)感養(yǎng)成。最后，忠誠(chéng)教育還要注意培養(yǎng)大學(xué)生對(duì)人民警察職業(yè)的熱愛(ài)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)目前許多學(xué)生是迫于高考成績(jī)和就業(yè)壓力而報(bào)考了?？祁惞苍盒?。而對(duì)一個(gè)職業(yè)的尊重和熱愛(ài)是干好本職工作的基本前提。警察職業(yè)是以服從命令和獻(xiàn)身為標(biāo)志的，屬于高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。沒(méi)有相當(dāng)程度的職業(yè)認(rèn)可度，公安院校大學(xué)生即使日后進(jìn)入了公安隊(duì)伍，也不可能勝任艱苦的公安工作，更不用提獻(xiàn)身公安事業(yè)了。因此對(duì)大學(xué)生人民警察職業(yè)的認(rèn)同感培養(yǎng)也是忠誠(chéng)教育的一個(gè)重要組成部分。

四、忠誠(chéng)教育培養(yǎng)機(jī)制的設(shè)置

（一）整合相關(guān)內(nèi)容，設(shè)立專門的忠誠(chéng)教育學(xué)

目前各個(gè)公安院校大多開(kāi)設(shè)了忠誠(chéng)教育課程或講座。但多以選修課為主。河北公安警察職業(yè)學(xué)院從2011年開(kāi)始將忠誠(chéng)教育作為一門必修課列入體改生的人才培養(yǎng)計(jì)劃中，課時(shí)達(dá)到20課時(shí)，經(jīng)過(guò)數(shù)年的探索仍感到不甚理想。其根本原因是忠誠(chéng)教育作為一門單獨(dú)的課程，體系不完整，教學(xué)內(nèi)容不規(guī)范，也沒(méi)有專門的教材。同時(shí)因?yàn)橹艺\(chéng)教育內(nèi)容與人民警察職業(yè)道德等課程有重合部分，導(dǎo)致教師無(wú)法編排講義，講起來(lái)也覺(jué)得重復(fù)，學(xué)生聽(tīng)起來(lái)感到雷同且乏味。筆者認(rèn)為既然忠誠(chéng)教育是公安院校教學(xué)的首要任務(wù)，那么就應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立“忠誠(chéng)教育學(xué)”，作為必修課程，這樣才能與其在公安院校教育中的重要地位相匹配。因此建議將現(xiàn)有的人民警察職業(yè)道德、人民警察法以及相關(guān)思想政治課中涉及忠誠(chéng)方面的部分整合在一起，單獨(dú)設(shè)立“人民警察忠誠(chéng)教育學(xué)”這門課程，并編訂統(tǒng)一教材。

（二）忠誠(chéng)教育課程增加警務(wù)實(shí)踐內(nèi)容

公安院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)逐步將單純的業(yè)務(wù)實(shí)踐目標(biāo)，優(yōu)化為以圍繞忠誠(chéng)意識(shí)為中心的實(shí)踐目標(biāo)。上文談到個(gè)體的忠誠(chéng)度最終要通過(guò)具體的職業(yè)實(shí)踐來(lái)體現(xiàn)，因此，公安院校大學(xué)生的忠誠(chéng)感、忠誠(chéng)度也要靠模擬實(shí)訓(xùn)等具體的警務(wù)實(shí)踐來(lái)培養(yǎng)，依據(jù)忠誠(chéng)教育的內(nèi)容，筆者認(rèn)為忠誠(chéng)教育的警務(wù)實(shí)踐要突出“服從命令”、“突發(fā)事件處理”和“意志磨煉”三方面。相應(yīng)的，在模擬實(shí)訓(xùn)課程設(shè)置時(shí)，要考慮情景設(shè)置的科學(xué)性和學(xué)生主動(dòng)參與的積極程度，要通過(guò)模擬實(shí)訓(xùn)讓學(xué)生切實(shí)感受到“服從命令”的實(shí)質(zhì)意義。在具體教學(xué)中可以設(shè)置多角色替換模式，增強(qiáng)每一名學(xué)生的體會(huì)度和榮譽(yù)感。在突發(fā)事件處理方面的模擬實(shí)訓(xùn)中，要側(cè)重觀察和培養(yǎng)學(xué)生的服務(wù)人民意識(shí)和法律意識(shí)。在“意志磨練”方面，要側(cè)重設(shè)計(jì)與警察職業(yè)相匹配的考驗(yàn)?zāi)土鸵庵镜那榫?，如模擬“蹲守”較高強(qiáng)度或較大范圍的“抓捕、搜捕”等，對(duì)于公安院校大學(xué)生的具體警務(wù)實(shí)踐也應(yīng)該從上述三方面的素質(zhì)鍛煉來(lái)安排，河北警院每年都組織的北戴河值暑就綜合了上述三方面的素質(zhì)培養(yǎng)，效果很好。

（三）強(qiáng)化以忠誠(chéng)為主題的校園文化氛圍

公安院校的校園文化應(yīng)體現(xiàn)人民警察的職業(yè)色彩，在今天則應(yīng)更加突出忠誠(chéng)這一時(shí)代主題。具體講，可以從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)。在靜態(tài)方面，公安院校的校訓(xùn)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)出忠誠(chéng)的主題。校園和教室的的展臺(tái)或宣傳欄應(yīng)加大對(duì)公安英模事跡的宣傳。在動(dòng)態(tài)方面，應(yīng)多組織體現(xiàn)忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于人民、忠誠(chéng)于人民警察職業(yè)色彩的演講比賽、歌唱比賽等活動(dòng)，多組織公安戰(zhàn)線先進(jìn)人物的事跡報(bào)告會(huì)等等。

（四）忠誠(chéng)教育延續(xù)性課程的設(shè)置

考慮到警察職業(yè)的特殊性，對(duì)在校學(xué)生忠誠(chéng)教育課程的設(shè)置和考評(píng)，亦應(yīng)考慮到學(xué)生日后從事警察職業(yè)需要的延續(xù)性。即學(xué)生在校忠誠(chéng)教育的考評(píng)要與日后警察警銜和職務(wù)的晉升掛鉤。另一方面，警察日后的晉升仍要以其在職業(yè)工作中的忠誠(chéng)感和忠誠(chéng)度的體現(xiàn)為重要依據(jù)，筆者認(rèn)為，在職警察業(yè)務(wù)培訓(xùn)和警銜培訓(xùn)中也應(yīng)加開(kāi)忠誠(chéng)教育的課程，與在校大學(xué)生不同之處在于前者無(wú)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)故側(cè)重于實(shí)踐培養(yǎng)，后者已從事實(shí)踐則應(yīng)以案例教學(xué)等理論教授和理性提高為主。

（五）激勵(lì)和懲戒相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制

忠誠(chéng)教育不同于公安院校的其他課程，除要增加大量的實(shí)踐內(nèi)容外，還要通過(guò)激勵(lì)和懲戒來(lái)切實(shí)提高學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)。不如此則難以完成忠誠(chéng)教育為公安院校教育第一要?jiǎng)?wù)之目標(biāo)。在具體考評(píng)方法設(shè)置方面，筆者認(rèn)為，對(duì)模擬實(shí)訓(xùn)和警務(wù)實(shí)踐課中不合格或分?jǐn)?shù)較低的學(xué)生，應(yīng)考慮適用訓(xùn)誡、書(shū)面檢查、警告等懲戒措施，以從反面倒逼學(xué)生對(duì)忠誠(chéng)教育的重視程度，則更有利鍛造出政治合格、作風(fēng)過(guò)硬的共和國(guó)衛(wèi)士。

[1]許華.加強(qiáng)公安院校學(xué)生忠誠(chéng)教育的探索[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2010,(2).

[2]李小強(qiáng).警察忠誠(chéng)教育現(xiàn)狀與發(fā)展路徑研究[J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào),2012,(3).

[3]付瑤.重新解讀公安院校忠誠(chéng)教育的幾點(diǎn)思考[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào),2012,(2).

[4]習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上的講話.

[5]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn).

[6]夏崇源.在全國(guó)公安院校思想政治工作會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話提綱.

[7]和玉戀,張欽.公安院校大學(xué)生忠誠(chéng)教育研究[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(1).

[8]任永強(qiáng).淺析公安院校大學(xué)生忠誠(chéng)教育的內(nèi)涵及其路徑[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2014,(4).

［編輯：李永新］

D631.15

A

1672-6405（2017）03-0077-03

西 娜（1977-），女，河北石家莊人，河北公安警察職業(yè)學(xué)院講師，主要從事思想政治理論教育教學(xué)、教育管理研究。王宇輝（1973-），男，河北石家莊人，碩士，河北省肅寧縣人民法院法官，主要從事刑事證據(jù)學(xué)、刑事訴訟法學(xué)研究。

2017-06-05

2017年河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“公安院校大學(xué)生忠誠(chéng)教育培養(yǎng)機(jī)制研究”（課題編號(hào)：SZ17063）研究成果。